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关于相城经济技术开发区转型升级路径的思考
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　　摘　要：相城区经济技术开发区经过十几年的发展，2014年升级为国家级开发区。在新的机遇和形势前，如何实现转型，提升经济社会发展的质量和效益，值得深入探讨和研究。
　　关键词：相城；经济技术开发区；转型升级
　　相城经济技术开发区在十几年的发展历程中，先后走过了澄阳探索起步、蓬勃兴起，漕湖产业园扩容增量，苏相合作创新发展的三个阶段，步入了全面深化改革的历史机遇期。新形势下，更好地推动科学发展、创新发展、跨越发展，是开发区转型发展面临的重要课题。
　　一、相城经济技术开发区转型升级主要做法
　　相城经济技术开发区在相城区建区后成立，承担着工业兴区的重任。建区以来，坚持以科学发展为方向，不断深化改革，加强创新驱动，适时调整发展战略，成为工业集聚区。
　　1．实行“优二进三”，推进提质增效。澄阳区域经过十多年的发展，已经步入了良性发展的轨道。通过坚持外向型经济、大规模招商引资，形成了电子信息、精密机械等主导产业，总量占到全开发区80%以上。随着经济贸易发展格局的变化和澄阳区域规划的调整，实施了以资源要素整合、构建创新体系为主的“二次开发”，实施“退二进三”、“退二优二”、“优二进三”，推进工业企业“腾笼换鸟”，对腾出空间进行统一招商，推动现有产业增加科技含量，实行产品升级和生态发展，实现产业优化和循环效应。
　　2．进行配套建设，夯实区域配套。2006年，漕湖产业园提质增量，“苦练内功”，扎实推进基础设施建设、提升配套能力，为当下苏相合作区的发展奠定了坚实的基础。污水处理厂、高压变电站等基础设施的建设，为企业高效运行提供了方便；青年公寓、漕湖商业广场等配套设施的建设，为人才安居乐业提供了保障；漕湖湿地公园、规划公园等生态工程的建设，进一步提升了漕湖区域的人居环境。
　　3．发展新兴产业，推进要素集聚。大力发展战略性新兴产业，是带动开发区转型升级新引擎。2012年开始，相城经济技术开发区将苏州工业园区-相城区合作经济开发区作为开发区创新发展的主阵地，明确产业定位，加大择商选资力度，始终保持项目引进高层次、高门槛。充分发挥区位、交通、空间、生态优势，加快产业集聚，重点发展电子信息制造、高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业，截止目前，共引进各类优质项目94个，吸引了楼氏电子、快速电梯、泰科电子、天合汽车等世界500强项目，基本形成了以楼氏电子、泰连连接器为代表的电子信息制造业，以福沃克汽车、力源液压为代表的高端装备制造业，以科阳光电、智冠光电为代表的战略性新兴产业。
　　4．深化创新驱动，推进载体建设。相城经济技术开发区始终注重创新创优，加大政策引导和资金扶持力度，鼓励企业开展各类创新，着力引导传统产业改造提升、做大做强，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品，有力提升了科技创新对经济的贡献份额。结合自身产业定位，建立了脱颖科技创业园、节能环保科技园、澄阳国际科技创业园、西交大漕湖科技园等一批创新载体。其中，位于合作区内的西交大漕湖科技园目前已有66家高科技企业入驻，主要涉及新能源、新材料、现代通讯、软件与服务外包、生物技术、智能电网、环保节能等新兴产业，充分发挥了省级科技孵化器的创新驱动作用。
　　相城经济技术开发区虽然加快了产业转型升级步伐，新兴产业发展初见成效，但仍然面临着传统产业占比较大、淘汰落后产能、“退二进三”、“腾笼换鸟”的任务依然艰巨，苏相合作区产业集聚规模效应尚未显现，产业配套相对滞后，科学技术支撑不足，土地资源紧缺等困难和问题。
　　二、相城经济技术开发区转型升级路径的探索与思考
　　相城经济技术开发区作为区域经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业集聚的主阵地、创新发展的主力军，集中了全区大部分工业企业，成为相城区经济社会发展的重要支撑点和增长极。当前，在苏相合作、全面深化改革以及升格为国家级经济技术开发区等叠加机遇条件下，如何加快转型升级、积极应对挑战，值得探索和思考。
