精准脱贫，如何实现不落一人？（打好扶贫攻坚战）|支部|驻村_凤凰财经
精准脱贫，如何实现不落一人？（打好扶贫攻坚战）
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脱贫攻坚，湖北自我加压。到2019年，192万户、590万人全部脱贫，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活家庭和个人。“精准扶贫、不落一人”，注定是艰巨的任务。
脱贫攻坚，湖北自我加压。到2019年，192万户、590万人全部脱贫，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活家庭和个人。“精准扶贫、不落一人”，注定是艰巨的任务。巍巍大别山，峰峦叠嶂。行大山深处，越走路越险，崎岖难行。这里山多地少，基础设施差，贫困程度深。大山里的贫困，正是湖北扶贫的一个缩影。半个多世纪前，刘邓大军千里跃进大别山，打响了解放战争的关键战役。如今，精准脱贫、决战贫困，这里又打响了决胜全面小康的攻坚战。路径怎么走？从瞄准区域到瞄准个体，一户一本脱贫账，分类施策拔穷根站在罗田县扶贫作战地图前，一个个贫困村被涂上暗红色，12.1万贫困人口分布在哪儿，赫然在目。何为“精准扶贫”？“不只是瞄准区域，更要瞄准个体，找准一家一户的脱贫路径。”县扶贫攻坚指挥部副指挥长胡朝晖说。106个扶贫工作队进村入户，察民情，探实情，一户一本精细台账，一个脱贫计划，贫困户的情况具体起来：潘家湾，一个典型的高山贫困村，贫困户72户，占到39%。村民王胜家，缺技术、缺资金。“满山是板栗，技术在隔壁”，他家里的栗树田，空苞率高，亩产不过百斤。老支书潘文龙，几年前儿子意外离世，儿媳改嫁，剩下他和老伴抚养上学的孙子、孙女，家庭一下陷入困境。罗田县扶贫办主任方锡康说，现在的贫困人口发展能力弱，靠普惠政策往往受益小，需要吃特惠政策“偏饭”；靠过去一招管用的办法难以奏效，需要分类扶持。因户施策，对症下药。罗田扶贫从“千篇一律”转向“量身定做”，为12.1万贫困人口分类制定脱贫路径：——产业扶贫“换穷业”。对有劳动力的贫困户，实施扶贫到户能力工程，通过政策资金扶持，发展产业脱贫。这部分贫困户占到60%—70%。——易地搬迁“挪穷窝”。对“一方水土养不起一方人”的，通过生态搬迁脱贫。——政策兜底“脱穷境”。对无业可扶、失能弱能的3万贫困人口，实施政策帮扶。找准穷因，扶贫项目更精准。林家坳村江仙香说，同样是扶贫羊，过去“跟风”养小尾寒羊，不服南方水土，天热都病死了；现在的本土山羊，得病少，长得快，价钱还不错。不只在罗田，大别山片区正积极探索精准脱贫新路径。方式怎么转？创新扶贫模式，更注重效益到户，让贫困户粘在产业链上转变扶贫方式并非易事。一些地方面临两难问题：把钱直接发给农民，小打小闹，难见效；如果扶持龙头企业，产业旺了，老板富了，却难带动贫困户。扶贫项目能不能精准到户？关键是模式创新。在罗田，黑山羊养殖创出一个精准扶贫新模式。“一斤黑山羊肉能卖50多元！”河铺镇槐树店村刘国池，早就眼馋这个产业，可贫困户养羊，钱从哪来，碰上疫情怎么办？变“资金到户”为“效益到户”，新模式应运而生：政策、银行提供贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险兜住网底，“政府++保险+公司+农户”五位一体，实现多赢，贫困户紧紧粘在产业链上。“农民担心的问题，政府全想到了。”刘国池感叹，签了订单，市场不愁；每年两季防疫、6次驱虫，技术员定期上门；一旦发生疫情，保险公司保本，一只羊赔2500元。“保守算，10只母羊3年能产30只，年收入3万多元。”企业同样划算。湖北名羊公司领头人刘锦绣说，资金直接到企业，解决了融资难题；产业迅速发展，带动乡亲贫困户。模式不断完善，黑山羊成为罗田精准扶贫的主导产业。今后3年，扶持1万户贫困户养殖黑山羊，实现人均收入1万元。找准模式，也要选准产业。英山县政府联手润禾农业公司，政府主导、银行贷款、保险签约，茶乡鸡落户山区。“这个项目好在门槛低、风险小，依山养茶，依茶养鸡，贫困户毫不费力。”尖村村支书柯城说。贫困户收益多大？公司董事长姜新虎算了笔账：一户养300只鸡，一年纯收入1万元。还有股权效益，贫困户每年可申购公司1000股，形成长期稳定的收入来源。大别山腹地孝昌县，探索另一种模式。产业扶贫基金的80%投给合作社，由合作社带农民脱贫。想点子、找路子，有的地方探索农村资源变股权、资金变股金，有的地方鼓励贫困户“量化到户、股份合作”，抱团入股合作社。一个目的，就是让扶贫资源精准落到贫困户身上。钱从哪儿来？