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副市长王培岐到我校调研指导工作烟台蓬莱国际机场周边产业发展规划
　　烟台蓬莱国际机场（效果图）
　　烟台蓬莱国际机场是山东省规划建设的三大干线机场之一，依托机场人流、物流、信息流等综合优势，科学谋划机场周边产业发展和布局，发展临空型产业及延伸的知识和信息密集型产业，进而在机场周边形成以临空经济为特色、具有较强区域影响力的经济增长极，有利于充分发挥区域综合交通枢纽作用，提高资源要素集聚辐射能力；有利于完善壮大现代产业体系，带动全市产业结构升级和发展方式转变；有利于推动中心城市西翼快速崛起，拓展城市发展空间，提升城市综合竞争能力。
　　该规划区以机场为核心，将潮西路以东，荣乌高速以北，九曲河以西，206国道以南的蓬莱区域作为规划控制范围。区域总面积61.1平方公里，涉及潮水、大柳行、大辛店3个乡镇，共41个村、3.1万人口，2013年实现生产总值24亿元。
　　本规划是指导区域产业发展、项目布局的重要依据，规划期至2020年。
　　第一章 总体思路
　　第一节
　　充分发挥区位空间、综合交通优势，以航空枢纽为依托，以优化产业结构、空间布局、交通系统以及创新体制机制为重点，按照“重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、提升集群效应”发展思路，大力发展空港特征明显的战略性新兴产业和现代服务业，培育形成具有临空经济特色的高端产业集群，配套完善商务服务和居住生活设施，建设城市临空新区，形成“空港国际化、城市空港化、发展一体化”新格局，为烟台市经济社会发展注入新的活力。
　　第二节
　　——坚持依托机场、联动发展。以机场为核心，加强周边区域引导与控制，组团式布置临空产业发展功能区片，逐步形成以路网支撑的蛛网扩散式空间结构，推动资本、技术、人才等资源要素集聚。加强机场与西港区、保税港区、火车站联动，促进周边区域之间融合发展。
　　——坚持特色开发、集聚发展。根据临空经济发展特点，坚持有所为、有所不为，选择符合我市实际并具有一定优势的产业领域，完善功能支撑平台，集中力量推进具有自身特色的临空产业开发，推动产业集群化、项目布局集聚化，在全市区域发展格局和全国机场临空产业区中实现差异化、互补化发展。
　　——坚持创新推动、开放发展。吸收借鉴国内外先进经验，大胆创新、先行先试，探索建立适合我市实际、符合产业发展规律的空港经济区管理机制。瞄准国际临空产业发展前沿，引进吸收先进技术，集聚创业创新机构，提升创新能力。积极深化开放合作，以中日韩地方经济合作为重点，广泛参与全球空港分工与协作，提升经济区影响力和竞争力。
　　——坚持统筹协调、合力发展。将机场周边产业发展纳入市级层面运作，坚持统一规划，开发建设全市一盘棋。加强机场、蓬莱市及烟台开发区的统筹协调，科学安排道路、水电气及物流、环保设施建设，避免重复建设和资源浪费，推动区域联合开发，形成发展合力。
　　第三节
　　——环渤海南翼重要的空港物流中心。完善海陆空衔接的综合运输体系，增强航空运输服务功能和综合交通换乘枢纽功能，提高机场货运中转和集疏能力。高标准建设烟台蓬莱国际机场临空物流园区，创新物流合作模式，完善服务功能，提升运营效率，形成资金、技术、信息、人才等要素流通中枢，构筑功能完善的区域性空港物流中心。
　　——高端临空产业发展集聚区。依托机场人流、物流、信息流集聚优势，以高端化、集群化为方向，培育以航空物流及运输业为重点，以高端制造业、临空型高新技术产业、空港配套服务业等为特色的新型产业体系，培育发展高端临空产业集群，推进产业优化升级。
　　——现代化生态型空港新城。坚持产城一体、融合发展，以航空物流、商务贸易、生态居住为主体功能，强化机场周边区域的空间资源重组与产业整合提升，推进城市功能配套和生态建设，打造功能领先、特点鲜明的综合性都市化区域和国际化服务型生态新城。
