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出门在外也不愁第21版：今日和平·专刊
第01版 要闻
第02版 要闻
第03版 中国
关于和平区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
——在和平区第十六届人民代表大会第六次会议上 日
和平区发展和改革委员会主任
　　各位代表：&
　　受区人民政府委托，现将和平区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见建议。&
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况&
　　2014&年，全区认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届三次、四次全会和区第十次党代会第四次会议部署要求，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动，加快建设美丽和平，圆满完成区第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，经济社会保持又好又快的发展势头。&
　　（一）优化提升产业结构，经济保持稳步增长&
　　主要指标高位运行。预计地区生产总值770亿元，同比增长12%；区级财政收入77.16亿元，同比增长26.2%；区域固定资产投资148.5亿元，同比增长15.2%；社会消费品零售总额406亿元，同比增长4.2%；外贸进出口总额83亿美元，同比增长10%；国内招商引资到位额126亿元，同比增长12%；直接利用外资到位额6.9亿美元，同比增长12%；完成节能降耗任务。主要经济指标位居中心城区前列。&
　　服务业加快发展。按照区域功能和产业定位，把高质金融、高端商务、高档商业、高新科技四个主导产业作为转变发展方式、优化产业结构的重要抓手，全力调结构、扩总量、提质量，服务业对区域经济的支撑作用更加明显。全区服务业增加值预计实现755亿元，同比增长12.2%，占地区生产总值比重达98%。服务业整体发展水平和效益位居全市前列。&
　　楼宇经济提质增效。商务楼宇达到111座、403万平方米，其中33座楼宇列入市重点扶持范围，数量保持全市第一。楼宇内新增注册企业597家，同比增长8.3%；新增注册资金28.9&亿元，同比增长&134.9%，其中，新增注册资金超亿元企业&7&家。完成第二批13座市重点扶持亿元楼宇创建任务。实施“万企转型升级行动”，加快调整业态，2座楼宇、10家企业实现转型升级。盘活闲置楼宇资源10万平方米，完成3座商务楼宇转化和42座小洋楼腾迁。落实商务楼宇管理服务标准，完成第二批星级商务楼宇评比表彰。全区26座楼宇税收超亿元，信通网管大厦税收超10&亿元。楼宇经济对区域经济贡献率达到70%。&
　　招商引企成效明显。抢抓京津冀协同发展和京津联动发展机遇，落实全市面向500强招商行动计划，拓宽招商渠道，创新招商机制。成功举办招商大会、小洋楼推介会、“外资银行津门行”、“台商和平行”、北京工商联考察访问等活动，做好首都产业功能转移对接。引进美国大都会寿险、荷兰任仕达集团、法国赛诺菲制药等3个世界500强项目，及中国铁塔天津分公司、台湾合作金库银行、天津津融集团等优质总部机构、金融企业落户。全年新增企业1512家、注册资金46.7亿元，国内外500强企业地区总部和分支机构达到95家。&
　　商贸市场繁荣活跃。围绕高档商业集聚地、品牌商企集聚地建设，加快商业业态调整步伐，恒隆广场、民园广场等高端商旅设施建成开业，全区&15&座大型百货店累计调整品牌近&2000&个，一批国际知名品牌和电商平台首次进津。友谊新天地等3座商场年销售额超10亿元。推进大型商场电子商务应用系统的开发和品牌建设，实现实体和网络两条购销渠道互动发展。举办外贸进出口商品展销节、台湾士林美食节等15项主题商贸活动，繁荣活跃假日经济。围绕“提升商业品质、创建服务品牌”主题，深入开展商业服务业诚信服务活动，我区购物和消费环境进一步优化。&
　　科技型中小企业加快聚集。新一轮科技小巨人三年发展行动计划稳步实施。创新大厦二期入驻率超过90%，电子商务大厦入驻率超过80%。科技金融大厦被认定为国家级科技企业孵化器。引进世界500强群邑集团投资项目，扶持天津翔维科技公司在新三板成功上市，实现历史性突破。万荣电子等企业被评为全市第一批科技领军企业。“智慧和平”业务流程和服务功能进一步完善。与腾讯科技公司合作，实施“微和平”项目示范工程。全年新增科技型中小企业556家，累计2339家科技企业通过市认定备案，保持中心城区前列，新增科技小巨人企业8家，总数达40家。&
