近日，国务院召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定在全国62个地方开展新型城镇化综合试点，长春市名列其中。国家新型城镇化综合试点的申报成功，标志着长春市城镇化建设工作上升为国家战略。长春市将以新型城镇化试点为契机，全面推进新型城镇化建设工作。
什么是新型城镇化？作为国家新型城镇化综合试点，长春市目前城镇化工作进展如何？将为长吉图战略的实施与推进带来哪些机遇？
目前，长春市正处于城镇化推进高峰期，全力推进新城新区建设，城市发展空间全面拉开。
提及长春的新型城镇化，有两个地方不能不提，一个是九台市，一个是莲花山生态旅游度假区。
近年来，九台市以建设长春东部新城、吉林省中部中等生态城市为目标，以人的城镇化为核心，以产业集群为前提，九台老城、卡伦、空港三城建成区已达41平方公里，城镇人口32.9万人，城镇化率为45%，初步形成了五种类型城镇。在卡伦示范镇建设中，通过立足镇域优势，明确示范镇建设发展思路；坚持规划引领，优化示范镇建设空间格局；依托主导产业，选准示范镇建设主流模式；创新推进方法，探索示范镇建设有效途径；坚持以人为本，完善示范镇建设社会保障；强化服务功能，夯实示范镇建设配套设施六项工作的开展，全面推进了卡伦镇城镇化的发展。
建立城镇化投融资机制推进新农村建设
九台市科学编制城镇化规划，做到多规合一，进一步增强城市规划的刚性、增强规划的系统性。发展战略性新兴产业，要做好九台经济开发区产业重塑和空港经济开发区产业定位以及乡镇产业园区建设，实现错位发展，不断提高产业质量和产出水平。
建立城镇用地规模结构调控机制，建立健全集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度、农村土地管理制度、征地制度、耕地保护制度。推进农业转移人口市民化，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。
建立城镇化投融资机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓展融资渠道，探索多元化可持续的城镇化投融资机制，引导社会资金投入基础设施和公共服务设施建设。努力破解城镇化中的资金瓶颈。推进新农村建设，改善农村生产生活条件，探索就近就地城镇化途径。推进生态城镇化建设，突出亮点，体现特色，建设一批独具魅力的绿色宜居城镇。推进行政区划管理创新，积极主动与省市搞好衔接，做好撤市变区的各项工作，努力争取国家支持，尽快撤市变区，实现行政区划管理体制上的创新，融入长春一体发展。
打造三个城市组团推进重点小城镇组团
九台根据自身的区位、交通和资源及生态优势，打造九台老城、空港新城和卡伦新城等三个城市组团，同时推进东湖、龙嘉、土们岭等重点小城镇组团，在长吉两大城市间形成以长吉高速、长吉高铁、长吉北线为轴线，以高等级公路为联结，打造以自然生态为特色，以新兴产业为支撑的中小生态城市群。预计到“十二五”末，九台老城规划人口达到25万人，空港新城规划人口达到10万人，卡伦新城规划人口达到10万人。
按照“东拆、西限、南移、北提”的思路，九台加快对老城区改造，以提升配套基础设施和公益设施为重点，完善功能、提高品位，优化人居环境。九台老城区规划面积30平方公里，规划人口25万人。为加快九台老城区的快速扩张，九台高标准建设工业集中区，推进资源枯竭型城市转型，重点发展“城市矿山”产业，全力发展循环经济和低炭经济，使老城区与工业集中区互为依托，互为促进，协调发展。
依托龙嘉国际机场、长吉高速公路、长吉高速铁路的区位和交通优势，以及石头口门水库区域的山水自然优势，规划面积50平方公里，规划人口30万人，建设空港新城，重点发展现代服务业。在西营城区域，依托优越的区位条件和资源特色，打造商务办公、会议、会展、商业、文化娱乐、居住等功能为一体的区域活动中心；在董家区域，依托周边山林环境资源，打造集生态旅游、养生居住、高端会议、国外风情体验于一体的高端休闲旅游服务区；在石头口门坝下区域，依托石头口门水库下游，饮马河两侧山水优势，打造特色旅游观光、时尚体育、文化创意、生态居住的综合服务区，丰富了规划的内容。
长春空港经济开发区五大产业园区齐头并进
长春空港经济开发区作为地处“长吉图”、“长吉一体化”、“长东北”三大发展战略的叠加核心区域，资源、区位等优势十分明显。
