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街道办事处改革研究——基于广州市白云区松洲街的分析
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官方公共微信中国警察警衔、级别简史
警衔分为公安警衔、专业警衔、公安勤务警衔、专业勤务警衔等四类。其中公安警衔授予外事、刑事、铁路、户籍、治安、法院和检察院法警等警种，专业警衔授予经济、消防、武装等警种，一般警衔授予各级指挥、政治领导（乡、镇、街道派出所和各种民警/武警中队以上）和主管人员，勤务警衔授予各级公安机关在编的勤务、业务人员和实行兵役制度的专业（武装、消防）警察警士。警衔等级共设有两类、六等、十七级，各类警衔之间略有差异，依次为：一、 警官：1、 将官——上将、中将、少将；2、 校官——大校、上校、中校、少校；3、 尉官——大尉、上尉、中尉、少尉；4、 准尉——准尉（最初将准尉设为警士的最高一等，后解放军将准尉列为干部/预备军 官。为平衡起见，公安部将准尉改列为警官的最低一等）；二、 警士：5、 警士——上士、中士、下士；6、 兵——上等兵、列兵。公安警衔设上将至下士的五等十五级，在警衔前冠以“民警”称号；公安勤务警衔设大校至下士的四等十二级，在警衔前冠以“民警勤务”称号；专业警衔设中将至列兵的六等十六级，在警衔前冠以“专业民警”称号；专业勤务警衔设大校至列兵的五等等十四级，在警衔前冠以“专业民警勤务”称号。（注：铁路警察的最低警衔是下士）根据国务院会议和公安部党组的指示，从当年年底，人民警察开始进行警衔评定的试点工作。鉴于罗瑞卿已经被授予公安军大将军衔，汪东兴（1955年12月升任公安部副部长）以被授予少将军衔，故不再评授警衔。在当时的公安部副部长中，王昭、许建国、杨奇清三位同志被评为民警中将警衔，徐子荣、陈龙（专门负责间谍/反间谍工作）、汪金祥、周兴四位同志被评为民警少将警衔。时任公安部十六局（武警民警局）局长的宋烈被评为专业民警少将，同时还有三十几名同志被评为将官警衔。当时主要职务的编制警衔为：公安部部长——上将、中将；公安部副部长——中将、少将；省公安厅厅长——少将、大校；省公安厅副厅长——大校、上校；地区公安处处长、民警（含武警）支队长——上校、中校；地区公安处副处长、民警（含武警）副支队长——中校、少校；县公安局局长、民警（含武警）大队长——少校、大尉；县公安局副局长、民警（含武警）副大队长——大尉、上尉；公安派出所所长、民警（含武警）中队长——上尉、中尉；公安派出所副所长、民警（含武警）副中队长——中尉、少尉；组长、民警（含武警）小队长——少尉、准尉；民警警士（六年以上警龄）、民警（含武警）副小队长（司务长）——上士、中士；民警警士（三年以上警龄）、武警（消防警）班长——中士、下士；民警警士、武警（消防警）副班长——下士、上等兵；（民警警士最低警衔为下士）武警（消防警）警士——上等兵、列兵与以上各种职务职级相当的职务按主要职务的标准评定警衔，如调研员按副处级评衔、主任科员按正科级评衔、副主任科员按副科级评衔、科员按股级评衔、办事员按组长/小队长评衔，但主要评为辅助警衔（即编制警衔的较低一级）。按原计划，从1957年国庆节开始实行警衔制，同时国务院周恩来总理也批准了公安部报送的“拟授予人民警察将官警衔人员名单”（未公布）。但当年3月，公安部罗瑞卿部长向国家主席毛泽东汇报工作时提到“将从今年开始施行警衔制”，毛主席不懈地揶揄到：“你们也要挂牌子了？”不久，中央做出决定：人民警察不实行警衔制。但稍后颁布的《中国人民警察条例》第八条仍规定：“国家按照人民警察的现任职务、政治品质、业务能力和对革命事业的贡献，评定等级。”