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相关部门现场办公 东辛农场烈士墓可随时动迁
中国江苏网
　　 12:51:47
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　　3月19日,本报刊发了《散葬的烈士之墓何时&归队&》一文，报道了东辛农场居民孙茂英的一桩心愿，就是让自己的烈士丈夫封必虎的墓，从家乡坟场迁移到烈士陵园里。文章刊发后，立即引起了当地相关部门的高度重视。昨天上午，徐圩新区社会事业局、东辛农场社会保障科的相关工作人员工作人员和本报记者一起，再度专程赶到封必虎烈士遗孀孙茂英家现场办公，帮助落实迁墓问题。
　　据徐圩新区社会事业局工作人员介绍，对于封必虎烈士墓的迁移问题，他们十分关心，早在2011年6月，就安排人员到烈士家征求烈士家属意见，当时，其家人没有同意迁移烈士墓，双方曾在当年的6月7日签订了一份不同意动迁烈士墓的协议书。协议书上也明确，以后若孙茂英老人想要动迁烈士墓，只要主动提交申请即可。
　　两年多时间过去了，现在孙茂英为何又要求迁走丈夫的墓呢？
　　孙茂英说，前几年，政府工作人员来征求她们意见时，她和儿女们还没有商量好，到底要不要迁墓，现在随着自己年龄的增长，也想在有生之年，把丈夫的墓地安排好。基于这样的想法，去年11月25日，她还让三女儿代笔，帮她写了一份《迁墓申请书》给有关部门，表达了自己想迁墓的意愿，相关部门也作出了协助烈士墓动迁的回应。
　　&后来由于我们还没有确定好动迁的时间，我的母亲也在等待外出打工的儿子回来商量此事，事情也就搁浅了。&孙茂英的三女儿说。
　　对此，徐圩新区社会事业局工作人员表示，只要孙茂英老人和家人商量好了迁墓方案，烈士墓可随时安排动迁，保证完成烈士亲属的心愿，让烈士忠魂在地下长眠。
编辑:莫小羽、王瑶
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新华报业传媒集团主办浅谈徐圩新区前期开发策略（一）
作者：市安监局
徐圩新区位于连云港港南翼，东临黄海，与日韩隔海相望，西距连云港市中心20公里，南接长三角经济带，北通环渤海经济圈。辖区面积467平方公里，区内土地资源富足，环境支撑力强，交通优势突出，集港口运输、公路交通、铁路交通、海河联运于一体。徐圩新区分为徐圩港、内港区和港外拓展区，其中徐圩港建设的双堤环抱式港湾面积达74平方公里，填海形成陆域面积达45平方公里。内港区有175平方公里的开阔盐田，水网密集，水系较多，烧香支河、善后河2条淡水河环抱徐圩新区纵横交叉入海，1.5平方公里的人工淡水湖象一颗明珠镶嵌在徐圩产业服务中心一侧。境内还有绵延南北10多公里的云台山脉。港外拓展区有218平方公里的耕地，与内港区融为一体，基础设施配套，达到了“七通一平”，为内港区开发提供了广阔的发展履地。
独特的区位优势，独特的资源优势，为开发徐圩新港区创造了得天独厚的条件。连云港市委、市政府在提出的“城市东进、拥抱大海”城市发展战略中，把徐圩新港区建设作为构建“一体两翼、一心三极”滨海大城市框架、打造东方大港的南翼重笔列入，江苏省委、省政府确定在徐圩先行开挖30万吨航道工程，以此带动港口和临港产业发展，徐圩港区及临港工业区的开发建设提上紧迫的议事日程。2009年4月徐圩新港区建设被列入国家战略层面，被江苏省委、省政府纳入沿海的龙头，被连云港市委、市政府作为新的增长极，为全国、全省、全市人民所聚焦。
千里之行始于脚下。2009年4月启动徐圩新区开发建设，首批进驻的40名从连云港市区机关抽调的同志，在市政府秘书长、管委会主任石海波同志的带领下，以打造东方大港、奉献在沿海开发一线的魄力，以“坚韧、尽责、高效、创新”精神，满腔热情投身新区开发，牢记重托、不辱使命，团结拼搏、创造了令人惊叹的成绩。在完成了徐圩新区科学、严谨的宏伟规划，描绘出一个即将崛起的港口城市发展远景的同时，基础设施建设实现了跨越式发展，初步完成了“五纵六横”116公里道路建设，完成