近年来，长春空港经济开发区建设以发展临空经济为主导，一心二带多元的产业布局，以临空经济区、科教服务区、休闲旅游度假区、养老养生产业区、商服商住区等五大功能区，以5年时间实现国家战略发展计划，成为辐射周边产业科技区及多元宜居生态新区。
在产业发展方面，五大产业园区齐头并进。在依城促产、以产兴城、产城融合的过程中，长春空港经济开发区以饮马河为轴线，东侧重点规划建设商服商住、科教文卫、文化创意、休闲旅游等产业，打造低碳环保、生态宜居的新型城市；西侧依托龙嘉国际机场的辐射和集聚功能，突出发展临空经济，规划建设国际经济技术合作园区、高新技术产业园区等五大产业园区。
长春空港经济开发区规划面积100平方公里，起步区30平方公里。重点规划建设空港新城，形成以空港经济为主导，以现代服务业和先进制造业为支柱，以现代都市农业为补充的现代产业体系。
截至目前，长春空港新城已完成新城概念规划、总体规划等32项规划，开工建设13个项目，总投资120亿元。
以工业聚集带动城镇化
在城镇健康发展模式方面，九台市以工业聚集带动城镇化。三化统筹的核心是工业化，农业的出路在工业，三产的出路也在工业。
近年来，九台市举全市之力大规模招商引资上项目，大踏步走入工业化快车道。
先后建成的九台经济开发区和九台工业集中区，落地项目379个，落户工业及牧业产业化20余个。“两区”的开发建设，使一部分农民变成了工人，原来的村庄变城了工厂。
新立村是一个朝鲜族村，位于九台市区西南，与市区紧密相连。全村共503户农民，1872口人，有60%的村民长期在外打工，有400多人在韩国打工。基于在家常驻人口少，且农民手里有钱的实际情况，九台市委、市政府决定采取市场运作的方式对这个村整体改造重建，拆掉所有的平房，集约利用置换的土地开发楼房。如今，村民已全部入住新楼。
此外，龙嘉镇红光村通过政府主导、市场运作的方式，利用其省全程农业机械化示范村的政策优势，吸引吉林林江股份有限公司投资组建了红光新村农业合作社。村民及手中的土地以租赁和入股两种形式实现了统一流转，由公司集中经营，并规划设计了有民族特色、适于产业集聚和生态宜居的红光新村，建设了4万平方米的楼房小区及学校、卫生院、老年公寓、农机库等公共服务设施。
九台市还积极打造小微创业园项目，为中小企业在九台投资兴业搭建了很好的平台，为这些中小企业的发展创造了条件，实现了企业的集约、集群化发展。
[莲花山生态旅游度假区]
打开莲花山生态旅游度假区的官方网站，在其发展规划中，可以看到“城乡统筹规划”。
目标导向，高端战略：东北亚地区综合性、国际化生态新区的目标定位向乡村延伸，通过高端战略合理利用全域资源和环境。产业主导，城乡统筹：统筹城乡资源，以城带乡、以旅促农、城乡互动、统筹发展，推动以旅游为主导的新型城镇化进程。项目支撑，系统保障：结合空间规划落实重大旅游等项目，大力推进和完善城乡综合交通、市政基础设施、公共服务设施等保障系统。
事实上，经过三年多的发展，莲花山生态旅游度假区已走出一条新型城镇化的道路。
“五横七纵”主干路网打造畅通路
从2011年起，莲花山度假区启动建设了东自由大路、东吉林大路、劝农大街、泉眼大街等“五横七纵”主干路网，加上续建新建的乡村道路组成的“慢行系统”，莲花山已经完成了500多公里的路网建设。
今年5月的一天，记者去双阳采访时，曾路过这里。“你看这里，建得太漂亮了！”同行的是双阳某企业老板王先生，他说，“我经常路过这里，有时也会带朋友来这里玩，你看这八车道多宽敞，开起车来实在是太舒服了！”
据介绍，目前，莲花山度假区投资5亿元，完成了雾开河大街、东吉林大路、劝农大街、珲乌公路、净莲大街5条绿化工程，绿化总面积486公顷，完成乔木栽植21万株，完成灌木栽植126万平方米、灌木丛栽植15万株；完成了七条道路的路灯安装，总长93公里。
莲花印象小区已安置回迁农民2800余户
在农民集中居住区――莲花印象小区，上百栋错落有致的精品住宅拔地而起，橘红色的瓦片错落有致……
如果事先你不知道这是哪里，你绝对不会把这些精品住宅与农民们联系到一起。
没错，这里就是农民们的住宅。莲花山度假区在农民安置回迁工作中取得了突出成绩，莲花印象小区已安置回迁农民2825户。
据莲花山管委会工作人员介绍，按照“高标准、低密度、全配套”理念，小区内还设置了中心会所、商业街、养老院、幼儿园、康复中心等配套设施。
在推行城镇化的过程中必须解决好三个问题：一是农民土地流转问题；二是农民城市化的住房问题；三是农民就业问题。如今，在莲花山度假区，这些问题基本得到解决。
