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城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因_建造新的城市社会管理和控制的模式_12300字
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社会学研究城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因???建造新的城市社会管理和控制的模式夏建中??内容提要?本文主要是根据有关文献资料和最近对北京市社区建设进行的调查,首先对城市街道办事处和居民委员会的历史和变迁进行考察和描述,在此基础上探讨城市基层社会管理组织变迁的特点,最后分析当前社区建设的主要社会原因,提出城市社区建设可以被认为是改革开放后,我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段,其意义无论是从深度还是广度上都要远远超过单纯的社区服务,其首要任务是为了建立和发展能够填补?单位制?解体后的真空,以及与城市社会其他重要转型特征相适应的新型城市基层社会的管理和控制机制。??关键词?基层社会管理组织?城市社区?街道办事处?居民委员会?社会控制??夏建中,中国人民大学社会学系教授??100872??继80年代中期长达10年的城市社区服务活动后,90年代后期、特别是日,中共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部?关于在全国推进城市社区建设的意见?的文件(简称23号文件)后,又一次与城市基层社会和社区发展密切相关的活动,正在一些大城市相继展开。如果说,社区服务业是在政府倡导下,以?街道为中心,以居委会为依托?,主要由社区福利服务业、便民利民服务业组成,?具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点?[1];那么,社区建设要达到的目标,无论是从深度还是广度上都要远远超过单纯的社区服务。除了社区服务以外,社区建设的主要目标还包括:?构建新的社区组织体系?、?建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制?和?建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区?[2]。这其中,构建新的社区组织体系、改革城市基层管理体制,并建立新的社区管理体制,可能是最重要的核心目标。正如李保库同志所揭示的:?社区组织建设是社区建设的核心,是心脏,是发动机,是实行社区居民自治的最重要的部分?[3]。因此,城市社区建设可以被认为是改革开放后,我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段,它必将对我国城市社会特别是基层社会产生深远的影响,值得我们进行认真的考察和研究。一、中国城市基层社会管理组织的概况与历史据1999年底的统计,我国城镇地区的人口总江苏社会科学数已达3.8892亿,而生活在城市和镇的居委会中的人口为3亿左右,其中,生活在镇居委会中的人口(即非农业人口)接近8,000万[4]。目前,中国城市基层社会的管理组织可以分为三种。第一种是城市下设的区政府、街道办事处、居民委员会三级组织,这些城市包括4个直辖市、227个地级市(含省会城市和计划单列市);第二种是城市下设街道办事处和居民委员会两级组织,这些城市主要是县级市;第三种是城镇下设居民委员会一级组织,包括县级市(特别是县改市)或县辖镇。直辖市的区的行政级别相当于地级市,街道相当于县级市。截止到1999年底,全国有街道办事处5,904个。街道办事处管辖的人口:大城市一般为5?8万人,中小城市一般为2?5万人。同年底,居委会有11.5万个,拥有近50万居民委员。按照居委会组织法,居民委员会根据居民自治的原则,一般在100户至700户的规模内设立。但是实际上,特别是在大城市,居委会的户数不少都超过700户。居委会由主任、副主任和委员4?9人组成。居委会下设居民小组,根据居住房屋不同,分别设小组长(一般是住平房,没有大院)、院长(一般是住一个大院里的平房)、楼门长(住在楼房里)。平房20?40户为一个小组,楼房则是以一个门或一个单元为一个小组,15?60户之间。