重庆市沙坪坝区人民代表大会
沙坪坝区人民政府工作报告
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526六第三次
第六次何勇充分肯定了区人民政府2014年的工作，同意报告提出的2015年工作目标任务。会议
会议要求，区人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共沙坪坝区委领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真执行市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施加快功能区建设、打造经济升级版的发展战略，低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为，坚持稳增长、调结构、促改革、挖潜力、防风险，全面推进依法行政，统筹做好改革发展稳定各方面工作，促进全区经济社会持续健康发展。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&重庆市沙坪坝区人民政府工作报告
——日在沙坪坝区十七届人大六次会议上　沙坪坝区人民政府区长& 何& 勇
各位代表：　　　　我代表沙坪坝区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
2014年工作回顾
　　　　过去一年，面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，认真执行区委各项重大决策部署，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，加快实施功能区战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，切实加大招商引资力度，加快重点项目推进，着力保障和改善民生，在新常态中奋发有为，在升级发展中提质增效，实现经济稳中有进、社会和谐稳定，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的年度任务。实现GDP809亿元，增长9.1%；公共财政预算收入突破60亿元大关，增长18.6%；固定资产投资492亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额339亿元，增长8.5%；工业总产值1832亿元，工业增加值增长9.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28264元、13864元，增长8.5%、10.7%。　　　　这一年，铁路口岸加快建设，物流园成为内陆开放桥头堡。经过不懈努力，铁路口岸实现“国家战略、市级平台、沙区操盘”的良好格局，整车进口口岸、保税物流中心（B型）成为重要开放载体，“渝新欧”开行班列实现翻番，物流园已成为重庆重要名片。　　　　这一年，一批极具带动性的重点项目相继落地，招商引资成效显著。引入万达文旅城、五洲国际、巴渝老街、S1938创意产业园、动漫创谷公园、联东U谷6个重大项目，总投资超过800亿元，多项开放指标全市领先。　　　　这一年，经济升级版重点项目大力推进，产业发展取得重大突破。我们立足当前，着眼长远，全力“建平台、推项目、打基础”，青凤工业园建设成功破冰，磁器口古镇开发及沙磁文化产业园建设全面启动，产业发展按照“两带三集群”功能分区加快布局。　　　　这一年，全面深化改革开局良好，重点领域和关键环节改革成效明显。我们坚持向改革要红利、要动力，积极稳妥推进59项改革具体任务，政府组织体系更加精干，街镇财力保障更加有力，行政审批和工商登记更加便捷。　　　　这一年，国家卫生区创建全面启动，“百日攻坚”大会战首战告捷。针对城市“脏、乱、差、堵”，我们痛下决心，全域动员、全力保障，全方位推进城市“净化、序化、绿化、靓化”建设，市容市貌明显改观，广大群众给予“点赞”。　　　　这一年，平安建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。全年“八类”主要案件同比下降16.9%，重点矛盾纠纷化解结案率达96.3%，连续7年获评全市安全生产考核先进单位，群众安全感和满意度进一步提升。　　　　2014年，我们着力抓了七个方面工作：　　　　一、着力夯实经济发展基础，产业结构优化升级　　　　工业经济在“拓空间、促转型”上取得突破。青凤工业园获批，规划面积10平方公里，拓展了发展空间；台资园引入联东U谷、国机集团地质装备产业园等两个重大支撑项目；西永微电园战略性新兴产业不断发展壮大，富士康高清液晶显示模组、SK海力士芯片封装项目正式投产，各类电子信息产品突破1亿台件，产值超过1300亿元、占全市34%。传统工业提质增效，康明斯跻身中国机械工业100强，小康集团入选中国民企500强，新增驰名商标1个、名牌产品12个；规模以上传统工业产值418亿元，增速提升12个百分点。　　　　商贸服务业全域布局成效凸显。白玛斯德进口商品展销中心开业，双碑夜市建成开街，旭阳·台北城风情街、熙街三期等建成投用，红星美凯龙生活广场、中国西部安全环保建材市场、路虎4S店开工，全区在建商业设施达300万平方米，呈“多点开花、多态齐聚”态势。西永综保区获批开展跨境电子商务，建成海关分拣线、公共仓和信息化平台，引入4家跨境电商平台、16家跨境电商贸易企业。　　　　现代物流业加快培育。物流园成为西部首个国家级物流服务标准化试点，中干线南段等6条道路建成，铁路编组站货运解编120万辆，集装箱中心站办理39万标箱，重庆医药、远成、民生等3个物流中心开工，中集、永辉一期、中石油化工等3个物流中心建成投用，年产值突破300亿元。　　　　