横山县加强住房和城乡建设工作
着力打造精品宜居县城
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14:06 来源：榆林新闻网
县城的绿化
中心广场夜景
南街广场一角
市民在广场健体
　　横山县住房和城乡建设工作以科学发展观为统领，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“打造精品县城、建设宜居横山”的建设目标，强化“规划、建设、管理”三项职能，着力推进规划调整编制，加快市政基础设施建设，稳步推进住房保障工作，规范建筑和房地产市场等行业管理，全县住房和城乡建设工作呈现出良好的发展态势。
　　城乡规划体系逐步健全，规划引领逐步凸显。通过进一步加快推进城乡规划编制、进一步规范城乡规划审批工作,进一步加强城乡规划管理开展工作。2014年累计核发建设项目选址意见书12份，总用地面积465.5亩；建设项目用地规划许可证15份，总用地面积490.2亩；建设工程规划许可证30份，总建筑面积平方米，道路硬化面积59331.4平方米，各类管网40.17千米。个人自建房用地规划176户，总用地面积22176.8平方米，个人自建房工程规划182户，总建筑面32760.3平方米。同时对城市规划区范围内的建设项目实行批前公示，充分征求公众和相关利害关系人的意见，公示建设项目12个，收到利害关系人反映意见1条，并及时予以解决。
　　2014年共开展规划执法检查3860余人次，检查项目107个，涉及固定违法违章项目58个，其中未取得《建设工程规划许可证》24个，未取得《建设工程施工许可证》20个，少批多建14个；临时违章建筑26个。
　　项目建设有序推进，投资拉动持续增强。截止2014年底，横山县城基础公用设施建设完成投资24497万元,保障性住房完成投资13400万元。
　　加快推进横山县芦河综合治理工程，完成梁家湾大桥至张家洼大桥段芦河河堤护坡工程，创业西路、鑫达路、职教东路硬化工程；继续推进梁家湾大桥和小河沟大桥加宽工程，累计完成投资638万元；继续推进芦河西岸梁家湾大桥至旧西沙大桥段治理工程，目前完成场平及840米污水管线铺设，完成投资380万元；进一步加强保障性住房基础设施建设工作。郁林家园区环路工程，总投资1700万元，目前已完成道路管道工程，完成投资800万元；完成郁林家园路网工程，总投资1600万元。组织实施了一系列零星市政工程，包括打通怀远东路断头路，硬化友谊巷、祥和巷、三小路、三中路，改造二街变电站以南段市政道路，治理芦惠渠和杨市沟后沟污水渠等，累计完成投资1300多万元。
　　基本建成建国西路延伸段、长泽路、长兴路等保障房配套市政工程，总投资12700万元。基本建成北街文化活动广场主体工程，总投资3400万元。投资915万元建成了总面积达40000平米的郁林家园山体公园。
　　扎实推进保障性安居工程建设管理。套经适房完成入住工作，2011年首批公租房和2012年、2013年一区廉租房完成了分配；2011年附属工程，总投资4900万元，目前该工程已完工，2014年完成投资3400万元；套公租房和套廉租房主体竣工，进入附属施工当中，2013年二区廉租房和公租房进入室内外粉刷施工当中，累计完成投资9000万元；2012年保障房附属工程，于2014年10月开工，总投资1049万元，目前正在管沟开挖施工中，完成投资500万元；完成城市棚户区1466户，同时制定了城市棚户区改造规划，完成了县城规划区棚户区的摸底工作；农村危旧房改造工作进一步落实。该局会同发改局、财政局完成户的农村危房改造的验收工作，并及时制定了2014年全县农村危房改造实施方案；2014年全年累计发放租金补贴149.3万元，共计813户，其中新增181户；调查保障对象10122户，排查发现存在安全隐患的个人平房和楼房共131户。