中央政府的管理正是这样通过市、区两级政府的权力,由街道管理居委会,再由居委会和居民小组管理到户的。中国城市基层社会的现代管理组织始自于19世纪和20世纪之交。1898年戊戌变法后,清朝政府推行新政,学习日本的警察制度维护治安,首先在北京实行警管制。1910年起,北京成立京师警察厅,下设警察分署、分驻所、派出所。1928年,北京以警管区为标准,将全市划分为15个区,400多个街、2,000多个闾、20,000多个邻。1930年,民国政府内务部制订组织法,将街公所改为坊公所,成为区、坊、闾、邻四级;5户为邻,5邻为闾,20闾为坊,10坊为区,分别设邻长、闾长、坊长、区长。1945年,国民党政府设立区、保、甲三级制度:原则上10?30户为一甲,10?30甲为一保(实际上要多)。当时,北京市共20个区、338个保、10,025个甲。从全国来看,1949年以前,中国的城市多实行保甲制。中华人民共和国成立后,新政权实行对城市的管理。从那时起,城市基层社会管理组织的建立和发展到80年代中期,大体可以划分为三个阶段:第一阶段:1949年至?文革?,城市基层社会管理组织的建立,逐步发展形成了?单位制?和?街居制?并存的城市社会管理体系。1949年,新政权废除了保甲制度。但是,对城市基层社会的管理,应当建立什么样的一种体制,在较长一段时间内是处于探索阶段。一开始,北京市建立了市政府-区政府-街政府的三级政权的组织架构。后来在1949年6月,发布了?关于改区街政权组织及公安派出所的决定?。取消了街政权,区政府改为区公所,为政府派出机构。到1949年底至1950年初,在其他一些城市中出现了由居民自发组织起来的防护队、防盗队和居民组等群众性自治组织。1950年3月,天津市最早以居民委员会命名以上各种名称的群众性组织[5]。以后,一些城市在保甲制度基础上,建立过区、街、闾三级组织。街政府在原保的辖界基础上适当调整,以2,000户以上为原则。闾是以原来的甲为基础设置的(有时叫闾,有时叫居民小组)原则上30户左右,实际上有的达100户以上;所以有的闾内又分若干居民小组。后来,北京市改成区公所和公安派出所两级组织后,还保留了闾的组织,闾和居民小组都是群众性自治组织,闾长和居民小组长都是义务职。总的来看,当时城市基层社会管理体制大体有三种类型:一是设街政府,为一级政权组织;二是设街公所(或街道办事处),为市或区的派出机构;三是?警政合一?,即在公安派出所内设行政干事,承担居民工作。这一时期,街道管理组织始终不稳定,比如天津市从解放到1954年底,曾经变动过五次。一开始为街道政府,后改为办事处,不久由撤销办事处与公安派出所合并,1952年又建立街公所,1954年才改为街道办事处。在1954年底以前,街道办事处的工作主要是民政与户籍管理[6]。日,彭真根据毛泽东的指示精神,就街道办事处和居委会的建立写报告指出:?为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来??还需要设立城市或区政府的派出机关???街道办事处?[7]。应当讲,这个报告才结束了自1949年以来的探索,从而对街道办事处和居委会的作用、地位和性质做出了原社会学研究则性的规定,也为以后长达几十年的?单位制?管理在职职工、?街居制(街道办事处和居民委员会)?管理?无组织的街道居民?这一双重社会管理和控制体制的建立和发展奠定了基础。根据这一指示,1954年,内务部颁布了关于建立街道办事处和居民委员会的通知,各地街公所改名为街道办事处;同年底,全国人民代表大会常委会通过?城市街道办事处组织条例?和?城市居民委员会组织条例?,才统一了街道办事处的名称、性质、任务和机构设置,居委会也进行了全面调整和改建。这样,基本上形成了作为国家政权派出机构的街道办事处和作为地域性自治组织的居民委员会相互衔接的城市基层社会管理的组织格局。?城市街道办事处组织条例?规定:街道办事处设专职干部3?7人。当时,北京市城区有街道办事处142个,每个在2,000?5,000户之间、人口1?2万、管理7?12个居委会。居委会一般包括居民300?400户,人口1,000?1,700人;居委会下划分若干居民小组,每组20?30户。一些较大的单位,有许多职工家属,则单独建立家属委员会;家委会由单位负责干部、经费等,但是工作受本单位和街道办事处双重领导。1958年,全国展开?大跃进?、人民公社化的运动。城市也开始建立人民公社,如北京市石景山区成立了中苏友好人民公社,这是北京第一个城市人民公社。