如何看待游戏机全面解禁和游戏审批提速
发布时间： 14:10:17
日，距离中国一年一度的游戏盛会ChinaJoy(微博)召开不到一周，文化部下发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》(以下通知)，将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的改革试点经验，从上海自贸区推广至全国范围。此举标志着自2000年起，在中国大陆实行了长达近15年的游戏机禁令终于全面放开。《通知》还进一步将游戏内容的审核权力下放给了省级文化主管部门，明确了“从事游戏游艺机生产和销售的企业应当向所在地省级文化行政部门提出内容审核申请。省级文化行政部门应当自受理申请之日起20日内作出决定”的规定，对游戏内容审核的方式和流程做了进一步的规范。游戏机市场开放是否为时已晚?在过去的几天里，《通知》迅速成为国内各大网站关注的焦点，不少媒体倾向于将《通知》解读为游戏机生产销售全面放开、游戏审批速度加快的利好消息，对完善国内的游戏产业结构，提升游戏行业整体水平都有着重要的意义。也有媒体担心，长达15年的禁令或导致中国的游戏机市场已经错过了发展的最佳时期。《第一财经》日前撰文称，尽管游戏机在国内终于迎来了解禁，但市场格局和玩家习惯已今非昔比。一财援引易观国际的分析称，“《通知》只是开放了市场，但国内的主机游戏热情远没有被激发起来”，国内的游戏机市场依然面临重重障碍。在海外，游戏机市场在中国全面开放的消息同样引发了震动，美国《华尔街日报》认为“这次的举措为广大中国玩家打开了大门”，并援引数据研究机构NewzooBV的预测称，“2015年中国游戏市场规模预计将达到222亿美元，同比增长23%”。美国权威游戏杂志和网站Gameinformer则表示，《通知》的颁布“对中国玩家和硬件厂商都是一件普大喜奔的好事”，但同时也对主机游戏能否从网游和手游中突围表示了担忧。索尼电脑娱乐官方发言人在接受海外媒体采访时表示，游戏机在中国的全面解禁“对他们来说是一则重大的利好消息”，并表示索尼将继续坚持已经在华展开的游戏机业务。另一方面，截至发稿时为止，微软和任天堂并未对此发表任何看法。《通知》的发布，对于冰封十余载的中国游戏机市场来说，毫无疑问是个好消息，但在游戏时光看来，现阶段断言游戏机在华业务迎来春天，显得有些为时过早，十多年禁令造成的许多遗留问题，在短时间内依旧无法得到解决。首先，禁令产生的断档，导致绝大多数数国内玩家错过了游戏机的黄金时代。在推崇“免费”游戏方式的PC端网游和手游成为主流的大环境下，向玩家重新介绍主机游戏的体验以及一次性买断的购买方式并不轻松，对国内的游戏媒体也是一次严峻考验。不仅如此，禁令实际上并未完全杜绝游戏机在国内的流通，相反，却催生了根深蒂固的水货和盗版市场，行货游戏机入华后不得不面对水货和盗版的挤压，使得在网游和手游垄断下本就十分紧张的生存空间变得更加狭小。其次，长期的封锁也造成了游戏机赖以生存的行业生态缺失。一方面，国内游戏开发与国际水准长期脱节，国内游戏厂商虽然数量众多但几乎都没有主机游戏的开发经验;另一方面，有限的用户基数和盈利空间，导致愿意在游戏机上投入资金和人力的企业堪称凤毛麟角，而这其中还要除去一部分炒作游戏机概念的情况。一位长期从事游戏引进和发行工作的业内人士曾向游戏时光抱怨，国内主机游戏行业整体还很浮躁，一些企业表面上发布主机游戏计划，实际是为了制造游戏登陆主机平台的噱头，最终目的还是为发行手游制造话题。要解决上述所有矛盾绝非易事，也不可能在朝夕之间实现，除了在国内市场的长期耕耘和坚持，也需要合适的契机来促成一两个成功的案例。中国的游戏机产业或许没有赶上最好的时代，但从现在做起永远都不会太晚。游戏机内容审批是否有望提速?很多媒体将《通知》中关于游戏审批权下放地方文化主管部门与审批申请提交20天内做出决定的条款，视为游戏审批将大幅提速乃至海外游戏入华门槛降低的信号。果真如此吗?一位熟悉游戏审批流程的资深业内人士告诉游戏时光，《通知》是文化部对游戏机政策的进一步明确，其主要意义是在全国范围内放开游戏机硬件的生产和销售，并将国产游戏的一部分审批权交给了游戏企业和地方文化主管部门，但海外进口游戏依然要送北京审批。至于20天内对游戏审批申请作出决定，虽然规定了单次申请从提交的答复的时限，但并不等于可以“一次就过”。这位业内人士向游戏时光透露，正常情况下，一款游戏的审批伴随着反复提交申请和审查修改的过程，通常需要3-4个月左右的时间。另一方面，游戏在国内属于文化产品的同时，也属于电子出版物，一款游戏要在国内上市，能否获得新闻出版和广电总局(以下总局)的版号至关重要。据上述业内人士介绍，目前对国产网络游戏的审批程序较过去已经有所简化，文化部规定具备《网络文化经营许可》证书并拥有3名通过考核的自审人员的游戏企业可以自审游戏，但主机游戏要在国内上市还必须通过总局审批。