1.5平方公里云湖淡水湖水利工程的开挖，水电气通汛网络工程快速推进，一个行政中心、一个会馆、一个指挥塔全新地展现在黄海西岸。正在建设的云湖风尚街、产业服务区、云湖景观区和绿化工程日新月异。产业项目建设加快，投资183亿元的珠江钢管项目、投资80亿元镍合金项目正在规划建设，“十二五”规划开局之年将进行试生产，还有7个过10亿的项目入驻。港口建设突飞猛进，相间近15公里的两条港口主干线向两条巨龙向海的深处延伸。不久的将来，一个现代化的徐圩港区将成为名符其实的东方大港。
任重而道远。在一个“茫茫”盐碱地上建起一个新型的现代港口城市，需要千倍万倍的努力，甚至于几代人的努力。立足脚下，攻坚克难，突破徐圩新区发展的各种阻碍，必须以非常规的手段，解放思想，在开发机制、发展模式上有所作为，勇于探索，大敢创新，大胆偿试。
一、谋规划，运筹蓝图，在港产城特色上下功夫
徐圩新区规划总面积467
平方公里，规划范围大致由三部分构成：徐圩港沿方洋港至埒子河口28公里岸线，规划建设的双堤环抱式港湾面积74平方公里，其中填海形成陆域面积47平方公里；内港区北起连云区开发区南首，西至东辛农场，南至善后河、埒子河口中心线（含徐圩湿地），东至海堤路，有175平方公里的开阔盐田；港外拓展区有218平方公里的耕地。
（一）战略定位
以30万吨深水港口建设为核心，依托陆桥经济带，面向东北亚，密切环渤海湾，融入长三角，服务中西部，构筑国家东中西合作发展示范区。以打造现代化的徐圩新港区港城产发展一体化格局为目标，突出重化产业，打好生态牌、循环经济牌，建设一流的低碳化产业区，建设一流的国际化徐圩新港，建设一流的山海相拥的连云港国际海滨城市南极，与连云港、连云港市区二极相接，形成三极相连、优势互补的特色东方港城。
---港口定位。充分发挥30万吨级码头与深水航道优势，集港口运输、公路交通、铁路交通、海河联运于一体，建成国际一流的大物流、大交通、大化工、大钢铁、大市场、大产业基地，成为继上海港、深圳港后的综合性港区，为中西部及淮海经济区对外开放、经济崛起及工业现代化提供快捷、高效、优质的服务通道。围绕服务主体，加快建设专业市场、保税物流、加工物流和逆向物流，预留远期发展集装箱运输的功能，为大产业、大履地、大城市、大开放提供物流支持，使徐圩新港区成为大宗货物的仓储、运输及相关资源、材料的加工生产较为完善的物流配套体系。
---产业定位。依托临港条件重点发展港口物流资源所衍生的产业和大进大出为典型特征的重化产业，做大、做强、做优三大产业。做大港区物流产业，大力发展仓储物流业、专业批发产业、逆向物流业、加工物流业，形成较为完善的物流配套体系。做强临港工业产业，大力发展装备制造业，突出金属冶炼及加工业，包括钢铁冶炼、有色金属冶炼、金属加工产业；大力发展基础零部件产业、汽车及零配件产业、船舶及零配件产业、石化设备产业、港口物流设备产业、工程机械业；大力发展化工产业，包括石油化工、煤化工、盐化工、合成材料、精细化工、海水淡化产业；大力发展清洁能源产业，包括IGCC多联产产业、清洁能源设备产业。做优服务产业，立足为港口物流、产业发展提供一流的服务，重点配套餐饮、住宿、娱乐、旅游、文化、教育、医疗卫生等方面的服务，为港区居民提供民生保障。
