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（东方IC/图）
中国实施了35年的&独生子女政策&，宣告终结。
日，中共十八大五中全会公报宣布，中国将&全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策&。同时，国家卫计委也刊载文章，大致解释了这一政策调整的原因所在。
有接近决策层的人士告诉南方周末记者，这一政策具体实施，将从&十三五&期间，也即2016年开始。&独生子女政策&的终结，并不意味着整个计划生育政策的放弃。同时，按照现行的《人口与计划生育法》，生育第二个子女的具体办法，&由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定&。这意味着中国内地31个省份，需要对应地修改各自的计生条例。
独生子女政策35年
独生子女政策，发轫于日。是日，中共中央刊布《关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《9&25公开信》），号召&每对夫妇只生育一个孩子&。同时，《9&25公开信》中，也提出，&30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了&。
此后，&独生子女政策&开始在城乡得到较为严格和普遍的实施，甚而一定程度上，成为计划生育政策的代名词。
中国人口学会会长翟振武教授，曾告诉南方周末记者，有一个常被公众忽略，但应该明确的事实是，包括独生子女政策在内的整个计划生育政策，中国其实一直在不断地&调整完善&中。
1973年国家提出的政策是&晚、稀、少&（&晚&是指男25周岁、女23周岁才结婚；&稀&指拉长生育间隔，两胎要间隔4年左右；&少&是指只生两个孩子）。不久演变为&一个不少，两个正好，三个多了&。1978年，国家进一步明确提出&提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个&的政策。1980年《9&25公开信》之后，施行独生子女政策。
1980年至1984年之间，由于不分城镇农村地实施较为严格的独生子女政策，矛盾尖锐、工作压力巨大，于是在1984年之后，调整为农村居民可以生育&一孩半&的政策（第一胎为女孩，可以生育第二胎；第一胎是男孩，则不允许生育）。同时，至迟从1986年开始，全国各省份除河南外，又陆续开放&双独二胎&政策。进入21世纪，14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。
2013年党的十八届三中全会，提出实施&单独二孩&政策，即夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二个孩子。
多方案测算比较人口数
日，中共十八大五中全会公报宣布，要&促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。&
几乎在同一时间，国家卫计委微信公众号刊载文章称，&进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。
中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫生计生委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。&
那么如果全面实施二孩政策，可能会新增多少人口呢？
2014年，全国两会期间，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭曾表示，预计如果&二孩&政策全部放开，一年会新增1000万新生婴儿。
其他公开可见的人口学者的测算，则从每年新增250万至800万不等。
国家卫计委中国人口与发展研究中心一位不愿具名的研究人员则对南方周末记者表示，多数的预测，尤其是来自计生系统的预测数据，都会比实际情况，要&高一些&。最典型的是，在&单独二孩&政策实施前，国家卫计委曾预计每年将新增新生人口200万左右。但2014年全年，实际新增不足100万。
