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刀塔西游怎么操作？刀塔西游基本操作以及技巧解析[多图]
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一旦玩家开始“自由视野”，就可将视野离开英雄甚至移到更远处的战场，方便观察战局，并为超远程技能瞄准。诸如超远程技能击杀、躲避贯穿技能、长程逃脱、“穿墙”逃脱、闪现逃脱......等等精彩的技术动作均可受益于自由视野。
【图9：利用“自由视野”躲在远处观察战场瞄准目标】
当然，说到“视野”就不得不提“躲藏”这个概念。各种精彩的Gank、伏击、截杀、全场Carry......均离不开“躲藏”。而“打野”这一职业更是将“躲藏”和“视野”这两个概念深入人心，从此，野区的草丛变成了全世界最危险的地方。
【图10：躲在草丛中等待猎物】
作为一款手机上的MOBA，《刀塔西游》已经将不可能变成可能，并且做得更加出色。从现在开始，不必再眼馋各种大神在电脑上的各种精彩表演，赶快抓起你的手机，来一把《刀塔西游》，或许你LOL、DOTA不是各种大神的对手，但在《刀塔西游》里，你完全有机会海扁他们！来吧，《刀塔西游》操作秀时间到了！It’s show time！
以上就是清风小编给大家带来的刀塔西游基本操作以及技巧的全部情况，更多精彩资讯请关注清风网络。
（出处：）《刀塔西游》最精彩解说
《刀塔西游》最精彩解说各位《刀塔西游》玩家们！万众期待的百度、虎牙联合直播《刀塔西游》开始了，首先坐镇开讲的是“WOW第一高玩”风骚与智慧并存的苍天哥，搞笑版的“标准普通话”逗到你根本停不下来！宅男福利大放送啦！“宅男女神”纱织大魔王直播开讲《刀塔西游》啦！大家快来围观吧！这是真正的彩蛋，来自刀塔西游研发团队的神秘组合“稻麦”给大家带来最炫酷的《刀塔西游》玩法，强大的技术讲解，专业的幕后制作，给玩家们带来逼格最高的讲解。
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刀塔西游哪吒怎么样？哪吒全面解析
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《》是一款新颖的西游题材DOTA类对战手游。刀塔西游游戏采用Q版画风，可爱有趣的角色设定，使你在激烈的对战过程中享受到不一样的乐趣，简洁明了的操作方式，使你对游戏操作更加容易上手，多个角色可供你选择，使你体验到操作不同角色战斗时所带来的欢乐。哪吒是李靖-李天王的小儿子，莲藕化身，法力高强，是玉皇大帝手下的重要将领!
英雄定位：攻击
英雄属性：
生命：445(+85)
法力：200(+32)
物攻：53(+3.2)
法攻：0(+0)
物防：16.5(+3.5)
法防：20(+1.25)
攻速：0.7(+4%)
移速：2.125
生命恢复：7.45/5s(+0.495/5s)
法力恢复：3.78/5s(+0.25/5s)
攻击距离：0.85
技能效果：哪吒脚踏风火轮，向前方冲刺，对沿途敌人造成法术伤害,并减速敌人。
技能伤害：70/90/110/130/150
伤害加成1：0.5AP
伤害加成2：敌人最大法力值5%
减速效果：25%
减速时间：2秒
CD：18/16/14/12/10秒
技能效果：哪吒用混天绫束缚敌人，对敌人造成法术伤害，并且禁锢敌人。
技能伤害：70/00/130/160/190
伤害加成1：0.5AP
伤害加成2：敌人最大法力值5%
禁锢时间：2秒
CD：18/16/14/12/10秒
莲花化身(被动)
技能效果：
被动：莲藕幻化的身体，可以让哪吒降低受到的法术伤害。
法术伤害减免：4%/8%/12%/16%/20%
技能效果：
被动：哪吒每次普通攻击会对敌人造成额外法术伤害，并消耗敌人法力值。
主动：哪吒投掷乾坤圈攻击敌人，对目标及目标周围敌方造成法术伤害。
额外伤害：20/30/40
额外消魔：20/30/40
技能伤害：100/150/200
伤害加成：敌人所消耗法力值*(0.6)(0.85)(1.1)
消耗：125/200/275
哪吒使用心得：
哪吒是一个能强大的突击型英雄，本身拥有2个控制技能的他想要击杀敌方英雄非常简单，前期面对敌人时可以打的稍微开放些，用混天绫技能困住敌人后可直接上去打，如果敌人扛不住要跑，直接开启风火轮冲上去击杀，如果自己不占优势，也可以开启风火轮撤退。
哪吒的第三个技能被动降低受到的法术伤害可谓非常好用，有了这个技能哪吒面对敌人的法术伤害毫不畏惧稍微来点物理防御装备就可轻松穿梭于敌人之间!
