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行政审批在探矿权采矿权转让合同纠纷案中的作用
时间：日&&|&&作者：张笛律师&&|&&关键词：转让合同纠纷&&|&&浏览：1811
四川资深矿业律师张笛律师认为：探矿权、采矿权的转让，其转让合同须经审批管理机关的批准才能生效。但是在现实中却存在转让合同签订后，因矿产品价格上涨或其他因素导致出让方故意怠于提交审批材料或故意撤回申请的情形
行政审批在探矿权采矿权转让合同纠纷案中的作用-兼评晟贝矿业有限公司与云南珞玮矿业开发有限公司转让合同纠纷案资深矿业律师张笛律师认为：探矿权、采矿权的转让，其转让合同须经审批管理机关的批准才能生效。但是在现实中却存在转让合同签订后，因矿产品价格上涨或其他因素导致出让方故意怠于提交审批材料或故意撤回申请的情形，对于此类案件的处理，在最高人民法院关于适用《中华人民共和国》若干问题的解释(二)出台之前，部分法院认为，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)第九条规定“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效;法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移”。依照该条规定，法院认为，只要转让合同审批机关尚未批准则未生效，对双方当事人不具有约束力，如受让方要求确认采矿权转让合同有效，并要求转让方按合同约定履行义务的诉讼请求则不予支持。但是，高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第八条已明确规定：依照法律、行政法规的规定经批准或者登记才能生效的合同成立后，有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，属于合同法第四十二条第(三)项规定的“其他违背诚实信用原则的行为”，人民法院可以根据案件的具体情况和相对人的请求，判决相对人自己办理有关手续;对方当事人对由此产生的费用和给相对人造成的实际损失，应当承担损害赔偿责任。照此规定，探矿权、采矿权的转让方如怠于向审批机关申报转让材料，属于“其他违背诚实信用原则的行为”，人民法院可以根据案件的具体情况和相对人的请求，判决相对人自己办理有关手续。云南晟贝矿业有限公司与云南珞玮矿业开发有限公司转让合同纠纷案，在全国范围内类似的探矿权、采矿权转让合同纠纷案中具有典型性。该案上诉人的代理律师之一云南杨柏王李兴荣律师是我的研究生院(中国政法大学国际法学院)同学，聊到此案，其判决书中载明的上诉理由内行评价均不无道理，但是其所处的时间段对他们非常不利，该案二审判决时间为二OO八年五月五日，系产生于解释(二)施行时间(自日)之前，如果该案发生于日以后，相信判决结果会是另外一种情形。附：云南晟贝矿业有限公司与云南珞玮矿业开发有限公司转让合同纠纷案判决书云南省高级人民法院民　事　判　决　书(2008)云高民一终字第60号上诉人(原审原告)云南晟贝矿业有限公司。住所地：市青年路389号志远大厦27层B、F座。法定代表人陈以平，董事长。委托代理人杨志民，珞珈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李兴荣，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人(原审被告)云南珞玮矿业开发有限公司。住所地：昆明市烟草路延长线景秀花园A栋1101号。法定代表人贺军瑛，董事长。委托代理人方万萍，云南汇同律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人王天华，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。上诉人云南晟贝矿业有限公司(以下简称晟贝公司)因与被上诉人云南珞玮矿业开发有限公司(以下简称珞玮公司)转让合同纠纷一案，不服云南省壮族苗族自治州中级人民法院(2007)文中民二初字第24号民事判决，向本院提起上诉。本院于日受理后，依法组成合议庭，于日公开开庭审理了本案。