到1960年底,全市共建立48个城市人民公社。天津市在此期间,也将原103个街道办事处合并为52个公社。街道管辖范围扩大,并且实行由公社党委领导下的?党政一家?、?政社合一?的管理体制,成为市、区以下的一级政权组织,实际上,取代了街道办事处。有的地方,还撤消了居民委员会,以公社派出的?街道工作队?代行工作。城市人民公社的建立,本质意义上是将没有进入企业、国家机关和学校等的事业单位,即无法纳入?单位制?管理和控制的居民统统纳入城市人民公社的?单位制?管理。从而彻底消灭城市社会中单位体系外的社会控制死角。因为实质上,城市人民公社就是一种单位,这样就形成了社会的全部?单位化?。直到1965年,国家纠正了城市人民公社的做法,重新明确?街道办事处作为国家政权机关的重要组成部分?的地位,城市人民公社才又恢复到街道办事处的性质,也才重新形成?单位制?与?街居制?并存的管理格局。不过,60年代中期以前的街道办事处工作并不多,权限也不大,所以在编制上干部有限;居委会的作用则更小。1966年以前,街道办事处的干部不超过8人[8]。第二阶段:?文革?至1979年左右,城市行政管理组织瘫痪,街道革命委员会成为一级政权组织。1966年5月,?文化大革命?开始,1967年1月后,各街道办事处相继被造反派夺权,1968年,改名为?街道革命委员会?,并建立街道党委,实行党的一元化领导。居民委员会被改名为?革命居民委员会?。当时,街道革命委员会下设政治组、居民组、办事组、企事业组、文教卫生组、城建组、粮油组、武装部(民兵指挥部)、人防办公室、查抄办公室等,统管党、政、财、文大权,权力范围空前扩大。街道革命委员会的任务,主要是?以阶级斗争为纲?,对资产阶级进行全面专政,其他任务还有:(1)动员居民到农村安家落户和知识青年上山下乡;(2)人防工事设施;(3)民兵训练和征兵;(4)处理查抄物质;(5)文教卫生工作;(6)组织、管理生产和服务工作。当时辖区的医院、商店、中心学校都归街道革命委员会管理。街道革命委员会和革命居民委员会成为?阶级斗争?、?群众专政?的工具,都搞外调、抓清队,经常查户口。革命居委会一般设政治宣传组、服务组、群众专政队、业余工宣队、民兵小分队。根据有关资料,?文革?结束时,街道办事处机构已经比60年代扩大。但是在大城市,一般也不超过40人。第三阶段:1979年左右至80年代中期,街道委员会和居委会的职能得到恢复,其工作性质受到宪法的肯定。?文革?结束后,?街道革命委员会?和?革命居民委员会?被撤消,恢复了原来的名称。1980年,全国人大常委会重新公布1954年的?城市居民委员会组织条例?,再次明确城市街道办事处是市或区政府的派出机构,并将街道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开。宣布街道办事处和居民委员会的工作由民政部管理(文革前,归内务部管理),区政府各职能部门在街道的派出机构有:工商所、粮管所、房管所、派出所、环卫所、菜场和卫生院。80年代中后期前,这些部门与街道办事处基本上是各自为政,即?条块分割?。街道办事处往往只起配合作用。而街道集体经济包括街道联社、劳动服务公司、街道福利生产企业、居委会兴办的便民服务?三产?、人防工事利用五种形式。1982年通过的?中华人民共和国宪法?首次江苏社会科学明确指出,?城市??按居民居住地设立的居民委员会??是基层群众性自治组织?,?居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举?;居民委员会的主要工作和职能是办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并向政府反映民众的意见、要求和提出建议等。府发布?关于向街道办事处放权工作的座谈会纪要?的通知,要求?理顺街道办事处与设在街道的工商、房管、公安派出所、粮管、环卫、市容、税务等部门的关系,扩大街道办事处的管理权。决定赋予以下权力:(1)行政管理权。区政府各职能部门在街道的派出机构,实行街道办事处与上级业务机关双重领导。(2)人事管理权。街道所辖干部的调配、任免和奖惩权。(3)财务管理权。建立街道财政。(4)必要的执法权。对违法违章事件,街道办事处有权责成地方执法机构进行检查和处理。但是,1987年北京市向街道放权的工作,由于各种原因并未真正实行。之后,1995年首先在上海,接着1998年在北京再次进行城市管理体制的改革,即实行?