《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》对网络游戏运营企业的影响
《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》对网络游戏运营企业的影响
商建刚& 李丹
庹祖海说：《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》这个文件从立项到出台的过程经历了一年多的时间，而网络游戏虚拟货币这个概念第一次在文件中出现，应当是2007年2月，文化部、公安部、中国人民银行等14个部门发布的《关于加强网吧和网络游戏管理的若干问题的通知》里面提到的，在这个文件中，第一次提出了网络游戏虚拟货币的概念，同时，对网络游戏虚拟货币的使用以及出现问题的处罚做出了明确的规定。所以，《通知》首先是从2007年所规定的一个进一步的延续，随着时间的发展，随着各个方面对这个问题的进一步深化认识，我们今天出台的这个文件在它的基础上，做了更进一步的说明，对它的概念，对它的使用范围，以及可能出现的问题，要进行的处罚做了一个较为全面的规定。
《通知》明确指出同一企业不能同时经营虚拟货币的发行与交易，规范虚拟货币的使用，加重了企业的法律责任，对网络游戏运营企业将带来重大而深远的影响。
一、网游企业必须分业经营
首先，《通知》对市场主体作出划分，分为网络游戏虚拟货币的发行主体和交易服务提供主体，相应地将企业分为虚拟货币发行企业和虚拟货币交易服务企业，同一企业不得同时发行虚拟货币和经营交易平台，目前一些网游企业的运营模式面临调整。
网络游戏企业的运营模式是多种多样的，有的采用时长模式也称点数模式，比如网易公司送审中的《魔兽世界》和盛大公司的《永恒之塔》；有的采用免费模式或称道具模式，即玩家可以免费参与游戏，但通过消费虚拟货币获得道具可以明显提升游戏快感，目前国内主要的网络游戏都是如此。因此，不同的游戏公司对待虚拟货币的管理重视程度不一。事实上，虚拟货币的发行和提供交易服务是多数网络游戏企业兼营的两项业务，因为虚拟货币的交易在网络游戏中大量存在，可以说是网络游戏的重要组成部分，例如多数网民已经习惯于互相间虚拟货币的赠与。《通知》确认了交易平台的合法存在，但基于加强监管的需要，又作出了虚拟货币发行和交易平台必须分业经营的规定。因此，许多游戏中我们已经习以为常的虚拟货币交易，必须从网络游戏运营企业的业务中分离出来，虚拟货币在玩家之间的转移功能应当由交易平台企业提供的服务来实现。
这段时间调研下来，分业经营的问题尚没有得到好的贯彻。究其原因，在现有很多的企业还是宣布虚拟货币的交易是违法的。事实上，这样的宣布是违反《通知》规定的。《通知》规定，如果运营商不同意虚拟货币交易，那么在游戏的程序设置中不得设置可交易的软件系统。事实上，虚拟货币的交易软件系统是每一款游戏都设置的，因此运营商宣布虚拟货币不得交易的规定无效，且直接违反了《通知》的规定。我们希望看到这一规定的贯彻和执行。
二、变相提出网络游戏实名制
《通知》第四条要求，经营交易平台的企业在申请提交的业务发展报告中，必须包含用户账号与实名银行账号绑定情况。笔者认为，此举文化部实质在进行网络游戏实名制改革。网络游戏的一大优势就是虚拟性，玩家可以卸下现实生活中的“面具”，在游戏中释放压力和与人交流。网络的吸引力在于，它可以是一个完全独立于现实空间的虚拟世界。该条虽然是针对虚拟货币交易事项的规定，但现实情况是，首先互相赠送虚拟货币（属于“交易”）是玩家间的普遍行为，其次相当一部分的玩家并不是纯粹基于娱乐而玩网络游戏的，他们长时间地玩游戏积累游戏时间和经验值换取道具，再通过与其他玩家的交易获得收益。所以笔者认为，“网络游戏实名制”等于涵盖了所有的游戏玩家，降低了他们在游戏中的身份神秘感，从而稀释了他们参与网络游戏的兴趣。
不仅如此，该条规定还直接打击了两类玩家参与游戏的积极性。首先是大学生玩家，学生的消费习惯往往是现金交易，通常是通过线下购买点卡的方式参与游戏，虚拟货币的交易也通常是在线下以现金方式完成，该条规定的出台将给他们参与游戏带来不便。其次是拥有多张银行卡的玩家，该条规定暗含之意是一个用户账号与一个实名银行账号固定绑定，玩家可能基于各种原因在每次的虚拟货币交易时使用不同的银行卡，该条规定无疑强制他们改变交易习惯，难免会心生不快之感进而影响参与游戏的热情。
当然，“网络游戏实名制”也不是有百害而无一利。当前一些不法分子通过盗窃等手段窃取别人的账号及虚拟货币、游戏道具，然后拿到一些交易平台上进行交易非法谋利的案件时有发生，推行实名制有助于遏制这种情况的泛滥，笔者认可其积极的一面。但是，推行实名制的确在很大程度上降低了现有网络游戏对玩家的吸引力，短期内必然会拖累网络游戏产业的发展，它的消极影响同样不容小觑。
