徐滇庆：经济适用房的八大弊端
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作者:佚名　
核心阅读：【编者】经济适用房发展至今，尽管被人们尤其是中低收入阶层寄予厚望，但其凸现的种种弊端越来越为人们诟病。经济适用房的问题如何改，如何才能发挥其应有的作用？还是经济适用房制度本身就不该出现？经济适用房前景何在？今天，著名经济学家、加拿大西...
&&& 【编者】经济适用房发展至今，尽管被人们尤其是中低收入阶层寄予厚望，但其凸现的种种弊端越来越为人们诟病。经济适用房的问题如何改，如何才能发挥其应有的作用？还是经济适用房制度本身就不该出现？经济适用房前景何在？&&&& 今天，著名经济学家、加拿大西安大略大学终身教授、北京大学中国经济研究中心兼职教授徐滇庆先生致文搜房网，徐滇庆认为：经济适用房存在严重的理论困境，并有八大弊端，经济适用房已经走入了死胡同，应该“寿终正寝”。全文如下：&&&& 近几年内各大城市大举兴建经济适用房。按照北京市政府公布的数字，在最近三年内计划兴建的经济适用房大约有800万平方米（参见《新京报》，日）。假定每平方米经济适用房比市价低1000元，这意味着北京市政府送出来一份大礼，价值80亿元。这笔钱肯定不是从天上掉下来的。据说，经济适用房的优惠来自于三个方面：第一，政府降低了批租土地价格，第二，政府实行了税收上的优惠，第三，房地产开发商让利。既然政府花费了这么多钱来改善老百姓居住条件，是否真正达到了预期的目的？实际上，经济适用房政策先天不足，后天失调，很快就走进了死胡同。简略分析起来，经济适用房政策有八大弊端。哪怕其中只要有一条成立，就必须立即叫停经济适用房。& &&& (一) 扰乱价格体系，降低社会福利&&&& 在市场机制下，价格的作用之一是在生产者和消费者之间传递信息。生产者和消费者根据价格变化趋势来调整自己的供给或需求，以达到优化经济结构的目的。在正常的房地产市场上也是这样。经济学理论早已证明，无论政府采取何种方式干预价格体系，设立最低价格或者最高价格，都会造成不同程度的扭曲，而带来绝对损失（Dead Lose）。也就是说，会有一部分资源由于政府的过度干预而损失掉了。无论是政府、供给方还是需求方都没有得到好处。政府过度干预经济活动总是要付出代价的。&&&& 目前推出的经济适用房政策肯定要产生一部分绝对损失，降低全社会的福利。政府提供了一些补贴，原意是想帮助低收入家庭。实际上，这些补贴中有相当一部分既没有转移给消费者也没有给生产者，白白损失掉了。由于经济适用房政策推出的时间还不长，目前还很难用统计模型来具体测算损失大小。将来有了足够的数据完全可以定量地分析这个损失。不过，既然清楚地知道如果政府补贴干扰了价格必然会造成效率损失，何必明知故犯呢？&&&& (二) 破坏社会信用，鼓励弄虚作假&&&& 北京市政府规定，必须是收入比较低、住房没有达到标准的北京市居民才可以申请购买经济适用房。目前购买资格审核主要手段有，第一，结合个人所得税明细制度进行收入审核。第二，在现行网上和窗口公示基础上增加媒体公示，加强社会监督；第三，严厉查处虚假申报，进行媒体曝光（见新京报，日）。&&&& 第一条手段听起来不错却很难实施。来排队的人哪一个没有低收入、缺房的证明呢？有谁能够判定这些证明的真实性？在当前的社会环境下弄虚作假的事情数不胜数，在工资收入或者无房证明上做点手脚还不是小菜一碟？非常明显，各地政府没有足够的能力来完成购房者资格认证。采取个人填报，单位审核的方式很难制止部分高收入或者住房已经达标的家庭虚假申报，骗购经济适用房。在北京某些经济适用房小区中不少住宅超过120平方米，售价在30万以上。能够买得起这样住宅的人会是真正的低收入家庭吗？人们往往异口同声地指责这些现象，可是有什么机制能够唤起人们来和这些虚假现象斗争？&&&& 第二和第三条措施都是事后纠错。事后纠错固然很重要，可是一旦生米煮成了熟饭，改正错误的成本很高。弄得不好，有可能酿成比较严重的社会冲突。更何况，由谁来纠正错误？说假话买到了经济适用房的人自然不会自讨没趣，房地产商更不会来戳穿骗局。无论是纪监委、检察院、公安局，没有哪一家对骗购经济适用房负责。吃亏的是全民共有的资产，而占便宜的却是一小部分人。如果骗购经济适用房泛滥成灾，最后，法不责众，导致严重的道德风险，说假话的占便宜，老实人吃亏。