　　民营经济快速发展。全面落实天津市进一步加快民营经济发展的意见，出台扶持政策，设立引导资金，放宽民间投资准入范围，支持民营企业做强做优。建立企业诚信系统，引导民生银行、光大银行等金融机构与民营企业开展金融对接，帮助中小企业解决融资难题。民营企业数量近1万家，经济贡献率、税收贡献率和就业人数占比均超过40%，成为区域经济的重要力量。&
　　（二）加强城区建设管理，美丽和平建设取得成效&
　　重点项目加快推进。加快推动南京路沿线和劝业场周边、解放北路、五大道等重点地区开发建设。完成西开教堂及周边提升改造工程拆迁任务，推进金融城23号地、多伦道等地块拆迁。金融城38号地实现挂牌出让。现代城、津湾广场二期、先农商旅区二期、庆王府三期等项目加快建设。新华世纪广场、泰安道五号院和世纪都会竣工。全年在建项目450.95万平方米、竣工101.59万平方米。&
　　基础设施日益完善。青年宫和福安大街2座变电站主体完工，渤海大楼等2座停车场加快建设。完成37万平方米旧楼区、74&万平方米非成片老旧楼房提升改造和二步节能、三步节能保温改造任务，同步实行物业管理。率先启动餐厨垃圾一体化处理，南市转运站、崇仁里社区和南市食品街试点项目运行良好。新增供热面积22万平方米、燃气用户1500户，燃气旧管网改造完成8.5公里。高层二次供水改造全面完成。&
　　美丽天津“一号工程”稳步推进。实施清新空气行动和大气污染防治网格化管理，全面开展油烟污染治理，实施建筑工地、道路扬尘、机动车尾气等综合治理，提前完成“十二五”&主要污染物总量减排任务。巩固国家卫生区创建成果，整修道路11.4万平方米，新建、提升绿地8.4万平方米。实施五大道地区、绵阳道地区、沈阳道古物市场等重点地区综合治理和提升改造。道路机扫率在全市率先达到100%，水洗率达到60%。在全市率先完成机动三轮车综合整治，回购、置换机动三轮车和残疾人专用代步车2076辆。城区管理水平不断提升，市容环境综合考评继续保持市内六区前列。&
　　（三）统筹发展社会事业，民计民生不断改善&
　　教育优势不断巩固。推进昆明路小学成都道校区和岳阳道小学常德道校区提升改造工程。完成普通高中现代化标准建设任务。累计24所义务教育学校通过现代化建设提升评估验收。开展“奠基未来”区域教育文化体系建设，推进学校特色化发展，汇文中学被评为天津市第三批特色高中实验项目学校。完善教育领军人才培养机制，建成20个教育领军人才精英团队和11个培养基地。开展“国培计划”，举办第四届“和平杯”&教师专业技能竞赛，教师队伍水平进一步提升。深化“三位一体”育人模式，促进学生全面发展。高质轻负工作成为全市典型。建立全市首个区县级教育云数据中心。基础教育保持全市领先地位。&
　　文化建设不断深化。全国文明城区创建工作得到中央文明办高度肯定。国家公共文化服务体系示范区创建成果进一步巩固。组织2014天津夏季达沃斯论坛“文化之夜”、“和平杯”&京剧票友邀请赛、行走的洋楼“天津、青岛、厦门油画作品交流展览”等系列文化活动，举办公益演出、展览、培训1000余场。区少儿图书馆新馆投入使用，街道社区文化站（室）设置率和优秀率均达100%，城市书吧和“24小时自助图书馆”实现全天候服务。开展首次可移动文物普查，举办第37届国际博物馆日活动，确立了8个项目为区第三批非物质文化遗产。依托民园广场、津湾广场、五大院等特色载体，打造商旅文结合的旅游新亮点。五大道文化旅游区被评为国家4A级旅游景区。&
　　卫生工作深入开展。推进区中医医院和区妇产科医院改扩建工程。建成劝业场街健康家园。开展医疗联合体试点工作，推进试点的社区卫生服务中心与总医院等市级医院的多领域合作，实现优质医疗资源初步共享。加快“国医堂”特色发展，推广中医适宜技术。拓展家庭责任医生服务范围，签约人数达到2万人。复兴公园成为全市首家区县级健康主题公园。实施卫生专技人才“双培养”工程，26&名医务工作者被评为首席医师和希望之星。获得“天津市卫生应急综合示范区县”、“市级慢性病防治示范区”等称号。符合政策生育率达到99.9%。&
　　社会保障扎实有效。千方百计扩大就业、鼓励创业，率先建立社区就业管理信息系统，建立小额贷款担保信用体系。全年新增就业岗位&5.9&万个，城镇登记失业率控制在&3.0%。困难群体就业安置率在85%以上，保持零就业家庭动态为零。扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达32.64万人和37.42万人。成立区劳动人事争议仲裁院，积极构建和谐劳动关系。新增享受住房保障居民&1938&户。深化“二元三级”长效救助机制，广泛开展主题救助活动，累计支出保障救助资金2.6亿元。延伸养老院专业服务，为老服务一卡通系统投入试点运行。通过“全国残疾人文化体育建设示范区”评估检查。&
　　社区建设深化完善。改扩建11个社区综合服务设施，社区服务设施达标率提高到82.5%。启动社区公共服务综合信息平台建设。推行物业企业、街道、社区、居民“四位一体”的捆绑式物业管理服务模式。整治社区停车秩序，乐昌里等小区绿地停车场投入使用。新建、提升改造一批便民商业网点，15&分钟便民服务圈日趋完善。18&个社区被评为天津市“美丽社区”。做好志愿服务记录制度试点工作，经验向全国推广。再次被民政部评定为“全国和谐社区建设示范城区”。被确认为全市唯一的“全国社区治理和服务创新实验区”。&