2012年至2014年，中国新出生人口分别为1635万、1640万、1687万。
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专家预测自由生育最迟会在2020年前放开
日，贵阳，一个单独二孩家庭。 牧渔影/视觉中国
　　【财新网】（实习记者 罗瑞垚）“”政策能否实现中国的逆转？能否消除劳动人口减少对中国经济发展带来的隐忧？在许多经济学家、人口学家和长期关注计划生育工作的专家眼里，这些问题的答案都不容乐观。
　　12月3日，在财新智库、北京大学中国社会与发展研究中心、北大光华管理学院共同主办的“人口与未来研讨会”上，多位与会专家均表示，过去30多年的陷入了“很大误区”。就目前的人口形势来看，全面开放生育二孩的政策可能收效不彰，无法达到官方缓解老龄化危机的预期目标。专家建议，国家应该尽快全面放开生育限制，实行公民自主生育，甚至应该采取各种鼓励生育的措施，以保证中国人口结构和国民经济的可持续发展。
　　第六次全国人口普查显示，中国目前的人均生育率只有1.18，就世界银行公布的数据来看，中国是目前世界上生育率最低的国家和地区之一，与维持正常人口更替所需的生育率2.1相去甚远。曾在计划生育系统工作多年的中国经济体制改革研究会副会长陈剑判断，全面放开生育限制不会拖得太久，最迟也会在2020年以前实现，而这是“现实和过程”共同决定的。
　　为“促进人口均衡发展”“积极开展应对人口老龄化行动”，在10月底召开的中共十八届五中全会宣布，实施全面二孩政策，允许每对夫妇生育两个孩子。这一几乎没有任何预兆就骤然公布的重大政策转向，让不少近年间，持续为放开二孩政策而奔走的人士颇感振奋。
　　但原国家计划生育委员会专家委员梁中堂指出“圈内人对‘普遍二孩’评价很高，但我觉得它没有什么实质性的意义”。梁中堂说，全面二孩政策的本质，还是生育限制，是对人“生育权利、生活权利的干扰”。梁中堂认为，自由生育是人类文明的基本准则，尊重生命“是人之所以为人的根本”，“我们人类社会发展已经走的很远了，但是我们忘记了当初怎么出发”。
　　梁中堂指出，随着经济社会发展和公民权利意识的提高，计划生育政策的实施遇到了诸多阻碍，“特别是和底层的农民和农民工的冲突”；另一方面，体制内的一些工作人员“喊叫得相当厉害”，使得决策层高估了公民总体的生育意愿，因而对修改政策持谨慎态度。他认为，为了缓解不满，政府才先在2013年以放开“单独二孩”政策“止渴”，直到发现政策“遇冷”、生育率并未大幅反弹后，才开放“全面二孩”。
　　但梁中堂认为，即便如此，全面二孩政策仍无法解决问题的本质，因为计划生育本质上还是对“自由权的侵犯和剥夺”，不限于生育年龄，也不限于经济政策的领域。
　　曾在原国家计生委担任宣传处长的中国经济体制改革研究会副会长陈剑，也持类似观点。他指出，“计生”是基层政府的主要工作内容，过去的计生政策与群众的生育意愿存在很大差距，导致基层政府在执行政策、征收社会抚养费的过程中，与群众产生冲突，一定程度上影响了基层政府的合法性。
　　不仅如此，人口结构的失衡还给经济发展带了不利影响。以东北三省为例，吉林省人口与发展研究中心原主任、研究员薛宝生透露，吉林省和辽宁省的生育率只有1.03，黑龙江省甚至只有1.0。陈剑认为，东三省的低生育率，造成了劳动力供给严重短缺，对其未来发展造成了严重影响。
　　陈剑指出，全面二孩政策开放后，生育限制就应该完全放开，但政府政策有其“逻辑和运行过程”，要“先看一看”，就像单独二孩政策出台后，由于并未出现预期中的出生率骤升，才有了下一步放开全面二孩的决策。
　　但他预测，全面放开生育限制不会拖得太久，最迟也会在2020年以前实现，而这是“现实和过程”共同决定的。
　　陈剑补充说，持续走低的生育率是不可逆转的。承认现实，就要全面放开自由生育。即便如此，都仍“很难弥合人口结构的失衡对经济和社会发展的不利影响”。他说，从世界范围来看，总体的生育观念已经改变了，“鼓励生育也没人生”。