　　1．由企业集聚向产业集群转型。一是加强产业规划。开发区不仅要注重建设规划，还要加强产业规划。应结合区域的资源要素禀赋、产业发展定位，遵循“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，编制各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的开发区产业布局导向规划。二是培育产业集群。实施大项目带动战略，强化产业集群招商和产业链招商，高水平引进一批核心配套项目，不断提升产业集群发展层次，提高产业关联度和“根植性”。利用自身的优势吸引更多的外围企业以及配套企业，在不断扩大产业规模的基础上不断加剧产业基地的聚集，增强产业的生命力。依托区域生态、交通、区位等方面的优势，加强特色产业的集聚力度，实现差异化发展。三是提升招商水平。招商是事关开发区发展方向和质量的关键环节，充分发挥招商的主观能动作用，提高专业化招商水平，对于促进开发区产业的定向发展至关重要。围绕大项目、大企业、产业链核心价值企业的招商引资和产业集群培育，努力实现从项目招商向产业招商转变；从较为被动的搜寻式招商为主向积极主动的定向招商为主转变；由粗放式招商向专业招商转变。
　　2．由要素驱动向创新驱动转型。一是强化政策扶持引导。深入持续推动“退二进三”、“优二进三”工作，加大引导、洽谈、扶持力度，积极引导优势企业坚定不移地走高科技、高档次、差异化的创新发展路径。全力支持苏明装饰、康平科技等企业做好上市工作。着力引导传统产业改造提升、做大做强，形成大企业集团、“小巨人”企业、优势成长型企业竞相发展的梯次结构。二是加强创新平台建设。坚持适度超前的原则，高标准配套建设各种功能性公共服务平台。依托现有基础和优势产业，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体，切实提高科技竞争力。充分发挥西交大漕湖科技园、澄阳国际科创园等创新载体功能，完善运营机制和管理模式，加快创新驱动。加快建设环保、物流等基础设施建设和商务休闲区、娱乐生活区等现代化服务设施，为加快人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射创造有利条件，切实提高开发区的配套支撑力。三是加强人才队伍建设。坚持招商引资与招商引智并举的策略，引进高端创业型、外向型和领军型人才，鼓励产学研联合，引导企业与高等院校、科研院所开展合作交流，提升企业技术和管理团队创新能力，以人才优势建立创新优势和竞争优势，切实提高开发区的人才保障力。
　　3．由承接转移向深度合作转型。一是加大合作共建力度。加大与苏州工业园区合作共建力度，进一步引导整体转移，引进整体性开发项目，建设高密度、集约化的发展平台，在这一平台上通过地产开发和资源整合，形成一个引进机制、培养机制和退出机制，使企业选址难、成长难、服务难、融资难等一系列问题得到有效解决，从而保证企业在开发区内持续创新。二是优化合作模式。探索将现有“援助式”的合作深化成为“责任共担、利益互享、管理高效”的合作模式，将苏相合作区打造成为中新合作开发经验输出的样板区。全面学习“园区经验”，积极探索实践飞地模式、托管模式、纯商业开发模式以及其他新型区域合作模式，充分适应两区创新发展的要求。三是深化合作领域。建立利益共享、权责明确的合作开发模式，充分调动双方积极性。确立合作区的法律主体地位，建立独立的行政管理机构。全方位借鉴和输出“园区经验”，在硬件（如：环境营造等）和软件（如：亲商服务、公共管理等）上同园区全面接轨。明确合作项目和课题，提高两区除招商以外的其他部门的参与度。建立扎实有效的合作机制，推动两区的协调机构充分履职，建立健全相关约束考核机制。
　　4．由产业园区向产城融合转型。一是提升规划建设水平。进一步强化规划引领、滚动成片开发建设理念，明确用地建设标准和开发时序。制定“开发区规划建设管理办法”，借助城市公共信息平台，实现信息共享，规范各类项目运作，进一步提升规划建设标准。融合澄阳、北桥以及漕湖区域的建设标准和发展规划，提高苏相合作区与北桥街道规划的融合度。建立土地利用评价机制，加强土地资源的节约集约利用。加大对违法违规建筑行为的专项整治和执法力度，着力维护规划的严肃性和城市的综合形象。二是加强配套基础建设。探索市场化和多元化的融资方式，多管齐下，做大做强开发区投融资平台，以雄厚的资金后盾进一步完善区域道路、供水、排水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，积极整合资源，实现“九通一平”，满足大企业、大项目入驻。三是大力发展现代服务业。将产业发展和城市发展统筹规划，使两者相互促进和相互依托，推动产业和城市功能的互动发展。大力发展现代服务业，着力提升第三产业在经济发展中的比重。加大已有服务业的提档升级和新引进服务业项目的建设力度。将澄阳产业园建设成为开发区推进产城融合、加快融城步伐的重要载体和现代商贸服务业的新高地。四是深入实施“生态立区”战略。牢固树立“生态优先”理念，进一步健全完善生态建设考核机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。支持培育环保企业，完善生态产业链，构建绿色产业链和资源循环利用链，不断夯实生态产业基础。严把项目准入，严防高污染高耗能项目引入。坚持以节能减排、环境约束为倒逼机制，着力加快高碳经济向低碳经济转变。