　　社会治理不断创新。深化“平安和平”建设。落实“党政同责、一岗双责”，建立健全街、所配合的“1+1”稳控工作机制，全区信访形势保持平稳，到市进京非访得到有效控制。落实安全生产责任制，组织重大火灾隐患集中整治，开展6类、&12&项隐患排查治理专项检查，查出隐患&309&项，全部整改到位，全区安全形势总体平稳。开展防汛抢险演练，购置专业车辆设备，保证全区安全度汛。对&7&个远年商品房小区电梯和&14&个小区消防设施进行维修。严格落实食品药品安全监管责任，确保居民饮食用药安全。国务院考核组对我区质量工作给予高度评价。&
　　营商环境逐步优化。扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动，区、处两级领导带队深入近1000家企业走访服务，解决资金、市场、税费等方面的难点问题，解决率达97.6%。全面落实行政审批大提速，实现新企业注册登记“三天四证一章”。实施工商登记制度改革，实行注册资金认缴登记制，深化中介免费、全程领办服务模式，投资发展环境进一步优化。&
　　二、2015年国民经济和社会发展主要目标任务&
　　2015年是全面深化改革、加快建设美丽和平的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，国内经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，宏观调控的稳定性和连续性进一步增强，有利于稳定预期、提振信心。随着京津冀协同发展战略的深入推进和天津自由贸易试验区、滨海国家自主创新示范区启动建设，我区既面临新的发展机遇，也面临着短期内投资拉动减弱、资源约束强化、增长动力不足等问题。&
　　2015&年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届六次全会和区第十次党代会第五次会议的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要的位置，加快转型升级，创新社会治理，加强民生保障，推动经济社会持续健康发展。&
　　2015&年经济和社会发展主要目标是：
　　地区生产总值增长9%；区级财政收入增长15%以上；固定资产投资增长12%以上；外贸进出口总额增长&6%以上；新增就业岗位&4.5&万个，城镇登记失业率控制在&3.8%以内；节能减排指标全面完成“十二五”规划目标。各主要目标与《美丽和平建设纲要》和“十二五”规划做好衔接。高标准完成“十三五”规划编制工作。&
　　2015年经济和社会发展主要任务是：&
　　（一）坚持产业结构调整，加快转变经济发展方式&
　　大力发展现代服务业。落实天津市加快服务业发展新三年计划，着力提升高质金融、高端商务、高档商业、高新科技四大主导产业发展水平。支持金融企业创新发展，搭建金融服务平台。发展采购中心、销售中心、结算中心、财务中心，完善会计审计、律师咨询、人力资源等中介服务行业，进一步整合资源、调整业态，形成特色突出、产业集聚的发展格局。服务业和主导产业增加值占区域经济的比重分别达到95%和85%以上。&
　　提升楼宇经济质量效益。加快整合楼宇资源，继续实施“腾笼换鸟”和“万企转型升级行动”，推进低端楼宇向高端楼宇和专业特色化楼宇发展。对接首都优质资源，下力量打响洋楼经济品牌。加强对市重点扶持楼宇的跟踪服务，确保实现第三批市亿元楼宇创建目标。落实商务楼宇管理服务规范，开展星级楼宇评比。设立重点楼宇首席联络员。提升城建大厦等楼宇入驻质量，推进东芝大楼、河川大厦提升改造。新增商务楼宇&5座、15万平方米，盘活闲置楼宇资源10万平方米。税收超亿元楼宇达到27座，5亿元楼宇达到7座，10亿元楼宇达到2座，楼宇经济对区域经济的贡献率超过75%。&
　　加快招商引资步伐。抓住京津冀协同发展的有利时机，围绕主导产业、新竣项目和闲置载体，瞄准发达国家和地区，“走出去”、“引进来”，拓宽招商渠道，选准招商目标，充分发挥中心商业区品牌集聚优势，全年举办10次重点项目主题招商活动，着力引进行业龙头企业和优质中小企业，力争入驻我区的国内外500强企业总数突破100家。依托五大道等地区的小洋楼载体，培育发展洋楼经济。争取自贸区政策支持，在民园广场设立天津进口商品（保税）展销中心。搭建民营企业招商平台，激发民营经济发展活力，壮大区域经济实力。国内招商引资到位额和直接利用外资到位额分别达到&130&亿元和7.25亿美元。&
