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县长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话.doc19页
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县长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话
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县长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话
县委、县政府召开这次全县脱贫攻坚工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省市脱贫攻坚工作会议精神，全面部署我县脱贫攻坚任务，这既是一次思想上的誓师动员，也是一次工作上的全面部署，更是一次行动上的督促落实，目的就是动员全县各级各部门、全体干部职工和社会各界进一步深化思想认识，强化责任担当，把思想认识统一到全面小康目标上，把工作重心聚集到脱贫攻坚上，把精力集中到帮助群众脱贫致富上，举全县之力、集各方之智向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年如期完成脱贫任务。一会儿，XX县长将作具体安排，这里我讲四个方面意见。
一、强化思想认识抓机遇，切实扛起脱贫攻坚硬责任
党的十八届五中全会后，中央召开了扶贫开发工作会议，对脱贫攻坚决战阶段工作进行了全面部署，向全党全国发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。近期，省市也相继召开了脱贫攻坚工作会议，安排部署了全省全市脱贫攻坚任务，全县各级各部门要立即行动起来，进一步强化思想认识，准确把握形势、任务和要求，切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感。
第一，脱贫攻坚是我县必须完成的重大政治任务。在建党100周年消除绝对贫困、全面建成小康社会是党中央、国务院对全世界的庄严承诺。脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现，既是民生问题，也是政治问题和发展问题。我县是XXX山集中连片特困片区县和国家贫困县，贫困问题一直是制约我县经济社会发展的重大瓶颈和全面建成小康社会的最大难题，XX要同步全面建成小康社会，首要任务就是要实现贫困人口脱贫致富。县委
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索 引 号：GDX/
主题分类 ：
发布日期： 09:18:00
公开单位：桂东县
公开方式 ：主动公开
内容简介：
为抢抓罗霄山片区扶贫攻坚的历史机遇，实施精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，全力推进扶贫攻坚工作发展，结合《桂东县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（年）》和《桂东县年扶贫攻坚实施规划》
桂东县年扶贫攻坚重点任务责任分解方案
关于印发《桂东县2015－2017年扶贫攻坚重点任务责任分解方案》的通知
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桂东县2015－2017年扶贫攻坚重点任务责任分解方案
2011202020152017
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4.64350.9620172.820182020
&&& 实现每个乡镇扶贫工作站配备1212
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89124.1372100.299918.90494.93242015201737.989443.205742.942146.450326.767521.433212.92210.214116.3545%脱贫攻坚重在精准、贵在精准、成败之举在于精准。当前，县委、县政府高度重视精准扶贫工作，在认真开展“回头看”发现问题的同时，责令相关单位和部门精准立行立改，确保与全国同步建成全面小康。
信息不精准，精准扶贫“回头看”
“他家在石阡买得有房子，家庭情况也比较好，他家都在精准扶贫系统中，我家虽然也买得有房子，家庭情况还没得他家好，怎么就没在精准扶贫系统中呢？”一位村民在甘溪乡扶贫工作站里询问道。