　　监管并举，强力推进行业规范有序发展。成立了专门的安全生产工作领导小组，先后召开安全生产和“打非治违”专项会议，与各企事业单位负责人签订了安全生产目标责任书，将指标任务层层分解，层层落实。组织开展质量安全大检查5次，常规检查10余次，涉及在建项目18个，建筑面积总计129万平方米，下达整改通知单152份，现场排除安全隐患14起，全年未发生一起质量安全事故；完成6个市级文明工地，3个省级文明工地创建工作；多次组织人员深入工地进行集中治理，重点打击和整治建设领域违法违章建筑、违法施工、违法经营行为，极大的规范了工程建设行为；建立“三化”建设监管台帐，落实监管责任，形成全覆盖的安全生产监管体系，全面提升行业领域安全监管水平。
　　横山县城综合管理工作进一步加强，人居环境逐步改善。采取点面结合、定岗定段巡查和全城流动巡查相结合的方式，从早上8:00分至晚上22:00分，对各片区主要路段进行不间断巡查，全年共出动道路巡查车辆1100车次、出动人数5400人次、没收违法作业者工具50多次、下达责令停止违法行为通知书80余份。新建市容景观墙190多米，更换雨水箅子130多块、井盖120多块、清理下水道 10处，维修下水道130多米，维修市容景观墙300多平方米，维修人行道1000多平方米、维修砼路面800多平方米、维修路牙石500余米。
　　绿化方面：全年栽种树木1145株，苗木2万余株，养护树木2087株，新增绿化防护栏500米，同时完成对人民路、环城路、古城东西路、怀远东西路、步行街、望霞路和车队巷树木刷白、松土、浇水工作和人民路西侧行道树的修剪、整型、打药工作，维修公园设施22次，广场7次；亮化方面：维修大街小巷路灯1600余盏次，处理地埋电缆故障点20余处，处理白天着灯事故12次，恢复大街、环城路、望霞路路段被车撞坏路灯5起，处理因恶劣天气损坏的路灯杆3起，使路灯设施完好率达95%以上；2014年新增加路灯共计466盏，其中LED路灯436盏、高压钠灯路灯30盏，城区主要市政道路照明覆盖率达到100%。
　　经该县常务会议研究并同意，给环卫工人在原工资基础上每月提高300元，进一步调动环卫工人的工作积极性；完善了清扫保洁工人、司机及副手、公厕保洁清扫、中心大楼的清扫保洁等考核办法，按周通报、按月奖惩，全年处罚环卫工作不到位的现象180人次，处罚司机扶手14人，停职1人，奖励优秀环卫工人120人次；动用机械116台次，抽调工人280人次，清理河滨路芦河沿岸、古城路、及北片区空闲地块的垃圾2464吨；全年安排环卫工人检拾城区绿化区白色垃圾22次，检拾白色垃圾49袋；配合工商局积极开展市场大整顿活动，完成南大街农贸市场院子的清洗工作，疏通南大街农贸市场和李家洼农贸市场排污管道；配合县工贸局清理取缔城区废旧品回收厂，累计清理废旧品回收厂17个，清运垃圾462车6468吨，覆盖黄土114车1596吨；投资23.6万元铺设了230米联塑管，加高通气孔36各，安装一套电子计量设备，重新维修了渗滤液处理系统，全年处理垃圾2.701万吨，平均日处理垃圾74吨。
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横山县大力发展民生工程 昂首迈向幸福大道
阳光报-阳光网
横山兴丰安居小区建设工地 压题
第三小学学生在新校园里快乐活动学习
横山县医院的骨科大夫不定期深入农村集市免费为基层群众义诊
一户夫妻残疾之家在新居快乐生活
　　阳光讯(雷雨虹 张新春 记者 高慧鹏李源)时下，横山民生工程正在如火如荼地实施中，已经完成的县本级投资超过10亿元，占到新增财力的80%以上，让“以人为本，关注民生”的宗旨得到彰显镌刻，赢得了横山人民的笑脸和掌声。