　　加大科技产业扶持力度。推进科技载体建设，发挥科技金融服务中心作用，提升科技企业对区域经济的拉动效应。结合天津市“一区多园”建设，打造滨海国家自主创新示范区和平园。加大帮扶力度，扶持企业做大做优做强。建立企业贷款风险补偿机制，为中小微和初创期科技企业提供融资支持。继续开展“杀手锏”产品培育和申报服务工作，充实“杀手锏产品库”。全力培育科技领军企业，建成群邑天津创新科技营销体验中心，打造高科技展示及推广平台。科技小巨人达到45家，科技型中小企业达到2500家。&
　　（二）打造建设美丽和平，着力加强城区建设&
　　加快推进重点项目。围绕城区空间布局、功能定位和优势产业，启动南京路沿线和劝业场地区城市设计和公共交通规划，加快劝业场周边地区旧城区改造，启动兆丰路地块等项目。推进西开教堂及周边地区提升改造，建成西开教堂综合楼，市中心妇产科医院（东院）新建工程开工。力争先农商旅区二期投入使用。完成地铁四号线房屋征收，推动9号街坊等地块加快整理，金融城22、23号地和多伦道地块等实现挂牌出让。启动金融城38号地建设，实施南京路伟城、华胜村地块等项目，加快天河城、南市四号地施工进度，金融街和平中心等项目竣工，现代城四季酒店建成。全年在建规模达到400万平方米、竣工100万平方米。&
　　统筹城市建设管理。启动滨江道综合提升改造。做好重点地区地下室居民腾迁的意见征求和置换工作。加快推进多伦道部分路段拓宽改造。推动渤海大楼停车楼建设，成都道三角地和紫阳里停车楼投入使用。实施第二南开中学人防项目。深化旧楼区居住功能综合提升改造，全年完成直管公产房屋维修&45万平方米。新增补建供热面积20万平方米，燃气旧管网改造11.4公里，新增燃气用户1500户。完成自来水户内立管改造800户。完成老化支路排水管道改造6公里，推进“清水工程”，推动6条市管道路雨污分流系统改造。提升改造二类以下公厕5座、生活固体废弃物收集站1座，推进散片小区煤改电工程。&
　　推进美丽和平建设。全面落实“美丽天津·一号工程”，完成市级环境友好型社区和市级安静居住小区申报创建，加强大气污染防治网格化管理，深化餐饮业及单位食堂油烟污染专项治理，筹建机动车尾气检控站，开展机动车排气遥感检测。新建绿地1万平方米、提升绿地20万平方米。推进五大道等地区立体绿化建设，实施围墙立体绿化5000延米。完成总医院周边和解放北路整治工程，整修加固195栋改型建筑物装饰檐线。推进餐厨垃圾一体化处理项目。提高道路扫保水平，道路机扫率、水洗率达到100%。&
　　提高城区管理水平。全面推行街道一支队伍综合执法管理。净化道路交通环境，继续开展“黄标车”、机动三轮车专项整治。细化道路网格化管理责任，实现道路分级分类管理。加强交通管理智能化建设，规范8个地区、30条道路、78个重要点位道路交通秩序。加强五大道、绵阳道等地区综合管理。加大对占路经营、运输撒漏等突出问题治理力度。城市管理综合考评继续保持中心城区前列。&
　　（三）保障改善民计民生，努力构建和谐社会&
　　坚持教育优先发展。完成昆明路小学成都道校区、岳阳道小学常德道校区提升改造。启动兴安路小学、四平东道小学、第八幼儿园和中心小学大陆橡胶厂校区等改扩建工程。推动岳阳道小学汉阳道校区医疗设备厂土地收购。以“奠基未来”为引领，综合调整基础教育布局，做好区域教育顶层设计，统筹区域教育优质均衡协调发展。完成3所义务教育学校现代化达标任务，启动“学区化”办学模式，发挥优质学校对普通学校的带动作用。以建设“三通两平台”为抓手，探索开展电子书包项目试点。强化教师队伍建设，深化教育领军人才培养工程。全面实施素质教育，促进学生全面发展。基础教育保持全市领先地位。&
　　推动文化繁荣发展。加强精神文明建设，推动志愿服务常态化，不断提升城区文明程度。持续推进国家公共文化服务体系示范区建设，提升“三馆”免费开放水平，完善街、居两级文化活动中心（功能）。扩建非物质文化遗产馆。设立文化繁荣发展专项资金，促进文化事业和文化产业发展。举办中国业余书画大赛、“和平杯”全国曲艺票友邀请赛等活动。全年各类公益演出、展览、培训等不少于1000场次。加快五大道文化旅游区建设，加强文物、风貌建筑保护，打造“都市博览游”&品牌线路，培育五大道国际文化艺术节、五大道国际摄影节特色品牌，推动五大道文化旅游区创建国家5A级旅游景区。做好社区健身设施维护，区全民健身活动中心开工建设，举办区第八届全民运动会。&
　　提升医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革。加快推进区中医医院和区妇产科医院改扩建项目。在南营门街社区卫生服务中心试点基础上，推广建立基层医疗机构与三级医疗机构联合体，实现社区首诊、分级诊疗和双向转诊。创新医养结合服务模式，扩大家庭责任医生覆盖面，签约服务人数达到4&万人。实行“两卡、四系统”，加快医疗卫生系统信息化建设。继续实施首席医师和希望之星双培养工程。符合政策生育率保持在98%以上。&