我县高度重视精准扶贫系统中信息的精准度，把推进精准扶贫建档立卡“回头看”工作作为重中之重，要求各级领导和部门深入乡镇、串寨入户采集贫困户信息，确保贫困户的第一手资料精准。各乡镇紧紧围绕《省委省政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面小康的决定》等“1+10”文件，严格按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的原则，结合精准扶贫工作“六个小康建设”、“六个到村到户”、“十大行动”和“十大产业”，以更大决心、更精准思路、更有力措施，全面打赢科学治贫、精准扶贫和有效脱贫攻坚战。
自开展精准扶贫“回头看”工作以来，我县陆续从精准扶贫系统中清除“注册小微型企业资产30万元以上、子女领取财政工资、名下购买商品房、家中购买小轿车”四种类型。
派人不精准，“预派制”来定调
“大娘，前几天潘书记是不是给了你50元钱买肥料，你的肥料买了吗？”“老乡，你认识田书记吗，他平常到村里来过没有？”
2015年来，我县按照“党群部门到软村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、涉农部门到专业村”的思路，从机关党员干部中精心选派232名干部到村任“第一书记”。以“第一书记”到村履职两个月为时间点，结合到村开展工作情况、落实上级工作任务情况，采取入村走访、村民会评议等方式，针对不能吃苦、为人不实、“过渡”观念严重的干部一并给予遣返处理。明确“四不得”要求，要求第一书记不得随意旷工、目无纪律；不得主观干涉村级事业发展；不得搞“小团伙”影响村级班子团结；不得随意接受村民吃请。一有违反，轻则遣返，重责追究党纪、政纪责任。
2015年，我县通过开展实绩评比，共遣返3批“第一书记”40名，其中3名干部就是因为未严格按照请销假制度请“霸王假”被遣返。针对遣返后岗位空缺的情况，我县在选派单位范围内再次甄选、再度考核，全部补选到位。确保把“第一书记”培养作扶贫攻坚“领头羊”，真正为民办实事、谋实效，带领贫困村群众与全国同步小康。
措施不精准，“四子”工作法当导航
“我们村处于集镇，以前村支书叫我们种植精品水果，种植了一年就全部拔了，觉得好可惜哦。还是县人大常委会来的黄书记思路清晰，帮助我们村规划了一条以劳务输出发展集体经济的路子。”白沙镇白沙村的一位村民说道。
2015年，我县出台《关于在全县村级党组织第一书记中全面推行服务群众“四子”工作法的实施方案》，明确要求“第一书记”围绕“选准好路子，住进好房子，养育好孩子，过上好日子”四个方面内容开展工作。旨在科学谋划发展路子，坚守生态发展底线，发展农村电商平台，改善农民农村生活环境，提升农村基层教育水平，引导群众脱贫致富。“第一书记”在村级利用“四子”工作法，为村级发展谋有思路、抓有方法、干有目标，成为村级攻坚克难的先锋。
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　　同志们：　　县委、县政府召开全县集中力量开展精准脱贫攻坚工作动员会议，主要是贯彻中、省、市新时期扶贫攻坚决策部署，动员全县上下进一步统一思想，创新举措，集中力量开展精准脱贫攻坚，确保按省市要求，到2017年全面完成脱贫攻坚任务。后面，县委王书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。　　下面，我先讲几点意见：　　一、肯定成绩，坚定信心，认真总结&十二五&扶贫开发丰富经验　　&十二五&以来，全县扶贫开发工作以科学发展观为指导，以增加贫困人口收入为核心，以城乡发展一体化为统揽，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，立足整村推进、连片开发、精准扶贫三大战略，深入实施移民搬迁、产业扶贫、社会扶贫，全面改善了贫困镇村和贫困人口发展条件，扶贫工作取得了丰硕成果。　　(一)集中连片建设成效显著。以科学合理的规划为引领，认真实施板块区域开发、集中连片建设，仅扶贫部门累计投资1940万元，完成了24个村的整村推进、连片开发任务，铺筑村级道路18.4公里，铺设砂石路33.8公里，修筑排水渠3500米，加固排水渠道沿3280米，道沿铺砖18820平方米;发展优质果园6560亩，栽植杂果4380亩，发展地膜玉米示范田10100亩，建成冬暖式蔬菜大棚17座，养猪2470头，扶持豆腐加工户18户，建成沼气池100口，完善了村级基础设施，提升了贫困群众产业发展能力。　　(二)移民搬迁工程亮点纷呈。按照&政府引导、群众自愿、统一规划、分户实施&的原则，将移民搬迁和新农村建设、城乡一体化发展相结合，先后搬迁安置了太村镇琅琊洼村等27个村、1182户、5339人，对74户、99人实施了&交钥匙&工程。铺筑水泥路1.78万米，移民搬迁村实现了水、电、路&三配套&，功能、绿化、造型&三统一&，生态、景观、风格&三协调&，整体功能不断优化，贫困人口居住条件明显改善。原底社区西头村等一批移民搬迁村成为全市乃至全省社会主义新农村的样板村。　　(三)产业扶贫工作扎实有力。以提升贫困人口自我&造血&功能为重点，依托国家扶贫信贷资金贴息计划300万元，累计发放信贷扶贫资金4857.15万元，帮助82个村2129户群众发展春耕生产、果园管理、生猪养殖等项目。利用扶贫互助资金项目，在22个村发展会员6590户、22706人，累计投放到户资金475.7万元。