实现政企分开 转变管理职能――来自兵团深化改革试点团场五一农场的报道
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实现政企分开 转变管理职能――来自兵团深化改革试点团场五一农场的报道
华夏经纬网
　　4月10日， 记者在十二师五一农场怡丰园南北社区看到， 在建的300多平方米 "一站式" 服务大厅正在进行后期装修； 兼有文化站功能的"图书室""乒乓球室""日间照料中心""康复中心" 等门牌已经挂了起来……"今年 5 月中旬前就可以投入使用， 将为小区一期4300多户居民提供服务。" 团场机关干部张欣瑞向记者介绍说，"这是从管理团场、 连队向管理城镇、 社区的转变， 是团场政企分开和深化改革带来的新变化。"一年多来， 兵团农牧团场改革风起潮涌， 气象万千。兵团党委连续出台7个指导性文件， 加强改革顶层设计和部署； 试点团场发挥首创精神， 勇往直前，将改革不断引向深入。
　　五一农场作为兵团首批8个改革试点团场之一， 以兵团党委确定的政企、 政资、 政事、 政社 "四分开" 为核心，真改、 深改、 稳改， 积极探索特殊体制与市场机制接轨、 团场行政职能的实现形式， 健全社会管理新体制， 在创新与突破中实现深化改革的迅速起跑。
　　外包经营性资产 实现政企分开日， 五一农场与十二师所属企业天恒基投资 （集团） 有限公司签约， 五一农场将经营性资产总承包给天恒基公司。
　　具体改革路径为： 五一农场按不同用途， 将现有经营性资产清理分类后划归团场国有资产经营公司， 搭建经营性资产整体托管承包平台。天恒基按照现代企业经营管理模式对五一农场国资公司进行总承包。
　　目前， 五一农场国资公司拥有33个经营单位， 包括11个连队和22家企业。
　　根据双方协议， 五一农场外包 "企"的运营职能， 天恒基总承包五一农场经营性资产， 成为 "企" 的载体， 承担团场生产经营职能。天恒基每年向五一农场支付3000万元承包费， 并确保农牧工家庭人均纯收入年均增长20%.
　　同时， 五一农场与天恒基建立了联席会议机制， 对团场国有资产行使监管职能， 确保国有资产保值增值。
　　外包经营性资产， 是五一农场实现"政企分开" 的关键一步。兵团党委政研室副主任来源认为："这是创新之举，一举改变了团场原有 '企' 的运营机制，使团场内部 '政' 与 '企' 切实分开， 为团场改革开辟了一条新路径。"独特的城郊区位优势， 为五一农场土地资源的资本运作， 提供了条件。如今， 该场5万多亩耕地中， 已有3万多亩种上了收益较高的苗木。
　　在天恒基苗木基地， 记者见到了从连队职工变为园林公司产业工人的李玉玲， 她感受颇深： 收入增加了， 人更轻松了。她说， 过去在连队承包土地， 种番茄辛苦一年的收入也不过2万元， 现在一人管护50亩苗木， 每月领取3300元工资， 冬闲时每月有 1500 元生活费。她还附带在苗木园里养殖了300只芦花鸡， 冬闲还能出去打工挣一份钱， 一年又增收近3万元。
　　天恒基副总经理、 五一农场国资公司总经理缪秀琴表示， 公司正在与国内一流策划公司商讨制订农业产业化升级方案， 包括引进法国伙伴建立葡萄观光酒庄， 建立有机蔬菜销售基地等， 发展城郊旅游农业； 并抢抓团场城镇化商机， 规划建设生态酒店、 欧亚商务中心等。
　　五一农场展现出一个全新政企模式， 既突出了企业的市场主体地位， 又凸显了行政监管职能， 国有资产的增值空间显著扩大， 职工就业门路更广、 增收渠道拓宽。
　　这种模式有效破解了团场政企不分的弊端， 实现了特殊体制与市场机制的顺畅接轨， 推动了团场由突出 "企" 的职能向着重突出 "政" 的职能转变。
　　"模拟政府" 创新团场行政职能实现形式把该放的权真正放开到位， 把该管的事切实管住管好， 是兵团深化团场改革的题中之义。
　　'政企' 分开后， 改变了过去团场以企代政的状况， 明晰了团场机关的行政主体地位， 切实履行行政管理协调、 市场监管、 公共服务、 社会治理、 环境保护和维稳戍边" 六大职能".