&& &&& 至于说房地产开发商是否真的降低了经济适用房的利润率，我们没有详细查帐，不好说。但是，根据住进了经济适用房的居民反映，经济适用房的质量比较商品房低了一大截。众所周知，在建筑业的猫腻特别多，只要在建筑质量上耍点花招，不知道可以抠出多少油水来。原来建筑业有一套成型的规范，可是房地产商可以理直气壮地在经济适用房上采用双重标准。既然让了利，也就不一定要执行正规的标准。这样一搅局，谁知道开发商到底是否让了利？经济适用房导致业主和开发商之间缺乏互信，埋伏了许多隐患。&&&& (三) 扩大贫富差距，没有真正帮助低收入群体& &&& 毫无疑问，最需要帮助的是那些低收入，急需解决住房问题的贫困户。当前应当为处于困境的居民雪中送炭，而不是为中等收入家庭锦上添花。如果直接了当地声明，经济适用房是帮助中等以上收入的人，这样的声明不仅要犯众怒，也根本不可能得到上级的批准。在经济适用房政策中把低收入家庭也拉了进来，口口声声要帮助中低收入家庭解决住房问题。请问，什么是低收入标准？在北京城里还有多少每月收入在500元左右的贫困家庭？在北京已经建成的经济适用房当中有多少住户属于低收入家庭？如果在已经购买了经济适用房的住户中找不到低收入家庭，那么就不要挂羊头卖狗肉，用低收入家庭的旗号混淆视听。&&&& 解决中等收入家庭的住房问题的唯一合理途径是市场机制。在任何社会中，所谓中等收入家庭必然是大多数。在解决中等家庭住房问题上政府的作用在于维护房地产市场的竞争秩序，防范过度投机行为，防范房地产价格暴涨暴跌，防范泡沫危机。政府没有必要也没有可能对中等收入水平家庭采取特殊政策。给中等收入家庭补贴，完全不符合经济学基本原理。给大多数人补贴除了制造恶性通货膨胀之外等于什么都没给。&&&& 如果只是给一部分中等收入家庭以补贴，而不给其他家庭，显然违背了公平原则。给中等收入家庭以补贴而忘却了低收入家庭，其结果必然是扩大了贫富差距，有违社会公正。&&&& (四) 经济适用房缺乏合理的分配原则&&&& 没有合理的分配制度是推行经济适用房的一大弊病。如果政府给每套经济适用房补贴10万元，哪个不想要这样的便宜？经济适用房的数量永远难以满足需求，因此，必然产生下一个问题，如何来分配经济适用房？&&&& 由于想要取得政府额外住房补贴的人远远多于政府能够提供的经济适用房，于是人们只要听说哪里有经济经济适用房开盘就赶去，通宵达旦排队。在北京已经出现成千上万人排队购买经济适用房的盛况。人们心里很清楚，只要能够取得购买经济适用房的资格，就是排上一个月的队依然合算，何况还可以出钱雇人来排队。在北京市出上50元就可以雇人排一天队，就是请人排上10天队也不过500元，倘若购买经济适用房能够省下来几万元，花这点成本简直不算回事。购买经济适用房的队伍必然越来越长。&&&& 排队是供不应求的情况下被逼无奈的选择。排队本身非但不能创造任何财富反而浪费社会资源，带来其他负作用。在计算经济适用房的成本时必须要把排队所浪费的社会资源也考虑进去。排队购买经济适用房本身就是浪费社会资源。&&&& 有人说，不能允许雇人排队，必须购买者本人排队才有效。社会分工原本没有高低贵贱之分。但是，受过训练教育和没有受过训练教育的人的劳动生产效率大不相同。如果让一些专业人士去排队，其结果必然造成更大的浪费。与其让一个医生或教师去排队，从而影响他们第二天上班看病、教书，还真的不如请个别人替他们排队。话又说回来了，就是请别人替他们排队就合理了吗？&&&& 如果看见在某个地方出现排队很长的现象，我们就要研究如何改善分配机制，提高资源分配效率。通常，市场机制会自动解决这个问题，只要供不应求，那么价格必然上涨，导致需求减少，供给增加，达成新的均衡。购买经济适用房的队越排越长，说明在经济适用房的交易市场上价格机制已经被破坏了。虽然经济适用房的价格也有不同，有的经济适用房每平方米2000元，有的5000元，但是购买者热中的不是表面的价格而是隐藏在背后的那块白得的补贴。经济适用房的面积越大，售价越高，获得的补贴也越多。在这种情况下，购买经济适用房的队伍必然会越排越长。&&&& 由于购买经济适用房的队伍排得吓人，甚至打架斗殴，挤伤老弱，于是北京市政府呼吁老百姓来支招。有人建议，干脆采用公开摇奖的方式，让命运之神来决定花落谁家。采用摇奖的方式看起来似乎很公平，和彩票开奖差不多。