也算作五十年代警衔制唯一的一个小尾巴。这里有一个疑问：毛主席是从一开始就不同意施行警衔制，还是到1957年初才不同意的？笔者分析，应该是后者，否则56年国务院就不会同狻毒 翁趵 ú莅福 妨耍《杂诖耍 故窍Ｍ 檎撸 傅忝越颍?BR&这样，由于最高统帅的否定和其他许多原因，人民警察的警衔制就在施行前夕被终止了。与那些未能授衔的警察将官和全国几十万基层警察相比，宋烈同志是幸运的——五年后的1962年，当他任武警部队副政委时被授予“武警少将”军衔，而其他人民警察挂上警衔领章则是35年以后的1992年了。同时，有网友盛传的“1955年时，王昭、许建国、杨奇清也曾授被予中将军衔”也就出于此，并以讹传讹了。到1958年国庆节装备五八式警服时，人们发现“警服肩上平整了——肩章扣眼和肩章袢被取消了”。按1957年的规定，警衔标志为肩章，警官肩章样式与五五式军官常服肩章相同，警士肩章样式与五五式学员常服肩章相同。民警警官肩章为金黄色版面、深草绿色边线（纵线）、银白色星徽；民警勤务警官肩章为银白色版面、深草绿色边线（纵线）、金黄色星徽；民警警士肩章为藏青色版面、深草绿色边线、金黄色横杠；民警勤务警士肩章为藏青色版面、深草绿色边线、银白色横杠；专业民警警官肩章为金黄色版面、深杏黄色边线（纵线）、银白色星徽；专业民警勤务警官肩章为银白色版面、深杏黄色边线（纵线）、金黄色星徽；专业民警警士肩章为藏青色版面、深杏黄色边线、金黄色横杠；专业民警勤务警士肩章为藏青色版面、深杏黄色边线、银白色横杠。这里的“勤务”是指除各级（指挥、政治）领导和主管人员以外的其他人员，由此可以看出，如果当时真的实行勒警衔制，应当是“一片银白、一点金黄”。日前看到《中国军服百年》一书，对这次未能实行的警衔作了如下描述“有关55式警衔的名称在当时有人认为应按苏联模式的。也有认为应该叫‘某等某级’的。最后确定不实行警衔制时争论也没有一个结果。”这段文字及其相关图片，实属无中生有、杜撰历史！试想：如果连警衔名称都未能确定，又何来《警衔条例（草案）》？如果如该书图片，警衔标志为草绿色领章，那肩章扣是干什么用的？再说该书警衔图片，怎么看都像越南军衔领章，也不知编者、画者是怎么“编”出来的！也望读者注意。一九五五年至一九五八年的“公安军军衔”1955年2月颁布的《中国人民解放军军官服役条例》规定，设立“公安军军官”军衔，分为将校尉三等十二级，将官军衔前冠以“公安军”，校官、尉官军衔前无称号。当年7月颁发的《军士和兵评定军衔的通知》中，将公安军士兵分为两类，普通士兵设上士至列兵的二等五级，军衔称号前无称号；公安军海上巡逻部队的舰艇士兵设水上公安上士、水上公安中士、水上公安下士、水上公安上等水兵、水上公安水兵的二等五级，公安军海上巡逻部队的其他士兵按普通士兵军衔评定。当年9月至次年4月，公安军官兵开始授衔，被评为公安军将官的有30余人，其中罗瑞卿被授予公安军大将军衔，韦国青被授予公安军上将军衔。1956年1月，总参、总政、公司（公安军司令部）对公安军海上巡逻部队官兵的军衔做出规定，舰艇军官（大校至准尉）的军衔前冠以“水上公安”，其他不变。1957年9月，公安军改编为总参警备部所属公安部队，但原来的公安军军衔和水上公安军衔不变。另有一说，公安军军衔和水上公安军衔取消，均改为步兵军衔。1959年1月，公安部队改编为“武警部队”，全体官兵取消军衔。一九五六年至一九八五年的“民警级别”从1956年7月起，全国基层人民警察（含改编为武装警察的原公安部队官兵）开始评定“民警级别”。参加评定“民警级别”的人员包括：公安派出所的人员，各种民警（即武装、经济、铁路、消防、交通、刑事、司法等）大队以下机构的人员。