莲花山度假区还全面开展11项国家基本公共卫生服务项目。新型农村合作医疗取得进展，新农合参合率达100%；城乡低保工作成效显著。早在2012年，失地农民养老保险便已实现全覆盖。
全力打造五大产业集群
莲花山度假区正在全力打造五大产业集群。
依托莲花山生态旅游度假区的生态优势和区位交通优势发展旅游业，打造集运动休闲、旅游购物、生态度假、商务休闲、康体养生、文化创意等功能于一体的旅游产业集群。
凸显莲花山生态旅游度假区“后发、高起点”的特征，自启动时起就积极发展生态型服务业，实施循环经济发展战略。强化品牌意识，培育一批区域性乃至世界性的服务企业品牌和专业服务品牌，不断拓展国内外市场，增强辐射能力。
在现有基础上，通过规模经济林、湿地、森林、花卉等工程打造，一方面进一步维护和提升现有生态环境，另一方面将生态作为一种产业，将其与旅游等相关产业相结合，实现生态价值的经济化。
以国际会议中心为产业载体，打造集会议、休闲娱乐、康疗运动、文化交流等功能于一体的商务会议产业集群。
打造以第一居所为目的的低碳住宅，以旅游度假为目的的第二居所，以接待为目的的酒店集群，以公共服务为功能的办公场所。同时注重山水田园理念的融入，打造景园相接的地产意境。
新型城镇化要形成产城互补
长吉图战略实施以来，经过了4年多的建设，目前，已经进入了全面推进阶段。而国家提出的新型城镇化战略，在省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明的眼中，这个战略的提出，对于“长吉图”发展来说将会是一个新机遇。
对于国家提出的新型城镇化战略，刘庶明说，新型城镇化是一个综合平台，它统筹了经济、社会、生态、投资、消费等，解决了农民市民化的问题，提升了农村人的生活质量。
“新型城镇化的‘新’在于以人为本、以人为核心。”刘庶明说，发展新型城镇化的过程中一定要有产业做支撑，发展产业园区，农民才会有成为工人的机会，解决农民就业问题才是可持续的城镇化，否则就是不可持续的。所以，刘庶明说，新型城镇化一定是产城互补的，这样就会成为拉动投资的动力。
另外，刘庶明认为，还需要生态城镇化，城市的扩张带来污染和环境负担，已经不是发展的方向。如何在开发建设的同时，保护好生态和环境，是新型城镇化的特点。
这个新型城镇化，自然是有别于旧型城镇化的。因为它不仅仅是土地城镇化，更是农民市民化，农民不仅要身份转变，更要分享城镇待遇。要有产业和城市的结合，形成产城互动，有产业集聚区。
长春已经进入到城市群和城市圈的阶段，对外是有很强的辐射能力的，这个时候，长春毫无疑问就要发挥核心的支撑作用，可以把长春的科技、文化创意、旅游等产业向长吉图其他区域扩散。
习近平：保持战略定力增强发展自信 坚持变中求新变中求进变中突…
08月27日 00:00【字号： 】 【】 【】
64个新型城镇化试点城市披露：含3个计划单列市
作者：来源：21世纪经济报道
　　64新型城镇化试点名单披露　　转移支付再调整、市政债倾斜　　新型城镇化综合试点正式启动。根据21世纪经济报道记者获得的国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)已确定列为国家新型城镇化综合试点地区。　　根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。　　《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务，包括，建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新。　　新型城镇化综合试点正式启动。　　近日，国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》)，提出将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。　　日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。　　根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。　　国家发改委主任徐绍史在2015年全国发展和改革工作会议上透露，在新型城镇化综合试点之外，国家还将推进中小城市综合改革试点。“在发改委内部，城镇化综合试点由发展规划司牵头，中小城市综合改革试点由体改司牵头。”发改委的一位官员对21世纪经济报道记者介绍。　　记者获悉，新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点只是落实《国家新型城镇化规划(年)》(下称《城镇化规划》)的诸多举措之一。目前，国家已经制定并实施《关于落实国家新型城镇化规划主要目标和重点任务的分工方案》，并正在落实《推进“三个1亿人”城镇化实施方案》。