如果来十万个人排队，每个人中奖的机会都是十万分之一。买彩票是要出钱的。当你买一块钱彩票的时候，其真实价值只不过三毛多。其余部分用于支付发售彩票的成本和社会福利。假若购买经济适用房采取摇号方式，那么来摇号的人要不要付款买号？如果不要付款，那么为什么不来凑个热闹，先拿个号再说？倘若来摇号的人铺天盖地，还有多大概率让真正需要住房的人得到帮助？如何能够保证摇到号的人不有价出让？其结果很可能又创造了一个以摇号为核心的黑市。看起来，摇号的办法并不高明。解决了一个矛盾，带来一箩筐的麻烦。&&&& (五) 滋生寻租腐败&&&& 经济学早就给出了"寻租"的定义：如果让政府行政权力干预资源分配，那末权力就一定会在市场上寻求自己的价格。为什么在传统的计划经济中贪污腐败并不十分严重，在比较完善的市场经济中，贪污腐败也不怎么严重。唯独在从计划经济向市场经济过渡的转型期间，政府官员的贪污腐败越演越烈。问题的关键在于政府官员手中控制有太多的分配资源的权力。如果在体制内取得资源的成本要大大低于市场交易，那么必然会有人愿意通过行贿来取得资源。倘若一套经济适用房的价格比商品房低10万元，即使拿出5万元来打通关节，依然可以节省5万元。只要行贿的成本低于两种渠道的差价，行贿就难以杜绝。&&&& 倘若市场交易和计划分配同时并存，寻租几乎是不可避免的后果。对于拥有分配经济适用房权力的官员来说，一旦认识到手中权力的市场价值之后他们就有可能"寻租"。用老百姓的话来说就是贪污受贿。党纪国法和道德操守教育非常重要，但是反贪污腐败斗争的实践证明，扬汤止沸不如釜底抽薪。近年来，被揭发出来的贪污腐败涉案金额越来越大，落马官员的级别越来越高。要从根本上扭转局面必须要通过制度创新，加速实现政企分开，限制各级官员分配资源的权利。该由市场决定的事情就不要让官员越俎代苞。看起来似乎限制了政府官员的权力，实际上恰恰是对他们的保护和爱护。&&&& 由于缺乏合理的分配原则，政府官员手中分配经济适用房的权力越来越大。许多享有这些权力的官员前呼后拥，成了人们追逐的热点。岂不知，分配经济适用房的权力越大，离开进牢房的距离就越近。仅仅在北京市经济适用房隐含的利润空间就高达数十亿元，这样大的寻租空间足以断送数以百计的官员。也许只有10%的腐败分子被揭露出来，绳之党纪国法，这个损失就够严重的了。其余的腐败分子即使逃脱了惩罚但是他们再也不是共产党人了。&&&& 世界上有许多经济学家研究了寻租现象，并且从理论上和实践上证明了寻租并不是简单地将一部分利润转移进了官员的私囊，寻租给社会福利造成的损失要数倍于官员贪污的金额。寻租给社会造成的效率损失非常严重。世界上有不少国家，各方面条件都很好却越来越穷，其中很重要的一条原因就是由于制度缺失而出现的贪污腐化。在国企改革中人们早已深切地了解到政企不分的弊病。深化国企改革的要害就在于清晰产权，建立现代企业制度。在国企改革中我们花费了许多气力才部分实现了政企分开，可是在经济适用房分配环节上不知不觉地又赋予官员分配资源的权力，显然，这是计划经济思想的反潮，是对改革大政方针的倒退。&&&& (六) 不利于建立有效的社会救助系统&&&& 虽说经济适用房打着帮助中低收入解决住房困难的旗号，其实，对于真正的低收入家庭，经济适用房还不如画饼充饥。低收入家庭根本就没有能力购买经济适用房。政府在经济发展中必须照顾弱势群体，帮助低收入家庭解决住房困难，责无旁贷。究竟应当如何来帮助穷困家庭呢？桥归桥，路归路。应当把社会救济和市场机制严格分开。&&&& 有些加拿大的社会福利制度值得参考。各地政府拨出专款，盖上一片社会福利房。虽说面积比较小，但是楼上楼下，五脏俱全。凡是收入在贫困线以下的居民都可以申请，按照家庭人口分配大小不同的福利房。对于完全没有收入的居民来说，政府发放的社会救济金每人每月大约800加元左右。首先从应当领取的社会救济中扣除社会福利房的房租和水电费。食品券占据了剩余的社会救济费中主要部分，只发给很少一点现金。这样的制度保证了被救济对象的温饱，起到了帮助弱势群体、稳定社会的作用。当然加拿大和北欧各国的高福利制度也有其弊端，中国是一个发展中国家，绝对不能照搬西方国家的高福利制度。不过，有一点特别值得借鉴，帮助社会上的弱势群体应当通过政府转移支付来解决。社会福利应当直接了当交给弱势群体，千万不要和市场交易混杂在一起。