世亚行采购指南-第一章 世行亚行采购综述_百度文库
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世亚行采购指南-第一章 世行亚行采购综述|
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世界银行借款人选择咨询者指南_
类别：公共部门；世界银行借款人为国际复兴开发银行贷款、国际开发协；贷和赠款选择；和聘用咨询人指南；2011年1月；目录前言；一、介绍；1.1目的；1.4一般的考虑；1.7本指南的适用性；1.9利益冲突；1.10不公平竞争的优势；1.11合格性；1.12提前订约和追溯贷款；1.13咨询人之间的联合；1.14提前签订合同和追朔报账；1.15咨询人之间的联合；1.
类别：公共部门世界银行借款人为国际复兴开发银行贷款、国际开发协会信贷和赠款选择和聘用咨询人指南 2011年1月 目
录 前言一、 介绍1.1 目的1.4 一般的考虑1.7 本指南的适用性1.9 利益冲突1.10 不公平竞争的优势1.11
合格性1.12 提前订约和追溯贷款1.13 咨询人之间的联合1.14 提前签订合同和追朔报账1.15
咨询人之间的联合1.16
世界银行的审查，协助和监督1.19 错误采购1.20 对世界银行的提法1.21 培训或知识转让1.22 语言1.23 欺诈和腐败1.25
采购计划二、基于质量和费用的选择（QCBS）2.1 选择程序2.3 任务大纲（TOR）2.4 费用估算（预算）2.5 登广告2.6 咨询人短名单2.9 准备并发出建议书征询文件（RFP）2.10 邀请信（LOI）2.11 咨询人须知（ITC）2.12 合同2.13 接受和开启建议书2.14 建议书澄清和修改2.15
评审建议书：考虑质量和费用2.16 质量评审2.23 开启财务建议书和费用评审2.26 质量和费用综合评审2.27 谈判和授予合同2.31
公布合同授予2.32
反映情况2.33 拒绝所有建议书，并重新邀请 2.35 保密性三、其它选择方法3.1 一般原则3.2 基于质量的选择（QBS）3.5 在预算固定情况下的选择3.6 最低费用选择3.7 基于咨询人资历的选择3.8 单一来源的选择3.12
使用国家系统3.13 中间金融机构选择咨询人3.14 世行贷款担保下选择咨询人3.15 特殊类型咨询人的选择四、合同类型和重要条款4.1 合同类型4.2 以时间为基础合同4.3 雇用费和/或意外(成功)费合同4.4 百分比合同4.5 不定期服务合同(价格协议)重要条款4.6 货币4.7 价格调整4.8 支付条款4.10 投标和履约保证金4.11 借款人的贡献4.12 利益冲突4.13 职业责任4.14 人员替换4.15 适用法律和争端解决五、单个咨询人的选择附录一：世界银行对咨询人选择的审查和公布合同中标情况1. 选择过程的计划安排2. 事前审查3. 合同的修改4. 翻译5. 事后审查6 从事后审查变为事前审查7 公布中标结果8 世行制裁政策和程序的严谨附录二：咨询人须知（ITC）和建议书征求文件资料表附录三： 咨询人指南1.
目的2.3.5.