---城市定位。彰显港口城市优势和特色，以建设东辛农场中心城为主体，以开辟生活居住服务区为补充，形成港城与市区20分钟生活圈目标，重点布局港区城市生活配套服务中心、滨水休闲带、生活居住社区等项目，做好滨水生态文章，建设集商业、休闲娱乐、生活居住于一体的功能完善的生活配套服务区，满足港口产业工人和管理人员的居住需求。依托产业服务中心---云湖片区，建设产业内生活配套服务中心，组团式开发休闲服务中心，设置邮政、电信、银行、超市、餐饮、咖啡、茶座等多种商业中心，满足产业内人员基本生活、产业服务需求。依托港区内生活居住服务区，以张圩小区、张圩社区为中心，建设配套蔬菜市场、邮政、电信、银行、超市、书店、餐饮等多种商业中心，满足社区居民基本生活需求。依托东辛农场中心城和徐新公路沿线，建设高品位的现代化海滨城市，为产业居民提供优质、高效、配套的居家生活环境，与连云、连云港市区相得益彰。
（二）战略布局
围绕得天独厚的区位特色、资源优势、交通体系和政策支持，以发展徐圩港产业群为核心，以建设中东西部合作示范区为目标，立足港口发展特点、中东西部产业特色和沿海产业优势，科学布局产业，强势发展特色产业，提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强综合运输体系建设，发展海洋产业经济，全面提高信息化水平，使徐圩港成为服务中东西部发展的出口产品深加工基地、进口产品深加工基地、重大科研成果转化基地，形成徐圩港特色产业群。
---围绕港口优势，发展特色产业。一方面，面向国际通道发展临港产业。徐圩新港是中亚东欧、东北亚的重要对接节点，面向日韩、中亚、东欧地区产品的进出口发展仓储物流业、专业批发交易业、逆向物流业与流通加工业。另一方面，立足港口资源发展临港产业。临港产业主要由港口直接产业、港口共生产业、港口依存产业与港口关联产业组成。其中，港口直接产业，主要指以港口装卸运输功能为主的装卸主业；港口共生产业，指与港口装卸主业有着紧密联系的海运业、集疏运业、仓储业等；港口依存产业，指凭借港口综合条件而形成的石化、化工、钢铁、电力、有色金属、船舶修造、装备制造、木材加工、农产品加工等；港口关联产业，指与上述三类产业相关的金融、保险、商贸、娱乐等服务业。通过对国内港口产业发展的研究，结合徐圩片区的具体情况，可选择的临港产业包括仓储物流业、专业批发产业、逆向物流业、加工物流产业、钢铁冶炼产业、煤化工、合成材料、电力、汽车及零配件产业、金属加工产业、基础零部件产业、船舶及零配件产业、石化设备产业、港口物流设备产业、有色金属冶金、工程机械产业、清洁能源设备产业、盐化工、石化产业、精细化工、纸制品产业、食品加工产业、家电电子产业、木材及木制品加工业、建材产业、海水淡化产业。
---围绕中东西部产业发展要求，做优合作模式。构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。分析中西部地区产业特点，主要包括钢铁冶炼、汽车零配件产业、合成材料、有色金属冶炼、石油化工、煤化工、基础零部件、清洁能源设备、建材、木材加工、农副产品加工产业。立足中西部资源与产品进出口日韩等国外地区的特点，重点发展仓储物流业、专业批发交易业、逆向物流业与流通加工业，为中西部产业发展提供运输、周转、加工、贸易、升级平台，搞好服务，互惠互利，取得双羸。在合作的模式上，以打造中西部产业发展示范区为目标，采取“港口+加工基地”、“港口+物流基地”、“港口+进出口公司”、“港口+来料加工企业”、“港口+贸易市场”等模式，服务中西部产业，在为港口跨越式发展提供广阔腹地的同时，做大做优做强东中西部产业。