&&&& 肯定有人问，目前政府那里有这么多的钱来为低收入的贫困户盖住宅？我们要反问：政府怎么一下子拿出来80亿元巨款来资助经济适用房？政府动用土地资源和减免税收的时候就是在动用属于全民的资产。倘若真的要帮助贫困家庭解决住房，只要拿出这笔巨款的十分之一就可以帮助几十万户贫困家庭。采取社会福利房方案无利可图，但是贫困户得到实惠。采取经济适用房方案可以给各级官员带来说不尽的好处，而真正的贫困家庭得不到帮助。各级官员常说要为人民服务。在经济适用房和社会福利房之间的选择是鉴别真假的试金石。&&&& 政府能够用来资助贫困家庭的财力有限，本来应当集中用于帮助贫困家庭，可是这些非常珍贵的资源却被经济适用房占用了。中等或者中等以上收入以上的家庭得到实惠，政府官员得到好处，房地产商在其中有利可图，唯独遗忘了真正的贫困家庭。经济适用房误导了社会资源的配置，不利于建立公平合理的社会救助体系。&&&& (七) 增加房地产市场的交易成本& &&& 在制度经济学中明确阐明，制度创新的要害就是要降低交易成本。采用经济适用房非但没有降低交易成本反而显著地增加了交易成本。其中包括：官员寻租腐败的成本，社会诚信的道德成本，房地产市场信息成本，排队成本等等。随着时间的推移，如果经济适用房的范围继续扩大，扰乱了房地产市场的正常交易秩序，成本会越来越高。显然，这是在经济体制改革上的倒退。&&&& (八) 鼓励提前消费，增加了银行潜在风险&&&& 自从推出经济适用房之后，北京市民购买房地产的热度迅速升温，扭曲了人们对自己购房能力的估计，产生超乎偿还能力的提前消费。在正常情况下，如果一平方米住房的价格等于一个月的平均工资，那末可以认为房地产市场是可持续的。也就是说，使用大约8年的工资总额可以购买100平方米住房。在向银行取得按揭贷款之后，大概在20年后可以偿还所有银行贷款。可是由于政府补贴降低了经济适用房的价格，使得人们倾向于高估自己偿还银行贷款的能力。政府补贴在购房时起了很大的诱导作用，却不会显著地改变偿还银行贷款的负担。如果经济适用房购买者偿还银行按揭贷款的负担超过了偿还能力，那么就有可能将风险集中在银行，从而出现银行的金融危机。&&&& 经济适用房在理论上是错误的，在实践上遭遇到难以克服的障碍。趁着经济适用房造成的损失还不是十分严重，赶快停止这一错误的政策。忘羊补牢，犹未晚也。&&&& 作者简介：&&&& 徐滇庆&& 加拿大西安大略大学终身教授，北京大学中国经济研究中心兼职教授。 长城金融研究所所长、第九届()中国留美学者经济学会会长。&&&& 1945年生于昆明，1967年毕业于东北大学自动控制系。1981年获得华中理工大学经济管理硕士，1990年获美国匹兹堡大学经济学博士。年在加拿大萨斯凯彻温大学任教。1994年至今，加拿大西安大略大学休伦学院经济系终身教授。&&&& 同时担任西安交通大学，中山大学，华中理工大学，云南大学，东北财经大学，江西财经大学兼职教授
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消失的古国――日本吞并琉球始末12-2
是说不过去，于是李鸿章接见了他；面对复杂的国际关系，放弃琉球伤害了琉球的感情；尤利西斯格兰特，1868年当选美国第十八届总统之；格兰特得知了发生在中日之间关于琉球的矛盾后他调整；日；日本吞并琉球始末（下）；1880年10月中旬的一天，直隶总督李鸿章把自己；1875年7月，日本明治政府强迫琉球国王禁止向清；住处有了，可琉球的事儿还没有解决，向德
是说不过去，于是李鸿章接见了他。长跪几天，向德宏已经站不起来了，当他被搀到李鸿章的面前时，向德宏颤抖着交给李鸿章一封长长的求援信。在这封信上，李鸿章看到了一个即将亡国的琉球人的血泪呐喊。“生不愿为日国属人，死不愿为日国属鬼。虽糜身碎首，亦所不辞。一个小国面临亡国时的悲愤和决然跃然纸上。向德宏声泪俱下的对李鸿章说琉球一向视大清国为父亲，他恳请他的父亲救救他的儿子琉球。向德宏的决然深深的触动了李鸿章，得知日本特务正在追杀向德宏，李鸿章让他留在天津，为他提供庇护。而林世功蔡大鼎等人，继续前往京师向清廷请愿。面对复杂的国际关系，放弃琉球伤害了琉球的感情。不放弃琉球则会惹怒日本多数一敌。还不如拖延搁置问题。一时拿不出很好的解决方案，正在踌躇时，李鸿章听说不久之后，没过前总统格兰特将会造访东亚，他会打破琉球事件僵局的一线希望寄托在了这个美国人身上。