政法大学教授：三公消费是隐蔽财富分配潜规则_民生评论_新浪财经_新浪网
政法大学教授：三公消费是隐蔽财富分配潜规则
　　"三公"消费是隐蔽的财富分配潜规则
　　王 涌(中国政法大学教授)
　　2011年，长期被舆论抨击的“三公”经费终于浮出水面，在国务院总理温家宝的严厉要求下，中央国家机关陆续公布了本部门的“三公”经费，数字之大令人吃惊。倘若全国各级国家机关全部公开“三公”经费的详细数字，那是什么概念？据不完全统计，全国仅公车消费每年就高达3000亿元，超过全国每年的教育经费和医疗经费的总和，甚至超过军费开支。
　　其实，关于“三公”经费问题的关注与监督历时已久，但问题不仅没有解决，反而愈来愈严重，为什么？制度不严？管理不善？监督不力？还是另有深因。
　　首先，制度不严是一个问题。在中国，公车消费近一半为公车私用，公车私用已成为官员习以为常的特权，但是，在国外，公车私用却是官员不敢越雷池一步的禁区。2009年7月，时任德国卫生部部长乌拉?施密特在西班牙阿利坎特度假时，公务车失窃，她公车私用的行为因此曝光，进而断送了政治前途。1995年，意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩?布赞卡与妻子外出旅行，私自使用公务车到达游船停泊的巴里市港口，2002年被判6个月监禁。法治之严明，后果之严重，令人惊叹，但在中国却如天方夜谭。
　　其次，管理不善也是一个问题。从管理的角度看，可完善的空间很大，国外在公车管理上许多经验可以借鉴。例如美国，政府的公车数量受到严格控制，一个工作人员近千的联邦政府的部委，公务用车也只有几十辆。
　　美国联邦总务署还开发公务用车管理信息系统，与定点加油站和修理厂联网，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息与数据，并公布于众。还对公车实行标志管理，在车上喷涂专门的颜色和图案，并标注“仅供公务使用”字样和隶属部门的名称，强化监督。
　　其实，这些严厉的制度和有效的技术学起来并不难，但这只是问题的表面、事物的皮相。“小政府和大社会”的社会结构，辅之民主与法治的现代制度，才是遏制高昂的行政成本的基础，但在中国并不具备。在中国，“三公”消费问题久治不绝，原因在于中国政府的社会治理结构的独特性，在于官僚阶层在中国社会治理结构中的特殊地位。
　　中国的政府本质上不可能是小政府，因为它是自上而下的集权体制，它必须大，才能保持必要的平衡。中国政府也必然是河马式的政府，政府主导社会经济的各项事务，触角深入社会经济的各个角落，必然导致高昂的行政成本。
　　公车消费只是问题之一角，背后折射的是中国政府运作的行政成本问题，它巨大而可怕。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，中国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，政府行政开支20年来已经增长了近百倍。公车消费加之公款吃喝和公款出国，费用总额占国家行政开支的30%。
　　集权式的大政府模式使得关于“三公”消费的一切监督和管制失效，所谓社会舆论监督和中央政府监督或形同虚设，或变形瓦解。
　　第一、所谓社会舆论监督只是加大了政府的“化妆”成本。
　　实践证明，在社会舆论监督的力量无法彻底透视和纠正政府的灰色行为时，社会舆论监督的最终结果只是增加政府的另一种成本，那就是“化妆”成本，政府需要拿出人力、财力、物力对付媒体与舆论，各级政府都有常设机构时刻准备扑救舆论之火，以粉饰太平。
　　在实践中，政府也逐步摸索出一套“化妆”技术，语调之轻柔，文体之明丽，说理之动听，政府在“监督”下正变成一个风度翩翩的绅士，但野蛮的饮食习惯却无大变。
　　2006年的中非论坛期间，北京曾封存了49万辆公车，而今年北京市宣布北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数仅为62026辆，亦有“化妆”之妙。
　　第二、所谓中央政府的监督无法真正伤筋动骨。
　　就现实而言，我们的权力在本质上并不是基于法治的运作，也无法依赖传统的政治运动，更多的是建立在一种隐蔽的忠诚体制之上。地方政府对中央政府负责，中央政府需要让渡充分的利益于地方政府，才可以换得忠心，整个政权才得以维系。中央政府对地方政府个别官员的腐败行为，可予以无情杀戮，以杀鸡儆猴，但是，对于作为一个整体的地方政府必须保留或无奈地默认相关特权。况且，国家公务员工资普遍不高，所以，一切必须在工资外补偿，“三公”消费就是其中之一，至于其他诸如饱受诟病的公务员的医疗、养老、经济适用房政策，乃至金额巨大的政府课题，更不及细说，只是同一清单上的另一项而已。
　　高昂的行政成本实质上包含着维系忠诚体制的对价，本质上是一种隐蔽的财富分配规则，如何能消减？