　　——中日韩地方经济合作示范区。充分发挥地缘优势、市场优势和保税港区功能优势，增开与日韩主要城市间空中航线，创新海关监管、外汇金融、检验检疫等先行先试政策，加强与日韩在产业转移、交通物流、港口基础设施、服务外包等方面合作，建设对日韩产业技术合作先行区和具有重要影响的国际化创新示范园区。
　　第四节
　　启动期(年)：到2015年，区域土地利用规划、控制性详细规划编制完成，重点区域的土地整理和水、电、气、信息、交通等配套设施建设逐步展开，拉开总体发展框架，初步形成项目承载能力，临空产业开始起步发展。
　　发展期(年)：到2018年，基本形成体系完整、初具规模的临空产业集群，核心区和各功能区形成稳定的产业分工协作与互补发展格局，基本建成产业特色鲜明、基础设施完善、科教支撑有力、城市功能强健的产业新区。
　　提升期(年)：到2020年，基础设施体系更加完善，综合物流环境与国际全面接轨，宜居环境质量更加优越，建成国内知名和具有重要影响的空港经济区，成为推动全市经济发展和构建现代产业体系的新引擎。地区生产总值达到100亿元，经济区集聚人口10万人以上。
第二章 产业重点
　　立足区域实际和周边情况，遵循临空经济产业发展规律，以突破发展航空物流业为先导，培强做大高新技术制造业、高端服务业，构建重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著的特色临空产业体系，打造市区西部新的重要经济增长支撑极。
　　第一节
航空物流业
　　特色产品物流。发挥产业基础和品牌优势，以现代物流信息技术为依托，加强航空货站、航空物流信息平台和展贸平台建设，建立现代物流管理模式，大力发展电脑、手机、游戏机等电子产品，以及海珍品、鱼苗和葡萄酒、水果等特色农产品物流，建设全国重要的产品交易展示中心和进出口货物集散中心。适应龙头企业发展需求，研究设立特种商品指定入境口岸，增加进口货源，促进航空货运进出口双向均衡发展。
　　第三方物流。积极引进顺丰快递、邮政快递等国内外大型航空物流企业及航空货运公司、物流整合商、物流地产商，鼓励物流企业在区内设立区域性总部、区域性物流分拨转运中心，重点发展仓储、运输、中转、配送、包装和物流加工等航空物流服务业务。积极支持航空公司引进全货机，满足航空货运量较大企业的物流需求。积极引导国内外航空货运代理企业入驻发展货代业务，培育货代产业集群。
　　保税物流。积极向国家争取保税港区西移扩区，加快培育保税物流服务体系，完善保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国家采购等保税和物流增值服务，促进国际采购、分销和加工贸易产业发展。
　　中转物流。建立机场与港口便捷的中转分拨机制，大力发展空海联运。加强与国内外枢纽机场口岸合作，建设空空联运体系，实现航运信息共享。建设中转货物监管设施，规范和简化转关手续，降低中转成本。支持境内外航空公司、货代企业以烟台蓬莱国际机场为基地，发展国际中转业务，成为全国重要的航空货运枢纽。
　　航空运输服务业。推动机场与物流龙头企业联合，增强多式联运组织能力。完善免税零售、酒店宾馆、商业餐饮、汽车租赁等服务体系，提供便利的多元化服务，增强机场服务能力和对外吸引力。配套发展高端品牌专业博览和国际会务，积极发展研发创意、教育培训、金融保险、科技服务、信息服务等知识型服务业，强化商务交流和服务功能。
　　第二节
高新技术制造业
　　航空设备制造及维修。引进西飞公司等国内外航空维修战略合作伙伴，实施航空器材进口保税政策，建立区域性飞机零部件备件库，构建“一站式”航空维修服务体系。引导本地装备制造和电子电气企业向航空制造领域拓展，增强空调系统、灯光系统、导航系统、辅助动力系统、发动机起动系统等维修能力，建设国内重要的航空航材制造和维修基地。面向国内外私人飞机消费市场，以国际合作研制通用飞机为突破口，逐步形成大众普及型中小型飞机的生产制造及联动产业集群基地。
　　电子信息。发挥富士康、LG等龙头企业带动作用，吸引配套企业入驻，规划建设电子部品全球采购、分拨中心，提高产品科技创新水平，壮大高端电子信息产品集群。依靠市场机制整合各类资源，参与国际航空产业分工，建立健全通用航空电子信息创新体系，以航空电子信息集成系统研发与生产、电光源电子产品研制与生产、通用航空电子元器件设计与制造、航空电子信息系统研发与生产、光伏电子产品设计与制造为重点，推动航空电子信息产业规模化发展，培育成为区域的优势支柱产业。