那么格兰特会是打破僵局的那个人吗？尤利西斯格兰特，1868年当选美国第十八届总统之后又连任一届，1877年卸任。日，格兰特来到中国，是为什么来的呢？只为了两个字：名声。卸任后的格兰特开始游历全球，先后去了英格兰比利时德国，瑞士，意大利，丹麦，法国等国家。看着是周游列国，实际的目的是笼络争取各国政治上的支持。借机宣扬自己的声望，为自己参加1880年的第三次美国总统的选举做政治准备。格兰特得知了发生在中日之间关于琉球的矛盾后他调整行程，来到了中国。这张照片拍摄于1879年天津。左边的是格兰特，右边的李鸿章。初次见面，格兰特对于身材高大外表冷峻的李鸿章非常的欣赏，可以说一见面双方就聊的非常投机，不过欣赏归欣赏，两个人能否得到共同的利益，并且各取所需，这才是会面的关键，李鸿章选择格兰特的原因，是因为他是美国政客，李鸿章认为日本人怎么也会给美国人面子，会对美国人有所顾忌。因此他决定与格兰特好好的商议一下琉球问题。李鸿章明白格兰特此行并非来调停，而是需要取得美国的利益，因此他向格兰特点明，琉球曾与美国签有通商条约，现在日本吞并琉球也会伤害到美国的利益。如果中日之间因为琉球打了起来，必然会影响到美国在远东的商贸往来，这一点，真正说到了格兰特的心坎里。这样的两个人，抱着不同的目的在天津会面，并且在满足各自目的的基础上达成了共识。格兰特决定已调停官的身份前往日本。日。格兰特登上了”里奇蒙德号“军舰。带着和李鸿章达成的共识出发前往日本。这个美国人能否打破”球案争端“的僵局，成为琉球的那棵救命稻草呢？日本吞并琉球始末（下）1880年10月中旬的一天，直隶总督李鸿章把自己关在书房里来回踱步，因为日本强占琉球的事情，他愁啊！他把自己关在书房里，任何人都不见，这种事情已经不是第一次了。但是这一天，书房里可不是只有他一个人，还有一个人一进李鸿章的书房，听他说了第一句话，就跪下再也没有起来。跪在书房里痛哭不起的那个人，是琉球国的紫巾官，名叫向德宏。而这一跪也不是第一次了。从1879年7月，他就到了天津去拜见李鸿章，目的只有一个，那就是――就琉球。1875年7月，日本明治政府强迫琉球国王禁止向清朝朝贡，并要求断绝与清朝的外交关系。并在日，日本突然派出武装，占领了琉球群岛，并且不由分说的把琉球王室强行迁移到东京。并把琉球国变成了日本的冲绳县。日本的这一举动改变了一个国家的命运，也改变了一代人的命运，而以向德宏为代表的琉球人踏上了去往清朝求救复国之路。而向德宏的求救之路也并不好走，他一路上都遭到了日本特务的追杀。向德宏剃了头发，换了衣服，一路上连躲带逃。到了天津之后，他连客栈都没有找，直接就跪在了北洋大臣李鸿章的家门口，跪求清政府能够向日本提出交涉。他哭诉说如果琉球不能复国，那他就不再回国。之后，向德宏也就真的留在了天津。向德宏被日本人追杀，李鸿章是知道的，使臣在自己家门口不管是不行的。随即李鸿章安排他住进了天津西大王庙以便保护。住处有了，可琉球的事儿还没有解决，向德宏急得满嘴燎泡。但是这直隶总督府也不是随随便便就能进的。1880年10月，当向德宏得知李鸿章找他有要事相商。他立马就从西大王庙奔向李鸿章在天津的住处。他琢磨着莫非是琉球有救了！当向德宏赶到李鸿章的书房，坐在屋里的李鸿章没有过多的寒暄，直接告诉向德宏，中日两国的谈判，进行到现在这个时候，已经确定要将宫古、八重山两地划归中国。在这之后中国会把这两个岛还给琉球。听到这儿向德宏是伏地而哭，拉都拉不起来。但是李鸿章接下来的话让向德宏难以接受了。李鸿章说，清政府已经决定，要立琉球国的新国王，而新的人选正是向德宏！向德宏傻了，在他看来这就是篡位呀！此时对于琉球国王心怀孤忠的向德宏，已经不能用痛哭流涕来形容了，他反复地恳求李鸿章，救救被监禁在日本的琉球皇室吧！看着跪倒在自己面前痛哭流涕的向德宏，李鸿章的心里也很复杂。一直以来在李鸿章的眼里日本不过是一个弹丸小国，不足为惧。但是这一次琉球被占，李鸿章不但答应要和日本谈判，还要和日本签订条约共治琉球。其实做出这样的决定，李鸿章也是情非得已。1840年6月，英国以保护鸦片贸易为由，利用其船坚炮利，发动了鸦片战争。并以武力侵略胁迫清政府签订了中国第一个不平等条约――《南京条约》。随后西方列强趁火打劫，美国、法国乘机索取特权，强迫清政府签订了一系列不平等条约。1856年，西方列强不满足已取得的特权和利益。