　　大政府模式使得中国政治与社会的治理过度地依赖官僚阶层，使得“三公”消费等怪相丛生，更值得注意的是，官僚阶层的壮大又促使“大政府”更大，典型表现是，在中国的投资和消费领域，政府占据着重大比例。中国政府似乎只有实施“政府主导的投资与消费”政策，才能让官僚群体在国字头的“投资与消费”的夜宴中欢饮，在“主导”中“雁过拔毛”，才能使整个官僚体制富有动力，从而维系整个政府。相比于“三公”消费，这是一个更大的黑洞。
　　我们忽然发现，“政府主导的投资与消费”政策不是一个简单的经济策略，它是政府的政治策略，更是生存策略。也许政府自身还没有意识到这一深刻的逻辑，但是，它已经被其附体，难以脱身了。所以，我们将在很长时间内看到这种奇怪而荒谬的现象：一方面，有关民生的教育、医疗和住房保障经费缺口巨大，另一方面，政府的“三公”消费却居高不下。
　　这就是“三公”消费绵绵无绝期的根源！院领导集体
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文章来源：中国科学报&&&&发布时间：日 04:04&&【字号：&&&&&&】
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　004年的夏天，在公司的推荐下，章子怡出演好莱坞大片《艺*回忆录》中的女主角“小百合”。就在日本拍戏期间，她与香港富家公子霍启刚的爱情亮起了红灯，时空的距离和频繁的争吵将两人的心越推越远，心力交瘁的章子怡忍痛向霍启刚提出分手。为了转移痛苦，章子怡将全部心思倾注在“小百合”身上。半年后，《艺*回忆录》顺利杀青，失恋给章子怡带来的心理阴霾也烟消云散。凭借这部戏，章子怡荣获美国第63届电影金球奖最佳女主。
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2014北京公务员最新时事：扎好厉行节约制度篱笆
来源：　 11:50:17　【】　
2014年北京已于日落下帷幕，接下来的面试时事政治仍是考察重点，考试吧特整理部分当前时政热点问题供考生参考。
　　时事政治：中央近日针对反对浪费、厉行节约，先后制定印发多个文件。其中《党政机关厉行节约反对浪费条例》对党政机关经费管理、国内差旅、公务接待、公务用车、办公用房等作出全面规范，引起广大干部群众的持续热烈讨论。
　　用制度治“四风”
　　《条例》的印发，迈出了制度化治“四风”的步伐，有利于反“四风”的规范化和制度化，可以发挥各方面监督作用，使“四风”问题无处遁逃，并防止其反弹。
　　《条例》制度规定细致全面，不隐讳敏感问题。相信这一制度得到严格执行到位，“三公”经费一定可以控制在合理范围，可以明显减少浪费、减少行政成本，净化社会风气，起到用制度约束权力的作用，进而改善党员干部的形象和党群干群关系。
　　重在釜底抽薪
　　对包括“三公”经费在内的行政运行成本进行规范，有助于遏制党政机关铺张浪费。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”政府过“紧日子”的关键，就要扎紧财政“钱袋子”。
　　遏制党政机关铺张浪费必须釜底抽“薪”，保证钱用在刀刃上。公款吃喝之所以容易回潮，一个重要原因在于我国财政预算缺乏硬约束。因此，必须编制好预算，并通过加强人大监督、公民监督、媒体网络监督等方式，让预算真正“硬”起来。
　　规章不是“橡皮章”
　　《条例》用制度的力量强化监管约束，并明确指出决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通。这是向全党发出的铁的纪律要求。
　　古人云：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。规章制度不是“橡皮章”和“自助餐”，不能想怎么捏就怎么捏、想吃什么就夹什么。因此，对打折扣、搞变通等歪招，必须用狠招来侍候。既要发挥社会和群众的“火眼金睛”，形成强大的监督，又要坚持有错必查、有责必究。
　　监督惩处并重
　　《条例》对党政机关经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等群众反映强烈的问题，作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求，不仅有利于从源头上狠刹奢侈浪费之风，还能够堵塞滋生****的漏洞。
　　落实《条例》需要监督和惩处“双轮驱动”。一方面，要畅通监督渠道。公布各级纪检监察部门举报方式，让群众知道向谁反映和如何反映。另一方面，要严惩触线者。对违反《条例》的，要坚决从快查处、从严处理，并公开曝光。1&&&　　相关推荐：&
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华图公务员考试研究中心教研室主任，语言及应用语言学硕士。曾参加05年申论考试的阅卷工作
公务员考试资深数学培训专家。率先提出数字推理"五大题型"；首创数学运算"七大模块
华图公务员考试研究中心教研室主任。资深公务员考试录用培训专家，公务员考前培训辅导教材主编
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