---围绕沿海产业特色，在后发先至上求突破。徐圩港与沿海其它兄弟港口相比，起步晚，2009年6月才开始进驻开发，必须找准自己的发展定位，在分析研究各沿海港口产业发展的同时，立足深航道优势求突破，立足协同错位发展求突破，实现后发先至。重点加强沿海区域内强势产业的配套，强化徐圩港主导产业发展，如金属冶炼、精细化工、物流设备制造、石化产业、汽车产业、船舶业、纸制品产业。重点加强沿海区域弱势产业竞争性提升，强化徐圩港主体产业发展，如港口物流产业、粮油加工、食品加工、家电电子产业、能源产业、工程机械、木材及木制品加工业、建材产业、海水淡化、农产品加工等。发展临港产业和海洋经济，加快建设高水平的制造和研发转化基地,进一步壮大信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、现代冶金、生物技术和现代医药、新材料、新能源等优势产业,与大陆桥沿线省市形成合理布局、衔接紧密、聚集效应强的产业集群。
---围绕徐圩港区特点，科学布局产业。徐圩港区建设腹地大，区域达467平方公里，前沿是47平方公里的港口，港区是175平方公里的广阔盐地，还有218平方公里的后方工农业用地。把握港口、城市以及产业等部门特性，按照港口、内港区和腹地（港外拓展区）三大地域，科学布局产业：港口地域，布局物流产业。港区地域，布局二、三产业。腹地地域，重点布局一、三产业。工业产业布局上要充分考虑到对于港口运输依赖性大小，对钢铁、石化等重化工业产业，靠近港口布局，如钢铁产业必须前推至港口码头；对较低的轻工部门向后方布局；就产业链发展按照从沿海到内陆由初级产品生产到深加工的梯度布局，还要注重产业间循环经济、关联性较强产业聚集布局，有利于各种生产资源的高效利用。物流产业要充分考虑大宗货物的仓储、运输及相关资源、材料的加工生产的物流体系配套，考虑到对临港大工业的服务和支持，如钢铁、石化、装备制造业以及其他各种产业发展的物流支持，包括各种原材料的输入、中间产品的中转、最终产品的输出等。城市产业布局，考虑田湾核电站影响范围，重化工业对外部的空气、水体污染情况，考虑徐圩地区盛行东北风，水体景观资源利用，以建设东辛农场中心城和徐新路路沿线为主体，以开辟区内生活居住服务区为补充，布局建设城市、区内生活居住服务区，重点依托烧香河、烧香支河、善后河等生态宜居环境而建。文化产业布局综合利用南部生态湿地、东陬山和众多水网等绿色生态资源以及历史悠久的淮盐文化等，建设相应的湿地保护区、湿地公园体验区、乡村休闲旅游区等生态旅游主体园区，为机器轰鸣、车水马龙的工业城市添加一抹绿意。服务产业，重点在新打造的云湖区域内布局建设。
配套功能建设
徐圩新区配套功能建设，必须坚持以建设服务徐圩30万吨港口为核心，把“港口产业功能”和“城市发展功能”有机结合起来，以项目开发为基础，以完善配套功能为重点，以提高整体竞争力为关键，突出港口发展功能，建设完备的基础设施服务平台，配套功能齐全的产业发展环境，统筹推进，为港口可持续发展提供有效的支撑。
---配套交通枢钮功能。打通徐圩对外通道，构建区内高速、道路、港口、内河、铁路交通网，形成便捷高效、独具特色的海陆河交通网络。以建设30万吨港口为核心，加速推进深水港码头建设；以建设区内五纵六横道路为重点，连通徐圩与连云港市区、徐连高速路通道；以建设港口铁路为关键，加快沿海铁路与港码头的对接；以建设内河码头为补充，贯通内河与区内产业。
---配套产业服务功能。一是搞好产业基础设施服务配套。加快基础设施建设，重点是供排水、通信（网络、电信、有线电视）、供电、供气等工程，实现工程联网。加快产业配套设施建设，加快建设污水处理厂、垃圾中转站、消防站等工程，实现污水管联网。二是搞好产业发展服务配套。包括税收、工商、金融、物流、劳务、法律、咨询、广告、设计、研发等服务业进驻。三是搞好集聚产业人口的服务。加强生活性配套设施建设，建设中心商贸区，贯通港区路网，以云湖会所、张圩小区、徐圩街道、东农场为中心，发展商业、市场、住宿、消费、娱乐等第三产业，建设产业工人的生活公寓、社区，解决产业人员的生活、住宿问题。