英国和法国联合发起第二次鸦片战争。他们一路烧杀抢掠、无所不为。位于北京西郊的圆明园，在这次战争中被英法联军洗劫一空、化为焦土。清政府在侵略者武力的逼迫下同英国和法国签订了《天津条约》和《北京条约》。两次鸦片战争，清政府签订了一系列的不平等条约，中国已被西方列强瓜分殆尽，陷入半殖民地半封建社会的境况。此时的清政府已是自顾不暇，无力回天了，更无力保护琉球。派兵到琉球不现实，但是琉球的事又不能不管，接下来怎么办呢？李鸿章很清楚琉球的事儿要管，但看到清政府目前的局势，也许唯一的办法就是和日本人进行谈判了。1879年4月日本强占琉球后，李鸿章代表清政府，开始与日本人进行谈判。1879年7月，就在中日谈判陷入僵局的时候，美国前总统格兰特来了。当时，格兰特刚结束第二个总统任期，他便决定和家人一起环游世界。但是格兰特的目的可不简单。他希望借由周游各国的名号，争取在政治上的支持，笼络各国政要的人心，为了第三次当选总统积累政治资本。当时，格兰特看到中日之间关于琉球问题相持不下，便调整航线，直奔着中国就来了。到中国之后，格兰特马上答应李鸿章，回去日本调停。这可是不光是为了自己拉拢政治资本，格兰特其实还是为了美国的利益。对于格兰特的心思，李鸿章的心里明白的很，但李鸿章也推算出来格兰特会答应去日本，调停琉球的事情。李鸿章的这份自信来自于哪里呢？就来自于当时琉球特殊的地理位置。当时琉球国位于台湾岛东北侧和九州岛西南之间的琉球群岛上。西侧是中国东海，东侧是太平洋。琉球国国土疆域狭小，资源缺乏，但是琉球凭借它特殊的地理位置成为了联结东亚和东南亚贸易航路的枢纽。自15世纪以来，琉球也成为了亚洲海上中转贸易的核心。琉球群岛位于东亚海上交通要冲，如此重要的地理位置，在格兰特的眼里难道他不想分一杯羹吗？于是在与李鸿章进行了两次会谈之后格兰特踏上了前往日本的行程。日，格兰特乘坐的军舰“里奇蒙德”号进入横滨港，格兰特受到日本朝野的盛大欢迎，迎接他的包括日本内务卿伊藤博文和陆军卿西乡从道。除此之外，明治天皇还把自己的海边行宫腾出来给格兰特住。日本政府要员则陪同格兰特在日本的度假胜地日光山游玩，格兰特所到之处备受礼遇。随后，格兰特的随员杨越翰在给李鸿章的信中曾提到，也就是在这次日光游览的途中，格兰特开始了第一次与日本关于琉球问题的调停。格兰特能成为那个打破僵局的人吗？日，日本日光山上的一处房子，屋外阳光明媚。屋里的气氛，可不像屋外的天气那么好，格兰特与伊藤博文还有西乡从道围着一个小方桌坐着谈话。格兰特摆出了一副调停者的架势，他让伊藤博文和西乡从道先说说，日本方面关于琉球有什么样的要求和主张。听完了伊藤博文他们的说辞，格兰特说，清政府之所以如此看重琉球，不为别的，就是因为琉球是清国与他国互市不可或缺的重要航路，你若占了他清国怎么办？除此之外，格兰特还强调了和平解决琉球问题的重要性。要日本看着怎么办吧！可是在这三个多小时的时间里，伊藤博文与西乡从道一句话都没有说，临了就放下一句，说要回去跟政府商量商量。第一次交涉就这样结束了。但正如格兰特所言清政府之所以如此看重琉球的原因，其实美国在日本“废琉置县”之前就看到了。1853年之前日本还是一个由幕府统治的封建国家，可是1853年之后日本被迫打开大门，让日本发生巨变的就是这个人――美国东印度舰队司令官（马休-佩里）。日，初次帅“萨斯凯哈那”号巡洋舰等美国军舰来到日本，用坚船大炮打开了日本的国门。并与日本签订了《日美亲善条约》。佩里此行除了与日本签订条约外，同时他还率四艘军舰于日从那霸港登陆琉球访问了首里城。佩里在琉球停靠的目的除了要给军舰补给，更是为了能和琉球签订条约。在当时除了琉球的海上贸易中转站的地位，佩里究竟还看重了琉球什么呢？我们来看一下琉球群岛的位置，琉球群岛从北到南是西太平洋上的一系列岛屿。位于台湾岛与日本九州岛之间，如同一串珍珠一般洒落在西太平洋上，是东北亚地区东出太平洋的必经之地。而日本九州岛、琉球群岛和台湾岛则如同一条长长的锁链把东亚与太平洋隔开，而琉球群岛正好处于这条锁链的中心环节，相当于当时海上的交通枢纽。可以看得出来，控制了琉球群岛就等于是控制了远东。如此重要的地理位置，正是美国所看中的。而此时日本也顾不上美国的眼色了，先是占领了北方的奄美诸岛，之后又“废琉置县”。在日本政府与清政府闹的不可开交之时，难道美国不想分一杯羹吗？