在上海自贸区，总局将这一审批权下放给了上海市出版局，但这一情况现在只是个特例，并不适用全国其他省市。所以，在对游戏上市同样握有生杀大权的总局尚未对游戏审批问题表态的当下，仅以《通知》的内容推断游戏审批将全面提速显然有些轻率，与进口游戏审批更是没有半毛钱关系。由于文化部和总局对游戏审批有着各自的规定，游戏发行方被夹在中间往往无所适从。上述业内人士还向游戏时光透露，现在索尼手中尚有十余款PSN下载游戏，由于无法拿到批文而迟迟无法上线。不仅仅是主机游戏，这也是许多进口PC端网游在进入国内市场时面临的难题。缺少健全有效的游戏分级制度也是造成上述困局的背景原因之一，在谈到这一话题时，这位有着多年游戏行业经验的业内人士不无感概地表示，在中国推行游戏分级制度难度巨大，一方面是由于文化产品在中国与政治息息相关，并不像在欧美国家属于商品范畴，因此离不开政府的监督和监管;另一方面，也因为国内的监护人在教育和引导未成年人方面缺少必要的担当，社会在遇到矛盾和问题时往往急于寻找宣泄出口而非问题症结，政府在舆论压力下选择了一刀切式的管理方式，虽然保护了所有人不受诸如含有暴力色情内容游戏的侵害，实质上却剥夺了每个人选择的权利和自由。15年前将中国游戏机市场打入冷宫的44号令，正是上述情况的最好写照。对中国的游戏机行业来说，如今政策解禁和市场开放，只是走向正规化的第一步，这一步固然令人欣慰，但接下来的路却注定艰难，无论是行业的正规化，还是内容分级制度的推行，都离不开监护人、企业、社会、政府主管部门的共同努力。via:游戏时光
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&& 我国游戏机生产销售全面解禁迈出实质性一步
我国游戏机生产销售全面解禁迈出实质性一步
发布者：wfhao1
来源：和讯网
　　中国经济网北京7月23日讯（记者 张晶雪） 文化部网站消息，近日，文化部下发通知，在全国范围内推广上海自贸区“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的改革试点经验，这意味着我国全面解禁国内游戏机设备生产和销售工作迈出实质性一步。　　&&&更多政策可查看中国经济网“中国文化产业政策库”　　通知要求，由省级文化行政部门负责游戏游艺设备内容审核工作，同时游戏游艺设备生产和销售企业应当建立内容自审制度，并加强对审核人员的培训。《游戏游艺设备内容审核管理办法》也一并下发。　　新闻链接：　　我国对游戏机设备的禁令始于2000年6月。当时，国务院办公厅转发文化部等7部门《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》，开始针对国内游戏机市场的治理工作。上述《意见》规定，“自本意见发布之日起，面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。”　　2014年9月，国务院印发了上海自贸区的总体方案。根据方案，上海自贸区允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。这意味着中国从2000年开始的长达10多年游戏主机禁令基本得到解除。　　今年1月，国务院下发了　　《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》　　其中提到“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”这一改革事项将由文化部负责，在全国范围内推广。　　以下为通知全文。　　文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知　　文市函〔号　　各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场（综合）行政执法总队：　　根据《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》的要求，文化部负责将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的改革试点经验，于日前在全国范围内推广。现将有关事项通知如下：　　一、本通知所称游戏游艺设备，是指通过专用设备向消费者提供游戏内容和游戏过程的电子、机械类装置，包括营业场所使用的电子游戏机、与电视接收机设备配套使用的电子游戏机及手持类电子游戏机等，不包含用于出口销售的游戏游艺设备。本通知所称从事游戏游艺设备生产和销售的内外资企业，是指在工商行政部门依法登记，经营范围包括游戏游艺设备生产或者销售并具有独立法人资格的企业。　　