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一号文件强调村庄拆并农民迁移要充分尊重农民意愿
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一号文件强调村庄拆并农民迁移要充分尊重农民意愿
中央政府门户网站    日 10时45分   来源:中国政府网
    日(星期五)10时,新闻办举行发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的有关情况,并回答记者提问。
    [中央电视台记者]请问陈主任,在一号文件中提出了创新农业经营体制,培育新型农业经营主体的问题,其中就有流转土地的问题,为什么明确要求不提倡、不鼓励在城镇规划区外撤并村庄,建设大规模的农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住?
    [陈锡文]随着农村劳动力的大规模流动,农村的土地流转不可避免,因为有的家庭主要劳动力外出了,有的家庭甚至举家外出了,土地可以流转给别人使用。但这里讲的主要是耕地,是农地,是从事农业生产的土地。你刚才讲到的城镇规划区以外拆并村庄和建设大规模农民集中居住区的问题实际更多涉及到农村的建设用地。随着农村人口的减少,有一部分村庄空心化了,居住不方便,提供公共服务也不方便,有的地方就开始进行拆并。但很多地方之所以积极推行村庄拆并,主要的目的是增加城市建设用地。这些做法到底符合不符合法律,符合不符合未来的方向,还在探讨之中。
    这次一号文件中明确提出“不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄,建设大规模的农民居住区”。为什么这么提?主要基于这么几个方面,一是农村的主要产业仍然还是农业,但拆并村庄以后,生产上还不如过去方便,也没有解决农民的扩大就业问题。所以在很多建了新村的地方能看到,青壮年劳动力仍然到外地打工,新村仍然是空村,村里仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童。二是不少地方的村庄的拆迁和合并,并不符合农民的意愿。
    在城镇规划区以外,实际上很多地方迟早会变成城镇的一部分,如果符合条件,早一两年晚一两年,只要农民有这个意愿就都可以,所以文件特别强调村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿,不能强迫拆并。
(责任编辑: 胡国香
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  浪漫主义批判      改革开放以来,中国农民平均翻修房子在4—5次之间。这就是说,中国农村很少有百年老宅。      今年年初开始,走到中国绝大多数地方,常可以看见有些地方政府在做拆并村庄的工作。常常是两三个村并到一起,或者干脆是把三个村一并拆除,将农民移到另外一个新地方。这个工作被有些地方政府看作新农村建设的一部分。    适当地让农民集中居住当然没有错。我国农村地少人多,村庄占用面积超过10万平方公里,也就是1.5亿亩以上的土地。现有村庄多没有规划设计,村里的空闲地很多。      如果让农民集中住在楼房里,可以节约出50%左右的土地。      在东北一个地方,有三个村庄占地1500亩,政府将它们集中迁并到一个新的地方,占地才200亩,节约土地超过了70%.这样粗略算来,全国的村庄拆并完成以后,可以节约出土地在7000万亩以上。如果用20年时间完成这样一件事情,每年平均节约出的土地也足以满足国家新增建设用地的需要了。      地方政府的确有很大的积极性做拆并村庄工作,因为这个工作能创造出可以搞非农建设的土地。在中央政府限制占用土地的大背景下,通过拆并村庄可以解决建设用地不足的难题。      有关部门对拆并村庄后新增可用土地的政策,给地方政府留下了很大的腾挪空间。也许一些地方政府还可以通过这项工作增加建设资金来源。      但是,如何做这样一件事情需要慎重。有三个问题需要探讨:一是要不要把一些村庄抹平,不留任何农户?二是究竟是大范围地将三两个村并一个村好,还是把一些村庄居民缓慢地、同时也是一步到位地移到城镇好?三是农民会不会不愿意搬迁到新的村庄?      先来探讨第一个问题。有人批评说,把农民搬迁到楼房居住会妨碍农民养猪、养鸡,影响农民的小规模家庭经营。这个批评已经过时了。现在的农民,尤其是稍稍富裕一些的农民,已经不再小规模养猪养鸡了,在农业专业化获得很大进步的条件下,自己养猪养鸡不如市场上买肉吃划算。但是,对真正想务农的农民,且耕作面积或经营规模比较大,住楼房就不合适了。农业大户需要建设仓库,以便存放农业机械和农产品;一些农用生产资料还是危险品,也不适合在楼房存放。也许正因为这个理由,有的国家有专门的法律,规定农民只能住在自己的田庄上,不能住在市区。中国农村已经有一些大的农户,将来还会进一步增多,我看这些农民还是分散居住好。所以,在搬迁村庄时,让一些农业大户留下来也许是明智之举。      再来说说第二个问题。现在将村庄三三两两地合并,小的合并成比较大的,如果一刀切还是有问题。目前,在我国农村住宅中有大约20%常年空置,房子的主人大多在城市工作,旧村消失建新村,很可能是把旧村的空置房变成了新村的空置房,结果还是不能避免资源的浪费。能不能想办法借撤并村庄的当口,让一部分农民直接进入城市定居?我看可以。解决这个问题需要有关方面负责任态度和智慧。      说到农民搬迁意愿,也需要具体分析。就绝大多数农民来说,搬迁后的住房质量有可能提高,只是节约出来的土地的潜在增值收益他们不能得到了。但在中国的国情下,基层政府事实上是“新农村”建设的主体,在政府反复“做工作”的压力下,农民几乎全部会搬迁。如果基层政府能有点“以人为本”的施政意愿,把旧村庄土地开发所得到的收益拿出来一部分为搬迁农民做好事,农民多少也算获得了补偿。我担心还是有的地方政府不能做到这一点。      从建设部发布的资料看,改革开放以来,中国农民平均翻修房子在4—5次之间。这就是说,中国农村很少有百年老宅。看着中国农村的风貌,感觉到农民们好像在凑合着过日子。穷的时候盖个简易的房子,有了一点钱就改造一下。现在搞新农村建设,百年农舍出现的可能性愈发小了。      这多少让那些想在中国看到欧洲田野风光的人感到遗憾。      作者系中国社科院农村所研究员     新京报  分类: |郑州棚改5年拆迁627个村庄 拆迁为城市和村民带来了什么?(4)
郑州棚改5年拆迁627个村庄 拆迁为城市和村民带来了什么?
集体&搬家&带来了啥?
郑州近年大举推行&棚户区改造&,那么村庄集体搬家到底给城市和市民带来了什么样的改变呢?
先来看一组数据:266条支线路网,已基本全部打通;城市污水处理率由原来不足80%提高到95%以上;新建改扩建中小学95所;新增供热能力2720万平方米;郑州市属医疗单位新增床位1万张;节约土地约45%等。据介绍,627个村庄的顺利拆迁,让大批学校、卫生机构、文化场所、环卫设施、市政道路等工程得以顺利实施。
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