文化旅游和都市现代农业融合发展。全力打造沙磁文化产业园，S1938创意产业园、沙磁文化广场和磁器口民俗博物馆开工，巴渝老街拆迁顺利推进，沙磁书画交易市场建成。东原ARC2.5创意园开园，重庆天健创意产业基地开工。新、改建特色效益农业基地6100亩，新建农业观光园5个、花卉主题园11个，曾家桃花谷获“全国美丽田园十大桃花景观”称号。全年接待游客突破3000万人次，其中磁器口古镇首超1000万人次，旅游总收入达80亿元、同比增长26.4%。 　　　　金融业发展势头良好。西永综保区探索开展离岸金融结算业务，惠普、广达开通离岸结算全流程，完成离岸结算业务量63亿美元。新设立哈尔滨银行、三峡银行、兴业银行三家支行和银河证券营业部，各类金融机构达71家，金融业增加值实现50.4亿元，占全区经济总量的6.2%，实现翻番。　　　　二、着力抓好开放平台建设，对外开放迈出新步伐　　　　口岸建设取得五大突破。一类铁路口岸正式挂牌，50万平方米总体规划完成编制。西部内陆首个整车口岸建成投用，96辆进口汽车顺利通关入渝。铁路保税物流中心（B型）成功获批，并开工建设。中欧邮政集装箱试运行，开启国际铁路运邮先例。“渝新欧”成为中欧贸易陆上货运主通道，运费价格持续降低，全年单程班列突破100班。　　　　对外开放成效突出。组建六大类专业招商团队，策划包装16个重点项目，主动“走出去”招商，引入投资500亿元的万达文旅城、200亿元的五洲国际工业博览城、80亿元的巴渝老街等一批重大项目。进出口总额295.7亿美元，实际利用外资13亿美元，对外实际投资2.9亿美元，位列全市前列。　　　　三、着力抓好改革创新，发展活力有效激发　　　　深化重点领域和关键环节改革。推进财政体制改革，完善街镇财政体制，街镇年度财力增加5700万元；规范部门预算、公用经费使用，健全基本支出定额标准体系；整合优化专项资金，由18个调整为14个；27个政府工作部门公开部门预算和“三公”经费预算。推行投融资模式改革，巴渝老街项目运用PPP模式开展土地一级整治，成为全市首例。完成国有企业改革，14家整合为4家，完善管理制度和法人治理结构，制定并实施人员、工资总额控制管理办法。完成政府机构改革，工作部门由30个精简为27个，组建农委、商务局、文化委、卫计委，改革完善食品药品监管体制。推进行政审批改革，审批事项由340项减为300项，建立目录库并动态管理，实行市场准入项目并联审批。推进工商登记制度改革，实行先照后证和注册资本认缴制，扶持大中小微企业加快发展，组建沙商集团，市场主体新增1.1万户，增幅达68.5%，非公有制经济占比达到76%。推进统筹城乡改革，培育新型农村股份合作社15个，启动农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点工作。　　　　强化科技创新支撑。重大科技园微型企业孵化园、重庆产学研合作创新创业基地二期建成投用，重庆大学建成国家级自主品牌汽车协同创新中心和全市首个汽车行业云服务平台。引导科技型中小企业自主创新，创建国家级高新技术企业3家、市级企业技术研发中心2个，新增市级高新技术产品42个、重点新产品25个。启动具有带动示范作用的产学研项目11个，组织实施市级科技计划项目249项，科技成果转化率达58%；万人专利拥有量26.5件、居全市第一。加大专业技术人才队伍建设投入，制定“1+6”人才发展中长期规划，与40家驻区单位建立人才交流合作关系。　　　　四、着力抓好城市建设管理，城市承载力不断提升　　　　规划引领作用进一步强化。安排经费2000万元，专项用于全域空间发展战略研究、公共设施布局等26项规划研究和编制，全面推动规划全覆盖。完成全区土地利用总体规划修编，优化用地空间布局，保障青凤工业园、万达文旅城等重大项目落地。　　　　基础设施建设取得新突破。滨江路磁井段完成方案设计，富洲三支路等8条市政道路建成投用；完成一批 “扫尾工程”，梨高路连接渝遂立交通道实现接通，凤鸣山立交全面建成，212国道井双段路灯、标志标线等配套设施得到完善。配合市级重点项目建设，成渝客专、轨道交通环线等16个项目按计划推进，成渝高速隧道扩容一期征地全面完成，火车站综合交通枢纽改造工程房屋征收一二期基本完成，内环西北半环拓宽改造工程交地128亩。改善农村基础设施，建成联网公路110公里，在全市率先建成2个标准化场镇公交首末站；完成92公里河道划界；超额完成饮水安全工程建设年度任务，惠及5000余人；余家湾水库防渗治理工程开工。　　　　城市管理取得新成效。确立两年成功创卫目标，完成126项重点整治任务，全力推进交通秩序等三批37个专项整治，市容环境整治“百日攻坚”大会战取得明显成效。强化市政日常管理，出台加强城市管理长效机制建设意见；依法规范建筑垃圾收运管理，收运乱象得到遏制；整治背街小巷68条，拆除违法建筑25万平方米；西永垃圾转运站建成投用，收运设备新增451台；新增停车楼场48个、停车位1.4万个，优化公交线路16条，规范公交车停放7处，公交站点500米覆盖率提高至83%。　　　　生态文明建设取得新进步。认真落实《生态文明建设实施意见》，单位生产总值能耗下降1.8%，12个污水处理厂站稳定达标排放，节能减排任务全面完成。24个街镇设立环保办公室，基层环境监管能力建设取得突破。完成一批工业企业废气深度治理，淘汰黄标车及老旧车辆3550辆，空气质量优良天数达212天、同比增加50天，PM2.5浓度同比下降12.5%；深化次级河流治理，整治污染湖库5个，关迁排污企业16家，城市集中式饮用水源地水质全面达标；完成曾家为民广场等6个城市绿化项目，新增城市绿化35万平方米，植树造林2000亩；虎峰山村成功创建市级“美丽乡村”示范村。　　　　五、着力抓好经济运行保障，金融风险有效防控　　　　全力保障重点项目推进。