哪吒的第四个技能同样是法术系敌人的噩梦，团战时看对面敌方英雄谁法力值最少，便可直接扔出乾坤圈，即使不能直接击杀敌人，1.5秒的眩晕也让哪吒有足够的时间冲上去捕杀!
对抗哪吒心得：
哪吒的控制技能和被动技能堪称完美，但他也有弱点，就是输出能力不是很强，没有十分优越的杀人能力。
面对哪吒时，如果自己是个法系输出，那么最好不要把哪吒当做击杀目标，因为你很难杀了他。
如果是物理系的英雄，推荐出减速装备和物理攻击装备对哪吒进行输出，哪吒本身血量和物理防御不是很高，如果的装备全是物理防御装备，那就不用管他，因为他对你没多少输出伤害，如果他出输出装备，那么可以直接控制集火杀了!
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<div id="post_4、塔西亚的考核_官术网
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&&&&“莫非新人就这么好骗么？”楚风脸上的笑容像是牙疼，他无奈地摊了摊手，对已经凑到跟前的冒险者大叔说道，“虽然我很想买你的皮革，不过，我身上可没有几个金币。老实说，我再要没什么收入的话，恐怕就得露宿街头了。要不你看这样成么，”楚风眼里带着贼笑，不过脸上却是一片诚恳地拿出仅剩的一张皮毛，说道：“您就看在我是新人的份上，把我手里这张皮毛收购了吧？我只要您半价，两个金币就够了，你看怎么着？”&&&&“额，新人小弟，”那一脸殷勤的冒险者大叔先是一愣，随即黯然收起皮毛，一脸凝重煞有介事地说，“虽然我很同情你的处境，不过对于新人来说，这种困境只是一种磨练，克拉克大人当年也曾为一枚银币发愁过，就像大人他曾经说过的一样‘困境只是一时的，等你度过之后就会有大收获’！”&&&&说着还颇为深沉地拍拍楚风的肩膀，一副“加油，我很看好你”的模样。&&&&楚风哑然失笑，没想到这个世界的人同样也会如此幽默，不过自己正好要找人问问塔西亚小队的情况，于是便叫住冒险者大叔：“前辈，我倒是真有点事儿想请你帮忙。”&&&&一声“前辈”，让那冒险者大叔心花怒放，尤其是看到身边那屠瑞一脸愤愤却又不以为然的表情，更是开心，哈哈一笑说：“嗯，你这小兄弟倒是很有礼貌，说吧，有什么问题问我就是，对这冒险者公会我可是非常熟悉。”&&&&“我听闻塔西亚冒险小队正在这里招募队友，不知道他们现在在哪儿呢？”楚风话还没说完，就发现冒险者大叔连同站在旁边的屠瑞两人，尽皆惊讶地看着他，屠瑞更是忍不住问道：“你说的是塔西亚大人的小队？”&&&&“塔西亚小队”这几个字被他着重强调。&&&&“是的，有什么问题吗？”楚风对他们如此大的反应有些诧异，暗道莫非这塔西亚带领的队伍，还有着什么了不起的名声？&&&&“那你知道，塔西亚小队招募队友要求很高，一般的冒险者是难以被承认的么？”这回换成冒险者大叔追问。&&&&“这，我有所了解。”楚风点点头，“不知道他们现在是否在这里呢？”&&&&“没错，他们此刻正是在这里。”冒险者大叔与屠瑞两人相视一眼，都看到了对方眼里的惊讶。这年轻人既然所有情况都了解，却还敢来参与塔西亚小队的考核，莫非还真有了不起的本事？&&&&两人顿时不敢再有任何轻视，多年的冒险经验，早就让他们养成了谨慎的态度，哪怕就是面对一只无害的小呼噜兔，也只有等它真正死了才能确定危机解除。这种谨慎，乃是所有冒险经历丰富的冒险者所共有的，轻狂自大只会葬送自己甚至整个队伍，这就是冒险的生存法则。&&&&“那好吧，我带你过去，不介意让我们也跟着去看看你参与塔西亚队长的考核吧？”冒险者大叔的声音一直没有压低，这话一出，周围闹哄哄的人群居然顿时安静了一下。&&&&“谁？是谁要参加塔西亚的考核？”不知道谁抢先问了一句。&&&&冒险者大叔和屠瑞虽然没有答话，不过身体侧了侧，将楚风给让了出来，众人一看之下，顿时明白，不少人更是惊讶出声。&&&&“一个新人？”&&&&“我去，你见过有胆识参加塔西亚考核的新人吗？这年轻人怕是有些本事。”&&&&“你，你怎么知道？”&&&&“呃，我猜的。”&&&&“”&&&&“嘿，小兄弟，你倒是胆识非凡！”一个穿着铮铮铁甲的汉子挤过来，黑黝黝的脸上露出笑容，“我们也跟过去看看无妨吧？”&&&&“无妨。”楚风摸摸鼻子，他没想到自己都还没找到塔西亚小队，居然就引起这般大的反响。&&&&“那行，大伙就都跟过去看看吧！这都两天了，你还是第一个敢去参加考核的人呢！”那身穿甲胄的冒险者大汉啧啧赞叹，“我也试过一次，不过被揍得满头包，没能通过！”