二、鼓励和支持企业研发、生产和销售具有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备。严禁含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的，存在安全隐患的，具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏游艺设备面向国内生产和销售。　　三、省级文化行政部门负责游戏游艺设备内容审核工作。各省（区、市）文化行政部门应当按照《中华人民共和国行政许可法》、《政府信息公开条例》规定，在行政审批服务大厅及有关政务网站，公布游戏游艺设备内容审核的法规依据、实施机关、审核条件、审核程序、审核时限、联系方式等信息，并做好政策咨询服务工作。从事游戏游艺机生产和销售的企业应当向所在地省级文化行政部门提出内容审核申请。省级文化行政部门应当自受理申请之日起20日内作出决定，审核通过的，出具《游戏游艺设备内容审核批准单》，并报文化部统一向社会公布，具体审核流程依照《游戏游艺设备内容审核管理办法》（见附件）。已取得《游戏游艺设备内容审核批准单》的游戏游艺设备可以面向全国销售，异地文化行政部门不再重复审核。省级文化行政部门可以建立由文化、公安等部门、行业专家、协会组成的游戏游艺设备内容审核专家组，对内容难以界定的，可以由专家组提出审核建议或者报文化部复核，复核时间不计入审核时间。文化部不再分批次发布《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》，原《游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》继续有效。　　四、游戏游艺设备生产和销售企业应当建立内容自审制度，并加强对审核人员的培训。从事游戏游艺设备生产和销售的内外资企业，应当每年向省级文化行政部门报送上一年度的年度报告，内容除向工商行政部门报送的外，还应当包括销售数量。未建立内容自审制度、未按规定履行年度报告义务的，省级文化行政部门可以将其列入文化市场经营异常名录。　　县级以上文化行政部门、文化市场综合执法机构对于未经内容审核，擅自面向国内销售游戏游艺设备的企业，应当责令改正，未改正的，由省级文化行政部门将其列入文化市场经营异常名录；游戏游艺设备含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的，由省级文化行政部门将其列入文化市场黑名单。　　五、省级文化行政部门要根据本通知精神，结合本地区本部门实际情况，制定实施方案，建立由文化、工商、公安等部门组成的工作协调机制，做好政策宣传和解读，推进政策落地。实施中遇到的重要情况和问题要及时报告。文化部将适时对游戏游艺设备内容审核有关政策的落实情况进行督导。　　特此通知。　　附件：游戏游艺设备内容审核管理办法　　文化部　　日　　附件　　游戏游艺设备内容审核管理办法　　第一条 为加强游戏游艺设备内容审核工作，根据《娱乐场所管理条例》、《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》、《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，制定本办法。　　第二条 本办法所称游戏游艺设备，是指通过专用设备向消费者提供游戏内容和游戏过程的电子、机械类装置，包括营业场所使用的电子游戏机、与电视接收机设备配套使用的电子游戏机及手持类电子游戏机等，不包含用于出口销售的游戏游艺设备。　　第三条 鼓励与支持企业研发、生产和销售具有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备。　　第四条 面向国内生产和销售的游戏游艺设备禁止含有下列内容：　　（一）违反宪法确定的基本原则的；　　（二）危害国家统一、主权或者领土完整的；　　（三）危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；　　（五）违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；　　（六）宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；　　（七）违背社会公德或者民族优秀文化传统的；　　（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；　　（九）法律、行政法规禁止的其他内容。　　第五条 面向国内生产和销售的游戏游艺设备的外观、游戏内容、游戏方法说明应当使用我国通用语言文字，不得具有退币、退分、退钢珠等赌博功能。　　