（历史告诉我们，从1852年马休-佩里率军舰大开日本国门，到1879年格兰特到日本调停，乃至二战以后，美国在亚太地区的战略部署始终没有改变。他们在这里苦心经营，并将琉球群岛建成美国在亚洲最大的军事基地。）琉球群岛是中国东进太平洋的咽喉之地，也是美国“第一岛链”的重要组成部分，经济与军事的战略价值举足轻重，而作为美国前总统的格兰特怎能不知道？虽然第一次调停失败，但是在这潜在动力的驱使下，格兰特在日本的调停工作并没有停止。格兰特在日本调停的同时，清政府也没闲着，密切地关注着调停的动向，清政府驻日公使何如璋把手机来的信息一封一封的发往了总理衙门。我手中的这份文件是1879年的8月11日何如璋写给李鸿章总理衙门的信函，现在保存于第一历史档案馆，从文件后面的落款我们可以看出来，何如璋的这份文件是经总理衙门抄送呈递给皇太后以及皇上审阅的，文件的标题就是《奏总理衙门折由美统领调处琉球事》，在文件当中说到，“何如璋于二十日称，见美国驻日使日平安，据称，事必须了，且必须两国有光，已与前统领商一办法，查琉球各岛本分三部，今欲将中部归球，立君复国，中日两国各设领事保护。其南部接近台湾，为中国要地，割隶中国；其北部近萨摩，为日本要地，割隶日本，未知贵国允否？”从文件当中的内容我们可以看到，何如璋说美国驻日公使曾经向他表示，已经与格兰特商量出了一个办法，就是把琉球各岛分成三个部分，北部的诸岛归日本，中部的将还给琉球复国，而南部靠近台湾的诸岛则割让给中国。看到这份奏折上的内容，李鸿章近些天来紧绷的神经算是可以松弛一下了，因为要是真的像何如璋所说的，格兰特提出了三分方案，那么，格兰特应该已经是站在清政府这边了。如果格兰特坚持的话，日本不能不卖给格兰特一个面子， 琉球这事也算是解决了，可是，一封信让李鸿章陷入了不安。自从接到一封来自日本的信后，李鸿章连晚饭都没有吃，他独自一个人坐在书房里，半个月前的好心情早就化成了一缕烟了。李鸿章在愁什么呢？我们先一起来看看这封信的内容。在这封信的开头，首先标明了时间，是18789年的8月23日，写信的人正是格兰特。在这封信里，格兰特说自己在日本与日本内阁大臣经过了几次的会晤，传达了李鸿章，还有恭亲王奕所嘱托的琉球之事，并且尽到了努力，让中日两国不至于失和。在这封信里还写到，“日本却无要与中国失和之意，在日人自谓球事，系其辨并非无理，但若中国肯宽让日人，日本愿意退让中国，可见其心不愿与中国失和。”在后面的文字中，格兰特还指出中日双方可以派出大员进行和谈，但是通篇看下来，李鸿章最为关心的琉球分岛而治的三分方案格兰特只字未提。那这格兰特到底是什么意思呢？明眼人一看就知道，这格兰特是想要置身事外了。那么在如此短的时间之内，格兰特的的态度为什么会发生这么大的转变呢？1879年7月，格兰特前去日本调停之前，除了与李鸿章和恭亲王奕会谈之外，格兰特对琉球的情况并不了解，但是格兰特明白，如果调停成功，它不仅能笼络清政府和明治政府政要的人心，更为来年自己参加美国国内的大选增添政治资本。可是到了日本之后，格兰特才发现，日本萨摩藩早在1609年就率兵侵占琉球，强迫琉球进贡，并强占了北部奄美五岛，为萨摩藩的直辖地，明治维新之后，明治政府更是将对外扩张定为国策，而把琉球纳入版图，只是日本扩张的第一步。现在要三分琉球，要日本答应是不大可能的。格兰特也犯难了，本想着调停成功了，不仅两边落好，说不定在琉球也能占点便宜，看到现在的情形，格兰特下定决心不管了。就这样，在不疼不痒的调停之后，格兰特于日从横滨港出发回国，他的心早就飞去计划着如何大选了。格兰特走了之后，中日虽然同意重新开启谈判，但是很长的一段时间双方都没有再派人员接触，直到几个月之后??僵了几个月，日本明治政府耐不住了，日本着急啊，毕竟是日本强占琉球，而清政府提出的抗议声让日本吞并琉球在国际获得认可遇到困难。在国际获得认可遇到困难，与清政府谈判迫在眉睫。随后，日本明治政府秘密派遣大藏省幕僚竹添进一郎到天津找时任直隶总督北洋大臣李鸿章商谈，可是这次竹添进一郎是以个人的名义来，先是秘密的来，然后又是以个人名义，可见这次明治政府真的是小心翼翼，可见他们这么做只是为了一个目的“探口风” 日。当时天津已经十分寒冷了，在李鸿章的书房里火盆里冒着烟，现在看来那次见面的确是是十分的隐秘。两个人一见面就让众人回避，连翻译都没有留下。可是没有翻译怎么谈呢？笔谈！日本对汉语虽然不通，但是通过汉字，两个人还是可以知道大概的。