&&&&“好了，我们这就过去吧。”屠瑞和冒险者大叔迈开脚步，“塔西亚队长他们就在大厅里面，很好找，我都有些迫不及待想看看你的表现了！”&&&&塔西亚队伍的实力，在整个黎明镇都是首屈一指，尤其是队长塔西亚，他的实力究竟有多高现在都还没人知道。尽管他来到黎明镇只有几个月的时间，但是他的名声却早已响彻整个黎明镇以及周边区域，他的队伍也一跃成为顶尖队伍之一。&&&&不过，他到来之时队伍只有两个人，另外一个是名叫蒙巴顿的狂战士，乃是一位实力强劲的武者。其他的队员都是这几个月在黎明镇招募的，实力与他二人相较，差了不少。塔西亚除了他的实力乃是一个谜之外，他的模样同样为人们所好奇在他的脸上，一直以来都带着一个银质面具，只露出略显瘦削的下巴和嘴唇，看不出到底是什么样。&&&&再说楚风一行人闹闹嚷嚷往里走，里面本也有好几个队伍在招募队员，见着这一群人顿时疑惑，就连最里边一直安静坐着的那五人也被这动静吸引，为首一人脸上带着银质面具，十分显眼。&&&&“屠瑞，克莱斯？你们俩这是做什么？”这一行人最后居然停在五人面前，那带着银质面具的正是塔西亚队长，他疑惑地问道，声音清冷，言语间似乎没有任何感情波动。&&&&“呃，嘿嘿，塔西亚队长，这跟我们没啥关系，我们就是来看看热闹。”冒险者大叔克莱斯在他面前，竟也有些拘谨，连忙将跟在后面的楚风让出来。&&&&“你好，塔西亚队长，我叫楚风。”楚风脸上带着笑容，按照冒险者的规矩拱手行礼，他暗自打量这位塔西亚队长一番。他的面孔被遮掩在面具之下，看不清楚，不过一双眼睛却分外明亮，下巴也非常瘦削，楚风暗自揣测他应该长着一副清秀的面庞。塔西亚身材并不壮硕，甚至按照这个世界的标准来看，还有些单薄，可就在这样一具并不强壮的身体之内，楚风感觉到了一股压抑住的强大力量。&&&&这种力量楚风面对起来，就像是在面对惊涛骇浪一般，感觉自己随时都能被淹没。&&&&“是你。”塔西亚恍然，言语中却还是平淡如水，原来先前正是他也看了楚风一眼，楚风实力远不如他，自然轻易就被看穿。“你想加入我的队伍？”&&&&“嗯，是的。”楚风虽然感觉有些压抑，因为不仅是他，还有他旁边那个身材壮硕的中年男子，都给他一种危险的感觉，但是脸上却是轻轻微笑，云淡风轻，“我知道想要加入需要通过考核，不知道需要怎么考核呢？”&&&&塔西亚沉吟未语，倒是旁边那个同样给楚风以极大压力的大汉哈哈笑道：“那这得看看你有些什么本事了。”&&&&“我会些剑术，也会弓术，需要怎么考核呢？”楚风原本空无一物的手中，忽而多了一柄普普通通的长剑，周围观看的人心中一惊，这分明是武者才有的专属空间，难道说眼前这年纪看起来不过二十多岁的年轻人，竟然是！&&&&屠瑞、克莱斯相视一眼&...&&&&，心中暗叹，好家伙，竟然真是武者！这下可就真有好戏看了，但愿这年轻小子别败得太快才是！&&&&“很简单，”那大汉眼里却没有惊讶的神色，笑着将身边的三人介绍给他，“这是库伯，一阶武者，经验丰富的刀盾手；他叫埃罗，一阶武者，刀玩的不错；那是麦德罗，弓箭手，同样是一阶武者。你选个人切磋切磋，我们自会判断你是否有实力加入我们队伍。”&&&&同座的三个人听了那大汉的话，脸上也显出跃跃欲试的表情，似乎很乐意被挑中然后切磋一番。不过就在这时，一直没有说话的塔西亚开了口，声音一如既往的平静而清冷：“你亲自出手吧，蒙巴顿，他的实力很不错。”&&&&话音一落，周围众人大吃一惊，就连同座的几人也是一脸疑惑地看着自己的队长。倒是那蒙巴顿，神色间闪过一丝讶异，他对于塔西亚可是无比熟悉，这一句在别人看来没有任何区别的话，蒙巴顿却分明听出了其中的不同味道那是，高兴？&&&&蒙巴顿实力不如塔西亚，虽能感觉到楚风的劲气，但却不能完全察觉究竟是什么等阶，不过在他看来，如此年轻，能修炼劲气成就武者，就已是十分难得了，难不成还不仅仅只是一阶么？&&&&“好，那我就亲自试试！”蒙巴顿咧嘴一笑，腾身站起，从座位中走出来，旁边不远处就是演练切磋的地方，这里是冒险者公会，自然也有管理人员。&&&&“恩老，我借用一下场地！嘿嘿，难得遇上这样优秀的年轻人了。”蒙巴顿对那管理人员恩老说了一声，径自走进了宽阔的场地，回身对楚风道，“来吧，楚风，让我们放手一战！”&&&&说话间，一把长柄巨斧出现在蒙巴顿的手中，巨斧刃口之上有着细小的缺口，但是这些缺口在如此巨大的斧头之上，却是一点影响也没有。蒙巴顿将巨斧提在手中，随意挥舞几下，沉重的武器在他手里像是牙签一样挥洒自如。&&&&ps：支持下，点个收藏推荐吧！&&&&看银月王朝最新章节到长风文学www.