第六条 在国内依法注册，具有独立法人资格的游戏游艺设备生产和销售企业，向所在地省级文化行政部门提出游戏游艺设备内容审核申请时，应当提交以下材料：　　（一）《游戏游艺设备内容审核申请表》；　　（二）企业营业执照复印件，经营范围应当含有游戏游艺设备生产或者销售；　　（三）游戏游艺设备内设游戏内容全过程的视频文件或者软件的视频演示（DEMO）文件；　　（四）能够反映产品整体外观并与实际销售产品一致的电子图片。其中一张正面图，两张侧面图，格式统一为“*.JPG”，图片分辨率不低于；　　（五）游戏游艺设备使用的音频文件、名称列表和歌词的电子文本。电子文本应当是游戏游艺设备中使用的全部背景音乐、歌曲的名称列表、音频文件和歌词文本，如为外文歌曲须提供中外文对照文本；　　（六）游戏游艺内容中对白、旁白、描述性文字以及操作说明文本，如涉及外文的应当提交中外文对照文本；　　游戏游艺设备具备通过信息网络下载和提供网络游戏产品及服务功能的，应当使用按照《网络游戏管理暂行办法》通过内容审查或者备案的网络游戏产品。　　第七条 省级文化行政部门受理申请时，应当核对申请材料，发现申请材料不齐全的，应当出具《游戏游艺设备内容审核补充材料清单》，一次性告知申请人；申请材料齐全的，应当当场受理。省级文化行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定，符合本办法规定的，应当出具《游戏游艺设备内容审核批准单》，并通过全国文化市场技术监管与服务平台报文化部，由文化部统一向社会公布，公布内容应当包括游戏游艺设备名称、生产和销售企业、批准部门、批准日期及相关图片及说明等；不符合规定的，应当书面说明理由。有异议的，省级文化行政部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。　　第八条 从事游戏游艺设备生产和销售的企业取得《游戏游艺设备内容审核批准单》后，可以向国内市场销售其游戏游艺设备。游戏游艺设备规则和程序需要改进或者系统需要升级的，应当报原审核部门备案；因升级、改版等发生内容实质性变更的，应当重新报省级文化行政部门，经内容审核通过后方可面向国内销售。　　第九条 在国家批准设立的自由贸易试验区等海关特殊监管区域生产的游戏游艺设备面向国内销售的，内容审核依照本办法执行。游戏游艺设备出区面向国内销售的，应当向商务部门提交《游戏游艺设备内容审核批准单》及其他相关材料，办理《自动进口许可证》后，持《游戏游艺设备内容审核批准单》和《自动进口许可证》到海关办理有关手续。　　第十条 游戏游艺设备生产和销售企业及为游戏游艺设备提供网络游戏产品及服务的企业，应当建立内容自审制度，配备适应审核工作需要的人员负责内容管理工作，保障游戏游艺设备内容的合法性。
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同时转发到微博如何看待游戏机全面解禁和游戏审批提速 - 今日头条()
如何看待游戏机全面解禁和游戏审批提速
日，距离中国一年一度的游戏盛会ChinaJoy召开不到一周，文化部下发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（以下通知），将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的改革试点经验，从上海自贸区推广至全国范围。此举标志着自2000年起，在中国大陆实行了长达近15年的游戏机禁令终于全面放开。《通知》还进一步将游戏内容的审核权力下放给了省级文化主管部门，明确了“从事游戏游艺机生产和销售的企业应当向所在地省级文化行政部门提出内容审核申请。省级文化行政部门应当自受理申请之日起20日内作出决定”的规定，对游戏内容审核的方式和流程做了进一步的规范。游戏机市场开放是否为时已晚？在过去的几天里，《通知》迅速成为国内各大网站关注的焦点，不少媒体倾向于将《通知》解读为游戏机生产销售全面放开、游戏审批速度加快的利好消息，对完善国内的游戏产业结构，提升游戏行业整体水平都有着重要的意义。也有媒体担心，长达15年的禁令或导致中国的游戏机市场已经错过了发展的最佳时期。《第一财经》日前撰文称，尽管游戏机在国内终于迎来了解禁，但市场格局和玩家习惯已今非昔比。一财援引易观国际的分析称，“《通知》只是开放了市场，但国内的主机游戏热情远没有被激发起来”，国内的游戏机市场依然面临重重障碍。在海外，游戏机市场在中国全面开放的消息同样引发了震动，美国《华尔街日报》认为“这次的举措为广大中国玩家打开了大门”，并援引数据研究机构Newzoo BV的预测称，“2015年中国游戏市场规模预计将达到222亿美元，同比增长23%”。