　　5．由管理型政府向服务型政府转型。一是创新体制机制。切实发挥国家级经济技术开发区平台作用，积极对上争取政策和权限的下放。积极学习国家级开发区经验，进一步理顺管理、运行机制，以更高标准推进开发区各项工作。积极探索一区多园、区镇联动等模式，发挥自身优势，赢得政策空间。建立和完善财政、金融、税收、人才等领域综合政策体系。二是提升服务水平。强化政府职能转变，不断优化服务政策，建立健全企业服务长效机制，为企业创造优质的发展环境，提供优越的发展空间，打造优良的发展平台。建立健全领导干部挂钩联系制度，提供保姆式服务，主动走访企业，定期召开企业座谈会，引导企业更新经营理念，超前谋划、放眼长远，并及时沟通情况，查找问题，不断深化服务内涵。三是创新社会管理。进一步理顺开发区管委会与漕湖街道、北桥街道、澄阳区域之间的关系，前移服务职能，提高行政效能。创新社区管理模式，引入竞争机制和考核机制，不断提升物业服务水平。推进“政社互动”，充分发挥村、社区管理服务职能，实施网格化管理，提升工作效能和服务水平。
作者系相城经济技术开发区管委会副主任责任编辑：潘福能
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区工商局兴关路分局查封2家无照经营大型娱乐场所
　　近日，区工商局兴关路分局在区工商局的带领下，对辖区娱乐场所进行专项整治，共查封了2家无照经营的大型娱乐场所。
　　执法人员在整治行动中发现，位于遵义路服务大楼的&总府&夜总会及遵义路195号的新摇篮KTV，两家娱乐场均没有办理文化、消防、环保等部门的许可审批，属于无证无照经营；其中，&总府&夜总会经营面积约4800平米，设有50个包间；新摇篮KTV经营面积约4200平米，设有96个包间，都存在不同程度的消防安全隐患，也没有办理工商营业执照，严重扰乱了文化市场的正常经营秩序。
　　检查中，执法人员根据涉嫌违反《无照经营查处取缔办法》第二条规定&任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营&，现场对这两户无照娱乐场所依法下达责令整改通知书，责令其立即停止涉嫌违法经营行为，并协助该娱乐场所立即遣散在场的消费人员，现场对这两家娱乐场所进行查封。同时责令这两家娱乐场所，在未登记取得营业执照前，不得从事相关经营活动。
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区中心路街道转变作风建设节约型机关
添加日期：13年05月09日
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一是深入宣传发动，培养节约意识。通过短信平台、黑板报、张贴标语等形式，大力宣传节能减排重要意义，使广大干部职工养成良好节约习惯，树立&节能降耗，人人有责&的思想意识，努力营造节能减排的浓厚氛围。
&&&&& 二是完善制度建设，节约办公经费。认真修订完善《机关用电用水及办公用品管理制度》、《机关物品采购管理制度》、《机关公务灶管理制度》，做到办公用品集中采购、公务招待、差旅费等具体事项办理有章可循，将各项开支压缩到最低限度，进一步把有限的资金用在发展上。
&&&&& 三是强化厉行节约，杜绝浪费现象。围绕水、电、差旅、生活、办公等五大费用，想办法，添措施，促进节能消耗。从节约一张纸、一度电、一滴水、一个电话做起，提倡双面用纸，更换节能灯具、控制纸质文件数量，要求人走关机、关水、关灯，坚决杜绝&长流水，长明灯、电话聊天&等现象。
&&&& 四是严格监督检查，形成良好风气。督查室随时对机关节能、节水、节电及办公耗材等情况进行检查，并将节能减排工作纳入年终目标考核，奖优罚略，对造成不良影响的，给予严肃处理，养成节能降耗的良好习惯。&目前，通过强化节约型机关建设措施的落实，减少了水、电、纸、派餐等方面资金开支，各方面支出较上年同期降幅8%，节约开支近3万元。公路节约型机关建设文件-搜一百范文网
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公路节约型机关建设文件