健全协同联动机制，加快征地拆迁、供地、资金等相关问题的解决，保障重点项目顺利落地、按期开工、快速见效。建立双月调度会制度，坚持月度监测和节点控制，实行“一个项目、一个责任人、一个团队、一套措施、一个考核办法”，保障71个重点项目，特别是19个经济升级版项目有序推进。　　　　切实加强要素保障。全年融资到位119亿元，向上级争取项目资金14.9亿元，实现土地收入90亿元，其中区级28亿元，确保民生等重点支出，政府性债务保持绿色可控。完成农村征地2600亩、城市房屋征收10万平方米，争取用地指标3000亩，出让土地近3000亩，保障重点项目用地需求。建立能源、通讯保障联席会议等制度，有效解决企业水、电、气等能源供应问题。搭建银企对接平台，协助中小企业融资17亿元。专项补贴300万元为微电园企业提供1.6万人用工保障。　　　　六、着力保障和改善民生，社会更加和谐稳定　　　　切实办好民生实事。总投入12.5亿元，完成社区便民商圈建设、老旧住宅电梯改造、城市供水“一户一表”、山坪塘整治等24件民生实事年度任务，集中解决2.8万户房屋“办证难”问题，有效解决一批群众关注的热点难点问题。　　　　加强就业创业和社会保障。落实各项扶持政策，开展就业援助行动，鼓励高校毕业生等重点人群创业就业，就业技能培训6000余人，发放小额贷款2100万元，新增微型企业570户、个体工商户6200户，城镇新增就业8.4万人，城镇登记失业率控制在2.45%内。完成社会保险扩面征收，基本养老、居民养老参保人数达46.7万人，职工医疗、居民医疗参保人数达79.2万人；采取多项措施做好被征地农转非人员的参保服务工作。在全市率先成立救助家庭经济状况核查认定中心，投入1亿元用于社会救助和保障，惠及20万人次。建成社区养老服务站12个、农村老人幸福院10个，改扩建敬老院4所，新增社会养老床位700张。完成“惠残2014工程”，惠及残疾人1.3万人次。改造棚户区10.2万平方米，建成安置房25万平方米，廉租住房保障3300户。　　　　推进各项社会事业发展。全面推进素质教育，深化课程改革，实现初中联招上线率、高考上线率、高考重点本科上线率三增长；出台义务教育公办小学流动人口子女入学办法；学前三年入学率达95.3%；教育经费依法实现“三个增长”，改扩建3所中小学，投入2600余万元落实各项教育资助政策；打造汽车维修、数控等4个职业教育特色品牌专业，立信职教中心连续六年在全国职业技能大赛中金牌数和总分位列全市第一；成功创建全国社区教育示范区，获全国信息化创新应用典范区域优秀奖。建成22个标准化社区文化室，开展文化惠民活动1200余场，发放免费电影券3万张；谐剧《电话响过之后》等8部文艺作品获国家级奖项，歌曲《最美的人》等6部作品获市“五个一工程”奖；新增15个区级文物保护单位；完成机关办公软件正版化。区人民医院创成“二级甲等综合医院”，青木关医院建成投用，3家基层医院完成改造，新审批社会医疗机构28家，社区卫生服务中心实现全覆盖；通过国家基本公共卫生服务评估；落实“单独两孩”等各项计生政策，人口自然增长率1.96‰。新增街镇健身广场2个、全民健身点75个，举办区级大型群众体育活动10次，重庆七中获全国青少年校园足球冠军杯总冠军、凤鸣山中学获国际射联冲刺射击比赛1金1铜。成为主城首个实施妇女儿童发展纲要（规划）市级示范区，创成全国科普示范社区1个、市级科普基地8个，完成首部《沙坪坝区年鉴》编纂。　　　　加强基层服务能力建设。三级服务中心实现全覆盖，80%以上达到规范化要求；群工系统全面启用。编制社区三年改造专项规划方案，追缴开发项目社区用房9000余平方米，投入2200万元完成45个社区标准化改造，全区500平方米以上的社区增至44个。落实公共服务事务准入制度，社区、村承担的公共事务分别由112项、69项减至49项、40项，公章使用事项缩减至27项。　　　　加强平安建设。认真落实《深化平安沙坪坝建设的意见》，社会保持和谐稳定。深入推进“4+1”社会治安防控体系建设，在全市率先完成社会安全事件应急联动指挥系统一期工程，创新实施110警情快处。扎实开展“夏秋社会治安”等专项整治，社会治安环境持续良好。加强产品质量和食品药品安全监管，深入开展油气管道等重点行业领域的安全生产“六打六治”专项行动，整治隐患24.5万件，全年未发生较大以上事故；加强城乡消防基础建设，建成市级中心镇专职消防队。强化社会矛盾纠纷源头预防和综合治理，完成重大事项稳定风险评估76个，开展农民工工资“百日清欠”行动、医疗市场非法行医集中整治，依法清理整顿600余所民办非学历培训机构。在全市率先建立突发事件应急处置救治救助机制，完成全国气象综合观测自动化试点工作。　　　　七、着力抓好自身建设，政府工作作风明显转变　　　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”和群众反映强烈的突出问题，以“六个落实”为载体，以专项整治为重点，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，有力促进政风转变。坚决执行中央八项规定及市委、区委实施意见，严格落实国务院“约法三章”，改进调查研究，清理超标办公用房，政府系统会议和文件简报分别减少20%、10%，“三公”经费支出下降7.9%。自觉接受人大、政协监督，接受人大、政协专项视察68次，向人大报告专题工作22项，向政协通报专项工作18次，认真办理人大代表建议、政协委员提案386件，向人大常委会报备规范性文件4件；建立健全区长碰头会、办公会、政府常务会等制度，进一步规范发文程序、印章使用，进一步优化决策流程，有效解决办事流程繁琐、效率低下等问题；清理和规范街镇委托执法，取消和终止2类12项。