创新机制，资金整合，精准扶贫不撒胡椒面2012年湖北将专项扶贫项目审批权下放到县。今年8月，出台贫困县扶贫资金整合政策，明确项目资金应统尽统。“这政策给了基层定心丸，扶贫不再撒胡椒面。”孝昌县扶贫办主任桥说。今年王林村实施整村推进，整合了财政、扶贫、交通等11个部门资金，共1242万元。统一规划，效益最大化。走进王林村，清澈的池塘倒映着蓝天白云，岸边依势建了观景凉亭，一排排民居错落有致。这是贫困村吗？“连我们也想不到，五指攥成拳，穷村一年大变样。”孝昌县王林村村支书沈赫华说。在罗田，以政府专项投入为主体，3年时间，每年整合资金3亿元，集中用于精准扶贫。在英山，80%的扶贫资金用于精准扶持到村、到户。有了钱怎么用在“刀刃上”？湖北省扶贫办主任杨朝中说，湖北提出“产业第一、能力至上”，安排到县的财政扶贫资金，80%扶持优势特色产业，提高贫困人口自我发展能力。如何防止“跑冒滴漏”“扶强不扶弱”？湖北的做法是，联合立项、联合审批、联合验收，资金直达施工方；组织第三方对实施项目、拨付资金进行绩效考核，通过事前、事中、事后的监督检查，把专项资金精准使用在扶贫上。英山县百丈河村，曾是“山高石头多，出门就爬坡”的贫困山村。整合资金，提高效益，解决了通电、通路等“卡脖子”问题，成为脱贫的“药引子”。村支书王金初说起规划：村里改建200亩有机茶园，让百丈河茶叶有自己的品牌；建一个万头规模的养猪场，年收入可增加200万元……如今的百丈河，门前绕绿水，家家新楼房，一派新农村图景。责任咋落实？挂图作战，签军令状，不脱贫不收队湖北贫困县考核不再唯，减贫人口数量成主要指标。在罗田，县里专门成立精准扶贫总指挥部，扶贫作战地图上，标明了帮扶措施、脱贫年限、责任人等准确信息。县、乡、村层层签订“竞进脱贫、决战决胜”军令状，106名优秀干部分赴贫困村任第一书记，一村一个工作队、一户一个责任人，精准入户结对帮扶，确保“精准扶贫，不落一人”。夏家铺村陈禾平想不到，7月30日，罗田县委书记汪柏坤，在老陈的贷款申请表上签下姓名，给他担保贷款。汪柏坤说：“如果农民贷不到款，脱贫就会推迟。县里号召万名干部为上万个贫困户担保贷款，帮助他们早一天脱贫致富。”“扶贫绝不是‘嘴上功夫’，挂图作战，这是公开的承诺，要下真功夫。”罗田三里畈镇党委书记陈建坦言，脱贫攻坚，镇干部“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，确保帮扶到户。镇里拿出50万元资金，竞争性奖励扶持种草养羊和易地搬迁贫困户，对25平方米以上的新建羊舍，除县里补贴外，镇里再补5000元。工作队进村，脱贫路子宽了。孝昌县笔架村基础薄弱，扶贫工作队协调相关部门改造村道、改造危房；没有产业，工作队带村民走出去，学习天麻种植技术，把专家请进来，传授经验。说起前景，支部书记刘柏成信心满满：“工作队来了后，村里成立茶叶、白木耳农民合作社，今后计划多种茶叶，再依托合作社，发展菌菇养殖。”在英山县，每个乡镇绘制一幅精准扶贫作战图，每个贫困户要有一个档案盒，将贫困户入户调查表、帮扶脱贫计划、干部帮扶情况、脱贫评估表等资料建档立卷。驻村帮扶工作队和第一书记一定三年不变，坚决“不脱贫不脱钩、不脱贫不撤队”。精准脱贫，千帆竞发。绿色大别山正迈向富裕大别山。《 人民日报 》（ 日
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48小时点击排行各省份布局新一轮扶贫&2016年，攻坚战怎么打？
潘旭涛　孙琳
日07:58&&&来源：
新年前夕，国家主席习近平在发表2016年新年贺词时说：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”上至中央，下至地方，扶贫一直是党和政府的牵挂。
据本报不完全统计，岁末年初，已有15个省份结合自身实际，或召开扶贫工作会议，或出台相关文件，抓紧落实中央扶贫政策，打好扶贫攻坚战。
多措并举，产业扶贫是关键
日至29日，河北、甘肃、青海、河南、福建、江西、黑龙江等省份召开了扶贫开发工作会议，均把产业扶贫视为重要的工作部署。
在青海省同德县省级扶贫产业园，曾经的放羊娃切杰加开办了东格尔藏式家具公司，生意如火如荼，开业不到3个月就有13万元的纯收入。园中的藏服加工、木雕工艺加工、哈达加工等生产基地也吸纳了1000余名就业人员，年人均收入在2.4万元以上。
在新一轮扶贫工作布局中，利用地区特色发展扶贫产业是普遍做法。除了青海省的扶贫产业园方式外，黑龙江省采取了“企业+科研院所+合作社+农户”的模式。在松嫩平原腹地，通过这种扶贫模式，青冈县昌盛乡兴东村的食用菌产业生产基地，年可实现产值600万元，纯效益100万元。