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&&&&&&本期共收录文章20篇
　　导读：近年来，“城管塔西佗陷阱”有日益加剧的趋势。在内部职能增多、外部舆论误解的时代语境下，城管人员面临巨大压力，影响了城管执法效率的提高。着眼于“前馈控制”的分析视角，有助于探讨破解“城管塔西佗陷阱”的方法路径。 中国论文网 /1/view-6106838.htm　　近年来，我国的城市管理日益受困于“塔西佗陷阱”①已是一个不争的事实。随着城市化的急速推进，一方面是城市管理职能的急剧扩张，另一方面却是城管妖魔化的不断加剧。在已屡见不鲜的“城管打人事件”等负面报道中，无论有理无理，不管有为无为，城管都无一例外地被推向舆论的风口浪尖，引来集体围观，继而遭致漫天口水，诱发如潮恶评。城管到底怎么了？为什么今天的城管很受伤？在构建和谐社会的语境下，城管到底该如何作为？城管积极作为是对还是错？今天我们需要建设什么样的城管？诸如此类问题，正日益成为困扰各级政府、学术界以及社会有识之士的重大课题。本文拟从前馈控制②的视角切入，探求强化城管效能建设、提升城管社会满意度的现实路径。 　　一、妖魔化：城管“塔西佗陷阱”的表征 　　新世纪以来的城市管理内容一直在不断拓展和深化。“上管天，下管地，中间管空气，地下管管网”，已成了城管人员的自我写照，有些城市的城管人员为此喊出了“5+2”、“白+黑”、“星期六一定不休息、星期日休息不一定”的城管人员拼命干精神，可见城管工作的艰难和辛苦。但城管内容的拓展、范围的扩大和职能的延伸并未给城管带来良好的社会口碑，恰恰相反，城管工作的满意度在同级部门比较中，却始终在低位徘徊（据不完全统计，如表1）。 　　总体来看，城市管理和执法的环境很不理想。城管塔西佗陷阱的突出表现是城管的妖魔化倾向有越发加重的趋势，主要表现在以下五个方面： 　　（一）管理行为的妖魔化 　　城管人员的执法行为，即使是正当的、合法的，一旦与管理对象发生言语或肢体上的冲突，就被某些别有用心或有所企图的人冠以“城管又骂人了”、“城管又打人了”等无端指责，影响了城管人员的正常执法活动。 　　（二）城管队伍的妖魔化 　　城管个别负面事件的持续放大或发酵产生的涟漪效应，逐渐波及整个城市管理队伍，使得这支队伍即使整体作风优良，素质过硬，也难逃被整体矮化、丑化和妖魔化的厄运。一个不争的事实是，城管队伍形象的好坏与管理任务的多寡多年来一直呈反态增长趋势。 　　（三）政策措施的妖魔化 　　城市管理似乎总夹在中间，其政策举措的有或无、严或宽，在使一方满意的同时，也必定招致另一方的反对。如限制养犬，严了饲养者反对，松了居民反对，总有一方不满意，使城市管理经常陷入两难。因此，城管任何一项政策、举措甫一出台，往往都会遭遇较大的“社会抗体”。随着城市建设水平和市民诉求的不断推高，随着更多、更严、更细城管政策、举措的出台，必将进一步把城管推向社会的风口浪尖，这也许是城市化进程中城市管理必须经历的“阵痛”和付出的代价。 　　（四）社会口碑的妖魔化 　　1.媒体放大发酵 　　在不少城管“公众事件”中，一个不容回避的事实是，不少媒体都成了推波助澜的始作俑者。其实，城管作为城市化进程中的一个新兴群体，其自身也在不断完善当中，且管理内容庞杂，大多是社会的“顽症”，在当前城管法规体系建设尚不完善的情况下，产生一些负面问题在所难免，但关键在于作为舆论喉舌的媒体如何引导公众视角。任何一个事件都是立体的、具有多面性的，如果媒体一遇此类事件，都秉持挖掘负面新闻以博取眼球的心态，那城管工作辛苦奉献的主流就会被抹杀，城管工作的社会生态也必将处于持续不断的恶化之中。前不久发生的合肥城管集体凑钱买下摊贩余货以及武汉城管曹祥超与摊贩“对跪”事件，折射的是城管群体在面对媒体和社会公众时的恐惧和无奈。 　　2.公众围观起哄 　　每一起城管“公众事件”，实质上都体现了管与被管的博弈。在围观人群中，有曾经被城管执法过的对象，有抱有同情弱者心态的市民，也有曾经是小商小贩流动经营的受益者。管与被管的阶层分野，此时成了城管与围观公众之间的利益对立。随着网络媒体的普及，如今网络围观已呈远超现场围观之势。广大网民的不断拍砖灌水产生了强大的舆论叠加效应，直接制造了每况愈下的城管大环境，也使城市管理多年来积累的正面形象丧失殆尽。 　　3.