咨询服务信息7.10. 保密性11.15. 汇报情况 Acronyms 首字母缩略词 CDD Community Driven Development 社区驱动发展CPAR Country Procurement Assessment Report 国家采购评估报告CQS Selection Based on Consultants’ Qualifications 以咨询人资格为基础的选择EOI Express Of Interest 表示感兴趣FBS Selection under a Fixed Budget 预算固定时的选择FPA Fiduciary Principles Accord 信用原则记录IBRD International Bank for Reconstruction and Development (World Bank)国际复兴开发银行（世界银行ICSID International Centre for Settlement of Investment Dispute 国际投资争端解决中心IDA International Development Agency 国际开发协会IDC Indefinite Delivery Contract 完成范围不确当合同IFC International Finance Corporation 国际金融公司INTERNATIONAL 反腐败副行长局ITC Instructions to Consultants 咨询人须知LCS Least-Cost Selection 最低费用选择LOI Letter of Invitation 邀请信MDTF Multi Donor Trust Fund 多捐款人信托基金MIGA Multilateral Investment Guanrantee Agency 多边投资担保机构MOS Monthly Operational Summary 月贷款情况汇总NGO Nongovernment Organization 非政府组织PAD Project Appraisal Document 项目评估文件PPA Project Preparation Advance 项目准备预支
PPR Procurement
Post Review 采购事后审查PID Project Information Document 项目信息文件QBS Quality-Based Selection 基于质量的选择QCBS Quality- and Cost-Based Selection基于质量和费用的选择REOI Request for Express of Interest 征求感兴趣函RFP Request for Proposal
建议书征询文件SA Special Account 专用账户SSS Single-Source Selection 单一来源选择SWAps Sector-Wide Approaches 全部门范围的方法TOR Terms of Reference 任务大纲（工作大纲）UCS Use of Country System 使用国家系统UN United Nations 联合国UNDB United Nations Development Business 联合国开发业务报 一、 介
绍目的1.1 本指南的目的是规定有关项目所需的咨询专家的选择、签约聘用和监督的政策和程序，这些项目是全部或部分由国际复兴开发银行(IBRD)贷款，国际开发协会(IDA)(注1)信贷或赠款，或世界银行赠款或由世界银行监管并由受益人执行的信托基金(注2)资助的。1.2 贷款协定决定了借款人与世界银行之间的法律关系，该协定中规定了为项目选聘咨询人应使用本指南。借款人与咨询人的权利和义务取决于(注3)由借款人发出的具体咨询建议书征询文件(注4)和借款人与咨 询人之间签订的合同，而不是本指南或贷款协定。除贷款协定的签约方外，任何一方都不得从贷款协定中取得任何权利或对贷款资金提出任何要求。1.3 为本指南的目的，术语“咨询人”包括种类繁多的私营和公共实体，其中包括咨询公司、工程公司、施工管理公司、管理公司、采购代理、商检服务提供商、审计师事务所、联合国机构和其它多边国际组织、投资和证券银行、大学、研究机构、政府机构，非政府组织（NGOs），以及单个咨询人(注5)。世界银行借款人使用这些机构作为咨询人以帮助其从事范围很广的活动－例如：政策建议；机构改革；管理；工程服务；施工监理；财务服务；采购服务；社会和环境研究；以及项目鉴定，准备和实施－以补充借款人在这些领域能力的不足。一般的考虑1.4 借款人负责准备和实施项目，因此也应负责选择咨询人，授予合同以及随后的合同管理。F行IBRD协议第三条5b 和IDA协议第五条1g 要求“保证贷款资金只用于贷款目的，注意经济性别和有效性，不考虑任何政治或其他非经济的影响，并为此目的建立详细程序。虽然聘用咨询人应遵循的具体规则和程序取决于当时的具体情况，但以下五个主要方面的考虑指导着世界银行在选择程序方面的政策：(a) 需要高质量的服务；(b) 需要有经济性和效率性；(c) 需要给来自所有合格的咨询人在提供由世界银行资助的服务中一个进行竞争的机会。