提升行政效能，对重大决策、重大项目、重点工程推进情况巡查督查100余次，对执行不力、影响工作进度的单位进行通报批评；开展“百企评部门、千人评机关、万人评窗口”活动，对98个单位进行评议并公开结果。认真落实党风廉政建设责任制，查处违法违纪案件25件27人。　　　　此外，民族宗教、外事、侨务、对台、民防、档案、保密、对口支援等工作得到加强，老龄、青少年、红十字、慈善等事业取得新进展，国防动员、双拥共建活动扎实推进。　　　　各位代表！过去一年取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的履职监督、倾力支持，得益于广大干部群众“蛮拼的”干事劲头，实属来之不易，值得倍加珍惜。在此，我谨代表区政府向全体人大代表、政协委员、驻区单位、武警官兵、公安干警和全区人民表示衷心的感谢！　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，区人大十七届四次会议确定的GDP、社零总额2项目标任务未能完成，还需我们加倍努力。当前，经济社会发展还存在以下主要问题：一是经济发展正处于增速减挡、转型阵痛阶段，新的增长点尚未形成，要在新常态中保持两位数的高速增长难度较大。二是城市建设管理历史欠账多、投入不足，制约了城市品质快速提升。三是公共财政支撑能力有限，削减债务与加大投入的矛盾较为突出。四是产业发展与功能区定位要求还有差距，转型升级任务艰巨。五是社会事业发展和改善民生工作任重道远，与人民群众期待还有较大距离。六是法治政府建设任务紧迫而繁重，干部作风有待进一步改进，反腐倡廉仍须常抓不懈。对于以上问题，我们将高度重视，切实采取措施加快解决。　　　　2015年工作安排
　　　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是加快功能区建设、打造经济升级版和创建国家卫生区的攻坚之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治区的开局之年。当前，世界经济整体复苏的疲弱态势难有明显改观，我国经济发展进入新常态，经济下行压力依然较大，我区正处于“攻坚克难、爬坡上坎”的关键时期，经济社会发展面临“压力大、机遇大、潜力大、责任大”的总体态势。但是，随着开发开放优势的集聚、发展空间瓶颈的突破、重大项目的相继落地，多点支撑的产业格局正在逐步形成，我区经济即将步入良性发展的上升通道，加上全区上下精诚团结、干事创业的热情高涨，我们有信心、也有条件，做好今年经济社会各项工作。　　　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央经济工作会议、市委四届五次六次全会及区委十一届六次七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加突出的位置，以“坚持科学发展、加快功能区建设、打造经济升级版”为主线，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，强化改革、开放和创新支撑，加快培育经济增长点和打造城市新形象，着力保障和改善民生，全面推进依法治区和生态文明建设，促进全区经济社会持续健康发展。　　　　今年全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，工业总产值达到2000亿元，工业增加值增长12%，进出口总额增长15%，实际利用外资2.5亿美元，实际利用内资350亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内。　　　　为实现上述目标，我们将按照市委、市政府的安排部署，结合区情，认清大势、顺势而为，在经济新常态中“增信心、有定力，重实干、善作为；转方式、调结构，稳增长、提质量；扩开放、促改革，重创新、强动力；抓项目、善协调，优环境、挖潜力；防风险、补短板，打基础、可持续”，促进全区科学发展。今年主要抓好九个方面的工作：　　　　一、以重点项目为抓手，加快培育经济增长点　　　　投资仍是拉动我区经济增长的主要动力。全年安排重点建设项目97个，其中新开工34个、续建35个、竣工28个，力争完成年度投资360亿元，推动经济持续增长。　　　　重点抓好六件事：配合推进市级重点项目，全力争取“两双工程”春节前主线通车、6月前匝道通车，成渝客专顺利通行，火车站综合交通枢纽基本完成上盖工程，加快渝黔铁路、重庆西站征收和工程建设，市级重点项目年内完成投资95亿元。全力推进万达文旅城项目，加快开展商务谈判和用地协调，力争3月签约、6月前取得2000亩用地指标、9月开工，年内完成投资100亿元。提速物流园建设，取得用地指标2000亩，启动征地拆迁4500亩，9月建成铁路保税物流中心（B型）并接受国家验收，完善道路、电力等基础设施和生活配套设施，加快推进工业品博览城、汽车零配件等产业项目，推广大数据、云计算等信息技术运用，年内完成投资30亿元。启动青凤工业园建设，取得用地指标2000亩，实施启动区征地拆迁，4月前开工安置房建设，同步推进凤凰立交、青凤大道等基础设施建设，储备20个优质产业项目，主动走出去招商，年内完成投资8亿元。开工滨江路磁井段，6月前完成立项、规划、用地和融资方案等各项前期工作，10月前启动高家花园至特钢厂1.7公里道路建设。稳定房地产投资，合理制定土地供应计划，新开工10个项目，加快推进57个续建项目，确保建设总量1000万平方米以上，争取年内竣工350万平方米，完成投资200亿元以上。 　　　　二、以产业发展为重点，加快推动经济转型升级　　　　夯实产业发展平台，推动工业、服务业、农业等转型发展、升级发展，不断壮大新型产业集群。　　　　通过园区建设推动工业向中高端先进制造业升级。