部门龃龉抵触 　　虽然都是政府的职能工作部门，但无论从纵向还是横向来看，城管与其他部门的关系也颇有些尴尬。 　　横向来看，城管与其他部门之间的关系近年来有日益紧密的趋势。由于不少地方都在积极推行“大城管”，城管作为牵头实施部门，要不时给相关部门分工派活，实施统一考核，表面上看是城管权力在加大，殊不知，这是城管管了许多本不是职能范围内的、本该其他部门管而没有管好的事情，在当前行政管理体制下，城管实际上充当了诸多矛盾的“下水道”，[1]如Z市的城市管理职能已从2004年成立之初的150多项拓展为现在的484项。但城管的这种多做多为并没有提升自身的地位，反而遭致更多类似于“贪权求大”的恶名。更有甚者，有些部门把城管委叫成了“剩管委”，意思是，我们不想管或者我们难管的事，都由你来管，城管在政府序列中的地位由此可见一斑。 　　纵向来看，Z市这几年推行的是“两级政府，三级管理，四级服务”的城管体制，城市管理的很多实际操作事项都随着“条块结合，以块为主；属地管理，重心下移”的实施，如翻斗车般地倾倒给了属地的街道甚至社区，导致街道、社区不堪重负，产生强烈不满，这是城管部门在Z市政府满意单位评价基层测评中年年都排末尾的主要原因。 　　（五）作风效能的妖魔化 　　对城管，民间有许多带有矮化甚至丑化的称谓，如管垃圾的、乱罚款的、抓小贩的，等等，虽带偏见，但也反映出社会对城管执法的普遍不满。这种不满，有可能是受传统偏见的耳濡目染，但根源是某些城管人员在实施管理、执法行为时过于简单、低效、粗暴和不合情、不合理的做法。同时，处在城市化过程中的城市较之以往自会暴露出较多的问题，城管成了矛盾比较多、难题相对集中的领域之一，如广告设置如雨后春笋，渣土乱投屡禁不绝，违章搭建层出不穷，车辆乱停比比皆是，游商贩卖此禁彼出，等等。殊不知，这些矛盾和难题都是城市建设中的老大难问题，有些由于体制、时间等因素一时很难解决，但生活诉求被不断推高的社会公众却难于接受――尽归之于城管作风懒散、素质不高、效率低下。城管部门作为城市运行的“总管家”，“挨板子”就成了家常便饭，一些城市建设和发展的“欠账”、“坏账”和“死账”都被记在了“城管头上”。
　　无论哪种形式的妖魔化，归根结底，都是社会对城管集体仇视的爆发性发作，是城管领域久治不愈且在不断变异的“流感”。只有辨明其“发病机理”，才能找到治愈的“良方”。 　　二、社会资本流失：产生城管“塔西佗陷阱”的主要原因 　　最早提出“社会资本”③概念的是法国社会学家皮埃尔?布迪厄，他认为：社会资本是实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同对某种持久性的网络的占有密不可分的，这一网络是大家共同熟悉的、得到公认的，而且是一种体制化关系的网络。[2]哈佛大学政治学与社会学教授罗伯特?帕特南明确将社会资本界定为“社会组织的特征，例如信任、规范和网络，他们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率”。[3] 　　充足而多样的社会资本是城市管理得以顺利开展的关键所在，也是城市管理工作赢得社会理解、支持和参与的感情纽带。城管“塔西佗陷阱”的存在，其根本原因是以信任、规范、社会网络等为核心内容的社会资本的流失。 　　（一）信任流失 　　有主动信任流失和被动信任流失两个方面。主动信任流失主要源于城管自身。政策法规的欠科学性、管理和执法行为的随意性、行业风纪的松散性、职业素质的短板以及与社会沟通渠道的缺失等，都容易削弱城市管理赢得社会信任的基础。被动信任流失主要来自于媒体的曝光、公众的恶评等产生的窗口效应、放大效应以及变异效应等“三大效应”。[4] 　　（二）网络阻滞 　　从全国来看，许多城市已陆续建立起一套有利于推进城市管理的“纵向到底，横向到边”的管理网络，也为许多城管举措的实施提供了体制和机制上的保证。但总体来看，网络的运行还不够顺畅，主要表现在：部门间的利益鸿沟和推诿扯皮、社会公众的排异反应以及社会参与城管的停滞状态等，所有这些都影响了城市管理的效率和美誉度。 　　（三）权威不足 　　笔者以为，当前城市管理的权威性并不是像某些人说的那样在不断扩张，而是被职能不断膨胀掩盖下的严重不足。一方面，城管的法律地位有待确定。