　　提高就业和社会保障水平。建立完善以小额担保贷款为先导的创业就业机制，保持零就业家庭动态安置为零。进一步提高社会保障水平，力争实现城镇职工、居民社会保险全覆盖。深化“二元三级”长效救助机制，建立50万元医疗补助金制度。扩大住房保障受益范围，新增享受住房保障人群1100户。深化养老为老服务，建立居家养老智能服务平台，推动居家养老服务“一卡通”pos机系统使用，提升改造1个老年日间照料服务中心。深化全国残疾人文化体育示范区创建，加大扶残助残救助补贴力度，提高残疾人生活质量。&
　　深化美丽社区建设。在小白楼街试点基础上，推广建立“社区事务受理服务中心”，受理为民服务事项。建立区级社会组织孵化基地，设立2个1000万元专项资金，孵化社会组织，培养专业领军人才。组织做好社区居委会换届选举。用好社区便民服务专项资金，改造提升社区综合服务设施，63&个社区全部达标。完善“捆绑式”物业管理服务模式，实现提升改造后旧楼区管理常态化，推动社区公共服务综合信息“三级平台”&试点建设。启动建设微支付自动售货机。提升改造15个早点店、10个社区便利菜店，打造15分钟便民商业服务圈。&
　　加强创新社会治理。做好信访维稳工作，畅通和规范民意诉求渠道。推动落实领导包片包案、接访下访、“1+1”街所配合稳控和信访联合接待会诊等工作机制，组织动员社会力量参与化解信访突出问题。深入开展“三无”创建活动，做到小事不出街道，大事不出区。加强社会治安综合治理，开展“技防网”视频监控建设，建立流动“警务站”，提高流动人口、特殊人群管理服务水平。加强消防宣传教育，强化安全生产、建筑施工等领域监督检查，排查各种隐患。推动质量强区战略，加大民生质量安全、计量执法检查。组建食品药品检验中心，深化食品药品安全监管，推进食品药品安全工程。&
　　提高政府服务效能。实施新一轮机构改革，组建绩效考核办公室，完善绩效管理制度，强化政务效能督查，加快事业单位分类改革。深化财税体制改革，改进预算管理，高标准编制全口径预算。加快行政审批制度改革，成立行政审批局，整合行政审批服务职能。开展“促发展、惠民生、上水平”活动，以“助小微、促创新、促创业”为主题，切实帮助企业和基层群众解决难题，使企业得到发展，使群众得到实惠。增强服务意识，提高工作效能和服务水平，努力打造为民、务实、清廉的公务员队伍。&
　　各位代表，做好我区2015年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市委十届六次、区第十次党代会第五次会议精神，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，坚定信心、抢抓机遇，开拓进取，适应新常态、创造新辉煌，确保国民经济和社会发展目标圆满完成。
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天津日报报业集团法律事务部&&&&第六次全国人口普查即将全面铺开，为了确保我区人口普查工作的顺利开展，摸索和探讨解决人口普查各主要阶段将要遇到的问题和质量控制方法，打好人口普查工作具体操作和组织实施的基础，荔湾区人普办高度重视，从全区22个街道中抽取4个重点街、3个社区居委会和1个城中村，实地考察走访开展了人口普查专项调研工作。现将调研有关情况汇报如下：
一、区内人口总体情况
现在的荔湾区是2005年9月由原荔湾区和原芳村区两区合并而成。荔湾区地处广州西部，东部与越秀区相连，北部、西北部与白云区水陆相通，西部与佛山市南海区接壤，总面积59.1平方公里，下辖22条行政街，193个社区居委会，至2009年底，我区常住人口73.84万人，户籍人口70.65万人。
近年来，我区大力发展商贸经济和积极实施产业结构升级，先后推进了医药、光电、药材、花卉、玉器、水晶、文具、海产、电子、服装、布料、建筑材料、饰品、鞋类、茶叶等100多个专业批发市场和工业园区的发展。由于经济发展迅速，区内软硬环境不断改善，行业前景乐观，港澳台和外国人员来我区进行经商和从业渐成趋势，企业对外来务工人员的需求亦日益增多，流动人口数量逐年大幅提升，至2009年底，登记在册的流动人员达30.87万人。
我区是广州市中心著名的老城区之一，危房面积占全市八成。列入全市改造计划的52个城中村中，荔湾就有18个。随着近年城中村改造、危破房改造、道路扩建等系列旧城更新工程在区内的铺开，且居民生活质素日益提高，越来越多的居民因房屋拆迁、外出工作或改善居住环境购置新房等各种原因搬离原居住地，而户籍没有相应迁出，造成人户分离的情况比较突出。
二、我区人口普查将面临的问题和情况分析
（一）基层工作人员力量薄弱
人口普查是一项重大的国情国力调查，对查清我区人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变动情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民物质文化生活起着非常重要的指导作用。人口普查工作离不开街道和社区居委会的支持和配合，街道人口普查机构在整个普查工作中起着至关重要的作用。但街道、社区工作人员除了要完成日常的工作外，还需完成市、区各部门布置的各条线工作、创文等任务，工作量大，人员编制少，加上部分人员年龄偏大，文化水平偏低，远远未能满足普查的要求。而且，在今次人口普查中，还要求对外籍人员进行普查，且普查时点正是亚运会举行期间，基层的工作量更加繁重，单靠基层的工作人员实在难以完成如此大量的普查任务。