　　生物医药。依托周边产业基础，集聚高端人才，加快生物技术和海洋医药产品的技术引进与创新，攻克并掌握一批关键核心技术，重点发展附加值、技术含量较高的生物技术药物、现代中药、化学创新药产业，积极引进高端医疗设备、新型医疗器械等生物医学工程技术和产品，形成全国重要的生物医药产业基地。提升海洋生物资源深度开发利用水平，发展不饱和脂肪酸、水解蛋白、生物活性肽、甲壳素等保健元素的提取技术，开发系列功能食品、化妆品。开发医用生物材料、药物载体、表面活性材料、高分子材料。
　　第三节
高端服务业
　　航空金融。积极引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构区域性总部或管理总部、业务营运总部，重点发展与航空港经济密切相关的金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等业务。吸引跨国公司设立财务中心、结算中心，开展离岸结算等业务。支持金融机构围绕贸易融资需求开展金融创新，发展供应链融资和进出口贸易融资，拓展航空运输保险业务。
　　电子商务。建立健全电子商务支撑体系，给予政策、资金扶持，培育壮大适应电子商务发展需求的航空物流配送体系。借助中日韩地方经济合作示范区建设，充分发挥好跨境贸易电子商务综合改革试点政策优势，在进出口通关服务、结售汇等方面先行先试，发展一批跨境电子商务企业、分销电子商务企业、依托第三方平台销售企业，探索建设日韩跨境网购物品集散分拨中心。
　　教育培训。以优美的自然环境为载体，学习借鉴发达国家先进经验，围绕重点产业发展和航空专业人才培训需求，吸引航空公司培训基地、专业化航空教育培训机构入驻，大力发展航空教育和职业培训。扶持发展航空技术服务，积极推进产学研结合，成为国内重要的航空教育培训基地和区域性航空技术服务中心，为航空产业发展提供人才和技术支撑。
　　研发设计。吸引跨国公司和海内外高端人才在区内设立研发服务机构，完善相关平台服务和知识产权交易服务体系，成为全市科技创新和产业转型升级的重要引擎。大力发展以先进装备制造设计、包装设计、模型设计等为重点的工业设计业，提高创意要素对相关制造业的贡献率。大力引进国内外有实力的动漫公司，突破发展工业动画产业。
第三章 空间布局
　　按照“功能集中、产业集聚”原则，以机场为核心，推动圈层联动发展，布局三个产业功能区，形成“一核三区”产业发展格局。
　　机场运营核心区。主要包括机场及紧临周边区域。完善空港内部基础设施配套，合理布局航空口岸、航空物流、机务维修、航空公司基地、生产辅助区、商贸、商务、餐饮等功能区块，放大提升机场辐射带动能力。
　　——空港商务功能区。在机场东部客运出口区域，以航站楼和周边区域为主要载体，重点发展航空客货运输代理、酒店及餐饮、购物、旅游集散等直接服务业，打造空港商务服务功能区，强化对空港的服务与支撑作用。
　　——航空公司基地。重点布局办公区、后勤保障区、飞行人员保障区，配备必要的货仓配载、航空维修、生产调度等场地，积极引进综合实力强、在国内外富有竞争力的基地航空公司和国内低成本航空公司设立基地，创造条件吸引日韩等境外航空公司在机场开展航空运输业务。
　　——口岸和航空货站区。完善口岸通关服务设施，建设国际贸易电子数据交换中心，打造集口岸通关和物流服务为一体的信息平台。布局国内货运区、国际货运区和保税物流中心，开展安检报关、打板拆装箱、暂存、分拨等业务，配套完善信息反馈、地面代理等功能，满足航空物流时效性要求。
　　航空物流区。主要包括永明路以北、九曲河以西、府前路以南区域。加快完善周边道路体系，提高园区货物集疏运能力，集聚大型物流企业，配套发展保税加工、展示交易等产业，打造区域性航空货运集散与分拨中心。
　　——第三方物流服务区。引进国内外知名第三方物流企业，建设具有地方特色的电子、服装、生物制药、汽车零部件、高端水产品等特色商品仓储中心，开展包装、搬运、装卸、分拣、配送、加工等增值作业。