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国家新型城镇化综合试点方案出台浙江宁波嘉兴义乌龙港入围“国家级”试点
记者 陈丽丹
（记者 陈丽丹）国家发改委、住建部等11个部委于29日联合发文，印发《国家新型城镇化综合试点方案》。记者获悉，在全国62个市、县、镇晋升&国家级&试点中，浙江省宁波市、嘉兴市、义乌市、龙港镇占据4席。
　　国家确定在省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域开展新型城镇化综合试点，并以中小城市和小城镇为重点。国务院于9月16日召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定了我国新型城镇化试点名单，全国共62个城市入选。
　　今年6月，国家发改委、住建部等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，要求各省选择符合条件的不同层级市、县、镇作为试点。试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。
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聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。2013年底，义乌试水聘任制公务员，5个政府部门拿出6个岗位，面向全国招聘专业技术型人才。转眼一年多过去了，这群浙江首批聘任制公务员在义乌过得怎么样？考核之后，他们是不是都拿到了30万元的年薪？
去年以来，奉化进一步健全完善党员考核机制，划底线、明红线，并在各镇(街道)设立党员考评中心，全程参与党员考核、监督和转化，有效化解了不少地方基层党组织存在的支部考评操作难、党员考核认定难、不合格党员处置难等问题。
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首批新型城镇化试点已陆续上报
作者：王飞
　　“镇改市”工作将率先推进
　　按照11部委联合下发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（下称《通知》），8月31日前各地应把试点工作方案上报，而后再由发改委会同有关部门综合评定试点名单。进入9月，各省上报新型城镇化综合试点的时限已过。哪些城市会被选为第一批受益者？入选理由为何？获批对地方的意义何在？
　　中国房地产报记者通过多方信息了解到，试点的上报仅是“万里长征第一步”，国家对一些省市下达指示，要求它们开始做进一步拓展和深化新型城镇化的准备工作。“涉及范围和具体内容现在不方便透露，但切实开展应该会很快。”东部某省发改委相关领导在接受中国房地产报记者采访时表示。
　　多省上报数量超规
　　从中国房地产报记者联系到的几个省份来看，大多已在规定时间内完成了上报任务。
　　江苏省发改委发展规划处处长孙志高就表示，他们在规定时间内已将拟定名单上报给国家发改委。
　　河南省发改委办公室工作人员也表示，他们也按规提交了省级层面选择的试点。
　　只有山东省在此事上的口径不一致。该省住建厅城镇化处工作人员告诉中国房地产报记者，候选试点已在8月下旬上报，但该处副处长麻鹏飞却告诉中国房地产报记者：“领导还没签字，所以还没报上去，还在省里接受专家审议。”
　　根据《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，要求每个省（区、市）选择的试点数量控制在4个以内。但据中国房地产报记者了解，不止一个省的上报试点多于4个。
　　湖北省宜城市政府官网就公开显示，该省除确定将它纳入申报名单范围，另有武汉市、鄂州市、孝感市、仙桃市也一并入选，超出规定数1个。
　　甘肃省住建厅则早就表示“结合实际，初步确定兰州、庆阳、金昌、敦煌4市和凉州区黄羊镇、陇西县首阳镇、甘谷县磐安镇申报国家新型城镇化综合试点”，4市3镇共7个。