利用贫困户发展生产项目资金340万元，扶持84个村708户群众发展优质果园2574亩，养猪800头。申报省级扶贫龙头企业5个，建成了土桥现代农业园区，贫困人口户均增收1500元、人均增收超过500元，累计实现3.7万人稳定脱贫。　　(四)贫困人口培训深入开展。坚持把提高贫困人口综合素质摆在突出位置，累计争取国家财政扶贫资金686万元，实施了贫困大学生助学项目，累计资助贫困大学生915名。深入实施&雨露计划&项目，扎实开展贫困群众科技培训，印发《农业技术知识培训手册》、《优质苹果栽培技术培训手册》、《新阶段扶贫有关政策解答》、《陕西省农村扶贫开发条例》等资料5800余册，培训农村贫困青年2587人，实用技术培训4.95万人(次)，使贫困人口掌握了致富技能，为培养新型职业农民奠定了基础。　　(五)社会扶贫工作效益良好。由省纪委牵头的8个省级单位、18个市级单位参与我县&两联一包&扶贫工作，累计落实帮扶资金2049.35万元，有力支持了贫困村建设和贫困群众增收。中国银行xx邑定点扶贫累计落实资金1269.54万元，先后实施了中小学危漏校舍改造等民生项目，直接受益人口1.5万人。争取通咸对口扶贫南通市如东县、如皋市援助资金90万元，扶持马栏镇转角村等4个村硬化道路7.3公里。通过积极沟通协调，累计争取社会各界帮扶资金2664.35万元，援建扶贫项目56个，扶持移民搬迁村6个、新农村8个，修建饮水工程3处、道路28.5公里，受捐棉被230套、图书2000册，参加清华大学教职人员培训3期10人，社会化扶贫的大格局已经形成。　　二、认清形势，领会精神，切实增强抓好精准脱贫攻坚的责任感　　消除贫困、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是我们共产党人对人民群众的庄严承 诺和政治责任。&十二五&以来，虽然我县扶贫开发工作取得了长足发展，走出了一条富有xx邑特色的扶贫开发之路，但同时也要看到，扶贫开发是一项长期的历史任务，任重而道远。从各级部署来看，高度重视、决心很大。党的十八大以来，新一届中央领导集体非常重视扶贫开发工作，提出了一系列新思想、新观点、新部署、新要求。习近平总书记强调，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。这些重要论断表明，中央已经把扶贫开发工作提升到了关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度来抓。近期，省、市相继出台了集中力量、开展精准脱贫攻坚的相关文件，对&十二五&末及 &十三五&期间的扶贫开发工作进行了全面部署，落脚点只有一个，就是到2020年全面进入小康社会。　　从xx邑实际来看，基础薄弱、任务艰巨。一是我县贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变，全县目前仍有贫困村115个，贫困人口1.56万户、5.24万人。二是个别偏远贫困村基础设施建设相对滞后，村组道路通而不畅、晴通雨阻，群众行路难、饮水难、用电难的问题仍然存在。三是经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，剩下的贫困人口贫困程度更深、扶持难度更大。四是贫困人口收入提升缓慢、收入差距拉大、相对贫困凸显的状况仍未改变，2014年全县农民人均纯收入8741元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有5.24万人。五是贫困产生的原因多种多样，既有产业发展滞后、增收途径少的问题，也有个人观念落后、技能缺乏、因病致贫等问题，脱贫的压力依然较大。　　从发展环境来看，机遇难得、大有可为。一是政策环境更加向好。从中央到省市都高度重视扶贫开发工作，我县既是革命老区县，又是国家扶贫开发重点县，必将使我们在未来几年获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加坚实。xx高速建成通车、xx高速加速建设，我县将全面融入关中环线交通道路网，交通条件的不断改善，将创造更多的就业机会和收入增长点。三是社会氛围更加浓厚。经过多年的扶贫开发，我县社会化扶贫的大格局已经形成，社会各界参与扶贫开发的热情越来越高，齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，加之我县贫困群众脱贫致富的愿望十分强烈，更加有利于扶贫开发工作顺利开展。因此，全县各级各部门一定要充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性、复杂性和紧迫性，深刻领会各级关于新时期扶贫开发工作的战略思想，切实增强历史使命感和工作责任感，坚定信心，迎难而上，补齐短板，全力打好扶贫开发攻坚战。　　三、锁定目标，找准路径，全力推进集中力量精准脱贫攻坚工作　　实现正确的目标，必须有科学的路线图和时间表。