　　——多式联运中转区。布局货物堆场、转运作业区和停车场等多个功能区，提高多式联运中转能力，实现与火车站、港口、汽车站和周边区域企业之间海、陆、空货物快速转运，形成优势互补。
　　——商品展示贸易区。重点加快航空商品展示平台、物流信息服务中心、信息发布平台建设，提高会展、仓储、配送能力，强化保税政策支持，积极推动航空企业会展服务规模化，促进航空业和会展业纵向一体化发展。
　　——综合配套服务区。高标准建设空港物流园信息平台，实现区内企业、省市物流系统、电子口岸、区外企业之间的信息交换与共享，形成物流协同平台。集中布局一批货代、银行、保险、餐饮、住宿、休闲等设施。
　　临空制造业区。主要包括疏港西路以西，永泰路以南区域和潮水镇驻地以北潮水工业园区域。重点发展以航空产业为特色的先进制造业，以电子信息、生物技术为代表的战略性新兴产业。
　　——航空制造产业基地。永泰路以南区域，重点加快配套基础设施建设，全面提高产业承载能力，积极引进航空设备制造、通用航空设计制造及仪表设备、航空新材料等产业项目，打造航空产业特色产品集群。
　　——航空新兴产业园。以潮水工业园为主体，以电子信息、生物产业为主导，集聚上下游关联企业，提升科技创新水平，加快推动现有产业转型升级，增强竞争力。
　　综合配套服务区。以潮水镇驻地为主体，加强生态建设和基础设施改造提升，布局完善综合商务服务设施，高标准配套教育、医疗、养老等设施，营造优质生活、创业环境，集聚高端人流、物流。建设高端商务商贸区、高端居住功能区、科技研发区，培育商务办公功能，集中发展商务、会展、贸易和总部经济，完善配套服务功能，打造集酒店宾馆、商业餐饮、文化娱乐等于一体的综合配套服务体系，建设生态、智慧、宜居新区。
第四章 推进措施
　　第一节
加强基础设施建设
　　综合交通。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则，加快烟台蓬莱国际机场集疏运体系建设，完善机场周边路网骨干体系和公共基础设施，不断提升区域承载功能。
　　——空港综合交通枢纽。加快推进机场新航站区建设，提高机场旅客和货邮吞吐能力。在航站区配套建设大型综合交通枢纽站，规划布局长途汽车、城市轻轨、快速公交、出租车、社会车辆等停靠站，规划建设龙烟铁路客运站与机场连接线，加快蓬栖高速公路建设，建立高效便捷的集疏运网络系统，实现客运零距离换乘，货运无缝衔接。
　　——疏港公路和区内道路改造提升。加快推进机场与荣乌高速的机场连接路(接驳线)、机场路、疏港西路、机场环路和潮西路等区内主干道路建设，提高机场集疏运能力。改造提升平辛路、南大街、永康路等现有道路，优化路网结构，加强区域与八角港、铁路站场、高速公路的联系，建设高效周转换乘系统，完善综合交通运输体系。
　　完善城市公用设施。加快供水管网敷设，优化管网布局，到2017年集中供水普及率达到100%。改造电网、变电站，加快海头等输变电工程项目建设，确保电力保障。按照雨水利用、污水处理和再利用的要求建设水处理系统，实施雨污分流改造。加快潮水综合污水处理厂的调试运营，完善污水收集管网配套体系建设，规划建设垃圾处理厂，完善垃圾分类收集、转运、无害化处理系统以及再生资源加工系统。完善燃气管网系统，增加潮水天燃气门站供气量。加快研究推进热源项目建设，保障区域用热需求。加强仓储、物流、金融等配套服务设施建设，完善文教、体育、卫生等公共服务设施，为集聚人气提供支撑。
　　第二节
完善投资运营机制
　　组建空港经济发展投资实体。依托现有市投融资平台，组建市空港投资发展有限公司，负责空港经济区重要交通和市政设施的投融资建设、运营管理和维护，空港产业园区招商引资，为空港经济区土地储备提供服务和其他公共管理事务。园区开发建设后形成的存量资产，以及财政历年投入所形成的市政基础设施、标准厂房等可用于抵押的实物资产，通过划拨和授权经营的方式注入资产经营机构，采取企业化、市场化运作模式，多渠道筹集建设资金，提高资本运作和投融资能力。