　　孙志高也透露，虽然江苏省“基本按照规定上报了试点”，但数量上也“比四个多一点”。
　　“成了国家级试点，很多优惠政策就能‘不争自来’，国家的资金扶持也会倾斜，在这样的直接诱惑下，地方可能有‘多报几个，或许有破格增加机会’的念头。”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣对以上几省明知规定上报数却“故犯”表示理解。“各市、镇也对试点的未来发展前景有深刻认识，所以应该纷纷积极向省里自荐，手心手背都是肉，省里也不好取舍，所以干脆交给国家去确定。”
　　人口是必要条件
　　对可由镇改市的建制镇，《通知》第四条明确了必须具备10万以上的人口量，但每个省政府考量的却不仅这一个条件。“第一批试点是要给未来全国推行新型城镇化起到示范作用和提供借鉴经验的，所以在选择上要纵横比较、多方衡量。”湖南省房地产研究中心主任陈敦旭说。
　　江苏省10万以上人口的建制镇有46个，数量居全国第一。但上报试点数不过是总数的零头，如何取舍？对此，孙志高回答：“我们选择的都是有特色的地方，要优先有所作为，就要独具吸引力。要既符合国家规定的共性，又要兼具地方特性，共性、特性重叠交融的地方才能入选，也才有机会获批。”
　　江苏省政府参事室主任飞告诉中国房地产报记者，江苏各市的特色都很鲜明、突出。如苏州要实现城乡一体化，南通做好陆海统筹，无锡力塑“两型社会”，连云港起东西桥头堡作用，镇江作为与南京和扬州同城化试点……这样看来，上报名单中以上各地都有可能在列。
　　山东则在今年2月召开了全省城镇化会议，提出要选出10个县、市进行省级新型城镇化试点，同时要求设区市优化空间结构、拓宽发展空间。国家新型城镇化综合试点通知下发后，该省明示支持4个只辖1个区的市，把近郊市、县纳入行政范围，因此被上报的试点中，这4城中的一个或几个也有机会在列。
　　“镇改市”率先推进
　　《通知》五条内容中，建立多元城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、综合推进体制机制改革创新等都是长期目标，只有建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式是短期内有实际可为的，因此，“镇改市”就成了近中期推进新型城镇化的重点。
　　“中国的城镇化现规模呈‘枣核状’――人口向特大城市和中小城镇流动聚集的趋势明显。但出于缓解城市压力和均衡发展的考量，现在国家已不鼓励人口100万以上的城市再扩容，因此可推想，中小城镇是未来吸纳人口的主力。前段时间户籍制度改革在中小城镇全面放开，也是这种大势的体现。”上海财经大学财经研究所学者王小卫分析表示，“现在国家又对地方下达了进一步深化城镇化的指令，那些中西部的小城镇将迎来快速发展的良机。”
　　河南省社会科学研究院城市与环境研究所所长国也认为，“镇改市”可以使被改的镇获得更大的发展空间。“行政级别升级后，功能定位和产业定位也会随之改变，基础设施的建设标准会向城市看齐，被给予的指标、产业政策等也会更加优惠，还会吸引。另外，部分当下在大城市生活工作的人会选择结婚或退休后回到家乡，‘镇改市’也能为他们创造出更好的安居环境和社会保障体系。”
　　王建国认为，“对于镇改市，各级地方政府要有平和心态和清醒认识。原本的市不要认为镇与他们平起平坐后就会削弱它们的功能、摊薄它们的利益，应该破除本位主义，从大局出发，协同并进。但也并非所有的县都要改市和都能改市，不要单纯为了行政升级带来的利好而盲目改，要结合规划内容全面审视。”
　　他强调，“镇改市”不要随之增加过多行政部门，应研究进行机构职能合并整合，力争“三大一小”（即大市场、大产业、大经济、小政府）格局。
（责任编辑：HF020）
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国家新型城镇化试点范围扩大
时间： 09:32:36　　能源世界
【能源世界导读】：5月13日，发改委召开了全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会，部署了2015年推进新型城镇化的重点工作。
2015年推进新型城镇化工作路线图已经明晰。
5月13日，发改委召开了全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会，部署了2015年推进新型城镇化的重点工作。