而民警、治安领导机构，如局、处、科、股的人员，按国家机关工作人员的行政级别评定。下表列出军队级别、民警级别、行政级别的比照关系。民警级别 军队级别 行政级别民警一级 正团级&&&& 十四级民警二级 副团级&&&& 十五级民警三级 准团级&&&& 十六级民警四季 正营级&&&& 十七级民警五级 副营级&&&& 十思?民警六级 正连级&&&& 十九级民警七级 副连级&&&& 二十级民警八级 正排级&&&& 二十一级民警九级 副排级&&&& 二十二级民警十级 正班级&&&& 二十三级民警十一级 副班级&&&& 二十四级民警十二级 老战士级 二十五级民警十三级 新战士级 二十六级1959年起，武警部队的干部、警士开始评定民警级别。到1962年6月后又改为军队级别。至1965年6月，公安部队的军队级别废止后，其官兵并没有重新评定民警级别，而是全体按行政级别改套。民警级别是一种较长寿的“级别体系”，一直使用到1985年7月才被新的公安人员级别体系（与地方行政级别名称相同，如部级、局级等）所取代。一九六一年至一九六五年的“武警/公安部队军衔”1961年12月，新的武警部队成立后，决定实行军衔制度。这时的武警军衔设有上将至列兵的六等十七级，警干设武警上将至武警准尉，警士设武警上士至武警列兵，警士中的志愿兵编制军衔为上士至下士。1962年6月起，武警部队正式恢复（重新实行）军衔制度，一些原来没有军衔的同志被授予了军衔。此时武警部队的最高首长是公安部部长、武警部队司令员兼政治委员谢富治武警上将（他1955年被授予上将军衔，1959年任公安部部长）。1963年2月，武警部队更名为“公安部队”，官兵的军衔改为“公安部队”军衔，但军衔前没有称号，只是称为上将、准尉、上等兵等，但帽徽、领章符号与陆军官兵不同。1965年6月，公安部队与解放军一起取消了军衔制度。从1962年至1964年，武警/公安部队中又有20余人被授予/晋升为少将军衔。一九八一年至一九八三年，警衔制的第三次提出一九八一年，邓小平同志当选中共中央军委主席，中共第二代领导核心开始形成。由此，一系列对中国社会、中国军队、中国警察的改革开始付诸实行。同年，当时的国务院总理赵紫阳同志视察公安部，对当时的公安部部长赵苍璧讲：“我们的警服要改一改了，也要建立相应的等级，并标明出来……”随着中国、西欧各国关系逐渐步入“蜜月”——要不是某些原因的制约，我军在二十世纪八十年代就全面现代化了——西德的豹Ⅱ坦克、美国的黑鹰直升机、英国的大刀级驱逐舰、法国的幻影战斗机、英国的鹞式垂直起降战斗机……我国公安部代表团再次出现在欧洲大地上，只不过这次不再是东欧，而是在西欧——资本主义的代表——西德、法国、意大利、英国……经过多次考察，公安部的高级官员倾向于西德的警衔、警服，并开始草拟相应的草案。到1982年秋季，一个比较完整的警衔草案和新警服设计已经完成。这个草案和设计，几乎就是以当时的“西德警衔/警服”为蓝本的：当时西德警察的警衔主要分为警监、警督、警长、警员四等，每等均分为一级、二级、三级、四级。而当时的我国警衔等级草案，分为警监、警督、警正、警士四等，每等均分为一级、二级、三级、四级。警衔标志也与西德相似，以肩章上横杠的多少区分等次，警监三道、警督二道、警正一道、警士无，一级四颗五星、二级三颗、三级二颗、四级一颗……至于新警服，则从1983年试穿，直到2001年被九九式警服完全取代，其德式制式、标准，影响了中国警服近20年。原计划，从1984年五一节起实行警衔制，但“德式警服”却先于警衔闪亮登场。当年8月，北京天安门武警中队首先穿着新式警服；1984年1月，北京市外事、交通警察换着新式毛料警服，当时已是三年兵的我还后悔“为什么当初不去当警察？！”