上诉人晟贝公司的委托代理人杨志民、李兴荣，被上诉人珞玮公司的法定代表人贺军瑛及其委托代理人方万萍、王天华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审确认：日，晟贝公司与珞玮公司签订《关于云南省南温河乡瓦渣铅锌矿普查探矿权有偿转让及云南珞玮矿业开发有限公司麻栗坡瓦渣钨矿采矿权有偿转让合同》(以下简称《转让合同》)，约定“珞玮公司将其所持有的云南省麻栗坡县瓦渣铅锌矿普查探矿权和瓦渣钨矿采矿权的剩余使用年限转让给晟贝公司，转让总价款为1490万元人民币;珞玮公司将探矿权、采矿权转让到晟贝公司名下的期限为从递交转让手续到云南省国土资源厅受理和办理完毕提存公证起至完成矿权转让手续的时间为100个工作日;珞玮公司同意签订转让合同，并且收到晟贝公司汇给的首期转让款300万元后，晟贝公司即可进入开展征地、探矿及采矿前期准备和基础设施建设……”。后双方于次日对付款方式重新签订《矿权转让合同补充协议》(以下简称《补充协议》)，约定：“1、珞玮公司确认，转让合同签订之前，晟贝公司已于日付给珞玮公司探矿权、采矿权转让费定金人民币300万元;2、为探矿权、采矿权分别转让到晟贝公司名下，在双方均准备好探矿权转让材料并由珞玮公司递交给云南省国土资源厅之次日，即支付人民币200万元给珞玮公司;云南省国土资源厅开出采矿权转让受理单后三个工作日内，晟贝公司应支付珞玮公司人民币300万元;当采矿权转让手续完成后(该时间以云南省国土资源厅颁发给晟贝公司采矿权证当日为准)三个工作日内，晟贝公司再支付给珞玮公司人民币400万元;当探矿权手续完成后(该时间以云南省国土资源厅颁发给晟贝公司探矿权证当日为准)三个工作日内，晟贝公司付清剩余转让款项……”。上述《转让合同》及《补充协议》签订后，晟贝公司即进入该开展了探矿、采矿前期工作准备和基础设施建设。晟贝公司除在合同签订前支付300万元外，又于日汇款200万元，时任晟贝公司经理职务的张德顺于8月12日汇款150万元给贺军瑛，宏运投资有限以司出纳刘琼于9月13日汇给贺军瑛140万元，于9月22日付给贺军瑛10万元。日，晟贝公司以工作布局转移为由向云南省国土资源厅矿产资源开发处申请终止钨矿采矿权转让。2006年初，麻栗坡县委、县政府决定对全县钨矿资源进行开发整合，珞玮公司认为其与晟贝公司之间的钨矿采矿权转让合同已终止，其是合法的矿权主体，故珞玮公司一直以矿权主体的身份参与钨矿资源整合工作的谈判。晟贝公司则认为其虽然向云南省国土资源厅提出过终止钨矿采矿权转让的申请，但转让合同中的铅锌矿普查探矿权与钨矿采矿权是一个整体，钨矿采矿权转让部分的合同仍然是有效的，且其已按约定支付了相关款项，应由其参与钨矿整合谈判工作。日，云南省国土资源厅给晟贝公司颁发了探矿权证(证号：1)。同年4月26日，晟贝公司向珞玮公司提出要求恢复履行《转让合同》及《补充协议》，珞玮公司不同意，双方由此发生纠纷。日，晟贝公司向文山州中级人民法院提起本案诉讼，请求：1、确认双方签订的采矿权转让合同有效;2、判决晟贝公司享有受让采矿权的全部有形无形财产权益;3、判令珞玮公司承担本案全部诉讼费用。一审庭审中，晟贝公司增加请求判令珞玮公司按合同约定履行义务。原审认为，根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条的规定，矿业权转让合同自审批管理机关批准之日起生效。本案双方当事人签订的《转让合同》包含了铅锌矿探矿权转让和钨矿采矿权转让两个部分的内容，云南省国土资源厅日对铅锌矿探矿权转让部分颁发了探矿权证，表明《转让合同》中的探矿权转让业已生效，云南省国土资源厅对钨矿采矿权的转让未办理转让手续的主要原因是在合同履行过程中，晟贝公司曾就钨矿采矿权转让的部分向云南省国土资源厅提出终止申请，因双方未能就钨矿采矿权转让终止后双方对合同已经协商解除或对采矿权转让的善后事宜达成了新的合意提供证据证明，云南省国土资源厅对该终止申请又未作出明确答复，故钨矿采矿权转让合同的法律效力处于不确定状态，即未生效状态，晟贝公司请求确认钨矿采矿权转让合同有效的诉讼请求不予支持。遂依照《中华人民共和国》第六十四条和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：“驳回云南晟贝矿业有限公司的诉讼请求”。案件受理费111200元，由云南晟贝矿业有限公司负担。上述一审判决宣判后，晟贝公司不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销原判;2、依法确认双方签订的《转让合同》和《补充协议》有效，判令珞玮公司按合同约定履行义务;3、判决晟贝公司享有受让采矿权的全部有形无形财产权益。