两级政府,三级管理?体制的改革。改革的要点是:(1)?一个确立?,即确立街道办事处对辖区管理负总责的地位,实质上就是?以块为主、融条于块?的制度变革。(2)?两个赋予?,即赋予街道办事处对职能部门派出机构的领导权或统筹协调权,对城市管理综合执法分队的指挥调度权,对辖区内各管理机构工作的监督权;赋予相应的财权,保证街道办事处所需的全部费用。(3)?三分开?,即实行政企分开、政社分开,首先进行政企分开的工作。街道建立了新的组织?城区管理委员会?。委员会由街道办事处、政府各职能部门、区域内各单位、居委会代表和居民代表组成,主任是街道党委书记或街道办事处主任。主要职能是,根据区政府的要求,研究制定辖区管理工作的目标、任务和发展规划,协调解决管理中的问题,对管理的重大事项提出建议或意见;管理委员会议定的事项,由街道办事处组织有关单位落实。二)居民委员会或社区居民委员会自90年代后期特别是1999年以后,中央政府一直在进行着社区建设的试点工作。目前看来,虽然对于社区这个组织应当放在哪一个层次上,还没有完全统一。但是,看起来多数的做法是将社区置于居委会这个层次。在这点上,民政部的意见也很明确,即街道办事处是政府的派出机构,不进行社区这种居民自治组织的建设。所以,原居民委员会应当是社区建设的被替代对象,目前,已经有不少城市将居民委员会改为社区居民委员会。二、城市基层社会管理组织的变迁80年代中期后,由于经济改革和城市社会的转型,促使街道办事处和居民委员会开始发生重大变迁。这也可以被划分为城市社区管理组织发展的第四个阶段。下面,分别叙述街道和居民委员会两个层次上所发生的主要变化。一)街道办事处1.结构与规模。街道办事处发展到今天,其规模已经相当可观。大致上讲,工作人员为50-180人,工资由国家财政支付,属于国家公务员待遇。而在大城市,街道办事处的人员基本不少于100人。如北京市??街道办事处的工作人员已达到154人,工资为1,000-2,000元。这里还未包括事业编制的干部与合同制的工人数。街道办事处主任和副主任由区人民政府任命,区设街道工作办公室或街道工作委员会。今天街道办事处的机构设置:一是党的系统,即街道党委(或工委)。一般设书记、副书记,下设组织科、宣传科(精神文明办公室)、纪律检查委员会、党委办公室、团委、妇联、工会、武装部、老干部办公室等工作部门。二是政府系统,即街道办事处。设主任、副主任,一般下设行政办公室、民政科、居民科、城建科、司法科、综合治理办公室、社区服务办公室、文教科、计划生育科、劳动科(劳动力管理)、统计科、财政科等;有些地方设市场中心(原市场科)和城管大队(原市容所)有的地方没有财政和司法科。三是集体经济组织,这在各地名称不一,隶属关系也不同。它们与街道办事处的关系大致可分为三种情况:一种是受街道办事处领导,另一种是与街道办事处平行,最后一种情况是在少数大城市,街道经济组织与街道办事处正在完全脱离。2.权力。从街道办事处的权力来看,基本上是朝着权力扩大和增加的方向前进。80年代以来,国家在?小政府、大社会?的口号下,政府开始在城市管理方面向下放权。如1987年,北京市政社会学研究自从23号文件下发后,全国各大城市都在酝酿或者组织实施社区组织的改革。根据最近对北京市社区建设的调查,社区组织的建设呈现以下几方面的主要特点:1.居民的概念有了新的内涵。过去我们讲社区的居民,指的是居住在本社区中的自然居民或者是个体居民,但是,现在讲的居民包括两种居民,既包括自然居民,也包括法人居民或者单位居民。即所有在社区辖区范围内的单位,都是社区管理的对象,都应当与自然居民一样,参加社区组织的活动和受社区组织的管理。2.社区管理组织的结构方面有了新的变化。这一层次的组织在各地有所不同,从北京市的情况看,主要包括社区居民委员会、社区居民代表大会和社区党委三部分组成。(1)社区居民委员会。相当于过去的居民委员会,是社区的常设机构和日常办事机构。其成员为7-15人不等,大致包括自然居民委员、法人居民委员、在职和离退休居民委员几个方面的居民。(2)社区居民代表大会。由社区内的居民代表所组成,是社区的最高权力机构。代表人数为100人左右,主要包括自然居民代表、法人居民代表、外来人口居民代表以及在职和离退休居民代表。(3)社区党委。过去居民委员会的党组织一直是党支部,此次改革,主要考虑社区的党员人数已经相当多。