（二）地图绘制要求高难度大
在今次调研过程中，经历过以往几次人口普查工作的普查员均一致反映历次人口普查中的普查小区地图绘制精度要求非常高。但由于旧城改造步伐不断加速，城市面貌更新很快，特别在某些城中村，街道房屋编号、房屋结构混乱，各种临时乱搭建的情况不时发生，很多街、巷没有名字、房屋没有号码，地图绘制的难度非常大。基层普查人员往往要耗费大量的精力、人力、物力和时间用于绘制地图，由于区域情况不断变化，绘制后的地图只能应用于一次性的调查使用，对日后工作没有很大的实用意义。此外，电子地图的绘制需要运用到各类电脑制图软件，基层工作人员未必能熟悉运用。在实际上门进行普查时，多数普查员是依据社区居委会基干对以往开展居民工作时掌握的情况或参照街道原有辖街地图进行地毯式上门普查，不用对照绘制的地图行走，因此绘制地图的作用不大，效果不明显，反而增加了街普查办的工作量。
（三）人户分离现象日益凸显
广州市的更新改造发展速度快，面貌改变大，很多原有荔湾居民已随着旧城改造拆迁、道路扩建和外出工作等各种因素搬到外区或外地居住，而户籍却没有相应迁出。经分析，造成人户分离的主要原因主要为：
1、受个人主观因素影响，户口观念淡薄。一方面部份居民搬迁到新居住地后，没有及时办理户口迁移手续，人为造成人户分离。另一方面由于不同区域在教育资源和教育质量上存在的差异和不均衡，部分群众为了子女就读、怕麻烦等各种原因而不愿及时进行户口迁移。
2、大学生人户分离问题已成普遍现象。目前我区很多学生高考后在外地就读大学，户口一直在本区原住址，甚至大学毕业后在外地找到了工作，户口仍在原籍的也不少。
3、城市建设、旧城改造拆建等综合因素造成。一是许多居民搬入新建小区或其它新建住宅后，由于行政管理、基础设施配套建设未落实，不愿将户口从原住地迁入新居住地。二是政府、房地产开发商征地拆迁使一部分居民离开原有户籍所在地，搬迁至其它住处，而户口未随人口迁移，造成户口空挂。
4、由于未取得合法固定住所，致使居民无法迁移户口。如：一是居民旧房拆迁、新建等原因，在过渡房居住或借房、租房，没有达到户口迁入条件。二是农民工到城镇务工经商，在城镇没有自有住房只好借房、租房。
5、随着住房条件的逐步改善，有些居民有两套以上的住房，新旧房轮流居住或旧房出租，户口不及时迁至实际居住地。
6、新建小区和居民住宅所处街、路、巷没有命名，门牌没有及时编排安装，户口登记机关无法管理，造成居民不能及时迁移户口。
7、一些人长期在外务工经商，有的在外地已有合法固定住所和稳定职业，由于受现行户口迁移政策的规定，致使户口不能迁移而形成的人户分离。
8、集体户口的出现，使空挂户口总量增加。近年来，我区大部份单位和企业进行了改制，挂靠单位集体户口的人员变动较大，人员已经分流，但其户口仍留在原集体户口，没有主动迁回现住地。
上述各种新的社会情况不断变化，使区内人户分离的情况越来越普遍，而核查这些居民的去向需要花费大量的时间和人力，令人口普查的难度也相应增加。
（四）户籍资料没能及时更新
区人普办在调研中，发现社区户籍登记基础工作大部份仍在使用2000年第五次全国人口普查的资料，上次人口普查距今已10年，城区变化步伐不断加快，“五普”的很多户籍资料早已有很大变动。由于户籍居民迁出或迁入居住地和外来人员暂住只需向户政中心或外管中心登记备案，不需向社区居委会申报，而居民的户籍、登记备案属保密资料，户政中心、外管中心不能随意向居委会提供，因此居委会未能及时掌握、更新居民与外来人员的基本资料，只能靠平时在开展居民工作的同时慢慢了解，逐步更新，很大程度上加重了街普查办开展人普前期工作的工作量。
（五）一屋多户和一人多户情况严重
在调研中了解到，有城中村的社区居委会，很多的家庭会出现同一个地址、同一家人存在多个户口本由不同的家庭成员作为户主的情况。社区居委会基干反映，这类情况主要发生在原村民在办理农转居时，按照农村习俗，长辈向成年子女分配现有房产而产生的一种特殊现象。另外一种是一人同时持有不同区域的多个户口本，这种应为公安户籍未完善联网前发生的特殊情况。具体公安户政中心是如何向这类住户办理户口本和如何管理这类户口，居委会人员均表示不得而知。
这种一屋多户和一人多户问题的出现，将会导致出现数据录入阶段程序无法审核通过的情况和重复登记的情况。
（六）出生死亡漏报现象时有发生