(d) 世界银行鼓励其发展中国家会员国发展本国咨询业和使用本国咨询人。(e) 选择过程透明度的需要。1.5 世界银行认为，在大部分情况下，通过列入短名单的有资格的咨询公司之间的竞争这些考虑能够得以最好的实现。对咨询公司的选择是基于所提供的咨询服务的质量，和在适用时基于所提供的咨询服务的费用。本指南的第二章和第三章说明世界银行接受的选择咨询服务的不同方法及其所适用的环境。基于质量和费用的选择（QCBS ）是最常用的方法。本指南的第二章详细说明了基于质量和费用选择的程序。基于质量和费用的选择并不是在全部情况下都是最合适的选择方法。所以第三章还叙述了选择QCBS以外的其它方法及适用这些方法的情况。1.6 任何特定世界银行贷款项目选择咨询专家所使用的具体方法在该项目的贷款协定中明确规定。该项目下的具体合同及其选择方式则应该与贷款协定一致，并在本指南1.2５条所述的采购计划中指明。 本指南的适用性 1.7 适用于本指南的咨询服务为知识性的和咨询性的。本指南不适用于其它以物质方面占主导地位的服务（例如土建施工，货物制造，设施或工厂的运营和维护，测量，勘探钻井，航空摄影和卫星遥测，以可以计量的实物产出为基础的运行服务），这些服务的标准可以明确定义和一致性地运用。(注6)。1.8 本指南概述的原则、法规和程序适用于全部或部分由世界银行贷款或赠款(注7)资助的所有咨询服务合同。本章的规定适用于本指南的其它章节。在采购由上述之外非这些来源资助的咨询服务时，借款人可采用其它法规和程序。在这种情况下，世界银行应对以下几点感到满意(a)将采用的程序能够确保借款人勤奋地和有效地实施项目，所选择的咨询人具有必要的专业资格；(b)所选定的咨询人将按双方同意的时间表执行任务；(c)服务的范围与项目的需要保持一致。 利益冲突1.9 世界银行的政策要求咨询人提供专业性的、客观、公正的意见，并且在任何时候都将雇主的利益置于最高地位，对未来工作不加任何考虑，并在提供服务时避免与其它任务或其本公司的利益发生冲突。如任何咨询任务与某咨询人以前或现在对其它雇主的义务发生冲突，或可能将其置于不能以借款人的最大利益为出发点来履行其咨询任务的话，不应为此任务聘用该咨询人。在不限制本规则普遍性的前提下，不应在以下几种情况下聘用某咨询人：(a)
提供咨询服务与提供货物，土木工程施工或非咨询服务（即本指南所述的服务以外的其他服务(注8)）之间的冲突：某公司已被借款人雇用为某项目提供货物或土木工程施工或非咨询服务，则该公司及其附属机构将无资格为同一项目提供咨询服务；相反，如一公司已被雇用为某项目的准备（贷款生效前）或实施提供咨询服务，则该公司及其任何附属机构将无资格接着为同一项目提供与该准备或实施的咨询任务相关的货物或工程施工或本指南所述的服务以外的其他服务。本规定不适用于在交钥匙或设计建造合同下承担义务的各种公司（咨询人、承包商或供应商）(b) 咨询服务之间的冲突：咨询人（包括其人员和分包咨询人）和该咨询人直接控制／被控制的任何人不应被聘用从事任何在性质上可能与咨询人的另一项任务有冲突的咨询工作。例如，被聘用为某雇主准备公共资产私有化方案的咨询人既不应购买 该资产，也不应向该资产的购买者提供建议。以此类似，聘用为某一咨询任务编制任务大纲TOR的咨询人就不能再被聘用为该任务提供咨询服务。(c) 与借款人工作人员的关系：与借款人的一个专业人员（或项目实施机构的一个人员，或部分贷款的受益人）有工作关系或家庭关系的咨询人（包括其专家、人员和分包咨询人），而该借款人的这个人员直接或间接地参与了（I）编制该合同的任务大纲TOR，（II）选择该合同的咨询人，或（III）监督该合同的实施，除非这种关系所产生的利益冲突在选择过程和合同实施中得到解决，并为世界银行认可，不能聘用该咨询人。(d) 一家咨询人只能提交一份建议书，或者独立提交，或者作为联营体的一个成员提交。如果一家咨询人包括联营体的一个成员提交了一份以上建议书，其所提交的全部建议书均没有资格。