（）网络游戏管理暂行办法（文化部第49号令）
文化部和新闻出版署在网游管理权限方面的争斗最终以文化部获胜而告终，文化部便开始大张旗鼓的规范网游事业——冯小雨注
中华人民共和国文化部令
第　49　号
　　《网络游戏管理暂行办法》已经日文化部部务会议审议通过，现予发布，自日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
部　长　 蔡　武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月三日
网络游戏管理暂行办法
第一章　总　　则
　　第一条　为加强网络游戏管理，规范网络游戏经营秩序，维护网络游戏行业的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本办法。
　　第二条　从事网络游戏研发生产、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动，适用本办法。（文化部开始实现源头管理，将网络游戏的研发生产也纳入管理。——冯小雨）
　　本办法所称网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务。
　　网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。
　　网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。（这里的网络游戏虚拟货币并不是指网络游戏中的金钱（例如魔兽世界中的金币），而是运营商发售的可以用人民币购买并兑换游戏中道具的点数（例如腾讯游戏中可以用到的，使用q币或者人民币购买的点券等），他们不能通过游戏赚取，并不是游戏内容的一部分，而是用法定货币购买游戏中的道具的一种转换形式。——冯小雨）
　　第三条　国务院文化行政部门是网络游戏的主管部门，县级以上人民政府文化行政部门依照职责分工负责本行政区域内网络游戏的监督管理。（网络游戏这样的标的，县级的文化部门能干的事情确实很少。根据本办法29条，县级文化部门是执行查处单位。——冯小雨）
　　第四条　从事网络游戏经营活动应当遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化和道德规范，遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益，促进人的全面发展与社会和谐。
　　第五条　网络游戏行业协会等社团组织应当接受文化行政部门的指导，依照法律、行政法规及章程制定行业自律规范，加强职业道德教育，指导、监督成员的经营活动，维护成员的合法权益，促进公平竞争。
第二章　经营单位
　　第六条　从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的单位，应当具备以下条件，并取得《网络文化经营许可证》：（注意：网络游戏研发单位不需要获得《网络文化经营许可证》——冯小雨注）
　　（一）单位的名称、住所、组织机构和章程；
　　（二）确定的网络游戏经营范围；
　　（三）符合国家规定的从业人员；
　　（四）不低于1000万元的注册资金；（其他的网络文化经营单位的注册资金要求是100万——冯小雨注）
　　（五）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。
　　第七条　申请《网络文化经营许可证》，应当向省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请。省、自治区、直辖市文化行政部门自收到申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
　　《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。（网络文化经营许可证查询地址：
——冯小雨）
　　第八条　获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更网站名称、网站域名或者法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围的，应当自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续。
　　网络游戏经营单位应当在企业网站、产品客户端、用户服务中心等显著位置标示《网络文化经营许可证》等信息；实际经营的网站域名应当与申报信息一致。
第三章　内容准则
第九条　网络游戏不得含有以下内容：
　　（一）违反宪法确定的基本原则的；
　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
　　（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
　　（五）宣扬邪教、迷信的；
　　（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
　　（七）宣扬淫秽、色情、赌博、暴力，或者教唆犯罪的；
　　（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；
　　（九）违背社会公德的；
　　（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
　　第十条　国务院文化行政部门负责网络游戏内容审查，并聘请有关专家承担网络游戏内容审查、备案与鉴定的有关咨询和事务性工作。
　　经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营。（即新闻出版署批准的进口网络游戏，在这里专门提出，似乎算给新闻出版署一个面子，但更重要的是表示自己管理的正当性——冯小雨注）
　　第十一条　国务院文化行政部门依法对进口网络游戏进行内容审查。进口网络游戏应当在获得国务院文化行政部门内容审查批准后，方可上网运营。申请进行内容审查需提交下列材料：
　　（一）进口网络游戏内容审查申报表；
　　（二）进口网络游戏内容说明书；
　　（三）中、外文文本的版权贸易或者运营代理协议、原始著作权证明书和授权书的副本或者复印件；
　　（四）申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；
　　（五）内容审查所需的其他文件。
（（）中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释（中央编办发[2009]35号）文件明确规定：“在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。