城区的户籍管理制度已日趋完善，但仍有部分居民的出生、死亡未有申报的现象。该类情况发生主要集中在有超生小孩和部份老人在外地或老人院死亡的家庭户。一方面，超生家庭为了躲避计生执法到外地生育，小孩回来后恐被罚款而不申报户口的情况屡有发生。另一方面，城区人口老化严重，很多老人无力自理只能到外地的老人院或子女家居住，而许多民办或外地的养老院管理混乱，对去世的老人没有尽义务向户政中心申报注销户口。甚至有些家庭会把去世的先人送回家乡实施土葬或送到广州周边不用办理注销户籍手续的火葬场进行火化，这让死亡人口数量难以统计核准。
（七）外来人员管理难度大
城市外来人员在为城市建设做出巨大贡献的同时，也令基层对外来人员的管理难度日益加大。外来人员存在复杂分散、流动性大等特点，他们一般会居住于出租屋或单位集体宿舍内。很多出租屋主因为逃避缴交物业出租等税费，没有主动向外管中心登记备案租赁人员的资料。外管中心虽然已在平时工作中加强了对出租屋外来人员的登记建档，但因该类人员流动频繁，每次上门登记时原登记人员不知去向或已换为其他外来人员的情况非常普遍，实在难以统一有效地进行管理，将会使人口普查期间上门核对和登记流动人员的难度大大增加。
人口普查标准登记时点是：11月1日零时，11月1-10日是入户登记期间，此间正是亚运会开幕前期，届时将有大量外籍人员和外地人员进入我市作短期的旅游观光、观看比赛等，外来人员的普查总数必定大幅上升，直接影响了外来人员普查数据的准确性。
三、人口普查工作的相关建议
（一）加大人普宣传力度，营造和谐社会氛围
人口普查是和平时期最大的社会动员，要真正做到家喻户晓，引导广大普查对象自觉履行公民义务，依法配合普查，如实申报普查项目，单凭普查员在普查阶段上门派发宣传单张或在内街张贴横额已不足以令市民引起重视，各项宣传发动工作还需要上级宣传部门至少提前半年部署进行。而现时宣传最深入民心的多为电视媒体广告，建议市普查办与省、市有线电视台联系，拍摄人口普查的公益广告，在电视剧集播放广告中间反复插播并且持续到人口普查上门登记结束，并在公益广告里面注明人口调查上门时点；另外网络、广播、各大报刊、地铁、公共汽车车身流动广告、各大小型楼盘内的数字传媒等媒介也是很好的宣传媒体，宣传部门可与各媒体公司加紧联系，取得支持配合。人口普查宣传月期间可由市统一在户外举办一些大型的咨询宣传活动，使全市能在普查前期即营造良好的普查宣传氛围，向居民慢慢渗透人口普查的重要性，令正式上门普查登记阶段工作更加顺利开展。
（二）夯实户口整顿工作，打好普查前期基础
户口整顿是人口普查一项非常重要的基础性工作，是人口普查不可或缺的重要步骤和阶段，抓好户口整顿工作，可以为人口普查顺利完成奠定坚实的基础，排除前进的障碍，创造有利的条件。居民的户籍资料掌握在公安户政中心内，因此公安机关在户口整顿工作中起着非常重要的作用。建议户口整顿以公安机关为主开展，由省、市公安机关制定独立的《户口整顿工作方案》，并向下级公安机关统一部署该项工作，街普查办工作人员配合协助。
户口整顿工作建议要着重解决四大突出问题：一是应销未销常住户口，包括死亡、服现役、出国（境）定居、辞职后户口留在原单位、拆迁后户口留在原籍、毕业后户口留在学校等等未注销户口；二是应落未落常住户口，包括出生、退出现役、刑满释放、回国定居、市内搬迁等未落户口；三是户口登记项目差错，包括公民身份证号码重、错号，出生日期、姓名、性别、民族、相片、住址差错，居民身份证使用错误行政区划码等异常数据情况；四是一屋多户，或一人多户的问题。
户口整顿调查表的指标设置建议除常规的户政资料外，还应以人口普查长、短表的各项指标为基础，制定相应协调的指标项目，使户口整顿资料能真正作为普查登记期间的有力参考资料，为保障人口普查数据质量打好坚实的基础。
（三）合理设置普查小区，简化地图绘制工作
为提高普查人员的工作效率，把普查更多的精力集中于摸底清查和正式上门登记阶段，建议今次普查地图的绘制不必精确到每栋楼房的位置座向，而以街道现有的辖街界线图作基础，按普查小区的划分来绘制普查小区街巷图，届时由普查员持街巷图进行地毯式上门普查便可。
普查小区建议以社区辖内的自然街巷，结合每条自然街巷的户数来划分，如果是城中村的居委会，可按1个生产社为1个调查小区的形式来划分。各普查小区地域上不能互相交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来必须完全覆盖全区。根据以往普查经验，每个普查小区的规模宜在100户左右、300人左右，否则普查员的工作量太大，难以在有限的登记时间内完成调查任务。
（四）各级部门通力协作，密切配合各施其责
人口普查是一项需要政府统一指挥、协调运作的系统工程，仅靠各级统计部门的力量是不可能达到预期的效果。因此，在人口普查的清查摸底阶段就要高度重视部门间的协调，充分发挥计生、公安、民政等相关部门的社会动员和组织能力，才能确保做好人口普查前期调查准备及资源共享等工作。建议市公安分局、外管办、民政、人口计生局等相关部门能按各自职能积极配合，尽快把清查摸底需要的户籍和计生、外来人员、民政等资料进行汇总，然后层层落实到区、街一级的相应部门，并把有关资料提供给区、街普查办。在清查摸底和正式普查期间对区、街普查办提供各项工作支持，真正做到各负其责、通力协作、密切配合。