关于加强节约型机关建设的通知: 各科室、站、厂、中心： 发展循环经济，建设节约型社会，是党中央、xx根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大决策；是建设经济、社会与资源、环境协调发展的重要举措；建设节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容。现就加强资源节约，建设节约型机关有关问题通知如下： 一、切实提高思想认识。建设节约型社会，是全社会的共同责任，机关部门要带头做起，发挥表率作用。全局要认真学习贯彻全国建设节约型社会电视电话会议和《xx关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔～〕21号）精神，从贯彻落实科学、加快推进“两个提前”、构建的全局高度，全面推进我局节约型机关建设。要进行广泛深入的宣传发动，在全局范围内树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的风尚。要精心组织，周密部署，广泛开展内容丰富、形式多样的节约资源能源活动，教育、引导和规范机关全体人员从自己做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，自学养成节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯。 二、突出抓好节约用电。要采取严格的节约措施，节约用电，降低能耗。要合理设置空调温度，夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度不得低于26摄氏度，冬季的空调温度不得高于摄氏20度。机关工作人员在办公时间要充分利用自然光照，减少照明设备电耗。离开办公室时间较长、下班时要随手关灯。使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备时，要尽量减少待机消耗。办公楼照明要尽量实行分路式控制，根据需要开启照明灯，坚决防止“白昼灯”和“长明灯”现象。 三、高度重视节约用水。加强用水设备的日常维护管理，定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具，防止跑冒滴漏，坚持避免“长流水”现象的发生，单位内部绿化养护用水，要根据季节和天气变化情况，科学、适时、适量进行浇灌，机关内部打扫卫生，清洗车辆等都应注意节约用水。 四、多措并举节约能源。在进行基础设施改造、购买和更新设备时，要严格执行有关政府采购节能产品的规定，积极采用高效节能的新技术、新产品，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。新建、扩建办公和业务用房严格按照国家节能建筑设计要求设计。科学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。 五、精打细算节约使用办公用品。根据工作需要，制定办公设备配备标准，严格控制办公设备的采购，加强已有办公设备的维护保养。要试行办公经费和办公用品包干制度。要尽可能使用局域网内电话，长途电话尽可能简洁。要严格遵守勤俭办事原则，在举办各类会议、活动时，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。大力推进0A网络建设，严格控制文件印刷数量。充分发挥办公自动化设备的作用，尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数。提倡双面用纸，对使用过的信封、复印纸进行再利用，切实减少纸张消耗。尽可能使用钢笔书写，减少一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，再次使用。 六、严格控制公务接待经费支出。认真遵照关于公务接待的各项规定，严格控制接待标准，减少陪客人数，降低经费支出。公务接待，原则上在局机关食堂安排；重要的公务接待，原则上安排在定点酒店宾馆。所有公务接待活动，必须实行审批、会签制度，规范程序，加强监督。 七、加强施工工地资源节约。要把公路工程施工工地的资源节约提高到突出位置来抓，重点加强施工用电、用水，机械耗能、维修，筑养路材料使用等环节的节能工作，全面推进“节能型”工程项目建设。 八、精心组织实施。要把加强节约型机关建设摆上重要议事日程，结合本部门实际，研究提出建设节约型机关的具体措施，认真组织实施。当前，要抓紧对资源能源使用消耗情况进行一次全面检查，摸清情况，找准问题，制订切实可行的节约目标和管理措施。要加强机关内部行政后勤服务基础管理，建立健全节约资源能源工作责任制，分解落实任务，严格检查考核，确保取得实效，使节约型机关建设扎实推进，富有实效，切实推动节约型社会建设。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二00五年八月十六日
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