台资信息产业园开工国际企业港、地质装备产业园、重庆传动轴等14个项目，完成投资17亿元。青凤工业园按照“一基地两集群”发展目标，加快建设和招商，力争年底出让一批土地，着力打造重庆高端装备制造业重要基地。井口工业园推动一批企业升级发展，促进东风小康、水泵厂等企业扩能增效，实现产值160亿元。共同推进西永微电园建设发展，落实社会事务属地化管理；安排招商引资专项资金，着力引入战略性新兴产业项目；推动电子终端产品向高附加值转型，推动芯片产业实现全规格目标，推动大数据增值服务与应用形成产业规模，力争电子信息产业产值突破1500亿元。　　　　通过商圈建设推动商贸服务业“量有突破、质有提升”。推进三峡商圈扩容提质工程，完善管委会职能，明确商圈分期规划边界，编制总体发展规划和专项规划，加快推进公安分局片区、探矿厂片区、丽苑酒店改造，开工名人广场地下停车场，个性化打造背街小巷；着力引入名品名店，精品化打造特色商业；大力发展电子商务，加快建设智慧商圈。配合建设西永城市副中心，推进中央商务区、欧洲商品城建设，打造进口商品综合交易集散地。培育大学城商业圈，推进动漫创谷公园、红星美凯龙生活广场、青年广场文化创意街区、U城天街二期等建设，加快培育新兴商贸集聚区。　　　　通过“一园一圈一城”建设推动文化产业加快发展。紧扣设计服务、文化旅游、艺术品、文化传媒、教育培训等五大重点领域，加快将文化产业发展为战略支柱产业。打造沙磁文化产业园，建成S1938创意产业园、沙磁文化演艺中心、民俗文化博物馆、抗战美术博物馆，开工沙磁文化广场、凤凰山抗战美术公园，推进教育博物馆建设、巴渝老街拆迁，协助创建红岩文化国家5A级景区。提质三峡广场都市文化旅游圈，打造融汇温泉城中华老字号和地方老字号集聚区。发展西部新兴文化孵化城，推进石堰湖国际温泉旅游城、教育培训产业园等项目，促进文化活动在高校、市场主体和社会公众之间开放共享。　　　　通过金融创新推动金融业提速发展。依托铁路口岸和物流园，引进域外银行、保险、保理等机构，搭建互联网金融平台，着力发展口岸金融。引导辖区企业开设国际外汇资金主账户，将境外总部资金转移来区结算，扩大离岸结算规模。开展小贷公司信用评级，推进金融领域信用体系建设。　　　　通过转变农业发展方式推动现代都市农业特色发展。引导农村土地经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点工作。推进已关闭非煤矿山土地整治，启动地质塌陷区农民集中居住区建设，建成农村联网道路80公里，改造升级干线公路27公里，完成病险水库除险加固工程。加快莲花湖旅游度假区建设，创建国家蔬菜标准园、休闲渔业示范基地各1个，建成农业观光园2个，推进线上线下农产品销售。　　　　通过政策引导促进非公有制经济发展。统筹用好市级2300万元、区级1500万元专项资金，多为民营企业“雪中送炭”。打造各类创业孵化园，发展楼宇经济，为民营企业集群发展筑好“巢”。深入实施“一企一策”，推行“助保贷”等金融服务，健全“1+4+5”微企帮扶体系，帮助中小微企业“新芽长成大树”。加强社会诚信体系建设，强化知识产权保护，加大“双打”工作力度，维护市场经济秩序，为非公经济健康发展保驾护航。　　　　三、以平台建设为依托，加快打造对外开放高地　　　　依托口岸、“渝新欧”等核心资源，面向全球组织资源要素，加大招商力度，打造西部地区进出口物资重要集散地。　　　　加快口岸和开放通道建设。打造西部进口整车国际展示交易中心，加快发展平行贸易，培育整车及零部件、检测维修等全产业链，全力配合实现进口整车5000台，力争1万台。拓展口岸功能，积极申报植物种苗、原木等指定口岸，配合推进国际邮件互换中心项目，争取设立欧洲商品展示交易中心和大宗商品期货交割库。推进“渝新欧”通道建设，主动融入国家“一带一路”战略，加强与沿线城市的经贸合作；落实货运财税补贴政策，争取市政府明确的2亿元补贴资金及时到位，大力组织回程货源，实现“渝新欧”去程150班、回程100班以上。　　　　全面加大招商引资力度。招商引资是我区现阶段经济发展的生命线。安排2500万元专项资金，落实考核奖励机制，突出三大招商重点：加强土地招商，对19宗拟出让土地建立台账，逐一包装策划，点对点招商。加强园区招商，依托物流园、微电园、台资园、青凤工业园，围绕口岸运营、国际贸易、电子商务、中介服务、软件信息、现代制造、总部经济等重点开展招商，力争签约意大利维龙跨境电商总部基地、新加坡普洛斯综合物流基地。加强街镇招商，释放街镇活力，鼓励因地制宜培育发展现代服务业，配合辖区内工业园区开展招商，重点引入限上法人企业。　　　　四、以改革创新为驱动，激发发展活力　　　　坚决贯彻落实好市委、区委部署的改革事项，扎实推进重要领域和关键环节改革，全面加强科技创新。　　　　加快推进全面深化改革。深化预算改革，增强一般公共预算统筹力和约束力，提高预算完整性和绩效；将政府债务纳入预算管理；推进预决算公开。深化投融资体制改革，推出一批PPP合作项目，力争滨江路磁井段和物流园公租房等项目实现PPP合作；实施政府公益性项目代建制。深入推进简政放权，全面推进行政审批“两集中、两到位”，落实专用章并授权到位，逐步推进网上行政审批。深化工商登记制度改革，做好工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办、并联审批”改革。推进政府购买服务工作，制定购买服务的指导性目录并对外公布，实行动态调整，提高公共服务供给水平和效率。积极稳妥推进公务用车和机关事业单位养老保险制度改革。　　　　增强科技创新能力。引导全社会加大创新研发投入，努力形成“重视创新、激励创业、尊重知识、宽容失败”的环境；加强产学研创新平台建设，打造2个市级企业研发中心，培育3家科技企业孵化器，建成重庆产学研合作创新创业基地三期。