1983年10月，公安部党组集体讨论了警衔制的问题，部长、党组书记刘复之决定向中央上报此提案。11月，公安部向中共中央及国务院提出了在人民警察中实行警衔制的报告，但由于考虑到军队尚未实行军衔制和与其它部门的平衡。决定在军队实行军衔制后，再实行警衔制。至此，第三次提出的警衔制又被搁置了。一九八三年至今的武警部队“军队职务等级”日，中国人民武装警察部队总部在北京宣告成立，李刚任司令员，公安部部长赵苍璧兼任政治委员。按规定，武警部队实行人民解放军的规章制度，也相应地实行“军队职务等级”。这种军队职务等级是1980年在解放军干部中实行的，当时设有：军委主席副主席、军委常委、大军区正职、大军区副职/正兵团职、副兵团职、正军职、副军职、正师职、副师职、正团职、副团职、正营职、副营职、正连职、副连职、正排职、副排职，同时还设有技术、文艺、体育等职务等级。当时武警部队为正兵团级单位，故其干部也就相应地由原来的各种级别、等级套改为“军队职务等级”，其中李刚同志（64年大校）被评为正兵团职。1988年为配合军衔制的实行，军队职务等级有所调整，原“军委常委”改为“军委委员”、“大军区副职/正兵团职”改为“大军区副职”、“副兵团职”取消（部队中的兵团级单位也同时取消）、“副师职”改为“副师职（正旅职）”、“正团职”改为“正团职（副旅职）”、“正排职”改为“排职”、“副排职”取消。同时，原技术、文艺、体育级，也统一改为专业技术职务等级。稍后，经中央军委批准，武警部队套改为副大军区级单位，升了半级。1995年7月，经党中央、中央军委批准，武警部队总部升格为正大军区级。同时批准部分省市总队升格为副军级，1999年9月，全部武警总队均改为副军级。一九八七年至一九八九年，警衔制的第四次提出1987年初，公安部根据军队即将实行军衔制度的情况和《宪法》中“警察实行级别制度”的规定，再次对警衔制进行了系统、全面的准备工作。日，在国务院总理办公会议上，公安部部长王芳汇报了关于警衔制的问题，李鹏总理表示基本同意。同年9月24日，党中央总书记赵紫阳同志、国家主席杨尚昆同志、中央政法委书记乔石同志等听取公安部汇报后，原则上同意人民警察实行警衔制度，并责成公安部和人事部提出具体方案，报国务院审批。至此，在人民警察中实行警衔制被确定下来。此后，公安部组织起草了《警衔条例》，设立一至三级警监、一至四级警督、一至四级警正、一至三级警员。原计划，88年国庆节军队实行军衔制、89年五一节武警实行警衔制、89年国庆节警察实行警衔制。在实际工作中，武警的警衔制（详见下章）提前到89年2月实行，而警察的警衔制则因当年的全国性动轮和其他问题，未能付诸实行。但与警衔制配套的八九式警服（西服领、带领带）则从当年十一起，开始在全国警察中逐步推广使用。一九八八年起始的武警警衔1980年3月军委会议时，时任军委副主席的邓小平同志提出“要搞军衔制”，由此来开了我军恢复、重新实行军衔制的帷幕，到1988年初，党中央、中央军委均定当年实行军队军衔制，武警部队的警衔制稍后实行。日，国务院、中央军委发布《中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的具体办法》，按此办法，武警警衔设有二类六等十六级：一、 警官：1、 将官——中将、少将；2、 校官——大校、上校、中校、少校；3、 尉官——上尉、中尉、少尉。二、 士兵4、 士官——警士长、专业警士；5、 警士——上士、中士、下士6、 兵——上等兵、列兵。军事、政治、后勤警官和士兵警衔前冠以“武警”，专业技术警官警衔前冠以“武警专业技术”（只设有大校至少尉）。