会议提出，推进新型城镇化工作要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手，将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜，适时扩大试点范围。
会议强调，今年以来我国经济形势十分严峻复杂，经济下行压力还在加大，稳增长要在扩大内需上挖潜力，要向强化创新要活力、向深化改革要红利，新型城镇化既是消费需求的“倍增器”，也是投资需求的“加速器”，是促进创新创业、深化改革的综合平台。
对此，发改委一位官员对记者介绍，今年国家将在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续扩大试点范围，具体扩大多少个试点还未确定，试点方案仍在研究，初步考虑第二批试点内容将比第一批有所增加。
试点范围扩大
上述会议提出，2015年要着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、开展20项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。
前述受访发改委官员解释，所谓“一融双新”就是“农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设”，这是对2015年城镇化工作重点的一个新概括。“今年计划开展的20项重点工作，还有待进一步研究确定。”
会议强调，推进新型城镇化工作，要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手。根据今年2月4日印发的《国家新型城镇化综合试点方案》（下称《试点方案》），国家提出在江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）开展“62+2”的新型城镇化综合试点。
在国家新型城镇化综合试点之外，地方也在积极开展省级试点。例如河北省，河北省在石家庄、定州和张北县三个国家试点之外，也在今年确定了17个省级新型城镇化综合试点。
这17个试点包括两个设区市（张家口市、衡水市）、4个省直管县、市（辛集市、迁安市、平泉县、任丘市）、4个县、市（威县、安国市、涉县、易县）和7个建制镇（石家庄市鹿泉区铜冶镇等镇）。
“会议提出要适时扩大试点范围，一方面我们要在今年扩大国家新型城镇化综合试点的范围，另一方面也要更多地鼓励地方去在省级层面开展试点。”前述发改委官员分析。
试点内容增加
“第二批试点的内容将在《试点方案》的基础上，增加一些新内容，具体内容还要进一步研究。”前述发改委官员介绍。
根据《试点方案》，新型城镇化综合主要试点五项内容，具体包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新。
记者获悉，基于上述五项试点内容，国家将出台相关的配套政策，目前已经明确的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。
“这两项政策都还未出台，但它们都已经列入了今年深化改革的重点任务清单，希望它们都能早日出台。”前述发改委官员介绍。
一位地方政府官员对21世纪经济报道记者分析，在农村宅基地和财政转移支付这两项配套政策之外，更应关注居住证管理制度的改革，这不仅关系到人的基本权利，也关系到新常态之下如何促使劳动力自由流动，实现新的人口红利。
去年12月4日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。
“这份征求意见稿不太令人满意。《国家新型城镇化规划（年）》所确定的居住证改革的两个核心要求，在《征求意见稿》中也没有得到体现和落实。”一位接近发改委的专家对21世纪经济报道记者分析。
这位专家介绍，这两个核心的改革要求为：建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据；城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。“希望国家在制定《居住证管理办法》的过程中，能够贯彻这两项要求。”他说。
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