而且根据中央有关文件的精神,党员的管理应当由单位和所在社区共同负责,所有离退休党员和外来人口中的党员,其组织关系都应当转入所居住的社区居委会。同时在社区建立党委,党委书记一般由街道办事处党工委任命。3.社区居委会管理的辖区和范围有所变化。这一次社区建设工作对于社区的划分有所创新,即主要根据其历史和地域联系来划分;而且在管理范围上宁大勿小。所以,目前来看,社区的规模多在3000户左右,少的一两千户,而五六千户的也比比皆是。4.社区居委会成员的结构发生很大变化。(1)年龄结构:根据对北京市某街道的调查,该街道现有社区居委会委员一共47人;其中,年龄最大的是66岁,最小的是26岁,平均年龄为45.7岁。(2)文化结构:该街道的社区居委会委员中,3人为初中毕业,22人为高中毕业,19人为大专毕业,3人为大学毕业;文化水平有了很大提高。(3)身份结构:原来的居委会委员的身份一般比较单一,绝大多数是离退休人员或家庭妇女;改革后的社区居委会委员的身份构成为:事业编制的干部为15人,原家委会在职人员为12人,原居委会委员15人,单位代表5人。这里值得注意的是,事业编制的干部应当讲普遍年轻和学历高,他们基本上都是通过在社会招聘并进行相应的考试录用的,即?民选街聘?、?公开招聘、择优录用?。一般来讲,他们的工资比较高,为900?1400元?月,属于事业干部。普遍地,他们都受到重用,在该街道,所有社区居委会主任都是由事业编制的干部担任。但是,这些人中,有的并不居住在该社区;也就是说他们并不是社区的一分子。因此,他们似乎更像是纯粹行政性的管理干部,而不大具备社区本来应该具有的地缘关系和邻里关系的特征。这也就是说,社区的领导成员在知识化、年轻化的同时,也在朝着职业化、行政化的方向发展。三、分析与结论当前,中国城市进行的这场城市基层社会管理组织的变革,主要原因自然是近20年的改革开放使整个中国的经济结构和社会结构发生了巨大变化,为了适应这一变化,基层社会的管理组织也必须进行改革。具体地讲,我认为原因主要有以下五点:1.1949年以来,国家成功地对整个城市社会单位化,使得单位成为国家控制社会的基本单元。所有就业者被紧紧地束缚于单位体制上。国家通过控制单位的几乎全部资源,从而控制了单位,也控制了单位中的所有就业者。但是,改革开放以后,单位制受到了巨大挑战。有的是就业者主动离开单位;有的是单位不景气或者破产或者机构改革,使就业者被动离开。总而言之,整个单位制度正处于不断解体和衰落的过程中。单位解体后,原来的就业者脱离单位,成为无单位束缚或者管理的人。这就是目前人们讲的较多的:?单位人?变成为?社会人?的现象。对于国家控制社会的角度来看,这显然出现了社会控制的真空领域。另外,随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能,大部分也要由城市社区来承接。建立一个独立于企业和事业单位之外的社会保障体系和社会服务网络,也需要城市基层社会管理组织发挥作用。江苏社会科学2.80年代中期以来,流动人口规模急剧膨胀,给城市管理、社会治安带来极大压力。根据北京市第五次人口普查办公室日公布:北京居住人口为12,845,720万,其中,北京市户籍人口11,003,357人,居住半年以上的外来常住人口1,842,363人,约占总人口的14.3%;另据日有关部门宣布,发放暂住证的数字,北京外来人口是237万[9],这样就达到了17?7%左右。可以讲,这个比例不算低。3.90年代初,政府开始探索城镇住房制度的改革,1994年国务院下发?关于深化城镇住房制度改革的决策?,主要精神就是住房商品化和社会化。截止到1997年底,北京市2万平方米以上的小区已经有787个,居民783362户,占全市居民总户数的31.9%。再据最近北京市统计局对千户居民的抽样调查,北京已有近50%的居民购买了房屋[10]。这样,许多已经购买房屋的户主要求成立业主委员会(或者物业管理委员会),维护自己居住小区的环境、服务和管理的权利。这些户主包括外来人口和外籍人士。业主委员会自认为是小区居民的真正代表,经常与居委会发生矛盾,不允许后者进入小区。截止到1997年底,上海市已经建立业主委员会1,892个,其中,属于公房售出后的业委会1791个,属于商品房的101个。据在广州市珠海区的调查,当地有物业管理委员会的小区只有10%能够与居委会进行合作。4.街道办事处承担的基层社会管理工作过于庞大和复杂。1954年颁布?城市街道办事处组织条例?时规定,街道办事处的工作主要是三项,即办理市、区政府交办的居民工作,指导居委会的工作,反映居民的意见和要求。