---配套公共服务功能。坚持以人为本，加强医院、宾馆、市场、学校等公共服务设施建设，加强社会治安综合治理，为港城产发展搭建平台，切实解决港区企业员工吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，解决港区产业发展的后顾之忧，全面提升港区的开发档次和服务水平。根据建立生态徐圩的发展目标，着力发展休闲观光业，大力发展休闲观光农业，全力打造城市特色。重点建设徐圩南部生态涵养带的生态湿地公园，充分发挥生态景观优势，设置湿地公园体验区、埒子口湿地保护区、湿地生态游憩区等，推出野营、徒步、自行车等休闲游憩方式，为城市居民提供自然休憩和生态旅游场所。在生态公园内可以进行严格控制下的少量度假区建设，为城市居民提供深度自然生态体验。重点建设东辛农场至徐圩街道的乡村休闲旅游、农业观光示范长廊，依托生态资源、原有村落以及农业资源等，发展特色农家宴、乡村趣味娱乐等，把农业种植、农艺景观、新农村建设和观光、休闲、度假、娱乐融为一体，形成独特的田园旅游景观。以复堆河、云湖产业区、中心河为中心，建设大型海上、水上、陆上休闲娱乐中心。
---配套城市发展功能。一是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。科学制定实施教育、卫生、体育等事业发展规划，合理布局休闲广场、文体场所、停车场等公益设施，做好建成区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的徐圩港口形象。二是加强和创新社会管理。坚持以人为本，注重城市环境建设，进一步完善环卫基础设施，加强城市环卫管理，努力营造整洁、舒适的城市人居环境。三是加强社会治安综合治理。正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。二、谋开发，超常推进，在首战必胜上下功夫
开发任重道远，必须展现时代的创新精神，千方百计创造开发条件，千方百计拓展开发渠道，超常谋划高效推进徐圩新区开发方略，才能运筹帷幄，有效落实开发目标，为徐圩新区跨越发展提供源源动力。
&（一）确立开发思路
徐圩新区开发目标就是落实所制定的规划，把一个个规划变成现实，分为先锋开发目标、基础建设目标和发展推动目标。
---开发是先锋，是在不毛之地上的创业，破解万事开头难。在徐圩新区进行先锋开发，一纸空白，条件艰苦，环境恶劣，没有淡水，没有电气，交通不便，建设投入大，可用资金少，于茫茫的盐滩上建设港口、发展产业、建设城市，谈何容易？！破解难题，必须树立信心，有首战必胜、决战必胜的勇气和信念，站在徐圩发展势关国家中西部发展战略实施，势关江苏沿海开发，势关连云港新的增长集的大局高度，把开发徐圩的政治优势转化为开发优势，增强全局观念，建立健全务实廉洁高效的运作机制，推进开发工作的新突破。抓运作机制，建立落实行政、资金、管理、建设、征地拆迁等方面的运作机制，破解万事开头难问题，建立运作好每一个工作机制，管理用好每一笔资金，建设用好每一项工程，在实现最低开发成本的同时，实现开发高效优质运作。抓工作落实，建立完善高效工作机制，科学决策，精心组织，以工作的落实推进目标的实现，抓好每一项工作的落实，抓好每一个工作环节的落实。抓队伍建设，建立一支有所作为、敢打硬仗、善打胜仗、务实创新的人才队伍，引进用好管好每一个人才，形成集聚人才、成长人才、发展人才的新机制。