　　“我个人非常认同70年代‘一个不少，两个正好，三个多了’的政策，（但）80年代大转弯”。陈剑说，现在看来，若70年代的政策保持不变，目前中国的人口结构会更加平衡。“这是一个巨大的误区”陈剑评价说，这是“方向错误”。
　　“中国的新人口问题比旧问题难办”
　　在“全面二孩”政策公布后，薛宝生对政府部门和计生干部下一步如何将“搞好服务”表示担忧，他说，“中国的新人口问题比旧问题难办。”
　　薛宝生指出，目前长期一胎化政策在家庭和社会层面的负面影响逐渐显现，已“积重难返”。“全面二孩政策放开后，服务是否能跟上？是否能让我们的每一位国民真正得到全面二孩的福利保障、政策待遇？如何通过政府公共服务体系的建设，向国民普遍向生育二孩倾斜？”他认为，这是政府未来工作中的核心问题。
　　薛宝生认为，应该由中央政府和地方政府共同承担，通过财政补贴推进学前教育的发展、做好“孕生养教”的一体化服务。另外，还要列清帐单以“还债”，将过去征收的社会抚养费等“错误罚款”退还，“还钱还利、还自由于民”。
　　携程旅行网董事局主席、北京大学光华管理学院兼任教授梁建章则指出，面对目前“允许生，但不敢生”的现状，政府下一步的政策应该着眼于“如何让更多的中国人敢生”。他认为，高科技服务业的发展，对规模效应的依赖更为显着；人口下降，将造成创新创业的活力丧失等多方面的不利影响。
　　“一般认为生育率低于1.5时，就要通过鼓励生育来提高生育率。”梁建章说，生育率在一定程度上与人均收入呈正相关，当一国的人均收入超越了“中等收入陷阱”后，生育率一般也会随之回升。但为了避免出现韩国、新加坡等发达经济体陷入“低生育率陷阱”的情况，政府应该尽早采用各种措施鼓励生育。
　　梁建章建议，政府应尽快出台全面二孩政策的配套措施，拿出GDP的1%至5%提供生育补贴；并为育儿提供便利，包括产假和其他女职工生育权利的保障。此外，还应提高女性社会和职场地位，在社会文化和法律的层面，保障非婚生子女的合法权益。■
责任编辑：
| 版面编辑：李丽莎
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专家激辩中国生育政策是否该全面放开
黄文政：继续计划生育中华民族将衰亡
侯东民：中国生育率不可能低于政策水平
控制人口数量能否缓解资源压力
匆忙放宽或取消计划生育，只能加重中国人口发展矛盾
一个国家从进入老龄化开始到老龄化真正发生影响，发生所谓教科书上所告诉我们的这种切肤之痛的影响，是要相当长的一个历史时间的。但是在老龄化初期，中国所谓老龄化危机之声，所传达给公众和政府的信息，很多是危言耸听，基本是错误的。到2080年中国的老龄化不会有什么太大的实际影响，既不会存在什么所谓的养老问题，也不会存在劳动力短缺问题。目前即使放开二胎，到2080年我们国家相对要增加4亿人口。这个什么概念？也就是说，原来我们计划生育减少的4亿人口基本被抵消了。在老龄化初期，在匆忙的放宽乃至取消计划生育，它的结果只有一个，只能是加重中国的人口发展矛盾。
中国的生育率不可能低于政策水平
中国现在的政策生育率是多少？就是允许老百姓生育有两孩三孩一孩，1.5孩，平均起来原来是1.5，在双独放开以后，单独放开以后，双独原来已经放开的时候，这个应该是大于1.5的，但是我们看到农村是大量超生的，绝对不是一个1.5孩，农村是大量超生的，城市也不会低于一孩，所以我们中国的生育率不可能低于政策水平。我最近到鄂尔多斯，鄂尔多斯计生委反映现在很多城市的白领在找鄂尔多斯市开独生子女证，证明他们要生育。
世界资源已全面萎缩，我们应缩减人口适应当前趋势
根据国际上现在的国际统计数据，目前铁矿石的数据，现在可开采的储量大概是60年，如果是潜在的储量估计是150年，我们讲这两个数字今后都会增长，这是毫无疑问的。但是现在工业化社会我们讲只有上百年，发展中国家刚刚开始工业化。所以这种资源消耗的形式，中国仍然还要存在几千年。中国的情况来看，中国90年代预测实际上已经指出了，中国90年代预测，到2020年，中国的大宗矿产基本上全要靠进口。所以在这种情况下，如果一个大国没有一个危机意识，在这儿还拼命的增长人口，我想这个肯定不是一个大国应该有的态度。
继续执行计划生育，中华民族将彻底衰亡