（五）切实摸清住户情况，分类收集据实登记
如何掌握外出和外来人员基本情况是人口普查工作的难点之一，公安机关提供的户口整顿资料对摸清外出人员和外来人员的基本情况尤其重要。对此类人员的普查，需要公安、外管、计生、民政等部门对街普查办在人力和资源上的相互配合，普查员以户口整顿的资料为参考依据。针对户在人不在的“全户外出户”和“空挂户”，一方面要找邻居、亲戚、朋友等了解核实，另一方面通过当地派出所了解流出、流入地，再从流入、流出地了解情况；除此之外，还可充分发挥大楼楼长或物业管理公司的作用，从多方面了解核实。对“无户人员”包括本市非本街户籍人员和外来人员（包括港澳台和外籍人员），建议以调查时点的实际居住地为原则进行登记，而不是以户籍地为依据登记。
（六）明确普查地域界定，特殊场所区别处理
在调研过程中，街道普查办反映街辖内存在大型国企和部队属下的经营场地、厂房宿舍、工业园区等不接受辖区管理的现象，建议市普查办向各部队、相关国企、工业园区做好宣传解释工作，并对其明确该类单位的普查归属，以免街普查办难以上门登记，出现“漏人漏户”的情况。
对新建未设社区居委会的住宅小区、建筑工地，可按其所属辖街的普查小区来界定普查范围，由其所在普查小区普查员进行普查登记。
娱乐场所、交通工具、医院、旅馆类的人员普查存在流动性大、停留时间短暂等特点，建议对在上述人员进行区别对待，属于在本单位住宿的工作人员及在普查时点内的留院病人、旅馆住宿人员可由其所在辖街普查办进行普查；而其他在上述单位工作的非住宿人员和消费类人群、乘客等由其实际居住地进行普查，可避免重复登记。
（七）精心组织两员选聘，保障素质担负重任
人口普查各项工作中，普查指导员和普查员的素质对普查的质量起着重要的决定作用，鉴于人口普查项目需要的信息涉及个人和家庭的重要隐私，很多住户不愿向陌生人吐露真实的家庭信息情况，尤其去挖掘一些如超生、就业等高附加值信息就更加困难。社区居委会工作人员在平时开展居民工作中与居民有密切联系，较易被住户接受，有着明显优势，因此社区基干仍是普查的主力人员。
而社区工作繁重，人力严重不足，且今次人口普查工作的要求比以往有所提高，须聘请高素质，有一定社会经验和一些懂多国外语的人才担任普查员。经听取多方意见，街道普查办从节约经费的方面考虑还是偏向于从相关部门抽调人手组成普查队伍，或区普查办拨付相关费用由各个居委会自行在街内居民中选聘一些高素质、责任心强、了解该区域情况的居民作为普查人员；另外建议市普查办与市内各大专院校联系一批即将毕业的学生，以社会实践的形式到各区参与普查工作，区给予一定的普查补贴，真正做到全社会动员。
根据省、市普查办的普查方案精神，我区财政已本着厉行节约的原则制定了人口普查相关工作经费预算，并列入2010年度财政预算计划，区财政现已能落实的普查经费300万元，与我办初期预算存在差距。在区财力十分紧张的情况下：一方面，区人普办争取区领导的重视，再次打报告申请经费，力争确保聘请普查人员的经费；另一方面，建议市对区能给予一定的经费支持，并由市统一聘请一批懂多国语言的高素质外语人员分配到各区。
（八）完善人普工作细则，多管齐下共促质量
为有利于人口普查各项工作的顺利开展，市普查办必须在普查方案的指导下，尽快订立各项工作细则，明确各部门的工作职责，以及各项工作的流程步骤，各种情况、人员指标的定义标准等等，让广大普查人员有据可依，做到心中有数，便于普查人员深入开展各项工作。
另外，查准出生人口工作的难度在于该类住户普遍恐怕如实登记后涉及自身的直接经济利益，比如超生罚款等。建议省、市普查办向各级政府、各有关部门重申不得以普查登记为依据，对超生户进行处罚。这类人员的情况核实可通过医院、公安、计生等部门的调查比对后登记，或可通过邻居、亲戚、朋友等了解情况后据实登记。同时，要加强不同普查小区之间的沟通联系，保持信息畅通共享。按照以往人口普查期间的经验，在人口普查期间省、市出台相关超生人口登记入户优待政策能有助于大批超生人员家庭自愿申报，可减轻核实该类人员的压力，建议在今次人口普查中也能参照运用。
对死亡人口的核实，则需要卫生部门提供在医院死亡的人口记录；民政部门提供死亡人口火化的登记资料；公安部门提供死亡人口详细记录；另外社保、医保中心等各类涉及社会福利的资料也是重要的核对线索，建议能一并提供，便于核实比对。
就业人口、失业人口和非经济活动人口要严格按照人口普查细则中对各种人员的定义来界定，在普查员培训阶段可着重多举案例来分析说明，使普查员清晰该类人员的划分标准。在上门普查登记期间，普查员要尽量详细地询问住户的工作、生活基本情况，向住户详细解决各种指标的定义，结合普查自身的工作生活经验来填写。对有些住户因自己工作对普查员询问其工作单位和主要业务活动等工作不愿意回答的，普查员要循循诱导，从其他方面旁敲侧击了解情况。
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