新的一年，许多省份将继续深化其他传统扶贫方式。河北省部署脱贫攻坚与重大基础设施建设相统筹，坚持交通先行，加强水利建设，完善电力设施，普及信息网络；福建省大力实施造福搬迁工程，解决“一方水土养不活一方人”的问题。
与时俱进，新兴手段潜力大
“光伏扶贫”、“‘互联网+’扶贫”、“旅游扶贫”等新兴词汇逐渐为人所知。2016年，这些新方式将为贫困人群带去更多惊喜。
“用电不花一分钱，还能卖钱。”安徽省定远县红山乡高塘村村民刘建忠是光伏扶贫的受益人之一。2015年8月，由他投资建设的村内首个个人光伏发电项目并入电网发电。
光伏如何扶贫？山西省兴县蔡家崖村党支部书记温四提有切身体会：“建电站，村里只出地，不用掏钱。每年收益30多万元，村集体和贫困户四六开，仅此一项，全村贫困人口每人每年就能得到1200元收入。”
如今，“互联网+”也成为了扶贫的重要手段。2016年，河南省重点布局&“互联网+”扶贫，支持电商企业拓展农村业务。位于大别山片区的国家扶贫开发重点县――光山县认准了电商。免费开放电商培训，奖励支持网销产品开发，建立各类协会组织定期交流，举办创新创业大赛……2015年，该县从事电商的贫困人口年人均增收5000元以上。
福建、浙江等地将大力推进旅游扶贫。国家旅游局与国务院扶贫办预计，“十三五”时期，全国通过发展旅游将带动17%的贫困人口脱贫。
政绩考核，地方官员有热情
“卖出的商品不合格，厂家要召回；下派的干部不合适，也要被组织召回！”四川省达州市委组织部长张建曾这样说。作为贫困人口大省，四川省已明确将贫困县政绩考核由过去主要考核GDP，变成考核扶贫开发工作成效，并召回、调整了多名履职不力的驻贫困村“第一书记”。
2016年，更多的省份尝试通过政绩考核，提升官员的扶贫热情。从1月1日起，《湖南省农村扶贫开发条例》正式施行，对扶贫项目和资金管理、监督与考核、法律责任等进行了明确规定。
“以前考核唯GDP论英雄，扶贫又难出GDP，县里哪敢放开手脚抓扶贫呀！现在考核的指挥棒变了，还有法律保障，我们可以放心大胆投入扶贫中！”湘西土家族苗族自治州一名县长说。
在考核方式上，江西省更进一步，决定探索建立第三方评估机制，健全完善群众参与扶贫评价的具体办法，提高考核的实效性和针对性。
河北省还将为扶贫工作“选贤与能”。从2016年开始，河北省利用5年时间，按照“党政部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、涉农部门包弱村”的原则，选派约3万名优秀干部驻村帮扶，通过选派村党组织“第一书记”和工作组驻村帮扶的方式，确保对贫困村全覆盖，实现“真扶贫”、“扶真贫”。
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(责编：常雪梅、程宏毅)
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12345678910《 人民日报 》（ 日 20 版）农村危房改造工程是帮助贫困农户实现安居梦的惠民工程，但危房改造资金指标却成了村干部手里的“香饽饽”，不给好处，贫困户就拿不到补助指标；不少扶贫资金是以村办项目的名义投放到村的，一些贫困村的村干部视扶贫资金为“唐僧肉”，在分配使用上越位、插手，想怎样分配就怎样分配；有些地方不是将有限的扶贫资金用在刀刃上，而是一发了之，结果多年下来，贫困村面貌依旧；一些贫困村为了得到十几万元的项目补助资金，上了几十万元的配套项目，结果外债越欠越多，越扶越贫……今天，本版刊登的5封来信，从不同侧面反映出扶贫资金在实际管理使用中存在的问题。以来，随着我国扶贫开发力度的不断加大，我国扶贫资金总量逐年增加，仅中央财政专项扶贫资金就从上世纪80年代初的数亿元增加到2015年的400多亿元，加上其他方面用于支持贫困地区发展的资金，共达4000多亿元。扶贫资金在贫困地区经济和社会发展中发挥了积极作用，通过新修道路、五改三建（改水、改路、改厕、改圈、改厨，建园、建池、建家）、科技示范和技术培训、搬迁安置移民、培植壮大产业等扶贫措施，一些地区摆脱了贫困，还有一些贫困地区的生产生活条件得到明显改善。但是，贫困资金管理使用不当、跑冒滴漏问题始终存在着。扶贫资金的分配管理涉及多个部门，同时，扶贫资金项目与交通、、林业、农业综合开发等专项资金项目在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉。扶贫资金的使用涉及所有的贫困地区、、边境地区、国有贫困农场等。正是由于资金来源渠道分散、实施项目繁杂、使用面积广，监管难度大，加之一些项目安排及资金分配情况不公开，导致扶贫资金在使用和管理中问题频现，跑冒滴漏现象严重。