据粗疏统计，城管执法涉及的法规有200多部，但没有一部是“自己”的，城管至今没有一套“属于自己”的专门法规，“七八顶大盖帽，管不住一个破草帽”，表面上体现了城管执法的软肋，实际上彰显的是法律和制度供给不足的硬伤；另一方面，城管也因为上面没有能直接隶属挂靠的部门而一直被誉为“没有爷娘”，城管工作的开展更多地靠多方奔走呼告以引起政府领导的高度重视。 　　（四）规范失灵 　　城市管理涉及到对管理对象利益的调整和行为的约束，如广告设置、流动经营、停车监管等，不能没有一系列行之有效的制度规范。从实际来看，每个城市为了便于管理都建立了一套立足实际的规范体系。但规范建立中的一个“通病”是，内部讨论多，而社会意见征求和普及宣传少，公众对相关规范不甚了了，或规范脱离管理实际，导致规范执行中因信任缺失而产生“失灵”问题。此外，社会公众的城管意识薄弱，也是产生规范“失灵”的又一重要原因。 　　三、作为困境：城管“塔西佗陷阱”的弊害分析 　　“塔西佗陷阱”的存在，使城管部门（人员）作为或不作为、勤作为或懒作为都将面临利益、名誉以及形象等方面的风险，有时哪怕不经意的一个主客观因素，都能使这种风险系数放至无限大。城管“塔西佗陷阱”的弊害主要有： 　　（一）执法自信受挫 　　这样那样的城管负面新闻的广泛传播，使城管人员在履责时容易产生“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的畏难情绪和“做多错多”的消极心理，而自身利益、名誉以及形象等方面的考量也使其在履责时顾虑重重，生怕因一时行为给自己招致非议和厄运。因此，即使在面对占道经营、无证游商等依法该取缔的违法行为时，城管人员执法的积极性、底气和“硬度”也大打折扣，甚至睁一只眼闭一只眼，任其在眼皮底下我行我素，从而大大影响了执法的效率和效果。不可否认，这也是当前某些城市一些城管老大难问题久难根治、反而愈演愈烈的原因之一。 　　（二）不法行为滋长 　　城市管理中“管”与“被管”历来是此消彼长，博弈激烈，管理人员的自信不足、激流勇退直接导致了管理对象的肆无忌惮，得寸进尺。一些商贩面对过于“柔性”的执法，胆量和欲望迅速增大，违规占道、乱搭乱建、违规养犬等行为就逐渐从“地下”走向“阳光”，同时引发一向依法行事的店家、业主产生强烈的“破窗效应”，“法”被践踏之时，“搭便车”就成了常态，“公地悲剧”④于是愈演愈烈。 　　（三）社会运行失调 　　整洁有序是城市正常运行的“脸面”。但唯有较高文明素养的公民和有序高效的管理，才能确保城市的整洁有序，而这又有赖于坚定、高效的城管执法。在执法犹疑、疲软的环境下，垃圾乱抛、不法经营、车辆乱停、噪音扰民等行为就会无休止地侵占正常有序的“公共空间”，使城市运行患上“功能紊乱失调症”，陷城市居民于无穷的痛苦之中。 　　（四）社会和谐弱化 　　城管妖魔化和“塔西佗陷阱”，是对城管的不信任、不认同、不理解、不支持等社会情绪的集中反映，反过来会进一步削弱城市管理执法的权威，加大管理执法的难度，使管理对抗事件易发、多发，陷入恶性循环并进一步在更广的范围内渗透蔓延，给和谐社会构建带来不利的影响。 　　（五）政府公信走低 　　政府的公信力是建立在对社会有序而高效的管理基础之上的。城管作为的“失位”和管理效率的下降，也大大影响政府在社会公众中的口碑。城管“塔西佗陷阱”的存在，不只“城门失火”，也“殃及池鱼”，作为主管的政府难辞其咎。因此，一个垃圾到处飞的城市，一个游商满街走的城市，一个市场乱哄哄的城市，很难想象政府在社会公众中会有较高的社会满意度，也很难想象其经营城市能有充足而丰富的社会资本。 　　四、前馈控制：消除城管“塔西佗陷阱”的策略设计 　　城管“塔西佗陷阱”的存在，固然有客观上的原因，但要求城管必须在主观上引起足够重视，强化策略设计和制度安排，未雨绸缪，前移关口，推进每一项工作时都力求“考虑准备在前面，行动落实在后面”，努力在主客观、内外部、软硬件等方面实现“前馈控制”。