实际按最最乐观的估计，最宽松的估计，中国人口永远不可能超过14.5亿。要说从对计划生育的评价，从80年开始的政策可以说是一种认识错误和判断错误，以及认识不足，根本是没有任何必要的。而我们每年出生的人口现在占世界多少呢？只有12%。而且我们现在的生育率只有世界平均的一半左右，这是什么意思？这就意味着如果我们维持这样的一个生育率的话，每隔25到30年，我们出生人口占世界的比例就要下降一半。到本世纪末，如果这种趋势持续下去，中华民族将彻底的衰亡。
长期的低生育率是在低效释放能量，耗费中国发展后劲
计生委说我们现在是1.5到1.6，这个数据我认为是不高，就算是1.6，这已经是非常低的生育率了，1.6相对于2.2是什么概念？相对于每隔一代人减少30%。生育率有一个非常大的惯性，不像是你这个开关，你是自来水开关，你打开他就会生，不是这样的，中国很明显现在已经陷入了生育率陷井，你的生育率越低，越难提高。世界这么多国家低生育率国家，没有一个国家在生育率达到如此的超低水平的时候，成功的给它恢复到正常水平。我们面临的问题比其他国家更严重，因为整个东亚就是世界生育率最低的地方。
控制人口会让后代处于未来资源博弈的劣势，是非常愚蠢的做法
我们首先来看，石油现在如果你现在这么开采下去，大概是54年就会用完。中国人你如果把人口控制得一个没有，你这些资源它就不枯竭了吗？会枯竭的资源还是会枯竭，这没有本质的区别。但是你带来了什么？带来的是你自己国家的人口的老化，经济的衰微，市场相对萎缩。这样最后是什么呢？你的市场萎缩以后，没有那种规模效应，你反而需要花更大的成本，更大的代价去国际市场上去买，这是什么概念呢？相当于你把自己的人口消减掉了，然后你给全世界节省了资源，最后让自己的后代处于未来资源的博弈上的劣势，这是一个非常愚蠢的做法。
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　　登上传统媒体头版，引爆社交媒体圈　　中青在线讯(中国青年报·中青在线记者 李剑平）在全媒体融合时代，从来没有哪则新闻具有“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”17个字的影响力大。中共十八届五中全会公报10月29日一公布，对全面放开二胎政策等的解读即刻成为国内外各大门户网站以及社交媒体的头条。　　中国成为世界第二大经济体以后，宣布结束实施30多年的独生子女政策，对国际社会产生重大而深远的影响。国内的《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》等媒体，美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》、《华尔街日报》，英国广播公司等境外媒体都给予大篇幅的报道与关注。据中青舆情监测室对报道的监测统计达36.7万篇。　　社交媒体上全民狂欢地对全面二胎政策给予了接力传播与分享。仅在10月29日至30日17时，中青舆情监测室就监测到有关二胎政策的微博111143条，论坛14150篇，微信1000条。这个统计数据还不包括朋友圈分享此项政策的爆发式增长数据与阅读量。　　放开二胎政策向发达国家看齐　　把报道，从上世纪70年代初，江苏省如东县全面开展计划生育，并被评为全国“计划生育红旗”县。到2014年，该县60岁以上老龄人口占总人口29.62%，人口增长率-3.6‰；全县城镇单独家庭可生二胎7730个，只生了111个。县域内劳动力结构、后续人口资源、经济社会发展已经受到严重的制约。　　视角再转向东北地区，人口危机的警钟同样严峻。据《中国青年报》报道，2010年全国第六次人口普查东北人口净流出180万。在2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入36万。人口减少已严重影响了这一地区的经济复苏。　　从一个县城到一个地区，再到全国范围内，独生子女政策在特定历史时期发挥减少人口增长的历史作用同时，也不可避免地带来了经济社会发展人口红利消失，养老保障巨大压力等一系列深远的负面影响。　　看到全面放开二胎政策时，一位网友在QQ朋友圈动情地写了一篇对23年前，7个月大大的弟弟在母亲肚子里被强制引产、离开这个世界的怀念文章。