“前置审批”是指在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网，完全由文化部管理。”而且还规定“新闻出版总署《“三定”规定》中科技与数字出版司职责中“负责对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品进行审批”中的“出版境外著作权人授权的互联网游戏作品”，是指境外著作权人授权的在互联网上网的游戏出版物。”文化部规定进口游戏需要文化部的内容审查，降进口网游的上网职权也归为文化部所有，已然将新闻出版署完全的踢出了网络游戏管理领域。——冯小雨注）
　　第十二条　申报进口网络游戏内容审查的，应当为依法获得独占性授权的网络游戏运营企业。
　　批准进口的网络游戏变更运营企业的，由变更后的运营企业，按照本办法第十一条的规定，向国务院文化行政部门重新申报。（魔兽世界的运营商变更风波给文化部提了醒，专门在本文件中进行规定。——冯小雨注）
　　经批准的进口网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号。
　　第十三条　国产网络游戏在上网运营之日起30日内应当按规定向国务院文化行政部门履行备案手续。
　　已备案的国产网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号。
　　第十四条　进口网络游戏内容上网运营后需要进行实质性变动的，网络游戏运营企业应当将拟变更的内容报国务院文化行政部门进行内容审查。
　　国产网络游戏内容发生实质性变动的，网络游戏运营企业应当自变更之日起30日内向国务院文化行政部门进行备案。
　　网络游戏内容的实质性变动是指在网络游戏故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面发生显著变化。（也就是类似魔兽世界多次资料片改版这样的情形，每次游戏改版上资料片，都需要再次审批——冯小雨注）
　　第十五条　网络游戏运营企业应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责网络游戏内容和经营行为的自查与管理，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。
第四章　经营活动
　　第十六条　网络游戏经营单位应当根据网络游戏的内容、功能和适用人群，制定网络游戏用户指引和警示说明，并在网站和网络游戏的显著位置予以标明。
　　以未成年人为对象的网络游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。
　　网络游戏经营单位应当按照国家规定，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。
　　第十七条　网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。
　　第十八条　网络游戏经营单位应当遵守以下规定：
　　（一）不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战；（即不得随意PK，但是对本条如何理解是个问题，比如有些游戏，在进入服务器之前就告知，进入本服务器会受到别人PK（例如魔兽的PVP服务器），那么玩家选择进入是否可以被视为已经获得了“网络游戏用户同意”？还是说随意PVP的服务器，根本就不能存在？）
　　（二）网络游戏的推广和宣传不得含有本办法第九条禁止内容；
　　（三）不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。
　　第十九条　网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币的，应当遵守以下规定：
　　（一）网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；
　　（二）发行网络游戏虚拟货币不得以恶意占用用户预付资金为目的；
　　（三）保存网络游戏用户的购买记录。保存期限自用户最后一次接受服务之日起，不得少于180日；（网络上的各种资料备案保存一般时限都是60日，因为涉及到金钱内容，所以是180天——冯小雨注）
　　（四）将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案。
　　第二十条　网络游戏虚拟货币交易服务企业应当遵守以下规定：
　　（一）不得为未成年人提供交易服务；
　　（二）不得为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务；
　　（三）提供服务时，应保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户；
　　（四）接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，应当协助核实交易行为的合法性。经核实属于违法交易的，应当立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录；（家长发现孩子在网上用钱买道具的时候，不妨使用本条试试。——冯小雨注）
　　（五）保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于180日。
　　第二十一条　网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。
　　第二十二条　网络游戏运营企业终止运营网络游戏，或者网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告。网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。（九城当年转换魔兽世界的代理权时，对玩家没有使用完的游戏时间，处理得就很成问题。处理方案并没有得到用户同意。——冯小雨注）
　　网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。（防止运营商以停机为由对游戏用户进行冷处理——冯小雨注）
　　第二十三条　网络游戏经营单位应当保障网络游戏用户的合法权益，并在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式。
　　国务院文化行政部门负责制定》。网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，服务协议其他条款不得与《网络游戏服务格式化协议必备条款》相抵触。（这个条款毫无疑问是十分有必要的，文化部也注意到了网游中运营商和游戏者之间的公平问题。——冯小雨注）
　　第二十四条　网络游戏经营单位根据法律法规或者服务协议停止为网络游戏用户提供服务的，应当提前告知用户并说明理由。
　　第二十五条　网络游戏经营单位发现网络游戏用户发布违法信息的，应当依照法律规定或者服务协议立即停止为其提供服务，保存有关记录并向有关部门报告。