　　民生工程必须以发展为前提，以发展做支撑。走进横山，记者深切感受到了大开发大发展的滚滚热浪。三年间，全县地区生产总值由93.11亿元增长到115.5亿元，地方财政收入从3亿元亿元增长到4.4亿元。
　　改善社会基础设施切实为百姓谋便利
　　横山县走“基础优先、城乡同步、倾斜农村”的路子，大抓民生基础设施建设工程，增强发展活力。在实施“大交通”发展战略中，实质性地启动了怀远大道建设，建成通乡公路28公里、东环路李家洼支线1条2.05公里、通村公路149.3公里，桥梁5座，列养农村公路2132公里，累计完成总投资1.1亿元，通畅率、通达率分别达到57%和100%，不少村庄与集市形成了半小时交通圈，169个行政村19万群众受益。今年又启动了55条452公里通村水泥路，预计年底可建成通村公路300多公里。
　　让普通老百姓“居者有其屋”，保障性住房建设正在成为民生工程的鸿篇巨制。2011年秋，横山县启动新建各类保障性住房4138套，其中廉租房522套、经济适用房544套、公共租赁房1024套，限价商品房2048套，实施扶贫整村推进项目8个，白于山区移民搬迁1359户。
　　新家带来新幸福。目前已经有984户困难户搬进了新房，实现了住新房的梦想。回忆起抽签分房时的情景，令一直被住房问题困扰的朱先生久久不能忘怀：分房仪式现场，县委、人大、政府、政协、纪检、监察、公证、新闻媒体、群众代表对分房及抽签过程进行全程监督。县委、县政府主要领导亲自向住户代表颁发了房产证、交授了住房钥匙，并鼓励他们在共享惠民政策带来大实惠的同时，继续用自己的辛勤劳动提高生活质量、回报社会。
　　走进榆横工业园区三产服务区，凤凰新城建筑工地塔吊林立，幢幢高楼鳞次栉比、条条街道纵横通畅。这是横山县委、县政府三年前在全市首家开工建设的限价商品房项目，日，项目一期的统一销售惠及700多个家庭。
　　三年间，全县建成廉租房2448套、公租房1768套，经适房1208套，完成城市棚户区改造334户，启动兴丰安居小区引水工程、山体公园和2011年保房附属工程，于2014年底，将完成兴丰安居小区首批居民的入住工作。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
　　清除“百姓三难”决心为民众办实事
　　县委县政府以解“三难”为突破口，不断加大公共财政投入力度，着力强化社会保障体系建设，为城乡居民撑起了一片艳阳天。
　　入学难，学费高在横山成为历史。秋季开学了，响水镇韭菜沟村的刘盛男，一脸轻松地来到横山中学，在班主任处签到后便结束了所有报名工作。
　　她是去年考入该校的一名高二学生。当时学校按照相关收费标准，仅一学期的学费就有800元，加上书本费、住宿费，半年的费用都快上2000元了，再加上平时的伙食费、生活费，就学成本已经超过了刘盛男一家的承受能力。然而，刘盛男一家的烦恼并没有持续多久。很快，她就得知横山开始实施十五年免费教育，所有的学费、杂费、书本费和住宿费都被政府买单了。摆脱生活压力的刘盛男铆足了劲，一心扑在学习上，进步很快。
　　高中不收学费了之后，横山人民又收到了一个惊喜：从今年春季起，所有幼儿园免收费用。教育部门资料显示，横山县靠新增财力、靠政策倾斜、靠向省市和社会各界争取，十五年免费教育保障资金得到有效落实。其中学前教育免补受益幼儿27088人次，家庭经济困难幼儿补助生活费受益幼儿5508人次；高中免收学费受益学生13738人次，高中国家助学金受益4016人次，为学生们安心就学打下了坚实基础。