---开发是基础，是在发展平台上的建设，为发展创造先决条件。基础建设目标就是为徐圩新区港城产建设提供的基础设施建设，包括港口抛填、路、电、水、气、通讯、网络等方面的平台建设。港口建设进展势关30万吨航道建设的步伐，建设周期长短决定能否有效发挥资金政策的最佳效益，建设周期越短，有限的资金发挥的效益就越大，反之就越小。徐圩开发最为关键的是加快港口建设速度，要以非常规手段，提升港口建设速度。在港口先期建设中，港口开发指挥部突出解决港口抛填石料来源，组织一批港口抛填、建设的高效运作专业人才和管理人员，科学规划，科学实施，先期抛填，超前管理，实现港口抛填、管理、建设合一，取得了骄人的成绩。围绕徐圩开发港口建设，在建设大交通体系上作文章，以最快速度打通连接市区、高速的对外通道，构建区内交通网络，加快推进铁路建设步伐，有效推进海河航道联运。在建设大动力上作文章，加大产业用电、居民用电建设力度，构建生活用水、工业用水、给水、排水、污水垃圾处理体系，建设区内居民用气、工业用气网络，配套建设通讯、网络。加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。在建设大服务功能上作文章，加快行政功能区、生活服务区、商业服务区、休闲娱乐区建设，为入驻人员创造良好的生活、工作环境。
---开发是动力，是在产业谋略上的创新，运作跨越发展优势。在建立完善有效的运作机制、搭建良好运作平台的同时，要始终把产业发展作为开发的主攻目标，围绕大港口招商引资一批大产业，围绕大产业招商引资一批大项目，围绕大产业拓展建设一批大市场，围绕大市场推进建设一批大基地，促进港城产优势发展。对引进的项目，要创新开发模式，给予政策支持，在政策导向、人才服务、资金扶持、建设环境等各个方面提供一流的服务，提升发展平台，促进产业做大做强，促进项目做大做强，促进市场做大做强，促进基地做大做强，实现可持续发展，为港区产业开发提供源源动力。
---开发，就是要在运作机制、高效务实、跨越发展、可持续发展上求突破，奋发有为，艰苦创业，创新进取。当然，先锋开发目标、基础建设目标和发展推动目标三个方面的目标不是孤立的，是相互融合相互促进的。
（二）创造开发优势
---创造政策推进优势。2006年10月，由原国家政协副主席钱正英院士牵头的中国工程院、国家开发银行和江苏省政府联合调研组，组织20多位院士和200多名专家，开展江苏沿海地区综合开发战略研究，提出要在连云港徐圩新区建设临港产业基地。2008年5月初，国务院召开总理办公会议专题研究江苏沿海地区发展战略，提出加快江苏沿海地区尤其是连云港的开发具有国家战略意义。根据总理办公会要求，国家发改委牵头起草《江苏沿海地区发展规划》，
2009年6月10日已经国务院常务会议讨论通过。《规划》将连云港作为江苏沿海开发的龙头，提出要依托深水港口资源，在连云港南翼布局钢铁、石化项目，建设江苏沿海新型工业基地。为贯彻落实国家江苏沿海开发战略和省委、省政府加快连云港发展的要求，抢抓重大历史发展机遇，2009年3月5日，连云港市委召开常委议港会议，作出了加快港口发展全力推进徐圩新区开发的决策部署。随着徐圩新区大开发、大建设的不断实施推进，更要注重研究国家、省有关政策，不断创造利用政策推进优势。
---创造产业发展优势。一方面，以建设30万吨航道为核心，加快港口产业及其产业发展所必须的基础设施建设，抓好以港城产道路、交通、能源、通讯等基础建设和污染治理工程开路，创造良好的开发基础和生态环境。另一方面，以资源开发带动产业发展，合理安排配置资源项目，大力发展沿海开发优势产业和产品，特别是具有优势特色的重化工业和进出口加工业，以及沿海城市与中西部城市互补的产业，按照市场化要求整合资源，坚持以市场为导向，以市场需要作为资源开发的第一选择，在开发、生产、销售的全过程中，始终瞄准市场的需求变化，不断提高资源的开发效益和经济效益，建立市场经济运行机制。以此为目标，加大对中西部地区城市经济市场服务，缩小城市经济发展差别，促进资金、技术、人才、信息、物资的合理流动。积极发展高新技术产业、旅游业、服务业等第三产业，优先做好科技教育，包括科技教育工作，培养人才，提高劳动者的素质。