于是里两个人一个人一支笔，一人一句就这么笔画着。这次笔谈的交谈在于琉球的历来所属问题。笔谈当中出现最多的就是这个行字。“行”在日语里是去的意思。两个人争的就是谁出使的问题，中日两国到底该由哪个国家派出使节去进行正式的谈判呢？竹添进一郎主张琉球属于日本，并且应该由清国派出使节。听了这话，李鸿章的眉毛都拧到了一块，他表示琉球历来是中国的藩属国，并且应该由日本派出使节，就这样你来我往，李鸿章没有做出丝毫的让步，在对基本问题的认识上，都存在这问题，这该怎么谈呢，竹添进一郎有点急了，他帮忙分析起了局势，竹添进一郎说：我经常在报纸上看到德意志等国，对台湾琉球有侵略野心，竹添进一郎的意图很明显，他觉得只要把这些列强搬出来想必李鸿章会做出让步。但李鸿章的态度与竹添进一郎所预想的截然相反，李鸿章强硬的表示。不解决琉球问题两国交好是不可能的。这次会谈没有达成一致的意见。竹添进一郎也不放弃，他表示希望来年再来拜访。 日。还是在李鸿章的这间书房，还是李鸿章与竹添进一郎进行笔谈，竹添进一郎这次来，可不是偷偷摸摸的了，他是奉了明治政府之命，而且是又被而来。一上来，竹添进一郎就递给李鸿章一份意见书，这份意见书，明治政府可是花了不少的心思。竹添进一郎上次一回国就没有闲着，先是向政府转达了李鸿章的态度，之后便与井上外务卿花了两个月的时间琢磨出了这份意见书，这份意见书被收录在王芸生所著的《六十年来中国与日本》一书中。我们为你摘录了其中的一段，一上来竹添进一郎就说好话，说中国与日本人同种书同文，有旧好之意，有辅车之势，这也是李鸿章所信奉的中日合作的基调。可是接下来的话就没有那么好听了。意见书的另一部分指出解决琉球的具体方案，要把宫古和八重山两地割让给清国，并承认清国内地的利益均沾。即需要修改中日友好条规，最后把分岛和改约作为一个整体提了出来，李鸿章一听，火就上来了。分岛改约，不是就谈琉球的事情吗？怎么扯到了中日修好条规上去了。李鸿章表达了他的不满，笔谈进行不下去了。竹添进一郎一看情形不对，便离开了。这次会谈不欢而散。 隔天李鸿章马上把竹添进一郎所说的分岛改约方案上报给了北京的总理衙门，收到消息后，总理衙门反对日本提出的二分方案。让李鸿章再谈，在日本试图与清政府进行谈判的时候，时间真正的当事人琉球人在哪里呢？ 在日本试图与清政府进行谈判的时候，时间真正的当事人琉球人正在使用自己的方式来对抗日本的蛮行。琉球国内的民众在目睹了琉球国王尚泰一家被日本军警押往东京后，琉球民众开始武装抗争日本人的统治。反对日本吞并的官员或被残害，或者是被长期关押，以向德宏为主的琉球使节来到清朝长长徘徊在总理衙门前，希望听到琉球方面的消息。留在天津的向德宏知道日本人试图与李鸿章进行谈判了，可实际情况怎样呢？向德宏也不知道，琉球的哭诉并没有阻止中日双方的谈判。可以确定的是面对来者不善的日本知道最后关头总理衙门也没有提出具体的解决方案。 围绕琉球问题，中日之间从日开始，到日结束，在这期间共进行八次谈判，谈判清廷主要是沈桂芬 景廉
崇礼 夏家镐等。五位总理衙门大臣，恭亲王奕为全权委任大臣。而日本方面主要全权委任大臣`户机 井上毅等人。地点选在北京的总理衙门和日本驻北京的领事馆。 因为有了之前的预备谈判双方的底线彼此都很清楚。第一次第二次就行的都十分顺利。到了9月3日，在日本公使馆第三次谈判问题来了。总管事的恭亲王奕提出对于日本提出的“一体均沾”的改约一事要求对等原则，不能只有你们占我们便宜啊。日本方面表示不同意。可是又害怕态度太强硬导致谈判失败，日本方面便在第四次的会谈中，解释道自己要求的并不是特约，只是要求跟其他各国一样，占占便宜而已。本来态度强硬的总理衙门的人，现在还真的接受了日本方面认为的最难的改约问题似乎也解决了。到了会议结束的时候。全权大臣`户机说想要尽快签约，理由是日本收到了日俄合作的建议。这下可算戳到了清政府的软肋了。真实怕什么来什么。 1871年7月，中亚浩罕汗国军官阿古柏入侵新疆，俄国趁乱以安定边境秩序为由，出兵占领了伊犁地区，清政府多次交涉，沙俄拒不撤兵。1876年钦差大臣陕甘总督左宗棠进包含各类专业文献、行业资料、文学作品欣赏、专业论文、中学教育、高等教育、消失的古国――日本吞并琉球始末12等内容。　
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