日，国务院、中央军委举行授予中国人民武装警察部队将官警衔仪式，武警部队司令员李连秀被授以武警中将警衔，政治委员张秀夫等29位高级警官被授予武警少将警衔。同年2月1日起，武警部队全体官兵穿着新式警衔警服。1993年4月，国务院、中央军委决定修改士兵服役制度，并增设士官等级。武警部队士官警衔增为二等八级：警士长——武警四级警士长、武警三级警士长、武警二级警士长、武警一级警士长；专业警士——武警四级专业警士、武警三级专业警士、武警二级专业警士、武警一级专业警士。同年10月，武警士官按照新评定的警衔佩戴警衔标志。日，全国人大常委会修订《中国人民解放军军官军衔条例》，取消了一级上将军衔，并将专业技术军官的军衔调整为专业技术中将至专业技术少尉。据此，武警部队专业技术警官的军衔也调整为武警专业技术少将至武警专业技术少尉。1995年7月，经党中央、中央军委批准，武警部队总部升格为正大军区级。根据《军官军衔条例》的规定“正大军区职的编制军衔为上将至中将”，据此武警警官的最高军衔调整为武警上将。日，武警部队司令员杨国屏被晋升为武警上将警衔，为武警上将第一人。此后徐永清（日晋升，时任武警部队政治委员）、吴双战（日晋升，时任武警部队司令员）、政治委员隋明太（日晋升，时任武警部队政治委员）又陆续晋升为武警上将，另有曾在武警部队工作过的张树田同志于日晋升为上将军衔。至2005年7月，已有300余位同志被授予、晋升为武警将官，其中共和国主席刘少奇的公子刘源同志就被授予过武警少将并晋升为武警中将军衔，55年上将杨成武的千金杨俊生同志更于1996年7月被晋升为武警专业技术少将警衔，不仅成为我国公安/武警部队第一位女将军、更是第一位专业技术女将军！1998年总装备部成立后，武警警官中增设“装备警官”一类。1999年6月，国务院、中央军委再次修改士兵服役制度，对士兵军衔进行较大调整，武警士兵警衔修订为：高级士官——武警六级士官、武警五级士官；中级士官——武警四级士官、武警三级士官；初级士官——武警二级士官、武警一级士官；兵——武警上等兵、武警列兵。此后至今，武警部队的军衔制度没有大的变化。一九九一年至一九九二年的“警阶制草案”日，在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上，公安部部长陶驷驹受国务院委托，做了“关于《中华人民共和国人民警察警阶条例（草案）》的说明”。这个《警阶草案》是公安部政治部于当年11月最后完成的。按照此草案，之所以称为“警阶”是为了与军队警衔和武警警衔相区别，其等级设有：一至三级警监，一至四级警司，一至四级警正，一至二级警员。按规定：部级正职到科（局）级副职每职设二阶；考虑到科员（警长）、办事员（警员）两职的人数占人民警察总数的75%，人员素质也有很大差别，所以科员（警长）职设四阶，办事员（警员）职设五阶，同时将上一个职务与下一个职务的警阶等级相互交叉，这样既能在评定警阶时拉开档次，不至于聚集在一个“平台”上，又能使他们在今后有不断晋级的机会，以起到激励作用。此后，在近一年的时间内，这个警阶草案在全国人大常委会、公安系统内部如烤面包一样，翻来覆去地进行推敲和修订。日，在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上， “全国人大法律委员会关于《中华人民共和国人民警察警阶条例（草案）》审议结果的报告” 终于被批准了。同年7月1日，国家主席杨尚昆签署主席令，发布《中华人民共和国人民警察警衔条例》（自公布之日起实施）。根据全国人大的“报告”，原来“警阶”的称谓被改为“警衔”，“警阶”的警监、警司、警正、警员四等十三级，被改为“警衔”的总警监（总警监、副总警监）、警监（一级警监、二级警监、三级警监）、警督（一级警督、二级警督、三级警督）、警司（一级警司、二级警司、三级警司）、警员（一级警员、二级警员）五等十三级。