如2013年底，国家审计署对云南、贵州、广西等6省、区19个贫困县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果显示，19个县普遍存在虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题。如媒体报道，有的县挖空心思争戴“贫困帽”，因为戴上“贫困帽”每年就可获得数千万元的扶贫资金。但县领导不是用扶贫资金发展贫困乡村的经济，改善群众生产生活条件，而是热衷于搞形象工程、请客送礼甚至贪污挪用。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，是脱贫攻坚的“助推剂”。“十三五”期间，打响新一轮脱贫攻坚战，中央专项扶贫资金规模还将大幅度增长。如果使用管理不科学，监管不到位，跑冒滴漏堵不住，“打水漂”的问题就难以避免，“扶贫投入加上去，干部腐败倒下来”的现象还可能出现。因此，加强扶贫资金科学化、阳光化管理，加强审计监管，整治和查处扶贫领域的势在必行，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违法违规行为，必须从严查处。一点资讯正在帮你跳转到原文扶贫款跑冒滴漏，攻坚战还怎么打（金台视线·脱贫攻坚，说说我们的心里话③）
时间： 00:00 作者：admin
农村危房改造工程是帮助贫困农户实现安居梦的惠民工程，但危房改造资金指标却成了村干部手里的“香饽饽”，不给好处，贫困户就拿不到补助指标；不少扶贫资金是以村办项目的名义投放到村的，一些贫困村的村干部视扶贫资金为“唐僧肉”，在分配使用上越位、插手，想怎样分配就怎样分配；有些地方不是将有限的扶贫资金用在刀刃上，而是一发了之，结果多年下来，贫困村面貌依旧；一些贫困村为了得到十几万元的项目补助资金，上了几十万元的配套项目，结果外债越欠越多，越扶越贫……
今天，本版刊登的5封来信，从不同侧面反映出扶贫资金在实际管理使用中存在的问题。
改革开放以来，随着我国扶贫开发力度的不断加大，我国扶贫资金总量逐年增加，仅中央财政专项扶贫资金就从上世纪80年代初的数亿元增加到2015年的400多亿元，加上其他方面用于支持贫困地区发展的资金，共达4000多亿元。扶贫资金在贫困地区经济和社会发展中发挥了积极作用，通过新修道路、五改三建（改水、改路、改厕、改圈、改厨，建园、建池、建家）、科技示范和技术培训、搬迁安置移民、培植壮大产业等扶贫措施，一些地区摆脱了贫困，还有一些贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
但是，贫困资金管理使用不当、跑冒滴漏问题始终存在着。扶贫资金的分配管理涉及多个部门，同时，扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉。扶贫资金的使用涉及所有的贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场等。正是由于资金来源渠道分散、实施项目繁杂、使用面积广，监管难度大，加之一些项目安排及资金分配情况不公开，导致扶贫资金在使用和管理中问题频现，跑冒滴漏现象严重。
如2013年底，国家审计署对云南、贵州、广西等6省、区19个贫困县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果显示，19个县普遍存在虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题。
如媒体报道，有的县挖空心思争戴“贫困帽”，因为戴上“贫困帽”每年就可获得数千万元的扶贫资金。但县领导不是用扶贫资金发展贫困乡村的经济，改善群众生产生活条件，而是热衷于搞形象工程、请客送礼甚至贪污挪用。
扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，是脱贫攻坚的“助推剂”。“十三五”期间，打响新一轮脱贫攻坚战，中央专项扶贫资金规模还将大幅度增长。如果使用管理不科学，监管不到位，跑冒滴漏堵不住，扶贫款“打水漂”的问题就难以避免，“扶贫投入加上去，干部腐败倒下来”的现象还可能出现。因此，加强扶贫资金科学化、阳光化管理，加强审计监管，整治和查处扶贫领域的职务犯罪势在必行，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违法违规行为，必须从严查处。
《 人民日报 》（ 日 20 版）
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