　　日， 是五一农场机关干部身份转换的日子， 机关工作人员进行了期待已久的公务员纳编考试， 31名机关公务员正式纳编， 团场机关实行公务员制度。同时， 团场按照 "精简、 统一、 高效" 的原则， 对党政机构进行调整， 确定设置8个职能科室， 即纪检委机关、 党委办公室、 政工部、 政法办、 社会事务管理局、 经济建设局、 规划发展局、 财务局， 并明确内设机构、 人员编制、 管理运行经费 "三个只减不增".
　　"管什么， 怎么管？" 是团场机关干部身份转换后面临的新课题。为推进职能转换， 团场出台了 《五一农场党政职能运行机制和实现形式实施办法》，明确了以 "模拟政府" 的形式实行行政管理， 由兵团、 十二师授权团场对辖区内行使模拟政府的职权， 履行行政管理职能。
　　"通过模拟建制镇的运行机制， 团场行使社会管理的方式， 由以行政管制为主， 转向以提供社会公共服务为主，从管理团场、 连队向管理城镇、 社区转变， 从管理单位、 职工向管理社会、 居民转变", 五一农场党委书记、 政委李华斌说："这对社会管理创新提出了更高的要求".
　　围绕社会管理服务体系建设， 团场整合民政、 社保、 计生等社会管理资源，团场、 社区行政服务中心与综治维稳中心 "二合一", 集中办公场所， 团场职工可以享受到 "进一扇门、 办所有事" 的"一站式" 服务。
　　同时， 把探索 "连社合一， 连企合一， 一社多连" 多种形式的社区管理模式， 作为团场创新社会管理的突破口。
　　连队整合， 集中居住， 团场已有84%的职工签订了保障性住房购房协议。总体规划的8900多套保障性住房已竣工4500余套， 新的社区建设如火如荼， 其他职工将陆续搬进新居。
　　在五一农场中心社区， 宽敞的 "一站式" 服务大厅里， 来办理医保、 社保等业务的人络绎不绝。社区职工书屋、 残疾人康复理疗室、 乒乓球室等服务设施一应俱全。记者翻阅图书借阅记录册时了解到， 这座藏书3万册的书屋， 一年的借阅量达1.5万册、 6000余人次。社区还通过读书协会、 舞蹈队、 书画协会等载体， 组织活动， 丰富职工精神文化生活。
　　社区党支部书记李莉介绍："社区管辖人口已达到1600余户5800多人， 主要开展社区矫正、 困难群众帮扶、 计生服务等工作， 还通过开办社区居民学校、 党员之家、 道德讲堂， 建设宜居、 学习型社区。
　　团场还将社区纳入师属事业单位纳编考试， 由师级财务统筹社区在编人员经费， 团场财务承担社区运行和各项活动开展的经费。
　　在团场改革进程中， 作为团场组织架构中的重要一环--连队， 也将"卸去" 行政管理职能， 转而主要履行企业经营职能。
　　可以说， 一系列改革举措的实施，推动五一农场行政管理体制建设和社会管理服务体系创新迈出坚实的步伐。
　　履行特殊使命 强化"军" 的职能政企分开后， 如何适应职能转变的新变化， 尤其是在增强 "兵" 的意识， 提高 "兵"的素质、 强化 "军" 的职能上有何新举措？
　　为回答好这一命题， 五一农场着手从3个方面推进改革， 一是改变过去单纯依靠连队职工履行戍边职责的方式， 转向依托机关、 国资公司和社区、 事业单位工作人员， 探索组建民兵应急队伍， 形成一支以城镇适龄青年为主的多元结构民兵队伍。二是组建专业维稳力量， 做好备勤和普训工作，逐步建设一支以应急队伍为重点、 支援队伍为支撑、 储备队伍为补充的基本民兵队伍。三是推进平安团场建设， 包括完善网格化、 群控体系、 群防群治等社会管理综合治理工作。