事实和理由主要是：1、双方签订的《转让合同》和《补充协议》不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，系有效合同，且已经生效，依法应受法律保护。(1)合同有效与合同生效是两个不同的概念，合同有效是与无效相对应的，而合同生效是与未生效相对应的，已经有效的合同不一定已经生效，而已经生效的合同不一定有效，批准、登记等仅仅是合同的生效要件，而非合同的有效要件，因此不生效不等于无效;(2)探矿权、采矿权作为用益物权，已为《中华人民共和国》所肯定，而《中华人民共和国物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效;未办理物权登记的，不影响合同效力”，这一民法学上的物权变动与其基础关系的区分原则肯定了审批管理机关的批准是物权转让的生效要件，而不是物权转让合同的生效要件，故双方签订的《转让合同》和《补充协议》不仅是有效的合同，而且是已经生效的合同;(3)《中华人民共和国合同法》规定了三类效力待定合同，即限制民事行为能力人订立的合同、无代理权人订立的合同、无处分权人订立的合同，本案双方签订的合同显然不属于这三类合同中的任何一类，一审将其认定为效力待定的合同是错误的。2、上诉人与被上诉人并未协商终止合同，合同依法应得到切实履行。(1)上诉人控股股东宏运实业集团有限公司的子公司福州宏运投资有限以司及宏展国际投资集团有限公司日与被上诉人签订了《开发经营权转让协议书》，受让了被上诉人80%的开发经营权，双方协商后认为瓦渣钨矿采矿权、铅锌矿探矿权的变更已没有必要，才通过被上诉人向云南省国土资源厅递交暂终止探矿权，采矿权转让的申请，后因开发经营权合同的履行发生分歧，且经协商暂无结果，双方已口头商定继续履行《转让合同》和《补充协议》，办理矿权变更手续，且被上诉人实际也未将终止探矿权和采矿权转让的申请递交云南省国土资源厅，鉴于被上诉人迟迟未办理矿权变更手续，上诉人于日书面通知被上诉人要求恢复合同履行，尽快办理矿权变更手续，双方的合同并未终止;(2)被上诉人按合同约定办理了探矿权变更手续，并按约定将矿山移交给了上诉人，上诉人也实际接收了矿山，除按合同约定付清了矿权转让价款外，还就矿山开发利用，选厂建设等投资数千万元，双方所实施的这一系列事实行为，也表明双方合同并未终止。3、上诉人支付给被上诉人的矿权转让款是1158.33万元，而非一审确认的800万元。综上，原判对案件主要事实的认定是清楚的，但适用法律明显错误，请求依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人珞玮公司答辩认为：1、双方所诉争的采矿权转让合同是属于法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续才能生效的合同，因该合同并未取得云南省国土资源厅的批准，故该合同未生效，没有生效就是没有效力，就没有约束性。2、双方从未终止过铅锌矿探矿权的转让，上诉人提交的关于探矿权终止转让申请以及恢复履行合同申请均为上诉人在诉讼中伪造，而钨矿采矿权的转让合同在未经批准生效前就已终止，无须确认其效力;《开发经营权转让协议书》与本案双方当事人之间的合同是两个不同的法律关系，上诉人关于“双方并未协商终止合同，该合同依法应得到切实履行”的主张不符合事实。3、根据上诉人诉讼请求的内容，本案的性质是合同效力的确认之诉，上诉人就转让价款支付金额的多少并不是本案的争论问题，不应成为法庭审查和认定的内容，且原判认定上诉人支付的金额并不符合事实，上诉人提供的证人刘琼当庭证明其汇入贺军瑛帐户的140万元是履行《开发经营权转让协议书》支付的价款，并非双方当事人之间矿业权转让的价款。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经征询双方当事人对原判确认事实的意见，上诉人晟贝公司认为：1、在对上诉人已付转让款的数额认定上，原判遗漏了日支付的300万元人民币和日支付的6万美元(折合人民币483300元);2、终止钨矿采矿权转让的申请是上诉人出具给被上诉人，请被上诉人交给云南省国土资源厅的，但被上诉人实际并未向云南省国土资源厅提交，原判确认“晟贝公司于日向云南省国土资源厅矿产资源开发处申请终止钨矿采矿权转让”不是事实。