　　随着县城外来人口增多，务工人员子女的“就学难”问题开始凸显，横山县第三小学这座位于县城之北、芦河之滨，占地面积近3万平方米的学校就是在这样的背景下成立的。校长杜宏芳介绍：“学校于去年建成并开始招生，是横山目前投资最大、设计标准最高、设备最为先进的一所标准化小学，1000多名学生中，基本都是务工人员子女。”今年秋季开学前，教育局又印发《横山县2014年义务教育阶段新生入学暂行办法》，在县城各中小学推行免试划片相对就近入学，让横山三完小在内的优质教育教学资源平等均衡地受益到每一个学生，从根本上杜绝了择校现象。
　　三年来，一批标准化幼儿园、中小学校先后投入使用，分别累计完成园舍和校舍建筑面积59600平方米、18610平方米，更换学生课桌凳 20430套、学生用床1620张，添置学生电脑790台、电子白板220套，并为寄宿制学校配备了餐桌凳、冷藏柜、保洁柜、留样柜等设备，有效缓解了农村孩子随务工父母进城“上学难”的问题。至今，全县共落实国家助学金5953人，办理了生源地贷款5395人，其中新生贷款率达40%，基本解决了家庭经济困难学生入学难的问题。
　　就业难一直牵挂着县委县政府决策者的心。他们出台了相关创业优惠政策，加大创业培训力度，对自主创业大学生提供5—8万元的小额担保贷款予以扶持，向十八家见习单位派送就业见习生325人，推荐1170人到企业就业；通过“三支一扶”、特岗计划、免费师范生、卫生专业技术人才招聘等形式安置高校毕业生380名。
　　卜亮是其中的一名大学生，2011年毕业于西安工业大学。在待业期间曾参加过各类考试，也曾应聘过一些社会岗位，但均感到待遇、环境、工种等各方面条件不如人意。正当他为自己的事业一愁莫展之际，横山县事业单位公开招考工作开始了。他过五关斩六将，顺利通过“独木桥”后被分到波罗镇政府封山禁牧队工作。现在回想起当时的情景，他仍忍不住地说：“县上的那次考试不但真正做到了公平、公正、公开，更重要的是根据专业划分岗位既能让大学生学有所用，又能及时解决了大学生就业难题。希望县上以后多组织类似的考试。”
　　2013年冬季，包括卜亮在内通过考试的260名年优秀青年全部被分配到人员严重空缺的基层一线岗位，为群众办了不少实事，为基层政府解决了很多难题。三年来，全县累计完成就业培训3.02万人，创业培训900人；转移农村劳动力就业18万人，创收14.3亿元；为下岗失业人员发放小额担保贷款1.1亿元，直接带动人实现创业再就业；城镇新增就业5510人，城镇失业人员再就业1475人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。今年，横山又提出在未来三年内，每年再为大学毕业生提供500个就业岗位。目前，公开招聘300名公益性岗位工作人员报名考试工作正在紧锣密鼓进行中。
　　缓解就医难，首先从健全医疗网络，改善就医条件入手。一组组数据得到了有力的证明：斥资近6000万元的县医院门诊住院综合大楼建设项目全面投入使用，总投资221万元的农村急救体系建设项目全面运行，12个乡镇卫生院改扩建完成投资2000万元的同时又新建90个村卫生室；仅县级医院床位到目前已增到了592张。
　　记者在石窑沟办事处代家墕村，见到了患再生障碍性贫血的农民姜生军。去年累计花费元，通过合疗报销97651元。“要不是国家现在有这么好的政策，让我们参加了新农合，否则光这次看病就得让我们一家倾家荡产了”！
　　老姜的感动不是没有理由。2012年至2014年间，全县一般疾病住院报销封顶线从13万元提高到15万元，大病住院报销封顶线从7万元提高到15万元，新农合门诊统筹个人年度一般门诊统筹报销封顶线从50元提高到100元，慢性病的门诊统筹报销封顶线一类为2000元，二类为20000元，住院费用报销比例从县级77%(中医院80%)、市级55%(中医院58%)基础上分别提高了1个百分点。三年间全县新农合参合农民从29.5万人增加到30.2万人，参合率从97.19%提高到今年的99.07%，并在全县一级定点医疗机构全面展开了先诊疗后付费工作。