这位网友说，要是妈妈坚持生下她这个弟弟就面临开除公职，连大女儿上学、就业都要受到影响等，最后在外界强大压力下，母亲做出了痛苦一辈的决定。　　据媒体报道，美欧日韩等发达国家或地区都是实施激励的生育政策。其人口生育率也低于1.8左右。当前中国的总生育率仅为1.4，远低于美国及世界发达国家。同时，中国还是世界上屈指可数对人口增长实行计划生育的国家。因此，有43.3%的舆论认为中国全面放开二胎政策是向发达国家看齐，与国际接轨，以增加劳动人口与消费能力，提高人民幸福指数感，减轻性别不平衡程度状态，繁荣房地产市场，促进城市化等。　　注册名为“高老师”的网民说，党中央审时度势，给计划生育开闸，将幸福千千万万个家庭。大家不用担忧为生孩子被开除公职、失业与被征收高额社会抚养费等，真是久旱逢甘露，枯木又逢春。　　连美国《纽约时报》都发表文章称，中共十八届五中全会作出“历史性的决定”，结束了在中国实行了数十年的独生子女政策。　　生育高峰是否如潮水般涌来　　社交媒体上对全面放开二胎政策刷爆屏的过程中，几乎都在互相问“你生不生二胎”等问题。大多数人的回复为“一个够烦了”、“没精力、没财力”、“这么多年没生过孩子，不知道软、硬件还行不行”、“孩子都上高中，不要生二胎了”等几种类型。　　据第三方随机调查显示，有43.7%人的明确表示不想生，29.5%的人认为条件不成熟，只有24%的人说早就盼着这一天。《人民日报》也报道说，全面两孩，每年只会多生三百万人左右。因为50后、60后赶不上政策末班车了；70后无疑受益最大；80后、90后生育二孩占比较大，其中大部分是独生子女，原本就可以生育二胎；而00后，10后还处于少年或儿童期。　　国家卫计委副主任王培安说，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。南开大学人口与发展研究所教授原新分析，预计每年出生的人口约多300-500万人，对人口性别比、人口老龄化等产生影响。　　对于这种现象，中国人口学会会长翟振武剖析说，在目标人群中有一半为年出生的人，现在年龄达到40岁以上，有生育意愿不一定能生二孩。此外，一对夫妇生二胎还受到生活成本、城镇化与受教育水平等因素影响。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，全面二胎政策不会给人口带来井喷式增长。　　中青舆情监测室统计，有25.8%的人认为社会抚养成本会影响老百姓的二胎生育意愿。一个叫“landma”的人跟贴说，现在物价高，房价贵，教育费、医疗费都不低，普通老百姓养一个孩子都压力比山还大，生二胎还能养的起吗？另一位网友则认为，生的起二孩的早生了，生不起的就是政策放开二胎还是生不起，生存负担太重了。　　中国会不会出现新的生育高峰，境外媒体报道的观点也与国内媒体及专家的看法相近。其中，美国全国广播公司援引伦敦查塔姆研究所亚洲问题学者罗德的话称，中国全面二胎政策将对个人和家庭层面产生影响，不会突然产生婴儿潮。《纽约时报》报道认为，虽然政策上放开了，但是年轻的夫妇是否愿意生二胎又是另一回事。　　另外一些境外媒体更关注中国全面放开二胎政策后，以计划生育理由申请的中国移民人数会减少。美国联邦统计数字显示，2011年至2013年之间，共有27,000名中国人获得美国绿卡。但是，自2013年中国放宽“独生子女”生育政策以来，申请数量正在减少。　　二胎既要呱呱落地更要茁壮成长　　部分财经媒体认为全面放开二胎政策将给资本市场带来重大利好消息，用于孩子的产品，特别是奶粉、服饰、玩具、药品等需求量大增；再过二、三年就是幼儿教育；再过10年高中教育、大学教育，再过20年就是对房地产业的刚性需求和改善性需求增加；刺激医疗股、婴幼儿市场股以及人类辅助生殖技术产业等发展。日本、新加坡以及香港的媒体则关注此项政策对当地奶粉和医疗市场服务的影响有几多大。　　与部分商家对此政策持有的乐观态度相比，连日来裘女士与几位好友在探讨生不生二胎问题时说，“先前举家的资源都倾注在老大身上进行"富养"，现在即使把二胎生下来也没有太多的钱来抚养，只能"贱养"了。”　　