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郭兴文诉水城县米萝乡人民政府土地确权二审行政判决书
贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2013)黔六中行终字第5号上诉人(原审原告)郭兴文,男,日生。被上诉人(原审被告)水城县米萝布依族苗族彝族乡人民政府(以下简称米萝乡政府)。法定代表人陆朝平,系该乡乡长。第三人赵正荣,男,日生。第三人王米林,男,日生。上诉人郭兴文因土地确权一案,不服水城县人民法院(2012)黔水行初字第23号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。原审认定,1980年第一轮土地承包后,根据国家政策规定,原水城特区人民政府着手划分部份荒山给社员植树造林。当时的米萝公社从水城特区政府处领取了《社员自留山证》,但具体划分自留山的工作始终未开展。在此期间,部分自留山证丢失。对此,米萝乡公社管委会所辖的簸箕大队组织人员进行清收。大部分已收回,仅有几户人家仍留有《社员自留山证》。本案争议的桥田坝坝和豹子田包包荒山,系八十年代后期,赵正荣按照大队、生产队的安排进行植树,至日,赵正荣又与簸箕村签订了承包合同,对桥田以下约3亩荒山进行种植。日,簸箕村将豹子田等荒山包给第三人王米林种植杨梅。2011年12月,郭兴文以持有的《社员自留山证》为据,称赵正荣和王米林种植之地是其于日取得的自留山。为此,米萝乡政府进行确权,否认了郭兴文对争议地的使用权,郭兴文不服,申请水城县人民政府进行复议。水城县人民政府维持了米萝乡政府的确权决定。郭兴文仍不服,提起行政诉讼。原审认为,原米萝乡公社所辖的簸箕大队在80年初没有按照原水城特区政府水政发(1981)4号《关于一九八一年林业工作意见》的规定,进行过划分自留山的工作。原告赵兴荣持有的《社员自留山证》系非正常发放所得,此证经清收,郭兴文未交回,且该证也未按规定加盖公社管委会的公章。郭兴文持有的《社员自留山证》自始无效。被告米萝乡政府对争议地进行确权虽未有当事人申请,但并不违反法律规定。米萝乡政府的米府(2012)2号《米萝乡人民政府行政确权决定书》第二条确认赵正荣、王米林与簸箕村民委员会签订的合同为有效合同,系超越职权,应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项、第(二)项第4目之规定,判决维持米府(2012)2号《米萝乡人民政府行政确权决定书》;撤销米府(2012)2号《米萝乡人民政府行政确权决定书》中第二条,即赵正荣、王米林与簸箕村民委员会签订的合同为有效合同;案件受理费50元,由原告郭兴文负担。一审宣判后,上诉人郭兴文不服,上诉称:1、原审遗漏了第三人米萝乡簸箕村民委员会;2、被上诉人在庭审中申请出庭的证人属“作出行政行为后收集的证据”,违反最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十条之规定;3、乡政府的确权不是上诉人申请,乡政府擅自确权属程序违法;4、本案不属乡政府确权范围,应属农村土地承包经营权争议案件;5、上诉人持有的《社员自留山证》非经法定程序不能撤销,在其未被撤销前,上诉人享有其项下的承包经营权;6、被上诉人无权否认其上级机关颁发的《社员自留山证》;7、原水城特区水政发(1981)4号《关于一九八一年林业工作意见》不是原审法院审理行政案件的有效法律渊源。被上诉人米萝乡政府及第三人赵正荣、王米林未作答辩。二审对原审查明的事实及采纳的证据予以确认。本院认为,1981年,原水城特区人民政府为了发展林业,繁荣山区经济,根据中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知,即中发(1980)75号文件,制定了符合本地实际的水政发(1981)4号《关于一九八一年林业工作意见》(以下简称“林业工作意见”)。该“林业工作意见”确定农村生产队可将部分荒山划给各社员户作自留山。同时“林业工作意见”规定划分自留山及颁发自留山证的方法和步骤,如“现场踏查,确定林权”、“拟定方案,共同审定”、“上山插牌定界”、“登记造册,颁发三证(含自留山证)”等,并且规定自留山证要加盖特区政府和公社管委会的公章,然后分发到各队、各户。上诉人郭兴文所在的原米萝公社簸箕大队在80年代初,并未按“林业工作意见”有组织地进行过自留山的划分,其持有水特林字第010337号《水城特区社员自留山证》系违规发放所得,且经当时清收,属未交回的少数自留山证之一。郭兴文所持的《水城特区社员自留山证》也未有“林业工作意见”规定必须具备的公社管委会的公章。该自留山证自始无效,对他人不具拘束力。再有,郭兴文也无有效证据证实其对所持自留山证的土地进行管理和使用,且在第三人赵正荣自1991年起依与簸箕村民委员会签订的承包合同,对争议地长达20年的管理、及第三人王米林近9年的管理、使用期间,郭兴文也未依法主张过自己的权力,可视为郭兴文对自己所持自留山证的效力也不予认可。80年代初期,在全国有关农业生产责任制所涉及的土地、荒山承包,尚无法律、法规规定,只有中央政策及各地依中央政策所制定的规范性文件。原水城特区“林业工作意见”正是依中央政策制定的关于荒山承包的规范性文件,郭兴文持有的《水城特区社员自留山证》是否有效,理应依这一规范性文件进行评判。被上诉人米萝乡政府对郭兴文与赵正荣、王米林争议的土地启动确权之行政行为,是因郭兴文与赵正荣、王米林客观存在土地争议,不管是依据《中华人民共和国土地管理法》还是依据《中华人民共和国森林法》关于权属争议处理的规定,被上诉人进行确权均未违反程序和超越职权。本案争议地的使用权已不属原米萝乡簸箕村民委员会(现为米萝乡米萝村民委员会),且该村民委员会也未提出与本案有关的诉讼主张,可以不将该村民委员会作为本案的第三人。被上诉人申请出庭的证人系经原审法院许可,不属“被告在作出具体行政行为后自行收集的证据”。郭兴文与赵正荣对争议地均未有有效的承包经营权证书,争议地使用权权属处于待定状态,被上诉人为此进行确权并不违反法律法规和超越职权。郭兴文所持之《水城特区社员自留山证》由于缺少原水城特区政府“林业工作意见”规定的实质要件(划分自留山的步骤、方法)和形式要件(加盖公社管委会公章),自始无效,郭兴文当然不能享有争议地的承包经营权,被上诉人对该证的有效性予以甄别也并无不妥。综上,上诉人郭兴文的上诉理由不充分,不予采纳。原判认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项、第七十四条之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费,由上诉人郭兴文负担。本判决为终审判决。审判长 文 勇审判员 李传义审判员 宋景伟二〇一三年一月十九日书记员 武 静
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所以想问下苏州昆山米萝咖啡会计工作怎么样 ,应该注意些什么呢
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