　　目前，横山进一步完善了城乡低保、五保供养、医疗救助、城市流浪乞讨人员救助、临时救助五条保障线。仅今年上半年，受益城市低保对象3804户，9759人、五保户2419人，孤儿163人，流浪乞讨人员353人(次)，困难大病患者1446人(次)。其中从今年起每年财政注资2000万元用于困难家庭大病救助。(摄影/李强宏英& 耀慧)横山以解“三难”为突破&致力民生工程鼓舞民心
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横山开始试行15年免费教育&图为小学生们欢乐过六一
“科学发展的核心是以人为本，其最终目的是发展成果最大限度地惠及人民，让群众得实惠，老百姓的笑脸就是最大的政绩！”“自觉关注民生、保障民生、改善民生是政府工作的重点，在这方面投入多大的人力、物力、财力，我们都不会吝惜！”横山县委书记王效力和政府县长周建国所讲的这两句话道出了什么是地方最大的政绩工程。
2014年，在面对前所未有的严峻形势下，横山县委、县政府紧紧围绕富民强县总目标，突出和谐稳定、跨越发展两大主题，采取抓干部作风、抓制度执行、抓工作落实三大措施，通过实施能源大转化、农业产业化、城乡一体化、民生大众化四大战略，全年实现地区生产总值123.35亿元，财政总收入10亿元，地方财政收入3.78亿元，城镇居民人均可支配收入29021元，农民人均纯收入9388元，让县域经济保持了较为良好的增长势头，从而为做大做好民生工程提供了强有力的支撑。
卜亮现在是横山县波罗镇的一名普通干部，2011年毕业于西安工业大学的他在待业期间曾参加过各类考试，也曾应聘过一些社会岗位，但均感到待遇、环境、工种等各方面条件不如人意。正当他处在为自己的事业一愁莫展之际，却迎来了横山县事业单位公开招考这一难得的就业机遇。机会是留给有准备的人的，卜亮就是在这场事业单位招考中抓住了机会，脱颖而出走上了自己满意的工作岗位。现在回想起当时的情景，卜亮仍忍不住说：“县上的那次考试不但真正做到了公平、公正、公开，更重要的是根据专业划分岗位既能让大学生学有所用，又能及时解决大学就业困难，希望县上以后多组织类似的考试。”
三年来，包括SYB创业培训班在内，横山县采取政府埋单的形式，多途径培训有志创业的下岗失业人员、返乡务工人员、大学毕业生等5000多人。像卜亮这样抓住机遇考入事业单位的待业大学生那一次共有230名。2015年，横山县再次预计将于十月中旬公开招聘公益性岗位工作人员300名，目前考试前期工作已经有序展开。
据社保中心负责人介绍，为全面掌握下岗职工基本情况，横山县担保贷款中心分片包干，广泛开展问卷调查调研，逐户摸清下岗失业人员的基本情况，在全县2000多名下岗失业人员中，有1200人就业，另有500人有一技之长，有创业欲望，但缺少启动资金。于是县上专门成立了下岗失业人员小额贷款担保中心，坚持“提供一项创业资本、扶持一批创业典型、创造一次就业机会”的宗旨，帮助他们开展二次创业。
在缓解就医难方面，横山县以农村合作医疗为龙头，以城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险为两翼，破解全民就医养老难题。去年初，横山将城乡居民社会养老保险工作纳入了民生工程重点。县财政配套资金4240万元，应参保17.52万人。据统计，2013年上半年，横山县共有200637人获得新农合补助，受益率为66.40%，其中住院补偿资金6844.47万元，门诊补偿资金546.52万元。