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所的协同研发，推进瑞驰新能源汽车等17个技改项目，新增一批高新技术产品。推进质量强区战略，争创全国质量强市示范区，培育市级名牌产品5个、著名商标5个。加强企业科技特派员服务。通过市场引进、服务外包和重点培育等方式及政策创新，加快聚集各类创新人才，为沙区建设发展提供人才智力保障。　　　　五、以稳增长为目标，强化经济运行保障　　　　加强对形势的分析研判，继续强化资金、能源、劳动力、土地等要素保障，激活街镇发展经济的潜能，不断增强经济运行调节的科学性、主动性、实效性和前瞻性，确保经济稳定增长。　　　　强化资源要素配置和保障。全力做好用地、拆迁等保障工作，积极争取土地指标，规范统筹地票的购买和使用，优先保障重大项目用地需求；依法推进重点项目拆迁工作，助推项目早开工、早见效。切实做好企业水、电、气等能源要素和微电园信产企业用工保障。　　　　强化资金保障和债务风险防控。加强税收征管，做到应收尽收，抓好税源，争取将整车进口环节税收，有线电视、公运公司等企业主体税收纳入我区。加快土地招商出让，力争实现区级储备土地收入30亿元。稳妥有序化解存量债务，安排偿债资金7亿元，严格执行融资计划，通过“高改低”、“短换长”等方式进一步降低融资成本。　　　　强化街镇发展经济的主体作用。向街镇下放事权、扩大财权，增强人力资源保障，提升街镇统揽辖区经济社会发展能力。落实街镇考核奖励机制，调动街镇发展经济的主动性、创造性。鼓励引导街镇做好“五转”、培育税源等工作，实现“一个街镇、一个支柱产业”差异化、特色化发展，不断增强街镇区域经济发展的活力和后劲。　　　　六、以创建国家卫生区为牵引，打造城市新形象　　　　良好城市环境是普惠的民生福祉，也是经济社会发展的重要支撑。我们将以创卫为契机，进一步加强爱国卫生工作，坚持城市建设管理和生态环境保护协同推进，不断完善城市功能、改善人居环境。　　　　扎实推进创卫工作。在巩固提高“百日攻坚”成果基础上，紧扣“春节前全区环境卫生状况大改观，8月基本达到国家卫生区创建标准，年底通过市级国家卫生区创建技术评估”总目标，以市容环卫、卫生健康、环境保护、交通治理、食品安全等为重点，全面完成国家卫生区8大项40小项考核指标，动态调整并持续推进专项整治项目，全力开展创卫攻坚冲刺。　　　　继续抓好城市建设管理。强化顶层设计，推进规划编制和规划管理“两个全覆盖”，确保“一张蓝图干到底”。加快构建内联外通的路网体系，启动建设井口公租房中线道路等9个项目，续建凤鸣山城中村市政道路等3个项目，配合推进内环快速路拓宽改造等17个市区共建项目。力争西永综合交通换乘枢纽6月底前投用，成渝高速隧道扩容改造工程西环立交段年底前开工。进一步加强城市管理，改革完善市政管理体制，坚持“全区一盘棋”，将大学城、微电园等主干道逐步纳入一体化管理；深入开展“治脏、治乱、治差、治堵”专项行动，综合整治20个老旧小区，建成投用智能交通管理系统，新建一批临时停车场、地下停车库；调整西部公交运力，投入20辆迷你巴士，满足学生、产业工人“朝汐出行”需求；加大违法建筑整治力度，削减存量、严控新增。　　　　全面推进生态文明建设。坚持绿色低碳清洁发展，精细化制定减排措施。深入实施环保“五大行动”，以PM2.5污染防治为重点深化大气治理，加强城市扬尘、餐饮油烟、工业粉尘和废气污染综合整治，淘汰一批黄标车及老旧车；加强饮用水源保护和次级河流整治，严防畜禽污染反弹，完成沙坪公园碧湖、普照寺水库整治；严控噪声污染，加强建筑施工、社会生活等噪声源整治，确保区域环境噪声达标；保护现有森林资源，巩固退耕还林成果，植树造林2100亩。强化“四清四治”，完成1320个污染源整治。加强地质灾害治理工作。严格落实排污许可、环境信息公开等制度，推进环境公益诉讼，依法打击生态环境违法犯罪行为。　　　　七、加快社会事业发展，更好地保障和改善民生　　　　“民为邦本，本固邦宁”。我们将牢牢把握“五个坚持”原则，落实重点民生实事滚动实施机制，以办好民生实事为切入点，更加注重社会事业发展，促进民生不断改善。　　　　构建更加完善的就业和社会保障体系。创建市级创业型城市，帮扶高校毕业生和农村富余劳动力等重点人群创业就业，实现城镇新增就业4.5万人。开展社会保险全民参保登记，促进社保由制度全覆盖转向人员全覆盖。推动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，编织好困难群众基本生活保障网。加快社会化养老服务体系建设，新建10个社区养老服务站、10个农村幸福院，推进西部中心敬老院建设。新建公益性公墓1座，为重点优抚对象免除基本丧葬费。加强妇女、儿童、残疾人保障工作。加强优抚安置工作，争创全国双拥模范城五连冠。　　　　促进各项社会事业全面发展。深化教育领域综合改革，推进中小学内涵发展质量管理改革试点，开展5个教育专项督导，推进杨公桥小学、大学城第四中学等20所学校新改扩建，打造3个职业教育精品专业，免费向社区开放立信职教中心机械、汽修专业培训，支持民办教育发展，提升教育和人力资本素质。建设区档案馆、62个标准化社区文化室，完成全国公共文化服务标准化试点工作；推动开展文艺精品创作。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务，完成区中医院、陈家桥医院迁扩建工程，实施3家镇卫生院和区精神卫生中心改建工程，促进健康服务业发展；落实好各项计生政策。新建一批全民健身设施，办好第四届区运动会，促进体育事业与体育产业协调发展。　　　　八、加强和创新社会治理，建设平安和谐家园　　　　安全稳定是第一责任。