　　"城镇化的发展、 团场经济实力的增强， 为建立专业化民兵队伍创造了条件。团场的治安、 城管、 联防队、 社区等单位的年轻人， 都是民兵应急队伍的组成来源， 团场的动员组织能力进一步提升。目前， 团场已组成了一支新的强有力的基干民兵队伍。" 五一农场副政委文学武介绍说。
　　团场还将依托十二师反恐维稳训练基地， 统筹实行团场干部和居民的普训， 提高遂行军事活动的能力。组织多种形式的公安、 联防、 民兵的联训。强化干部职工 "兵" 的意识， 提高戍边能力。
　　五一农场在十二师和兵团有关部门的指导下， 大胆创新， 边试点边探索边总结， 既不裹足不前， 又不盲目冒进， 以敢为人先的政治勇气和智慧， 直面和解决各种矛盾难题， 积极探索符合自身实际的创新改革之路， 推进全面深化改革。
　　东方风来满眼春， 迎风赶浪搏大潮。团场深化改革的大幕刚启， 活力初显， 新体制新机制还须调整完善。
　　改革只有进行时， 没有完成时， 必须有逢山开路的闯劲， 踏石留印的韧劲， 才能把深化团场改革推向前进。改革激发活力， 改革孕育生机， 相信五一农场将会释放更多的 "改革红利", 为团场实现跨越式发展助力。
作者：&周华林&殷雪静&来源：&兵团网& 转自：新华网
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郎德贵失去了兵团的公职，没有了工资，为了养活孩子，郎德贵决定到县城里打零工。他每天起早贪黑，白天在城里干活，晚上回家照看孩子，没日没夜辛苦工作，最终病倒。孩子们见郎德贵日夜奔波非常辛苦，就想给郎德贵找个媳妇。 （《养父的花样年华》 第15集）
《戏中人》原创访谈
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时光飞逝，转眼间几个孩子都长大了。兵团改成了农场，林浩成了场长并领养了亲侄女林翠玲。郎德贵在县城里开了个汽修厂，辛苦养育着儿女。他想方设法地要将几个小的转到城里的学校，今后能考上重点大学。 （《养父的花样年华》 第18集）
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视频简介：养父的花样年华
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角色演员备注郎德贵善良、倔强、疾恶如仇的养父连月枝爱憎分明、豪爽泼辣的女主角。小雪的妈妈（成年）老四（童年）范安宜老四（成年志强）老大（少年志强）老大二丫（成年志平）孙婧菲老二（童年志平）老二老疙瘩（成年志刚）刘紫鸣老三老疙瘩（童年志刚）老三林浩和马丽云的养女爱慕男一号,却违心嫁给别人,内心十分痛苦,却要装作很幸福。田大夫公社卫生所中医唐校长红星中学校长何满香寡妇马月斌郎德贵的小女婿兵团连长,反派角色
制作人：王宏（制片人） 导演： 编剧：；（注：演职员表参考资料）
.作曲演奏录音片头曲片尾曲
1、邢佳栋虽然出演过《》、《》、《》、《》等剧，但在类似《养父的花样年华》的剧中，诠释一个在时代转换中连贯性强的角色，对邢佳栋来说，还是第一次，因而很有挑战性。2、邢佳栋继《》、《》、《》、《》、《合同婚姻》、《》、《》之后“八度”联手导演何群。3、邢佳栋从此前影评中的硬汉形象“360度”转身变成善良柔情的平民百姓“郎德贵”。4、铁伟光在《养父的花样年华》中首度跨龄三十载，饰演角色几经变化，演绎反派角色有着追求、理想的兵团团长林浩。而此次也是他与导演何群的第二次合作。5、李龙君相比之前颇为“腹黑”的影屏形象，此次在《养父的花样年华》里饰演为人正直、善良的马月兵，实现了一次角色上“逆转”。6、钱波与导演何群结缘于电视剧《》，此次两人是四度联手。