石窑沟办事处代家村的农民姜生军因患再生障碍性贫血今年已经累计花费元，当他领到合疗报销的97651元后道出了一句心里话：“要不是国家现在有这么好的政策，让我们参加了新农合，光这次看病就得让我们一家倾家荡产，等到年底所有医疗费用结算出来后，还可以再领一部分大病补助款，真正让我们农民实现了花小钱看大病的愿望。”
与此同时，民政部门为有效解决群众因大病返贫困难，着重从社会救助工作发力，进一步建立完善了城乡低保、五保供养、医疗救助、城市流浪乞讨人员救助、临时救助五条保障线。截止目前，全县保障城市低保对象3804户，9759人，下拨低保资金787.236万元；临时救助困难户下拨临时救助资金85.89万元；五保供养2419人，保障孤儿163人，下拨五保供养补助资金544.275万元；医疗救助进一步完善了医疗救助审核审批程序，加大了“一站式”住院救助的力度，目前，“一站式”住院救助528人（次），门诊救助774人（次）；医后住院救助144人（次），共下拨医后医疗救助资金114.8994万元；流浪乞讨人员救助站共救助流浪乞讨人员353人（次），其中成年流浪乞讨人员346人（次），未成年人员7人（次），救助病危人员27人（次），救助自主返乡人员312人（次），护送返乡人员41人（次）。
在解决农村孩子“上学难”问题上，一方面全面推进校建工程，不断改善办学条件。另一方面全面落实惠民政策，逐步形成公平教育体系。
三年来，横山县委、县政府民生投入不断向教育倾斜，一批标准化标准化幼儿园、学校先后建成投入使用。目前已全面完成学前教育三年行动计划，累积完成园舍建筑面积59600平方米，建成县第二、第三、第四、第六幼儿园和石湾中心幼儿园等7所乡镇中心幼儿园、改扩建中心幼儿园11所。同时建成第三小学、迁建白岔小学、二石磕小学、白界中学、县第五小学。二是14个改扩建单体项目已投入使用，总建筑面积达18610平方米。三是新建县第七、第八小学里、县第五中学和县幼儿园迁建项目、四中餐饮楼工程第二小学综合楼项目等一大批重点校建项目正在建设当中。四是殿市中学、党岔中学等6所基层薄弱学校改造项目已完成施工设计。更换学生课桌凳 20430套、教师办公桌椅 900套、学生用床1620张，添置学生电脑 790台、电子白板220套，并为寄宿制学校配备了餐桌凳、冷藏柜、保洁柜、留样柜等设备，办学条件得到进一步改善，有效缓解了农村孩子随务工父母进城“上学难”的问题。
在雷龙湾的一个乡村小学，琅琅的读书声和孩子们动听悦耳的歌声此起彼伏。记者采访时正赶上放学后同学们排队打饭。蒸笼里白花花的馒头散发出诱人的麦香，还有小白菜里夹杂着豆腐和肉块，伙食很丰富。据校长介绍，现在学校报名不再收费，一切学杂费用全免，住宿学生每人每天补助5元钱，学生只带口粮，顿顿菜里都有肉，吃的比家里还要好。
教育部门资料显示，横山县靠新增财力、靠政策倾斜、靠向省市和社会各界争取，目前民办幼儿园因分级定类导致补助标准在审定中，其他各级各类学校补助资金均已落实到位，往年各类资金按规定按要求正在执行，十五年免费教育保障资金得到有效落实。同时，教育局严格落实各项国家助学金。三年来落实国家助学金5953人，办理了生源地贷款5395人，其中新生贷款率达40%，基本解决了家庭经济困难学生入学难的问题。
据统计数据反映，横山2014年在十大民生工程、八大利民事业上累计完成县本级投资近3亿元，占到新增财力的80%以上，让“以人为本，关注民生”得到彰显镌刻，基本形成了以拓宽大学生就业面、方便学龄儿童上学、集中救助大病患者为重点，社会保险、社会救助为基础的较为完备的社会保障体系，为城乡居民撑起了一片艳阳天，从而赢得了横山人民的笑脸和掌声。（高岗 雷雨虹 张新春）
来源：陕西省榆林市横山县委宣传部
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