美国权威游戏杂志和网站Gameinformer则表示，《通知》的颁布“对中国玩家和硬件厂商都是一件普大喜奔的好事”，但同时也对主机游戏能否从网游和手游中突围表示了担忧。索尼电脑娱乐官方发言人在接受海外媒体采访时表示，游戏机在中国的全面解禁“对他们来说是一则重大的利好消息”，并表示索尼将继续坚持已经在华展开的游戏机业务。另一方面，截至发稿时为止，微软和任天堂并未对此发表任何看法。《通知》的发布，对于冰封十余载的中国游戏机市场来说，毫无疑问是个好消息，但在游戏时光看来，现阶段断言游戏机在华业务迎来春天，显得有些为时过早，十多年禁令造成的许多遗留问题，在短时间内依旧无法得到解决。首先，禁令产生的断档，导致绝大多数数国内玩家错过了游戏机的黄金时代。在推崇“免费”游戏方式的PC端网游和手游成为主流的大环境下，向玩家重新介绍主机游戏的体验以及一次性买断的购买方式并不轻松，对国内的游戏媒体也是一次严峻考验。不仅如此，禁令实际上并未完全杜绝游戏机在国内的流通，相反，却催生了根深蒂固的水货和盗版市场，行货游戏机入华后不得不面对水货和盗版的挤压，使得在网游和手游垄断下本就十分紧张的生存空间变得更加狭小。其次，长期的封锁也造成了游戏机赖以生存的行业生态缺失。一方面，国内游戏开发与国际水准长期脱节，国内游戏厂商虽然数量众多但几乎都没有主机游戏的开发经验；另一方面，有限的用户基数和盈利空间，导致愿意在游戏机上投入资金和人力的企业堪称凤毛麟角，而这其中还要除去一部分炒作游戏机概念的情况。一位长期从事游戏引进和发行工作的业内人士曾向游戏时光抱怨，国内主机游戏行业整体还很浮躁，一些企业表面上发布主机游戏计划，实际是为了制造游戏登陆主机平台的噱头，最终目的还是为发行手游制造话题。要解决上述所有矛盾绝非易事，也不可能在朝夕之间实现，除了在国内市场的长期耕耘和坚持，也需要合适的契机来促成一两个成功的案例。中国的游戏机产业或许没有赶上最好的时代，但从现在做起永远都不会太晚。游戏机内容审批是否有望提速？很多媒体将《通知》中关于游戏审批权下放地方文化主管部门与审批申请提交20天内做出决定的条款，视为游戏审批将大幅提速乃至海外游戏入华门槛降低的信号。果真如此吗？一位熟悉游戏审批流程的资深业内人士告诉游戏时光，《通知》是文化部对游戏机政策的进一步明确，其主要意义是在全国范围内放开游戏机硬件的生产和销售，并将国产游戏的一部分审批权交给了游戏企业和地方文化主管部门，但海外进口游戏依然要送北京审批。至于20天内对游戏审批申请作出决定，虽然规定了单次申请从提交的答复的时限，但并不等于可以“一次就过”。这位业内人士向游戏时光透露，正常情况下，一款游戏的审批伴随着反复提交申请和审查修改的过程，通常需要3-4个月左右的时间。另一方面，游戏在国内属于文化产品的同时，也属于电子出版物，一款游戏要在国内上市，能否获得新闻出版和广电总局（以下总局）的版号至关重要。据上述业内人士介绍，目前对国产网络游戏的审批程序较过去已经有所简化，文化部规定具备《网络文化经营许可》证书并拥有3名通过考核的自审人员的游戏企业可以自审游戏，但主机游戏要在国内上市还必须通过总局审批。在上海自贸区，总局将这一审批权下放给了上海市出版局，但这一情况现在只是个特例，并不适用全国其他省市。所以，在对游戏上市同样握有生杀大权的总局尚未对游戏审批问题表态的当下，仅以《通知》的内容推断游戏审批将全面提速显然有些轻率，与进口游戏审批更是没有半毛钱关系。由于文化部和总局对游戏审批有着各自的规定，游戏发行方被夹在中间往往无所适从。上述业内人士还向游戏时光透露，现在索尼手中尚有十余款PSN下载游戏，由于无法拿到批文而迟迟无法上线。不仅仅是主机游戏，这也是许多进口PC端网游在进入国内市场时面临的难题。缺少健全有效的游戏分级制度也是造成上述困局的背景原因之一，在谈到这一话题时，这位有着多年游戏行业经验的业内人士不无感概地表示，在中国推行游戏分级制度难度巨大，一方面是由于文化产品在中国与政治息息相关，并不像在欧美国家属于商品范畴，因此离不开政府的监督和监管；另一方面，也因为国内的监护人在教育和引导未成年人方面缺少必要的担当，社会在遇到矛盾和问题时往往急于寻找宣泄出口而非问题症结，政府在舆论压力下选择了一刀切式的管理方式，虽然保护了所有人不受诸如含有暴力色情内容游戏的侵害，实质上却剥夺了每个人选择的权利和自由。15年前将中国游戏机市场打入冷宫的44号令，正是上述情况的最好写照。对中国的游戏机行业来说，如今政策解禁和市场开放，只是走向正规化的第一步，这一步固然令人欣慰，但接下来的路却注定艰难，无论是行业的正规化，还是内容分级制度的推行，都离不开监护人、企业、社会、政府主管部门的共同努力。
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