被上诉人珞玮公司认为：1、福州宏运投资有限公司出纳刘琼日汇给贺军瑛的140万元款项与本案无关，不应确认为上诉人支付给被上诉人的转让款;2、原审确认“晟贝公司于日向珞玮公司提出要求恢复履行《转让合同》及《补充协议》”不是事实。除上述异议外，双方当事人对原审确认的其余事实无异议，本院予以确认.针对双方当事人提出的上述异议，本院认为：1、关于晟贝公司已付转让款的数额，双方当事人对原判确认的合同签订前支付的300万元以及日支付的200万元、8月12日支付的150万元、9月22日支付的10万元，共计660万元均无异议，本院予以确认。对于双方有争议的三笔款项，即日的140万元、11月7日的300万元和11月10日的6万美元，珞玮公司认可收到，但认为上述款项是福州宏运投资有限公司履行开发经营合同的款项，与本案无关。由于本案双方争议的是合同的效力问题，已付转让款的数额与合同效力的确认不具有关联性，故本院对此争议不予确认。2、关于终止采矿权转让申请的提交问题，该申请是由晟贝公司日出具给珞玮公司转交云南省国土资源厅的，珞玮公司实际是否向云南省国土资源厅提交，本院向云南省国土资源厅矿产开发管理处进行调查，经调查后确认，云南省国土资源厅对本案铅锌矿探矿权转让予以批准后向晟贝公司颁发了探矿权证，期间没有收到过任何一方提交的终止探矿权转让的申请;而本案钨矿采矿权的转让因当事人于2005年11月提交了终止转让的申请，故对钨矿采矿权转让部分按规定作了退件处理。3、关于晟贝公司是否于日向珞玮公司发出过《关于恢复履行矿业权转让合同及补充协议的通知》，因晟贝公司不能举证证实珞玮公司收到过该通知，本院对该事实不予确认，珞玮公司的此项异议成立。综合双方当事人的上诉及答辩观点，本案二审双方争议的焦点是：双方当事人签订的《转让合同》和《补充协议》是否有效?上诉人晟贝公司认为，双方签订的《转让合同》和《补充协议》系有效合同，且根据《中华人民共和国物权法》第十五条的规定，该合同已经生效，应受法律保护;上诉人已经按约履行了采矿权转让批准申报前的付款义务，双方并未协商终止合同，该合同依法应得到切实履行。同时原审法院对上诉人在一审中提出的“判令珞玮公司按约定履行义务”的诉讼请求存在漏审漏判的问题。二审应判令被上诉人按照合同约定履行申报采矿权转让的义务。?被上诉人珞玮公司认为，双方签订的矿业权转让合同中，探矿权转让部分经权力部门批准，依法可确认有效，但采矿权转让部分未经权力部门批准，依法律及行政法规应确认为未生效，并且双方在履行合同过程中，采矿权转让合同经双方协商已终止履行，从此上诉人不再享有合同的受让权利。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。本院认为，首先，关于双方签订的《转让合同》及《补充协议》的效力问题。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”;最高人民法院《关于适用&中华人民共和国合同法&若干问题的解释(一)》第九条规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效;法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移”;《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定：“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定”;国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第四条规定：“国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、采矿权转让的审批管理机关”;第十条规定：“申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。批准转让的，转让合同自批准之日起生效”。根据上述规定，本案双方当事人签订的矿业权转让合同应自审批管理机关批准转让之日起生效，晟贝公司引用的《中华人民共和国物权法》第十五条的规定不应适用本案。本案双方当事人签订的矿业权转让合同包括铅锌矿探矿权的转让和钨矿采矿权的转让两个部分。对于探矿权转让的部分，已经审批管理机关批准转让，该部分的合同业已生效，双方对此也无异议，本院予以确认。