当前和今后一个时期，我县扶贫开发工作的目标任务是：立足全面建成小康社会和建设&关中最美县&目标，采取精准识别、科学脱贫、因户施策的方法，整合资源、集中力量开展精准脱贫攻坚，2015年脱贫1.4万人;2016年脱贫2.4万人;到2017年，所有贫困人口全部越过2500元(2010年不变价)的贫困线，实现&两不愁、四保障&(即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老)的目标。　　围绕上述目标，要着重解决好&底数不清、权责不明和措施不准&三个问题，帮助贫困人口拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。　　(一)要摸清底数，打牢基础。　　精准识别扶贫对象是精准脱贫工作的基础，其关键是做到&三准&。一要选准贫困对象。要进村入户调查，实事求是地摸清贫困户的数量和贫困程度，分别按照国家、省上公布的2736元、2875元的贫困标准线，结合县上分配到村的贫困人口规模，采取&农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示&的方式，把贫困对象准确识别出来。在识别过程中，要充分发动群众参与，把识别权交给基层群众，让同村群众识别谁是贫困户，保证贫困户认定公开、公平、公正。贫困人口识别建档立卡后，要以年度为节点，以贫困户脱贫进展为依据，及时更新数据，实现有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测，使真正需要帮扶的贫困群众得到帮扶。二要找准贫困原因。要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。三要定准贫困类别。贫困对象精准识别出来后，要号准&脉&、找准&症结&，选好&药方&，确保有的放矢。凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群众，以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范围。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，根据不同情况，划分层次进行分类扶持。　　(二)要明确权责，夯实责任。　　扶贫开发涉及社会建设的方方面面，仅靠扶贫部门一家很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持。一要牢固树立大扶贫理念。要以创建全市资源整合试点县为契机，统筹扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等部门扶持资金，将各类资源和要素向贫困镇村集中，凝聚多方力量推动扶贫取得实效。要进一步加大支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全、教育卫生、文化信息等方面问题，认真研究制订相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平。二要实行干部驻村扶贫。干部驻村是做好扶贫开发工作的一条行之有效的经验。今年，为了实施精准脱贫，县委、县政府对干部驻村扶贫机制作了调整，成立13个扶贫团，由扶贫团组织各扶贫工作队包扶89个贫困村。各扶贫团要及时与包扶镇、街道办、社区联系，帮助贫困村查找致贫原因，理清工作思路，找准发展路子，集中力量破解瓶颈，提高贫困人口自我发展能力。各驻村工作队要迅速进村入户开展工作，积极落实&一村一策、一户一法&策略，抓好贫困户认定、脱贫计划制订、政策宣传、结对包扶、扶贫资源争取五方面工作，当好 &调查员、规划员、宣传员&。驻村干部要严格遵守纪律要求，转接临时党组织关系，参加贫困村党支部&三会一课&，把全部心思和精力用在帮助贫困群众脱贫致富上，确保全年驻村不少于220天，贫困户不脱贫，包扶干部不轮换、不撤离。三要鼓励社会各界参与扶贫。社会扶贫是扶贫开发中不可忽视的力量。工作中，要充分发挥定点扶贫的作用，继续加强与中国银行和省纪委牵头的26个省市级&两联一包&单位联系，多渠道筹措帮扶资金，创新帮扶形式，做到重心下移、措施到位。要发挥好&通咸协作&平台作用，建立定期联系机制，主动对接项目，加大配合力度，开创通咸扶贫工作新局面。要引导全县党政机关、企业和群团组织开展扶贫开发工作，积极为贫困村和贫困户提供资金、技术、信息和项目，打造扶贫开发工作新亮点。要充分利用新闻媒体，做好&国家扶贫日&的宣传工作，调动广大干部群众参与扶贫开发工作，以个人名义自发帮扶贫困群众，用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶贫效果。　　(三)要科学施策，提升效益。　　扶贫要扶到点子上，才能取得效益、实现价值。会前，印发了《xx邑县集中力量开展脱贫攻坚工作实施方案》，《方案》提出了10项具体精准脱贫措施。各级各部门要根据贫困村和贫困户的贫困程度、发展需求、发展环境，选取合适的措施进行帮扶。一要改善基础，建好园子。要大力实施基础设施扶贫工程，对居住在沟边坡咀的贫困群众、旧村零散户，采取移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、新型农村社区建设相结合的办法，逐步集中搬迁到宜居宜业的地区，全面改善贫困群众居住条件。