　　（一）加大宣传，强化舆论上的前馈控制 　　在社会公众对城管的认识上，有个“先入为主”的问题。近年来，媒体对城管的负面报道不少，社会非议也较多，使社会对城管形成了片面和反面的“认识定势”。从另一方面看，也确实是城管自身的宣传很不到位，把本该占领的舆论阵地白白拱手让出。为抢占社会舆论的主导权，在对城管的认识和评价上，城管部门一定不能让“媒体引导社会”，而应坚持“全面谋划，宣传先行”，确立“城管引导媒体，媒体引导社会”的意识，加大对城管全面工作、政策法规、队伍建设、重大举措等方面的正面宣传，尤其是对一些管理执法中的“敏感”区域，要事先通过宣传进行疏导和“排雷”，努力集聚城管工作的“正能量”。 　　（二）统筹安排，强化设计上的前馈控制 　　城市管理中的许多老大难问题，有相当一部分并不是具体举措和人员作风上的问题，其“根子”其实在制度设计和前端管理上。如污水乱排有可能是规划设计问题，道路反复破损可能是建设上的问题，摊贩东压西冒可能是生存权未得到妥善安置问题，处置推诿扯皮可能是职责划分不清问题，问题该不该管可能是管理标准设计问题，等等。只有明其根本，才能实现标本兼治。因此，城管部门一定要积极争取，利用一切可为我所用的法制、制度等管理资源，树立前置思维和战略眼光，强化立法，编制标准，完善制度，强化管理，细化举措，统筹谋划，力争使每一项管理举措及由此产生的后果都有所考虑和预防，始终把握主动，防患未然。如针对城市家具中的“特殊材质”问题，提前实现“备货”，可以大大减少因破损修理不及时而造成的管理上的被动。如针对社区洗头店夜间噪音扰民问题，可在社区建设规划设计时，就不纳入洗头店设计，即可从根本上解决这一民生矛盾。如庭院改善工程，在建设方案设计时就一揽子考虑后续维护管理的责任落实和资金安排，这样就会减少不必要的“磨擦”。 　　（三）科技强管，强化手段上的前馈控制 　　信息化、机械化等先进手段越来越成为城市管理提升效能的关键增长点。本世纪初由国家住房和城乡建设部推广的数字城管⑤再造了传统城市管理流程，极大地提高了城市管理效率，从根本上实现了“发现问题靠举报，处置问题靠突击，解决问题靠批示”的被动局面，实现了问题的“第一时间发现、第一时间处置和第一时间解决”。但数字城管只是促进了问题的快速发现和解决，还不能更进一步实现对所有城市管理对象问题的“未发先知”。这两年在杭州、宁波等地逐渐发展起来的智慧城管⑥在不久的将来，将能很好地解决这一问题。如井盖破损、污水排放河道、地下管线隐患等，在问题未发生时，事先安装的传感器就已经将相关数据信息传至城管中心系统，有效控制了不良后果和事件的发生。但建设“智慧城管”，需要充分利用新一代信息技术，全面实现城市管理要素、过程和决策等全方位的智能化，最终推动城市管理公共服务能力的提升。[5] 　　（四）固本强基，强化队伍上的前馈控制 　　队伍建设是城市管理的根本。城管的被妖魔化、掉入“塔西佗陷阱”固然有社会的偏见、误解等客观的因素，但队伍在作风、能力和素质等方面存在的短板也是一个不容忽视的因素。城管工作要取信于民，必须加强队伍建设，着力在转变作风上下功夫，主动下基层接地气，落实“四问四权”（问情于民，问需于民，问计于民，问绩于民；知情权、参与权、选择权和监督权），确保务实为民，廉洁高效。要不断提高自己的能力素质，懂业务，会管理，察民意，讲艺术，有境界，通过过硬的自身素质成功化解管理执法中有可能出现的矛盾隐患，将一切问题消解在萌芽状态中。 　　（五）全民共管，强化参与上的前馈控制 　　城管工作千头万绪，涉及到方方面面，不能只靠城管一个方面的“单打独斗”。实践证明，在社会治理中，除了政府强化管理，吸引社会公众的有序参与，在有效化解管理分歧中也具有特殊的功效。社会参与理论是指在社会事务的治理中，应当从以往政府或市场为中心的单一参与模式，向政府、市场、社会、公民等多个群体或组织为中心的多元参与模式转变。多中心治理理论是由诺贝尔奖得主经济学家埃莉诺?奥斯特罗姆提出的，是公共事务管理领域的创新性成果，基于深入的理论论证和丰富的实证分析，其核心是“在私有化和国有化两个极端之间，存在其他多种可能的治理方式，并且能有效率地运行”。[6]如在容易引发争议的犬类管理和河道治污中，Z市充分调动社会力量参与管理。通过在个别社区成立犬类自治协会，实现“社会的事社会管”，由协会对违规养犬的事在社区进行张榜公示，强化社会组织内的自我教育和舆论压力，由此减少管理对象与城管部门的直接矛盾，在管与被管之间建立了一个缓冲地带；在河道治理中充分发挥“民主”的作用，坚持“河道治理不治理以及怎么治理由百姓说了算”，通过在报纸上广泛征集民意，按民意多少确定要治理的河道，从而找到最佳的治理方案和利益平衡点。