　　研究设立航空产业发展基金，扶持重点航空物流、民航制造等企业做大做强。引进投资公司和资产管理公司，设立空港经济产业投资基金，支持机场建设、空港产业发展、园区开发、公共配套设施建设。吸纳民营资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等灵活方式，参与空港新城建设；积极利用外资，引导投向机场基础设施建设和高新技术产业；依托项目投资公司，争取发行中长期企业债券，积极探索TOT、BOT及其BOOT、BLT、BOO等项目融资方式。
　　第三节
加大政策扶持力度
　　制定出台支持烟台蓬莱国际机场航空枢纽建设的综合配套政策，重点在国际航线补贴、地面交通配套、特许经营、口岸协调、税收等方面加大扶持力度。争取增开国际航线，鼓励国际航空公司增加至烟台的中远程航班，扩大烟台航空运输市场的对外开放程度，提高国际航班中转率。加快开辟北京、上海等国内重点城市的航空快线，联合山东半岛各机场，争取国家进一步开放航权和空域，改善烟台空域条件。加强空港营销推广，吸引更多航空公司进驻机场。通过举办展会、论坛等活动，积极宣传推介烟台航空市场，吸引更多国内外航班直飞机场。
　　简化烟台蓬莱国际机场国际货运直达航线补助申办程序，支持增开欧美重点航线、全货运航线。鼓励国内外航空公司、货运代理公司等在烟台设立分支机构。鼓励在主要货源城市建立远程货站，通过多式联运加强异地货邮与枢纽空港之间的联系。优化口岸通关流程，简化通关手续，完善“大通关”信息化平台，实现口岸信息资源共享，推进电子通关和分类通关。推广跨境快速通关系统，减少通关环节，降低企业成本。
　　市级蓝色经济区建设专项资金、服务业发展引导资金、中小企业发展资金、促进外经贸发展专项资金等，优先向区内倾斜。根据产业发展需要，适时修改土地利用总体规划，提高土地资源对经济社会发展保障能力，在市级统筹使用的土地指标上予以倾斜，重大项目建设用地实行“一事一议”。加大政策创新和资金投入力度，逐步建立与国际惯例接轨的人才管理体制、工作运转机制和政策服务体系。
　　深入实施高端人才引进“双百计划”，落实引进人才有关政策规定，完善高层次人才服务体系，鼓励在创业载体、创业融资、项目申报和生活服务等方面给予政策扶持。完善招商引资和招才引智协同推进政策机制。加快引进高层次创新型人才和各类管理人才，尤其是引进在国内外有一定影响的科技领军人才，吸引其带项目、带技术、带团队来创业投资。支持创建海外高层次人才创新创业基地。争取各类人才扶持资金向产业园区倾斜。积极引进、培育国家级、省级科研机构和设计研发机构，提高集聚、承载人才发展的能力。
　　第四节
强化产业招商
　　按照规划确定的产业发展重点，明确准入条件，建立投资备选项目库，将招商项目列入我市对外统一招商平台。发挥企业、大学、研究机构、中介机构、资本金融机构和贸易机构的招商作用，充分运用产业招商、以商招商、小分队招商等有效方式，搭建专业招商活动平台和长效沟通渠道，重点引进一批符合空港经济发展导向、带动性和创新能力强的项目。
　　根据项目所在行业技术水平、投入产出效能、发展潜力、能耗及排放标准等，完善有关部门、专家、咨询机构参加的联审机制，严把项目审批关，严格控制落户项目质量，提高招商项目的产出比和贡献率。科学布局项目落地区域，避免分散布局、产业低质同构和低水平发展。
　　严格实行引进项目领导联系督查制，及时解决项目建设过程中存在的困难。建立区内重点项目评审和跟踪服务机制，对重大审批事项开通绿色通道，实现跨部门并联审批，提高服务效率。
　　第五节
强化组织领导
　　组建由烟台市政府分管领导任组长，福山区、蓬莱市、栖霞市、烟台开发区、保税港区和市有关部门负责人组成的空港经济发展工作领导小组。建立空港经济发展联席会议制度，制定具体实施方案和发展意见，调动各方资源和力量推动规划实施。蓬莱市政府要将烟台蓬莱国际机场周边产业建设作为工作重点，制定具体支持政策措施，在规划实施、项目建设、资金投入、产业引导、体制创新等方面给予大力支持。
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