笔者建议，必须建立和“实名制”向配套的商业数据保护办法（商务部正在执行），保护玩家的商业数据不受泄漏和非法使用。
三、如何理解虚拟货币的“交易行为”
《通知》的出台将派生出一种新兴企业，即虚拟货币交易服务企业，是指为用户间交易虚拟货币提供平台化服务的企业。基于同一企业不得同时发行虚拟货币和经营交易平台的规定，网络游戏运营企业必须将现有业务范围中带有交易性质的部分剥离，或是另行设立公司或是委托第三方经营此项业务。那么，究竟哪些行为属于交易行为，是网络游戏运营企业首先需要认清的问题。
笔者以两款网络游戏为例，见表一：
虚拟货币的发行和流通过程中，网游企业与玩家间的关系错综复杂，其中企业与玩家之间的关系可分为两种情况：一种是玩家用人民币向A企业购买A虚拟货币（点数模式，）；另一种是玩家用人民币向A企业购买A虚拟货币，进而在游戏中用A虚拟货币购买A游戏道具（道具模式）。玩家与玩家之间的关系可分为四种情况：第一种是甲玩家用A虚拟货币向乙玩家购买B虚拟货币，即玩家间虚拟货币的交易；第二种是甲玩家用人民币向乙玩家购买虚拟货币，即玩家间人民币与虚拟货币的交易；第三种情况是甲玩家用A虚拟货币向乙玩家购买A游戏道具；第四种情况是甲玩家用A虚拟货币向乙玩家购买B游戏道具，后两种情况都属于玩家间虚拟货币与游戏道具的交易。参见表二：
根据《通知》规定2009年9月4日之后，网络游戏运营企业的业务范围由上述全部六种情况被压缩至居前的两种情况，其余四种情况将由专门的平台企业提供中介服务。
四、申请时间紧迫，实施细则缺位
《通知》第五条明确了文化行政部门是网游企业申请相关业务资质的主管部门，并且明确了时间节点，2009年9月4日为已经从事虚拟货币发行或交易服务的企业提出申请的最后期限，逾期未申请，企业将会面临文化行政部门的查处。在尚不足三个月的时间里，企业需要紧锣密鼓地准备申请材料，但遗憾的是，研读通知全文及相关法律法规，究竟应当提交哪些材料及如何提交材料等程序性事项尚不明确，亟待有关部门出台操作细则。
五、首次提出恶意发行行为的概念
《通知》规定，“严禁以预付资金占用为目的的恶意发行行为”，首次提出恶意发行行为的法律概念。笔者认为，被认定有恶意发行行为的网络游戏企业，其法定代表人和直接责任人员将涉嫌合同诈骗，面临刑事追诉，需要引起网络游戏企业的重视。
六、虚拟货币总量控制
《通知》要求，网络游戏运营企业发行虚拟货币总量情况，须按季度报送企业所在地省级文化行政部门。如何计算虚拟货币的发行总量，从而有效地进行控制，是摆在网络游戏企业面前的问题。笔者认为，应当关注以下四种渠道的虚拟货币数量，相加得出当季的虚拟货币发行总量：一是网络游戏企业线下已发行的点卡所含的虚拟货币数量；二是历史上玩家通过网上充值购买的虚拟货币数量；三是网络游戏企业以促销返点形式销售的促销部分的虚拟货币数量；四是尚留在企业内部未售出的虚拟货币的数量。
七、规范虚拟货币的发行和使用
网络游戏运营企业作为虚拟货币的发行方和游戏的发布方，实际就是网络游戏规则的制定者，拥有绝对的主导权。为了防范虚拟货币扩大使用带来的风险，《通知》严格限制了虚拟货币的发行和使用方式。除利用法定货币购买之外，网络游戏运营企业不得采用其他任何方式向用户提供网络游戏虚拟货币。同时，虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务。因为，如果A游戏公司发行的A虚拟货币，可以用于兑换其他企业的产品和服务，或者购买实物产品，则虚拟货币就具备了硬通货的职能，显然是国家法律所不能容许的。所以，网络游戏企业的一些营销手段，如某游戏公司与某食品企业联合营销，推出吃某薯片奖Q币活动，在《通知》出台后都必须作出调整。
此外，《通知》第十二条规范网络游戏运营企业不得变更虚拟货币的单位购买价格，意在防止虚拟货币“贬值”，要求企业在新增虚拟货币发行种类时，必须按规定报批，则意在防范滥发虚拟货币造成市场混乱。
八、加重网游企业的法律责任
首先，网络游戏企业被要求建立申诉处理程序，保障用户的合法权益。据笔者所知，当下玩家与网络游戏企业间的纠纷频发，玩家质疑网游企业的“外挂指控”将其封号，提出解封和提供使用记录的要求，或者是玩家在虚拟货币的使用过程中出现纠纷，要求网游企业提供虚拟货币充值和转移记录。目前网游企业的应对方法是，要求用户提供公安机关出具的协查函，方才提供相关资料的查询。但《通知》出台后，情况大不一样了。网络游戏企业必须建立申诉处理程序，应对此类情况。如果用户按照《通知》要求向网游企业出示了相关证件（无须协查函），企业拒不提供记录查询的话，用户可以以违反本通知为由将网游企业投诉至文化行政部门，如果造成实际损失甚至可向法院提起诉讼要求赔偿。