对于采矿权转让的部分，因在办理审批手续的过程中，双方向审批管理机关递交了终止转让的申请，审批管理机关作了退件处理，现双方未能就是否继续采矿权的转让达成一致意见，至今未向审批管理机关重新递交转让申请，故该部分合同尚未生效。其次，关于双方签订的矿业权转让合同中采矿权转让部分是否终止的问题。本院认为，双方虽向审批管理机关递交了终止采矿权转让的申请，但根据该终止申请的内容和递交对象，双方申请终止的是审批机关对采矿权转让的审批行为，而非双方当事人对采矿权转让合同的终止;另外，双方并未就终止采矿权转让或终止后的相关事宜签订过协议，珞玮公司提交的《志远大厦27层B、F座财产所有权说明》不能证实双方已就终止合同协商一致，珞玮公司关于双方已口头终止采矿权转让合同的主张无证据证实，本院不予支持。综上，双方当事人签订的《转让合同》及《补充协议》中，探矿权转让部分业已生效，但采矿权转让部分尚未生效。因采矿权转让合同未生效，对双方当事人不具有约束力，故晟贝公司要求确认采矿权转让合同有效，并要求珞玮公司按合同约定履行义务，判决其享有受让采矿权的全部有形无形财产权益的诉讼请求不能得到支持，晟贝公司可就因合同不生效造成的损失等问题另案起诉。原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费111200元，由云南晟贝矿业有限公司负担44480元，由云南珞玮矿业开发有限公司负担66720元;保全费5000元，由云南晟贝矿业有限公司负担。二审案件受理费111200元，由云南晟贝矿业有限公司负担44480元，由云南珞玮矿业开发有限公司负担66720元。本判决为终审判决。审　判　长　　施静春审　判　员　　吴立宏审　判　员　　马艳玲二OO八年五月五日书　记　员　　杜晓蕾
作者： [四川-成都]专长：拆迁安置 合同纠纷 新闻侵权 抵押担保 工程建筑 律所：北京惠诚（成都）律师事务所462积分 | 帮助54人 | 0个好评电话:
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正好前几天也在研究采矿权转让，贴出来一起分析。。。。
1、 从行政许可法（2004年）角度看，采矿权是一种资格，是一项行政许可，行政许可只能撤销和设立，不能转让。
2、 从物权法角度（2007年）看，采矿权是一项用益物权，单位和个人可以依法占用、使用和收益，但是不具有所有权，所以不得转让。
3、 矿产资源法（1996年主席令）规定：除特定情形外采矿权不得转让。特定可以转让的情形是指：
（1）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，
（2）因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
矿产资源法明确规定： 禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利；还规定买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。
4、《探矿权采矿权转让管理办法》（1998年），重申了违反《探矿权采矿权转让管理办法》规定采矿权转让情形，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
5、《探矿权采矿权转让审批有关问题的规定》（1998年），主要规定如下：
1、受理：转让让一个探矿权的部分勘查区域或采矿权的部分开采区域时，须先征得原登记机关同意，并办理相应的探矿权或采矿权的变更分立登记后，再向转让审批机关提交转让申请。
2、审查：重点审查转让条件、探矿权人或采矿人义务的履行情况、转让合同书的关键条款及受让人的资质条件等。转让申请人或受让人有一方不符合全部规定条件的，均不能获准转让。
六、财政部国家税务总局关于转让自然资源使用权营业税政策的通知（财税[2012]6号），本文件主要规定明确两个问题：1、营业税中增加“转让自然资源使用权”税目；2、自然资源使用权包括 采矿权。之前的国税函[号、国税函[号，均未将单独采矿权的行为征税范围，但是均是在承认采矿权可以转让的基础上，对与土地使用权、不动产一起转让采矿权和单独传让采矿权进行区分和进行税收征免的认定。
税法的规定与2004年出台的行政许可法、2007年出台的物权法冲突，但是许可法、物权法是普通法，而矿产资源法是特别法，根据法的适用原则，特别法应优于普通法的原则，对于采矿权能否转让，应当适用矿产资源法，即：除列举的情形外，不得转让。