顺应社会结构新变化，我们将坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实维护社会和谐稳定，进一步提高人民群众安全感和满意度。　　　　加强公共安全管理。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化“红线意识、责任意识、担当意识”，严格贯彻执行新《安全生产法》，加强道路交通、建设施工、消防等重点行业领域的安全监管和隐患治理，坚决杜绝重特大事故发生；加强食品药品安全监管，推进基层监管机构规范化建设。全面完成社会安全事件应急联动指挥系统建设，不断消除治安隐患和治安盲点，依法维护公共场所正常秩序。制订完善各类突发事件应急预案，启动突发事件风险评估工作，提高应急处置能力。开展平安宗教场所创建活动。&&&& 提升基层服务水平。夯实基层基础，三级服务中心全部达到规范化要求，完成45个社区改造，健全基层综合服务管理平台。推动社会治理重心下移，巩固村、社区减负成果，提高村、社区干部待遇标准。探索“社区、社团、社工”联动的社区服务管理新机制，积极培育、引导各类社会组织参与社会治理。有序推进整体拆迁村的撤村工作。　　　　妥善化解社会矛盾纠纷。严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。健全“三调联动”体系，坚持分类整治、定期研究突出问题，及时就地化解社会矛盾。实施“阳光信访”，推进“三初”信访事项群众满意度评价和全区信访信息系统全覆盖，坚持“法定途径优先”原则，将群众信访导入法治化轨道解决。强化各级干部能力培训，着力提升各级干部综合分析、语言沟通、依法办事、组织协调和善于发现问题、化解矛盾的综合能力。完成“一对一”普法进户项目，加强流动人口和特殊人群的服务管理，做好法律援助。　　　　九、加强政府自身建设，建设法治政府　　　　新形势新常态，对政府自身建设提出了新任务、新要求。我们将紧紧围绕法治政府的建设目标，始终把干事创业谋发展作为最大责任，勤作为、出实招、治懒政、求实效，加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。　　　　深化作风建设，严治庸政、懒政、怠政。深入落实中央八项规定和市委、区委实施意见，开展“四风”问题 “回头看”，不断改进政府工作作风。坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象，决不允许存在“只要不出事、宁愿不做事”等消极敷衍行为。切实加强执行力建设，杜绝“象征性执行”、“选择性执行”。　　　　转变政府职能，严格依法办事。强化战略规划、公共服务、市场监管、社会管理、公共安全、环境保护等政府职能。坚持重大行政决策合法性审查，建立政府权力清单，厘清行政权力边界。认真落实行政执法岗位责任制，严格行政处罚自由裁量权，规范执法程序。做好行政复议和行政诉讼应诉工作。全面推进政府信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。加强调研、集思广益，认真编制“十三五”规划，明确重大战略任务和工作思路，为推动新一轮改革开放和现代化建设勾画蓝图。　　　　强化权力监督，抓好廉洁从政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受公众和媒体监督。认真编制、稳步推进审计五年轮审规划，保障审计机关依法独立行使监督权。强化纪律、规矩意识，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行主要负责人不直接分管人财物的规定。始终保持惩治腐败的高压态势，从严教育、管理和监督干部，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。　　　　各位代表！蓝图已经绘就，实干托起梦想，只有实干，才能迎头赶上；只有实干，才能科学发展；只有实干，才能梦想成真。新常态赋予我们新使命，给予我们新机遇，期待我们新作为。让我们在历届班子打下的坚实基础上，继续保持和发扬“心齐、气顺、风正、劲足”的大好局面，团结一心、奋发有为，踏石留印、抓铁有痕，为抒写伟大‘中国梦’的沙坪坝新篇章而努力奋斗！　　　名 词 解 释　　　　　　　　保税物流中心（B型）： 是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流、转口贸易、国际中转及简单加工业务的海关集中监管场所。　　　　渝新欧：是连接欧亚的铁路联运大通道，起自沙坪坝团结村，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，终至德国杜伊斯堡，全程11179公里，运行时间16天左右，比海运节约24天左右。　　　　青凤工业园：即沙坪坝工业园青凤组团，规划范围位于凤凰镇、青木关镇，功能定位为都市功能拓展区以工业、研发、居住及相关配套功能为主的高新技术产业园区、先进制造业基地，具体分为先进制造业区、核心服务配套区、高新技术综合预控区、科研综合配套预控区、中小企业整合区五大片区。　　　　S1938创意产业园：位于沙滨路原重庆缝纫机厂旧址，为纪念成立于1938年的沙磁文化区而命名，“S”为沙坪坝的首字母。园区总面积87亩，以设计服务、咨询策划、电子商务、大学生创业和现代金融服务业为主体，集休闲、文化、娱乐、餐饮等为一体，建成后将成为重庆规模最大的文化创意产业园区。　　　　两带三集群：都市功能核心区重点发展商贸商务产业集群、文化旅游产业带。都市功能拓展区重点发展科教及电子信息产业集群、现代物流产业集群、都市现代农业及休闲旅游产业带。　　　　“八类”主要案件：即故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等案件。　　　　