然而，程序的建立绝非易事，需要网游企业投入大量的人力和财力进行相关研究，在实践中不断完善，因此建立一套既具有可操作性又兼顾用户利益的申诉处理程序，需要网游企业的投入和全社会的耐心。
其次，《通知》对网络游戏运营企业提出了大量的技术改进要求，详见《通知》第九条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十一条。不可回避的，网游企业面临一轮大规模的技术投入，也许会打乱公司发展的步伐，甚至影响到公司近期的利润水平。
九、建立网络游戏运营企业准备金制度
《通知》第十一条规定，网络游戏运营企业终止服务时，对于用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，必须以法定货币方式或用户接受的其他方式退还用户。同时规定，网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务30天的，视为终止。
应当说，对于按计划的终止行为，网游企业是有时间准备资金赎回用户手中尚存的虚拟货币的。但对于视为终止的情形，由于事发突然面对大量的赎回要求，企业可能存在资金链断裂的风险。而用户的赎回请求一旦得不到满足，就有引发集体诉讼的可能。集体诉讼一旦打响，由于涉及面广、影响大必然引起媒体和政府的关注，处理不慎，笔者认为网游企业还有被文化行政部门认定为虚拟货币恶意发行行为的风险，如前所述，企业的法定代表人和主要责任人员甚至会被追究刑事责任。因此，笔者建议，网络游戏运营企业在发行虚拟货币时，根据虚拟货币的发行总量和该款游戏的市场前景，为每款游戏确定计提的准备金，建立准备金制度。如此，即是企业保障用户合法权益的举措，有利于提升企业形象，也是对企业自身的一种风险防范。
十、业务发展报告
网络游戏企业在申请从事虚拟货币发行服务业务时，除依法提交相关材料外，必须提交企业发展可行性报告，包括但不限于以下内容：
1、公司简介；
2、人员构成情况；
3、申请项目及相应的经营管理技术方案；
4、设备情况；
5、业务发展计划；
6、市场分析；
7、项目内容及收费方案。
根据《通知》要求，企业在业务发展计划中须提交虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容。
十一、严厉打击利用虚拟货币从事赌博的违法犯罪行为
利用虚拟货币从事赌博活动，明显是不被法律所允许的。但这次《通知》第二十条将博彩行为也一并调整进来，即是继承了以前文件的精神，同时对新出现的问题作出了明确的规定。多数游戏中常见的“开箱子”项目，这类将虚拟货币用于带有博彩性质的游戏设置，明确被这次的通知所禁止。在网上冲游戏点数,办什么银行卡好?_百度知道
在网上冲游戏点数,办什么银行卡好?
魔界什么的,征途我玩梦幻,需要办理什么样的银行卡才能在官网上进行电卡交易
提问者采纳
邮政储蓄除外，呵呵，如果离家远了，远离征途！呵呵，太费钱了，您最好挑一个离自己家最近的，来回跑来跑去的，犯不上花那么多钱！最后一句，会时不时的充值！好玩没错，很麻烦，哦，玩了游戏您就知道了，珍惜生命您好。祝您玩的开心，只是个游戏，现在基本上各大银行都有网上银行的业务
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唉.其实卡都差不多.不过好玩嘛,去银行办了网上银行什么银行卡都要自己去服务台开通的,买了个u盾 然后就好了嘛. 我用的是工商银行的卡.有时候觉得游戏是蛮咋钱的,忍不住阿
只要是网银都行 都一样的 不过游戏游戏可能不支持某一个银行 不过可以去淘宝之类的网站上买 都一样啦
都可以，只要开通网上银行就行。
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问下在ipad苹果平板电脑上玩游戏充钱需要填
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我老公玩游戏把我的这些信息都出去了，因为是用我的卡网银充游戏的
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有高人知道吗，这个苹果买游戏是这样的吗？要给那么多信息啊
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好象是要输的，我记得我是输过银行卡号之类的，不过具体哪些也记不清了
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