实际上,后来街道办事处的工作远远超过这些规定,?文革?是例外。但是,即使?文革?后,街道办事处的工作也大量扩展。进入90年代后,主要由于上述3方面的原因,街道办事处的工作进一步大幅度增加。粗略地概括,目前街道办事处的工作至少有八个方面,即街道经济,城市管理,民政、福利,社区服务,人口(包括外来人口)管理,社会治安,街道党的建设,指导居委会或社区居委会,社区精神文明建设活动等。5.城市基层社会传统的管理组织老化,管理方式、观念和年龄都不能适应新的社会情况。街道办事处特别是居民委员会的成员,普遍是年龄大、文化程度低、退休人员或者家庭妇女多。如根据1996年对全国12个城市300多个居民委员会主任的调查结果,50岁以上的的占68.5%,其中60岁以上的占37.0%;而35岁以下的仅占3?6%。初中文化程度以下的占66%,大专以上的占8.3%。比他们所领导的居民的文化程度还低,同时调查的1500位成年居民中,大专以上文化的占18.4%,初中以下文化的占44.9%[11]。为了有效地进行基层社会的管理,显然还需要进一步年轻化和知识化。以上五点原因可以归纳为三个方面,即服务、管理和控制。无论是街道办事处还是社区居民委员会,它们应当主要都是围绕这三个方面履行职责、发挥作用。我们认为,如果讲年,街道办事处和居民委员会的主要改革是建立和发展社区服务的机构与相应的制度;那么自1999年开始的社区建设,其首要任务是为了建立和发展能够填补?单位制?解体后的真空,以及与城市社会其他重要转型特征相适应的新型城市基层社会的管理和控制机制。正如23号文件指出的:?在新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量?单位人?转为?社会人?,同时大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,加上教育、管理工作存在一些薄弱环节,致使城市社会人口的管理相对滞后,迫切需要建立一种新的社区式管理模式?。正是由于单位制的打破、不断增加的大量外来人口涌入城市、商品房小区中街道和居委会的管理工作受到限制等新的社会变化,重建适应新的社会状况的城市社会管理和控制模式,进行城市基层社会管理体制的变革已经是刻不容缓的工作。因此,当前我国城市所进行的社区居民委员会这一自治组织的建设,并非自下而上地由居民自发推动,而是自上而下由各级政府加以领导和大张旗鼓督促的活动。因此,我们可以看到的发展趋势是,中国城市街道办事处并不是向?小政府?的方向发展,而是相反,是向增加政府机构和管理范围的方向发展。这可以从三个方面看出来:首先,街道办事处的规模越来越大,这从以上街道办事处的历史发展可以清楚看出来,人数从1966年以前的8人或者以下,到?文革?结束时的40人左右,再发展到当前至少100人以上的规模。街道办事处的机构也从过去很少的几个科室到目前少则十几个多则二十社会学研究几个科室,除了立法机关和执法机构外,几乎包括了党和政府机构的所有对应部门。其次,街道办事处的工作人员基本都是国家公务员,办事处主任和科长都有明确的国家干部的级别和相应待遇。最后,街道办事处的权限大幅度扩大。?两级政府,三级管理?改革的核心是?强化区、街管理功能,实际上就是增加街道办事处的权力,特别是在对辖区内的政府各部门派出机构方面的权力。从街道办事处和个派出机构的关系的角度,我们可以看到两者权力消长的变化以及这种变化所包含的深刻含义。70年代以前,两者的关系基本是?以条为主,块做配合?;80年代,是?条块结合?;90年代的改革,其目的是要建立?条专块统,以块为主?的权力格局。其目的,是使街道办事处成为有实权的一级政府组织或?准政府组织?。所以,尽管?两级政府,三级管理?体制的改革是打着?小政府、大社会?的旗号,但是,不少市、区、街道办事处的行政官员都不同意?政府的职能和管理范围正在缩小?的说法。不过。我们还应当看到,这种改革一方面使街道办事处朝一级政府转变,另一方面,也说明了政府正在从上向下放权。80年代中期开始,政府曾将市一级的权力逐步向区一级下放;90年代中期开始的改革,应当是这一放权的深入,即将市、区两级的权力向街道下放。但是,这种由上向下放权或分权方向的发展,结合城市基层社会管理组织的制度重建,实质上是进一步扩大国家进行社会管理和控制的制度性网络。??注释??[1]1993年,国家民政部、计委等十四部委?关于加快发展社区服务业的意见?,?