至此，中华人民共和国人民警察警衔制度，在经历了三十三年、数次反复以后，终于完成了各种法律手续，出现在人们的面前。一九九二年起始的人民警察警衔制日，在北京人民大会堂举行高级警官授衔仪式，被授予总警监警衔的有陶驷驹（公安部部长）、顾林盼（公安部第一副部长）、贾春旺（国家安全部部长），被授予副总警监的有田期玉、俞雷、白景富、蒋先进、胡之光。李鹏总理主持了仪式，并向总警监、副总警监和一级警监、二级警监的代表共52位同志颁发警衔命令证书。这52人中有正副部级职务人民警察16人、公安部部长助理2人、公安厅厅长23人、国家安全厅厅长9人、司法部劳改局局长、劳教局局长各1人。日，最高人民法院在北京最高人民法院举行司法警察授衔仪式，最高人民法院院长任建新为4名三级警监和425名法院警察授衔。同日，最高人民检察院在北京最高人民检察院举行司法警察授衔仪式，最高人民检察院副检察长梁国庆为1名三级警监和382名检察院警察授衔。从日起，全国已经被授予了警衔的人民警察和其他警察，开始佩戴警衔标志出现在人民的眼前，出现在元月清冷的晨光中。从那时到现在，全国各类警察中，已经有近2000人被授予、晋升为警监以上警衔。更有数以千万计的警察被授予警督、警司、警员的警衔。应该说，警衔的授予，一度曾比较混乱，连涉警公司的老总都挂上了“警衔”。到周永康同志接任公安部部长后，这种现象才得以制止。笔者也真心希望，我国的警衔制能更加规范、正规！尽管实行警衔制的时间不长，但警衔标志却已经变更了三次：1992年第一次，1995年第二次，1999年第三次……十四、 民警警衔、武警警衔、军队军衔、海关关衔的比照关于民警警衔、武警警衔、军队军衔、海关关衔的比照一直是军友们饶有兴趣的话题。早在1992年警察实行警衔后，有一则报道，说有一名老公安，从警三十年，但官运不济，到实行警衔制时，才由领导照顾提升为正处级调研员，也就被顺坡下驴地被评为“三级警监”……日后，他出差到某地，被敬为高干，并有下属吹捧为“三级警监，和军衔怎么比啊？相当于少将吧！”老警监满意地笑了……当时看到这段文字，差点没吐了血！把报纸拿给我们军后勤部长（大校）看，老大校大骂“狗屁！相当于俅！”玩笑归玩笑，但由于民警警衔、武警警衔、军队军衔、海关关衔的等级设置不同，其人员构成也不同，其职务等级也不易比较——如军队的大军区级领导和海关总署的领导如何比较？笔者算自不量力地“强行”进行比较，不一定对，也望军友“拍砖”。民警警衔 武警警衔 军队军衔 海关关衔武警上将&&&& 上将总 警 监 武警中将&&&& 中将&&&& 海关总监副总警监 武警少将&&&& 少将&&&& 海关副总监一级警监 武警少将&&&& 少将&&&& 一级关务监督二级警监 武警大校&&&& 大校&&&& 二级关务监督三级警监 武警上校&&&& 上校&&&& 三级关务监督一级警督 武警上校&&&& 上校&&&& 一级关务督察二级警督 武警中校&&&& 中校&&&& 二级关务督察三级警督 武警少校&&&& 少校&&&& 三级关务督察一级警司 武警上尉&&&& 上尉&&&& 一级关务督办二级警司 武警上尉&&&& 上尉&&&& 二级关务督办三级警司 武警中尉&&&& 中尉&&&& 三级关务督办一级警员 武警少尉&&&& 少尉&&&& 一级关务员二级警员&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二级关务员
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