---创造企业融入优势。一方面，企业是市场的主体，为了使徐圩新区产业发展与中西部企业发展密切协作，必须为企业融入徐圩创造良好的发展环境，在企业生产、运输、销售及人员管理等各个方面创造良好的环境，使过境、入驻徐圩的企业凸现发展优势，减少企业生产、运输成本，最大限度地发挥效益，取得效益最大化、发展最强化。加快徐圩新区财税、投资、价格、金融和计划管理体制的改革，为徐圩新区发展与中西部城市的合作创造有利的市场环境。另一方面，依托徐圩提供的港口相关的公共物品和社会服务，加大徐圩对中西部企业的服务力度，包括提供基本设施建设服务、科技服务、法律服务、教育与医疗卫生服务、社会保障服务、安全服务等行政的和经济的服务，为中西部企业培养、引进各类急需人才，提供先进的管理经验，促进亚欧大陆桥沿线企业的合作与发展，推进企业调整经济结构、提升产业层次。
（三）创新开发模式
---启动阶段。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、整合资源，构建平台、多元开发，封闭管理、滚动发展”的总体思路，主要围绕基础设施建设和重大产业招引两大重点，同步打造公共服务平台，确定港、产、城三位一体联动开发模式，成立开发建设领导小组，在徐圩设立开发建设指挥部，承担起步阶段公共基础设施的开发建设任务，对徐圩港区岸线和后方土地等资源统一规划管理，统一开发建设，并代表政府行使徐圩新区管理范围内政府投资形成的所有公共设施和公共资源的行政管理权。
---推进阶段。在建立健全徐圩新区行政管理体制、保证基础设施功能配套的同时，要把着力点放在产业开发上，围绕产业引进、发展、升级，采取有效的产业开发模式：造绿开发，针对徐圩港口及产业开发特点，大力实施造绿工程，以绿色发展吸引投资商落户，聘请国内外专家规划，在港口道路两侧规划栽种耐干旱、耐盐碱、吸粉尘的柳树、槐树、蔷薇等，建设绿化带，在产业项目区内、生活区内打造绿色景点，开辟区域建造绿地或园林小区，积极有效推进集绿化、生态、观赏为一体的绿色生态型开发区建设，实现以低价位高品质的绿色环境，吸引产业入驻。吸引外资开发，以世界500强企业为招商引资重点，吸引大型跨国公司投资开发；以产业链招商为重点，围绕汽车、化工、钢铁、机械装备等产业链长的企业招商，并积极对其配套企业进行招商，形成产业聚集效应和竞争效应；以高新技术产业招商引资为重点，加强以生物技术、新材料、电子技术等高新产业的外资引进力度，使更多的跨国公司在高新技术产业和研发领域进行项目投资。推进中西部产业升级开发，围绕为中西部产业服务，按照“核心企业—产业链—产业集群—产业基地”的思路，坚定不移地扶强做大特色优势产业，把发展产业链条长、上下游关联度高、市场发展潜力大、对地区经济拉动力强的现代产业集群，作为开发重点，强化引导，全力推进。
---创新阶段。加强科技创新平台的建设，着力营造促进高新技术产业大发展的良好环境和条件。一是建设研发中心，根据新区产业特点，借鉴国内外研发中心的经验，建设徐圩研发中心，促进港口钢材、汽车、电子通讯、生物医药、化工等类企业产业升级，形成高新技术产业集聚与规模效应，提升科技竞争力。加强企业自主研发的动力与能力，鼓励企业和高等院校、科研院所合作交流，建设核心研发机构。二是加快产业结构升级转换，确立高新技术产业的发展方向和重点，制订和完善高新技术产业发展规划，对优势产业支持其做大做强，对钢材石油化工等基础产业相关的高新技术产业，加强研究、大力发展，提升传统产业，促进产业结构优化与升级。依靠研发中心、科研机构、海外留学人员、外资研发机构、高等院校、民营企业等方面的力量和资源，吸纳外资开发。三是建设科技园区。按照国际水平和标准来规划、建设、管理，形成区位优越、环境优美、知识技术人才密集，集科研、生产于一体的高科技园区，使之成为产业升级的沃土和主要载体。
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