　　第二十六条　网络游戏经营单位在网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，可以要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。(这个才是管理，很多时候，小的问题得不到运营商的及时解决，问题越积越多，总会爆发，对网络游戏用户更多支持，才是创建和谐社会的正途——冯小雨注)
　　双方出现争议经协商未能解决的，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十七条　任何单位不得为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务。为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报有关部门依法处理。
　　第二十八条　网络游戏运营企业应当按照国家规定采取技术和管理措施保证网络信息安全，包括防范计算机病毒入侵和攻击破坏，备份重要数据库，保存用户注册信息、运营信息、维护日志等信息，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。
第五章　法律责任
　　第二十九条　违反本办法第六条的规定，未经批准，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或者网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。
　　第三十条　网络游戏经营单位有下列情形之一的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（注意：只有以下的几种情形可以导致吊销《网络文化经营许可证》，其他情况都是罚款。——冯小雨注）
　　（一）提供含有本办法第九条禁止内容的网络游戏产品和服务的；
　　（二）违反本办法第八条第一款规定的；
　　（三）违反本办法第十一条的规定，上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏的；
　　（四）违反本办法第十二条第二款的规定，进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报的；
　　（五）违反本办法第十四条第一款的规定，对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查的。
　　第三十一条　网络游戏经营单位违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款。
　　第三十二条　网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币违反本办法第十九条第一、二项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第十九条第三、四项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
　　第三十三条　网络游戏虚拟货币交易服务企业违反本办法第二十条第一项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第二、三项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第四、五项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
　　第三十四条　网络游戏运营企业违反本办法第十三条第一款、第十四条第二款、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第二款规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
　　第三十五条　网络游戏经营单位违反本办法第八条第二款、第十二条第三款、第十三条第二款、第二十三条第一款、第二十五条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。
第六章　附　　则
　　第三十六条　本办法所称文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。
　　第三十七条　文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。（虽然是行政的管辖，但是在我们讨论互联网侵权的管辖问题时有参考意义。——冯小雨注）
　　第三十八条　网络游戏的网上出版前置审批和出版境外著作权人授权的互联网游戏作品的审批，按照《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署〈“三定”规定〉中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》（中央编办发〔2009〕35号）的规定，由有关部门依据相关法律法规管理。
　　第三十九条　本办法自二〇一〇年八月一日起施行。
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对于Xbox One游戏的入华审核，微软Xbox事业部中国区总经理谢恩伟补充自己的观点认为，“在这几个月之中，我们与政府探讨了许多游戏内容的话题。通过我的经历，感觉到政府是十分开放且愿意去理解游戏画面背后的故事是什么。只要能够解释清楚，整个沟通还是非常顺畅的。另外，Yusuf之前提到的一些修改，根据我所见到的所有内容里，需要注明一点的是，这些改动都是非常小的。对具体故事和场景并不会有所修改。我们非常重视这些，因为我们知道在这些顶尖游戏中的故事情节和细节非常重要。我们会在一些细节上，修改为符合中国传统的一些，接地气的表达方式。”
百视通总裁陶鸣成继续说：“在这一年左右，我们一直在沟通，研究如何去适应政府的审查流程。我们认为，很重要的一点就是文化的理解，会影响到审批的判断。我们最近和微软有很多交流，几周前在微软就几个特别的游戏，我们面对面一起讨论如何讨论它们的故事。譬如一些简单的英文描述，或许在中文直译来后，会感觉有些太血腥。中国文化很丰富，或许稍微做一些小调整就能够过审核。所以，并非是能不能让顶尖游戏进来，而是用什么方法入华。有些过于血腥和裸露，是被禁止而要被修正。就是说，力求要让国内玩家获得与国际版相同的顶尖游戏体验。另外，就是如何去规避这些问题并做一些小调整。通过这些调整，再与政府部门沟通，就会顺利很多。我们现在需要解决的问题，就是沟通。百视通与微软，与政府都要相互沟通，互相理解。其实，从政府层面角度是希望能够将好东西引入中国，担心的则是会否符合规范。通过我们的交流，及与政府部门的交流，我们在这方面都在不断进步。”
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