八、案例初步判断为签订协议转让采矿权行为（出租、承包方式均违法。），采矿权转让的主要纳税义务有：
1、 印花税，适用财产转让税目，按照转让标的适用万分之五税率
2、 营业税，适用“转让无无形资产-转让自然资源使用权”税目，按照转让价款适用5%税率
3、 企业所得税，计入收入总额，同时结转成本，并计算缴税，税率25%。
九、经查，对采矿权转让有特殊税收政策的仅见于西藏自治区。（另见甘肃九十年代曾出台文件减免国有资源部门的有偿出让费用，仅见消息，未见文件）
西藏的主要政策：（西藏国税局、西藏财政厅、西藏国土资源厅，2009年 文号未见）
1、 在矿产资源法规定的可转让采矿权基础上，增加一条：采矿权可以出售。
2、 西藏自治区在转让采矿权环节预征企业所得税。
3、 按照《探矿权转让合同》和《采矿权转让合同》中确定的合同转让价格的1.5％预征企业所得税。
4、 转让价偏低的，按照评估价预征。
鉴于西藏自治区自设立以来就有较高的自主权，可谓自治区中的自治区了，所以西藏的政策，不具有一般性的意义。
只要政府批准就可以转让，这是现在的现实。
本帖最后由 haihan235 于
21:07 编辑
还是不能转让。和以前一样。纳税分开算而已。 和矿山设备一起算不动产，国税吃亏；和矿山设备一起算动产，地税吃亏。
实务中我确实见到了转让的案例
本帖最后由 asheng423 于
17:28 编辑
mflhacker78 发表于
实务中我确实见到了转让的案例
中国执行的不是案例法；
实务中我也见过很多有瑕疵的采矿权转让；
当客户问，这样做有没有风险的时候，我不能不按照法律规定告诉他。
国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知
| 来源： 矿产开发管理司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】&&
　　国土资发〔2012〕80号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他直属单位：
　　为深入贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，坚决遏制矿业领域腐败现象易发多发势头，各级国土资源主管部门必须坚持依法依规采取招标拍卖挂牌等市场竞争方式公开出让矿业权的原则，从严控制协议出让范围，严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序，逐步减少协议出让数量，积极推进矿业权市场建设。现就严格控制和规范矿业权协议出让，完善矿业权管理制度的有关事项通知如下。
　　一、从严控制协议出让
　　（一）勘查、开采项目出资人已经确定，并经矿业权协议出让审批机关集体会审、属于下列五种情形之一的，准许以协议方式出让探矿权、采矿权：
　　1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地;
　　2.省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目;
　　3.为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目;
　　4.已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域;
　　5.已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。
　　（二）协议出让探矿权、采矿权，应当符合矿产资源规划和矿业权设置方案。矿产资源规划和矿业权设置方案未经批准或者备案，不得批准探矿权、采矿权协议出让申请。
　　（三）申请以协议方式出让探矿权，应当提交省级以上国土资源主管部门出具的地质勘查达到普查以上程度、已完成价款处置的证明材料。
　　属于下列情形之一、经批准以协议方式出让探矿权的，可以先依法申办勘查许可证，达到普查以上程度后再按规定进行价款处置并提交前款规定的证明材料：
　　1.在本通知下发前国家已出资勘查但未形成矿产地的区块，地质勘查未达到普查以上工作程度的;
　　2.属低风险类矿种的探矿权人申请扩大勘查范围或者采矿权人申请在其深部、毗邻区域进行勘查，地质勘查未达到普查以上工作程度的。
　　二、严格执行协议出让批准权限及程序