对参与移民搬迁的贫困户，严格执行中、省、市补助政策，县财政在财力十分紧张的情况下，给予每户1万元补助，帮助贫困群众建设家园。二要发展产业，多挣票子。对有劳动能力和经营能力的贫困人口，要综合运用各类扶持政策，支持发展小微农业、工业、商业服务和特色旅游业等特色产业，有效增加其经营收入。要扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加贫困人口收入。三要金融扶持，创新路子。为了切实解决扶贫资金瓶颈，县委、县政府研究出台了《xx邑县金融扶贫工作方案》，设立了200万元精准脱贫攻坚贷款担保基金，推行金融扶贫富民农户贷、产业贷两种模式，对有生产经营能力的贫困户贷款实行贴息，解决贫困群众发展资金难题。县财政局、县扶贫办要尽快确定合作银行，扎实开展金融扶贫工作，确保满足贫困人口创新经营、扩大规模的资金需求。四是强化保障，兜住底子。要按照&兜住底线&的原则，对农村无劳动能力、智障等残疾贫困人口和&五保&人口，要将精准脱贫与民政救助相结合，采取建设互助幸福院、实施&交钥匙&工程的方式集中供养，并明确互助幸福院产权归政府所有。同时，要深刻理解&治贫先治愚、扶贫先扶智&，统筹推进实用技术培训、雨露计划、贫困大学生助学和开发公益爱心岗位等项目，为贫困群众提供更多的公共服务。　　四、创新机制，狠抓落实，确保精准脱贫攻坚各项措施落地生根　　阶段决定特征，特征决定措施。当前和今后一个时期，精准脱贫已进入攻坚阶段，啃的是都&硬骨头&，靠常规措施难以奏效，必须创新机制，综合施策，才能取得实效。　　(一)要加强组织领导。　　全县各级各部门要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫攻坚摆上重要位置，重点部署，统筹安排。各镇、街道办、社区要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责，党政&一把手&要坚持重要问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把扶贫开发放在心上、抓在手上，并明确一名班子成员具体抓。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，形成强大的工作合力。　　(二)要强化责任落实。　　全县各级各部门要坚持&县负总责、部门联动、镇区主体&的领导体制和&村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人&的工作机制，进一步细化和落实责任，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。县扶贫办要加强扶贫攻坚的统筹指导，精心实施，严格执行扶贫攻坚的路线图和时间表。各有关部门要切实加大扶持力度，把各种力量、各类资源聚集到扶贫开发中来。各镇、街道办、社区和驻村工作人员要制订具体的进度计划，做到有资金、有项目、有措施、有检查、有成效。　　(三)要严格资金监管。　　扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的关怀，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。习近平总书记去年在河北省阜平县考察扶贫开发工作时，非常气愤地说，扶贫款项移作他用，就是犯罪行为。县财政、审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督，县纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的，要实行&零容忍&，坚决处理到位。各镇、街道办、社区要充分落实公示公开制度，发动群众参与项目实施，真正把扶贫项目建成群众满意的惠民工程。　　(四)要改进工作作风。　　全县各级各部门要牢固树立执政为民理念，对照&三严三实&要求，进一步加强作风建设，沉下身子，深入一线，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，切实把扶贫开发各项政策措施落实好。各扶贫团、工作队和驻村干部要模范遵守中央&八项规定&，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动，以良好形象和优良作风把精准脱贫攻坚工作推向深入。　　同志们，小康不小康，关键看老乡。精准脱贫攻坚工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，任务艰巨，使命光荣。全县上下要迅速行动起来，切实把思想行动统一到县委、县政府的部署要求上来，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不胜不休、争创一流的气魄打好新一轮扶贫开发攻坚战，力争率先在全市革命老区县中全面建成小康社会。
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