无论是这个故事的情节，还是邢佳栋的细节表演，都像是一块又一块外表粗砺的红砖头，每一块都沉重，每一块都咯手，但最终这些情节细节、表演方式和动作语言的粗砺砖头垒出的却是一座令人瞠目结舌的完美道德巨塔。（影评人评价）
第1集　　机务排长郎德贵的徒弟、女知青白慧在一起小车祸中受了伤，郎德贵的未婚妻、营部卫生所医生马丽云查出白慧已经怀孕，但白慧却不肯说出谁是孩子的父亲。连队战友陆向红和刘畅都心知肚明，知青杨建功就是“肇事者”，但杨建功为了自己要上大学，不愿承担责任。郎德贵要替白慧出头讨说法，却被心如死灰的白慧阻止。第2集　　连里欢送进城上大学的知青，郎德贵赶去告诉杨建功白慧生了孩子，又给了杨建功一拳。白慧产后大失血，她自知命不久矣，于是对郎德贵临终托孤。郎德贵不顾众人的压力和舆论将小雪抱回了家，他的母亲韩大妈大惊，孩子一哭闹，韩大妈动了恻隐之心。林浩多次到马丽云家，找马师傅说郎德贵的坏话，打定主意拆散郎德贵和马丽云。第3集　　马师傅来到郎德贵家，找韩大妈退还了聘礼。争执中，郎德贵脱口说出了不稀罕马丽云，让马丽云嫁给林浩的话。马丽云听到伤心欲绝，郎德贵赶去解释，被马师傅赶出门，马师傅趁机劝说马丽云接受林浩。韩大妈四处给郎德贵说媳妇，可别人一听说郎德贵有个孩子，就都拒绝了她。第4集　　韩大妈看到郎德贵辛苦生活，心疼不已，为减轻儿子负担，偷偷把小雪送了人。郎德贵得知后，和母亲大吵一架，欲立刻去找小雪。韩大妈后悔不已，她想要赶在郎德贵之前去找回小雪，不料归途中急病突发，不幸离世。第5集　　何满香带着大小、二丫、老疙瘩3个孩子自说自话找到郎德贵家，她觉得郎德贵厚道，是个靠山，准备和他一起生活。郎德贵直言生活艰辛，根本养不活这么多人。但他看着3个饥寒交迫的孩子，又起了同情心，同意暂时收留他们，何满香却到处宣扬自己是郎德贵的女人。第6集　　郎德贵想尽办法要让何满香离开，但请神容易送神难，每次都被何满香耍赖解决，她利用着郎德贵的善良，依然留在郎家我行我素。何满香带着孩子们在县城卖鱼，一个疏忽，小雪被人贩子梁二抱走了。第7集　　郎德贵认为何满香是有意为之，对何满香的忍耐终于达到极限。连月枝突然想起在县城看到梁二拉着个小女孩，郎德贵有了线索，连夜赶往黑河找小雪。公社卫生所老光棍田医生对何满香十分动心频频搭讪。何满香趁机打探田医生的家境，得知他收入不菲又无家室拖累，不禁喜从心来，回到郎家收拾包裹带着孩子们正式住进田医生家。郎德贵赶到黑河，在刘老六家里找到了小雪。第8集　　田医生谎称自己有钱有房，骗何满香与他结了婚。婚后，田医生吝啬苛刻的本性暴露无遗，3个小孩经常吃不饱，对田医生痛恨至及。郎德贵生病，去找马丽云看病，林浩妒忌心起，跟踪刺探。3个孩子将田医生收藏的人参偷出来卖了换点心吃，田医生暴跳如雷，出手打了孩子们。第9集　　人参是医院的财产，丢了之后田医生受到处分。田医生准备回老家，何满香这才发现田医生其实没有钱，他谎称自己的房产存款都在老家，让何满香跟他回去，前提是不能带孩子，何满香不同意，二人争执不下。田医生用一张存折引诱，何满香私心顿起，边哭孩子边拿存折，终于同意跟田医生走。郎德贵在马棚里发现3个饿昏的孩子大惊失色，他痛骂何满香无耻，却只能无奈地收留孩子们，并想尽办法让他们上了学，还给他们起了正式的名字：志强、志平、志刚。第10集　　郎德贵以自己独有的方式教育了孩子，不仅让孩子在学校赢得了尊重，而且自己也赢得了孩子们更大的尊敬。