在庭院改善中，Z市还探索出社区居民自发成立“民间改善办”的做法，推选热心居民担任改善办主任，定期召集由居民代表组成的改善办成员，负责收集居民意见、查看现场、监督实施、落实整改、组织评议等工作，并建立了周例会制、轮值办公制、即时沟通制和全程参与制等制度，将庭院改善真正办成一项民生工程、实事工程，改到了百姓心坎上，求得了城市管理与民生诉求的“最大公约数”。此外，Z市通过组织城管志愿者、热心市民组建“城管和事佬”队伍化解基层矛盾的做法，也是在主动排解管理纠纷中的一项有益实践。 　　（六）多方调研，强化源头上的前馈控制 　　调查研究也是实现管理关口前移的一个重要方法。城市管理中的大多数管理矛盾和执法冲突，集中到一点都是管理尺度把握的准确性问题，过与不及都会激发管理双方的对抗，而“度”的准确把握有赖于研究实践。当前城市管理中存在的一些突出问题和矛盾，有的其实早有“苗头”，完全可以通过事先的研究加以预防，实现堵源治本。如城管民意方面，可以通过对以往执法中“事故多发地带”以及相关案卷的研究分析，努力发现普遍民意的利益关注点以及城管形象的失分点，由此制定有的放矢的治理预案。中医理论认为，“有其内必形诸于外”。但凡事后爆发的一些焦点、热点和难点问题，总有一些可以为治理提供线索的“蛛丝马迹”，即使日常监管也莫不如此，关键在于研究和发现。城市防汛应急方面，有些地方总是一到雨天就大面积积水，其根子可能是道路低洼、管道堵塞、下水道设施设计不科学等原因，所以必须通过城管部门的大量实地考察研究，努力发现表层原因下的深层次规律，如此才能真正掌握主动，把好事办实，把实事办好，收到事半功倍之效。
　　城市管理工作繁难辛苦，在如火如荼的城市建设和改善民生中的意义和地位越来越突出。遗憾的是，日益加重的妖魔化和“塔西佗陷阱”却成了城管部门的“阿喀琉斯之踵”，也成了城管工作人员管理执法中“不能承受之重”的一道心理暗影。补强这一“脚踵”，消除这一“暗影”，除了需要全社会的努力，城管部门也必须迎难而上，破旧立新，尤其要有统筹的思想、主动的姿态和战略的眼光，努力“把一切工作做在前面”，如此，城管“塔西佗陷阱”才能逐步被填平，城管工作终能成为城管人员和社会公众心中崇高而光荣的职业。 　　注释： 　　①塔西佗陷阱：得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事，这一定律在近年来的社会群体突发事件中有充分的体现。 　　②前馈控制：指通过观察情况、收集整理信息、掌握规律、预测趋势，正确预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能发生的偏差消除在萌芽状态中，为避免在未来不同发展阶段可能出现的问题而事先采取的措施。 　　③社会资本是相对于经济资本和人力资本的概念，它是指社会主体（包括个人、群体、社会甚至国家）间紧密联系的状态及其特征，其表现形式有社会网络、规范、信任、权威、行动的共识以及社会道德等方面。 　　④当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。 　　⑤数字化城市管理信息系统，简称数字城管，是综合运用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C”（Computer、Communication）等现代信息技术，量化管理行为，再造管理流程，从而实现管理效率提升的一种城市管理新模式。 　　⑥智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。 　　参考文献： 　　[1]单士兵.用合理的制度破解“对跪”困境[N].人民日报，（5）. 　　[2]李惠斌，杨雪冬.社会资本与社会发展[M].北京：社会科学文献出版社，2000. 　　[3]罗伯特?帕特南.使民主运转起来[M].南昌：江西人民出版社，2001. 　　[4]唐钧.“共管”破解城管困境[N].人民日报，（5）. 　　[5]陈观林，李圣权，王?萃.架设浙江智慧城管的“12 319”[J].信息化建设，2013（10）. 　　[6]周悦，崔炜.社会参与理论下的农村社区建设现状分析与机制构建[J].前沿，2012（17）. 　　责任编辑：王 缙
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