北京?;引自青岛市四方区社区服务工作委员会编:?社区服务文件汇编?,1997年,第3页。[2]中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发?民政部关于在全国推进城市社区建设的意见?的通知,?北京??社区?2001年第7期,第58页。[3]多吉才让主编:?城市社区建设读本?,?北京?中国社会出版社2001年版,第245页。[4]?中国统计年鉴?(2001年),?北京?中国统计出版社2001年版,第91页;?中国人口统计年鉴?(2000),?北京?中国统计出版社2000年版,第448页。[5][7]李秀琴、王今华:?当代中国基层政权建设?,?北京?中国社会出版社1995年版,第242页,第223页。[6]李学举:?整个城乡基层政权建设工作研究?,?北京?中国社会出版社1994年版,第197页。[8]居民人数在1万人以内设干部3人,1-1.5万的4人,1.5-2万的5人,2-2.5万的6人,2.5-3万的7人,3万以上的8人;摘自北京市民政局档案(民政)55,资料编码2209。[9]?北京晚报?,日第2版和日第2版。[10]?北京青年报?,日第1版的。[11]时正新主编:?中国社会福利与社会进步报告?(1999),?北京?社会科学文献出版社2000年版,第117页。?责任编辑:方心清?TheChangeofSocialAdministratioinCityCommunitiesandItsMainCauseXiaJianzhongAbstract:ThispaperisbasedonthedataconcernedandthelatestinvestigationonthecommunityconstructioninBeijing.Firstofall,thispaperexaminesanddescribesthehistoryandchangeofsub-districtofficesandtheneighborhoodcommittees.Thenthepaperapproachesthepropertiesoftheprimaryadministrativeorganizations.Fi?nallythepaperanalysesthemainsocialcausesforcurrentcommunityconstruction,andputsforwardsuchideasthatthecitycommunityconstructioncanberegardedasthesecondphaseofcityprimaryadministrativeorganizationre?formafterChina?sopening,anditssignificanceoutweighsthesimplecommunityserviceinitsdepthandwidth.KeyWords:primaryadministrativeorganization,citycommunity,sub-districtoffices,neighborhoodcom?mittees,socialcontrol
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北大软件工程考研报考条件北大软件工程考研报名考试（一）北大软件工程考研报考条件报名参加全国统一考试，须符合下列条件：1、中华人民共和国公民。2、拥护中国共产党的领导，品德良好，遵纪守法。3、身体健康状况符合国家和我校规定的体检要求。4、考生的学历必须…
舞动青春文章可以自己选好的部分，不知道素材够不够，样板有两个，图片可以换。文章一：迎接灿烂的曙光迎接灿烂的曙光,是星星，总要发光，是玫瑰，总会开放，是蛟龙，总要腾空，是鸿鹄，总会飞翔。路途的漫长，人生的风霜，终会被毅力和自信，化为生命的芬芳。拼搏的刚…
《中国社会各阶级的分析》 1925年1. 分析了中国资产阶级的特殊情况，科学地划分为买办资产阶级和民族资产阶级，指出各自的政治态度。2. 指出国民革命的中心问题是农民问题。3. 揭示了中国革命的对象。4. 提出“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问…
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