郎德贵的所作所为让连月枝感动，她对这个和自己有过节的男人开始改观，默默帮助着郎德贵。第11集　　连月枝的行为让双柱产生误会，他痛恨自己残废不是男人，在家寻死觅活，连月枝痛苦不已。小雪有了新衣服，志平产生了妒忌的情绪。憨厚的郎德贵察觉到孩子们的心情，表示对4个孩子都会平等对待，何满香的3个孩子也终于承认了郎德贵，第一次改口叫郎德贵“爸爸”。第12集　　林浩要调走郎德贵，郎德贵只好再次去请王团长帮忙。可是偏偏不凑巧，王团长到北京开会去了。志强替父不平，几个孩子找到了对付林浩的方法，那就是让郎德贵和马丽云见面。被蒙在鼓里的林浩以为这次能够抓到郎德贵的把柄了，没想到，抓到的却是自己的妻子与郎德贵深夜在一起。事情越闹越大，好在团长从北京回来了，制止了林浩。第13集　　江豁牙子设计让双柱写检举材料，告郎德贵勾搭连月枝。举报信落到林浩手里，林浩终于拿着郎德贵的“把柄”，借机把事情扩大，把郎德贵关了起来。为了能让郎德贵过一个开心的生日，4个孩子动手做起了饺子。第14集　　郎德贵想要回家照看孩子们，陆向红不同意，这时孩子们带着自己做的饺子来给郎德贵送饭，郎德贵终于吃到孩子们亲手做的饺子，一旁的陆向红看得动容不已。开会时，林浩鼓动大家积极发言批评郎德贵，却无人理睬他。会开到一半，连月枝闯入，劈头盖脸抢白林浩，场面混乱，林浩颜面尽失。此时，王团长赶来制止了这个闹剧。第15集　　郎德贵失去了兵团的公职，没有了工资，为了养活孩子，郎德贵决定到县城里打零工。他每天起早贪黑，白天在城里干活，晚上回家照看孩子，没日没夜辛苦工作，最终病倒。孩子们见郎德贵日夜奔波非常辛苦，就想给郎德贵找个媳妇。工地上卡车出现了问题，郎德贵紧急施救。老孙伯看到郎德贵一身的技术，就介绍郎德贵到农机站修理厂去工作。第16集　　马丽云和林浩结婚多年未孕，二人到城里医院去检查身体，林浩发现自己得了不育症，他害怕马丽云知道后会和他离婚，影响他的政治前途，林浩买了烟酒贿赂医生，刻意隐瞒自己的病情。林浩拿着假的化验单向马丽云证明自己身体没有问题，王医生却托人将真的化验单给了马丽云。马丽云知道实情后，因为林浩的刻意欺骗，坚决要与林浩离婚。第17集　　在郎德贵的说和下，林浩向马丽云保证再也不说谎，并在家里不再拿官架子。经过这次离婚事件，林浩才终于把郎德贵这个假想敌从心里放下，对郎德贵充满歉意，并与马丽云正式开始考虑起领养孩子的问题。第18集　　时光飞逝，转眼间几个孩子都长大了。兵团改成了农场，林浩成了场长并领养了亲侄女林翠玲。郎德贵在县城里开了个汽修厂，辛苦养育着儿女。他想方设法地要将几个小的转到城里的学校，今后能考上重点大学。林浩的养女林翠玲的到来使得几个孩子之间产生了矛盾。志平无意间脱口说出小雪不是郎德贵亲生的女儿，小雪非常的伤心和惊讶，决心找郎德贵问个明白。第19集　　面对翠玲追问，林浩把小雪的身世说给翠玲听，马丽云不许翠玲告诉小雪。翠玲却把杨建功的照片拿给小雪看，并陪着小雪上北京去找亲生父亲。小雪和翠玲来到北京某大学找到科长杨建功，小雪怀着寻找的希望而来，但对于杨建功来说却是如同灾难一样的五雷轰顶。第20集　　杨建功坚持自己跟小雪没有任何关系，小雪找到杨建功家，才得知杨建功又结了婚，生了个儿子杨天宇。杨建功打电话给林浩，让林浩赶紧来把人接走。郎德贵一得到小雪的消息，立即踏上火车，不远千里找回小雪。瘫痪了十几年的双柱病重，临死前还受到江豁牙子的挑唆，逼着连月枝发毒誓：如果连月枝嫁给郎德贵，那郎德贵全家都会倒霉，会不得好死。连月枝无奈答应。第21集　　郎德贵打算好好照顾连月枝，却被拒之门外，郎德贵失望之下，带着一家人搬到了城里。