　　（四）探矿权、采矿权协议出让实行国土资源部和省级国土资源主管部门两级审批。
　　（五）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种探矿权、采矿权的协议出让，由国土资源部审批。
　　（六）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列34个重要矿种以外其它矿种探矿权、采矿权的协议出让，由省级国土资源主管部门审批。
　　国土资源部授权省级国土资源主管部门负责勘查、采矿登记的探矿权、采矿权，因矿业权整合或者扩大勘查开采范围需要协议出让的，由省级国土资源主管部门审批。
　　省级国土资源主管部门应当制定具体管理办法，报国土资源部备案后实施。
　　（七）国土资源部和省级国土资源主管部门分别依照本通知规定的审批权限，对协议出让申请进行审查，对符合条件的出具批准文件。
　　（八）国土资源主管部门在批准协议出让探矿权、采矿权前，应当将拟批准的勘查开采项目及项目出资人名称、协议出让申请理由等基本情况，在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于7个工作日的公示。经公示无异议方予批准。
　　（九）矿业权协议出让申请批准后，矿业权申请人持协议出让批准文件，依法向登记管理机关申办矿业权登记。
　　三、严格规范协议出让申请
　　（十）下列两种情形，由项目出资人根据协议出让审批权限向国土资源部或者省级国土资源主管部门提出协议出让申请：
　　1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地，由项目出资人或者采矿权人持有关批准文件提出申请;
　　2.为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目，由采矿权人凭财政部下达的项目预算通知或者国土资源部下达的项目计划通知提出申请。
　　异地实施危机矿山接替资源找矿项目的，采矿权人还应提交项目所在地省级人民政府出具的批准文件或者书面意见。
　　（十一）省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目，依本通知规定由国土资源部审批的，由省级人民政府向国土资源部行文，提出协议出让申请。
　　省级人民政府向国土资源部行文的主要内容包括：协议出让的依据，不宜招标拍卖挂牌出让的理由，拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称、项目出资人、拟设勘查区块或者开采区的范围、坐标、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，是否符合矿业权设置方案等。
　　（十二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、采矿许可证原由国土资源部颁发的，由采矿权人持省级国土资源主管部门出具的书面意见，向国土资源部提出协议出让申请;其他情况由采矿权人向省级国土资源主管部门提出协议出让申请。
　　（十三）已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的，若所扩范围超过现有勘查区块面积25%以上（含）且经省级及以上国土资源主管部门组织专家论证不宜单独另设探矿权，由探矿权人向原登记管理机关提出协议出让申请;所扩范围不足现有勘查区块面积25%的，由探矿权人直接向原登记管理机关申办扩大变更登记。
　　四、其他规定
　　（十四）石油、天然气、煤成（层）气、页岩气和放射性矿产的探矿权、采矿权协议出让管理办法由国土资源部另行制定。
　　（十五）《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）和《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发〔2011〕55号）中关于矿业权协议出让的管理规定，凡与本通知不符的，以本通知为准。
　　（十六）本通知自印发之日起施行，有效期五年。
二〇一二年五月十五日
好东西，你的信息挺先进的&
只有出让，没有转让
haihan235 发表于
只有出让，没有转让
非常同意，出让和转让还是有区别的。
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