过去30多年是主张少生、晚婚、晚育，现在是全面二胎，调整、修订相关法律以及地方的计生条例、法规，让人生得出、生得起还要生得好。南开大学原新、北京大学郭志刚等专家认为，生二胎可能会丢工作、影响晋级、还需要产床、以及随之而来的托儿所、幼儿园等都要解决和配套政策落地。这不仅是生育政策的问题，而是整个社会的系统工程。　　据中青舆情监测室统计，有19.3%的人对全面二胎政策持反对态度；3.5%的人认为此项政策会影响女性职业发展；8.2%的人表示与其生二胎,不如提高人口素质更重要；还有14.9%的人期盼政府出台相关配套政策。　　互动空间上部分网友的态度与留言非常具有代表性。名为“情迷军事”者就说，把一个孩子培养成国家有用的人才，比生一箩筐的蠢材好。注册为“”的用户表示，全面放开二孩的话，以后找对象就不愿意找独生子女的了，毕竟独生子女压力大。“木有”跟贴说，以后公司招聘更不要女生了。用人单位会考虑女性生两次孩子、请两次产假，所以会优先录用男性，对女性的性别歧视会更加严重。　　湖南作为全国第一个省份表达说，从中央五中全会公报公布开始，对不符合现行规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄也向媒体表示，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。　　中国放开二胎的生育政策对全球经济、人口、民族与能源的影响，是“一个重大的时刻”。中青舆情监测室认为，中华民族伟大复兴的中国梦需要一代又一代的中华儿女来实现，生育则孕育着民族与国家的未来，各级政府与社会各界要善政善治，消解各方面阻力、形成利益共享和风险分担机制，确保改写重大历史进程的战略与部署顺利贯彻与落地，不设置门槛，不强迫、不搞指标化、运动化，真正体现全面深化改革的民生取向，惠民悦民。　　作者：李剑平二胎政策放开尚无明确时间表 计划生育将会全面放开(1)_广安在线
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二胎政策放开尚无明确时间表 计划生育将会全面放开(1)
多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确表态全面二胎的放开正在“抓紧推进”。据财新记者了解，态度的转变和“单独二胎”放开后实施的效果有关，但具体何时正式放开尚需进一步考量。
　　日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应“全面二胎何时放开”时表示，正在“抓紧推进”。这是近半年来，卫计委官员第六次回应“全面放开二胎”的问题。而此前的表态多是“全面二胎没有时间表”。
　　同日，杨文庄还表示，“单独二孩”政策实施“符合预期”。卫计委数据显示，截至2015年5月底，全国共有145万对“单独”夫妇提出了再生育申请，共有139万多对办理了手续。
　　上述数据远低于此前“预期”。国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人曾在日接受新华社记者采访时表示：“从全国来看，符合’单独二孩’再生育条件的夫妇总量不是太大，大概每年增加200万人左右”。
　　2010年，原计生委内部就拟定了一个分批放开“单独二孩”的意见，延宕了三年后，“单独两孩”政策终于在2013年底放开。2014年1月，浙江、安徽、江西等三省率先启动政策，多数省份则在当年3月至6月间集中出台实施办法。到去年9月，“单独两孩”政策终于在全国全面落地。
　　根据放开后的统计数据，2014年底，在全国30个研究机构，&50多位人口学家参加的“面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会”上，与会人员几乎一致认为单独二孩政策已经“遇冷”。
　　多名人口学者此前均多次指出，中国目前生育率低、生育意愿低迷、24至28岁的育龄妇女数量即将锐减，中国应尽快全面放开二胎并鼓励生育。
　　据财新记者了解，目前就全面放开二胎，高层决策者已经明确认可这一目标，但具体的时间并未议定。
编辑：卡米