江豁牙子见自己的计谋赶走了郎德贵，就趁着夜里摸到连月枝家，企图对连月枝不轨。连月枝拼死赶走江豁牙子，关上门后，痛哭自己的命运。第22集　　连月枝打定主意亲自处理江豁牙子，她假意请江豁牙子来家里吃饭，打算与江豁牙子同归于尽。不料，江豁牙子早有防备，制服了连月枝，要欺负连月枝，苦苦思念连月枝的郎德贵正好赶来救了连月枝。经历了十几年的纠缠，郎德贵终于和连月枝了，连月枝很快怀孕了。第23集　　4个孩子对于郎德贵很快就要有自己的小孩这件事，有不同的看法。青春期的志平，对于这件事颇为敏感。志平不想考大学，想闯荡社会，放学后去饭店打工赚钱，小饭店老板竟是江豁牙子。第24集　　江豁牙子说要给志平介绍一份赚钱更多的工作，把志平带到一个地下歌厅打工，幸亏郎德贵及时发现志平旷课的事儿，把她带回了家。连月枝突然感到不舒服，检查结果显示，连月枝有严重心脏病，如果继续怀孕会危及生命。连月枝找到陆向红，她愿意拿命作赌注，也要给老郎家留个骨血。陆向红答应帮忙，但要求连月枝搬去和她一起住。第25集　　陆向红回忆往事，告诉连月枝，郎德贵和4个孩子之间的爱超越了血缘，是最真实最深厚的。连月枝深受感动，同意做人流，以后全家继续幸福地生活。时间一晃进入了21世纪，志强和郎德贵开了一间修车厂，志平开了服装店，志刚做了公务员，而小雪和马月斌也即将。正在这时，何满香突然出现了。何满香称自己是来看孩子们的，却赖在郎德贵家不肯走。第26集　　何满香哭天抢地诉说自己的不幸，3个孩子逐渐对何满香的态度软化，开始逐渐接受她。何满香在郎家反客为主干起家务，让连月枝很尴尬不知如何应付。何满香十分后悔当初跟了田医生走，她决心赖在郎德贵的家里，再也不走了。第27集　　何满香提出要到汽修厂当财会主任，众人为难。志平为了维护郎德贵家庭的稳定，要劝走何满香，让她住到自己家。没想到何满香非但不听，还与志平大吵大闹。何满香还在连月枝面前反复说自己曾与郎德贵生活的事，郎德贵气得离家。第28集　　何满香跑到志刚和翠玲家，又一副当家作主的样子。翠玲向何满香哭穷，说起志刚的收入不如志强和志平，担心以后汽修厂的财产都落到哥姐手里。志刚受到何满香的挑唆，找郎德贵提出要分车厂的股份，郎德贵非常伤心。第29集　　郎德贵一怒之下召集全家人，将志刚的那份钱分给了他。兄弟姐妹为此闹得很不愉快，小雪和翠玲的关系也恶化了。翠玲拿着志刚分家得到的钱，开起了服装店，没想到生意惨淡，没有客人上门。志刚想请志平来帮忙管理，翠玲不同意，何满香也在一旁煽风点火。第30集　　翠玲的店不久就关门歇业了，分家得到的钱也全部打了水漂，志平进货回来到店里找志刚，志刚无地自容。志刚在小雪订婚宴上听着郎德贵说一家人在一起的创业史和奋斗史，无地自容，请求郎德贵原谅，全家人重新接受了他。第31集　　小雪被查出患有急性白血病，马月斌知道小雪的病情后，就拒绝与小雪再见面。郎德贵全家人都在为小雪的病情担心，悉心照顾着小雪。郎德贵求马月斌来看看小雪，志强找人打听马月斌的下落，发现他和母亲没有回家，而是住在宾馆里。第32集　　小雪要进行骨髓移植，郎德贵打算到北京去找杨建功为小雪捐献骨髓。杨建功回家后魂不守舍，妻子和儿子都感觉出他的异样。在妻子的逼问下，他还是不敢说出实情。第33集　　小雪的病情恶化，再不进行骨髓移植就有生命危险，杨建功终于向妻子坦白了小雪的身份。马月斌一直思念小雪，马母终于答应让马月斌自己来选择生活，马月斌求小雪原谅，发誓再也不会离开她。杨建功赶来向郎德贵表示要给小雪捐献骨髓，匹配成功，小雪的手术非常成功。一年后，小雪恢复了健康，郎家恢复了快乐的生活。
(大结局)（注：分集剧情参考资料）