跨境电子商务：是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。　　　　东原ARC2.5产业园：是重庆市首个生产性服务业园区。位于小龙坎正街中央广场（东原ARC广场），以2.5产业（即介于第二和第三产业之间的中间产业）为主体，建筑面积4 万平方米，能吸纳100 余家创意企业入驻。目前，园区已入驻创意型企业89家。　　　　离岸结算： 是指为企业和非居民提供境外货币借贷或投资、贸易结算、外汇黄金买卖、保险服务及证券交易等金融业务和服务。　　　　一类铁路口岸： 是由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物和交通工具直接出入国（关、边）境的铁路口岸。　　　　 “三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。　　　　PPP：Public—Private—Partnership，即公私合营，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。　　　　“1+6”人才发展中长期规划：1即《沙坪坝区中长期人才发展规划纲要（）》，6即沙坪坝区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才发展子规划。　　　　PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。　　　　惠残2014工程：该工程采用“政府主导与社会化分工相结合”模式，由政府投入专项资金，以项目为载体，整合社会资源，形成工作合力，在康复训练、社会保障、就业培训、维权等方面给予残疾人全方位关怀。　　　　三级服务中心：即区行政服务中心、街镇公共服务中心、村（社区）便民服务中心。　　　　“4+1”社会治安防控体系：以社会面、居民住宅区、企事业单位、商场超市为骨架，以机动车防盗抢为补充的立体化社会治安防控体系。　　　　六打六治：即以煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等行业领域安全隐患为重点的打击整治行动。　　　　四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。　　　　六个落实：在全区党的群众路线教育实践活动工作部署会上提出：狠抓作风建设“三治理三树立”、提质提效提速、民生实事推进、基层党组织服务全覆盖、一线工作日深化和城市综合整治暨文明素质提升专项行动等“六个落实”。　　　　两双工程：双碑大桥、双碑隧道工程。　　　　一基地两集群：国家级地质装备产业基地、汽车整车及关键零部件产业集群、机器人研发及制造产业集群。　　　　智慧商圈：通过建设商圈云计算中心和数据库，实现免费WIFI全覆盖，提供各大商场商品和促销资讯、智能车位预定与泊车引导、智能手机终端应用、商圈社交、基础电子政务、便民利民信息等服务。　　　　一园一圈一城：是我区为加快将文化产业发展为战略支柱产业，按照特色彰显、功能错位、集聚集约的原则所确立的文化产业功能布局。“一园”即涵盖磁器口古镇、沙滨路沿线、歌乐山烈士陵园等三大板块的磁器口沙磁文化产业园，“一圈”即涵盖三峡广场及周边相邻区域的三峡广场都市文化旅游圈，“一城”即涵盖以重庆大学、四川美术学院、重庆师范大学为核心的大学城及周边区域的西部新兴文化孵化城。　　　　一企一策：根据区内现有各类企业的特点、具体问题及相关诉求，提出实事求是、分类服务的措施和办法，针对性给予解决。提升企业加快创新驱动的活力和升级发展的动力。　　　　“1+4+5”微企帮扶体系：即1户微型企业，与政府机关干部、工商职工、工商所、大企业4个主体结帮扶对子，重点在政策咨询、政府扶持、贷款融资、法律维权、企业带动等5大方面予以扶持。　　　　双打：打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。　　　　平行贸易：又称互购贸易，是指一方向另一方出口商品，同时又承担向另一方回购一定数量或金额的商品的义务。采用互购方式，必须签订两份既互相独立又互相联系的合同，一份是约定先由进口的一方用现汇购买对方货物的合同；另一份则由先出口的一方承诺在一定期限内购买对方的货物。　　　　一带一路：指习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。　　　　两集中、两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。　　　　五转：即规范无证（照）经营转为有证（照）经营、个体工商户转型升级为企业、限额以下商贸企业转型升级为限额以上商贸企业、规模以下工业和服务业企业转型升级为规模以上工业企业和服务业企业、公司分支机构转型为独立法人机构，简称“无证转有证”、“个体转企业”、“分支转法人”、“限下转限上”、“规下转规上”。　　　　环保“五大行动”：是指蓝天行动、碧水行动、宁静行动、绿地行动、田园行动。　　　　四清四治：是重庆市2014年开展的环保专项行动，主要内容是：清理“三同时”，治理违法建设；清理排污权，治理违法排污；清理风险源，治理安全隐患；清理监管点，治理监管缺位。　　　　三调联动：即人民调解、司法调解、行政调解三种调解方式联动配合。　　　　三初：即初次来信、初次来访、初次网上投诉。　　　　“一对一”普法进户项目：是由区司法局与西南政法大学继续教育学院联合开展的普法宣传项目，于2013年正式启动，至2015年底实现24个街（镇）村（居）委会普法进户全覆盖。
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