但是，这一规定在建议书征求文件允许的情况下，不排除一家咨询人作为分包咨询人或工作组的个人咨询人提交一份以上的建议书。 不公平竞争的优势 1.10 选择过程的公平和透明要求为某一特定咨询任务提供咨询服务的咨询人或附属机构不能从已经提供的与该任务有关的其他服务获得竞争优势。为此目的，借款人应该在建议书征求文件中向短名单中的全部咨询人提供使得该咨询人获得竞争优势的全部信息。 合格性 1.11 为了促进竞争，世界银行允许各国的咨询人（公司或个人）参与竞争世界银行资助的咨询任务。任何限制参与竞争的条件，只能限于咨询公司履行该合同的能力的保证条件(注9)。-，1.12 在世行提供全部或部分贷款的合同中，世行不允许借款人用与下属理由无关的原因拒绝咨询人进入短名单，或进入选择程序，或被授予咨询服务合同：(1) 成功地履行合同的能力和资源；或(2)
上述1.9条所述的利益冲突。 1.13 上述1.11和1.12 条的例外是：(a) 咨询人也可能被排除在外，如果(i)借款国的法律或官方规定禁止与该会员国有商业往来，但前提是世界银行满意地认为该排斥不会妨碍采购所需咨询服务时的有效竞争，或(ii)为履行联合国安理会根据联合国宪章第七章的规定作出的决定，借款国禁止对该国的个人或实体的一切付款。(b) 借款国政府拥有的企业或机构只有在能够证明其(i)在法律上和财务上是独立的， (ii)按照商业法运营,
并且(iii)与项目借款人或子借款人独立的情况下才能参与为提供该项目下的咨询服务提交建议书。(c) 作为上述（b）的例外：当借款国国有的大学或研究中心或其它机构是仅有的和独特的，包括缺少适当的私营部门的替代方案，而这些大学或研究中心的参与对项目的实施极其关键，世界银行可以个别地同意聘用这些大学或研究中心。以此类似，世界银行贷款项目也可以个别地聘用大学教授或研究所的科学家。(d) 借款国政府官员或公务员只有在以下情况下可以以单个咨询人或作为某咨询公司的专家成员被借款国聘用提供咨询服务，条件是这种聘用与其他雇佣或其它法律法规或借款国的其它政策不冲突：(i) 不带薪休假，或辞职，或退休，(ii) 在休假、辞职或退休前没有被事先工作的机构聘用，和(iii) 聘用后不会产生任何利益冲突（见1.9条）。(e) 被世界银行根据本指南1.2３ （d) 条的反腐败和制裁程序宣布为不合格的公司或个人在世界银行确定的期限内不能为世行贷款项目提供咨询服务。 提前订约和追溯贷款 1.1４ 在某些情况下，如为加快项目实施进度，借款人可能在世界银行不反对的情况下，希望在相关的世界银行贷款协定签字之前就开始选择咨询人。这个过程被称为提前订约。在这种情况下，借款人的选择程序（包括登广告）应符合本指南的规定，并且应报世界银行审查。借款人自行承担包含各类专业文献、行业资料、各类资格考试、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、高等教育、世界银行借款人选择咨询者指南_等内容。　
　 世界银行借款人选择和聘请咨询顾问指南_经管营销_专业资料。世界银行借款人选择...1.1 本指南的目的在于规定世行的有关政策及项目所需的咨询顾问的选择、签约和... 　汇报情况 前言 一、 “世界银行借款人选择和聘用咨询人指南”(1997 年 1 月出版, 本 1997 年 9 月, 1999 年1 月和 2002 年 5 月修订)取代世界银行于 ... 　世界银行版权所有 ISBN 0- ii 说 明 本文为世界银行 2004 年 5 月出版, 2006 年 8 月 1 日修改的《世界银行借款人选择和聘请 咨询顾问指南》... 　2011 年上半年银行从业资格考试真题《个人贷款》一、...间接调查为辅,采取现场核实、电话查问以及信息咨询等 ...13.个人贷款产品有不同的还款方式供借款人选择,可以... 　目的 1.1 本指南的目的是建立世界银行的项目贷款资金支付程序。本指南特别对 ...世界银行可应借款人的要求将款项直接支付给第三方(如供 应商、承包商、咨询... 　 世界银行《采购指南》_金融/投资_经管营销_专业...项目所需的土建、物资设备供应以 及提供咨询服务等...世行规定采取这种方法的目的是将借款人的 要求及时... 　《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购 指南》的 1.2,2011 年修改版) ...。 3. 采购方式国内,采购的主要方式有招标、询价、比选、磋商、竞买、订单。... 　 2011银行从业资格个人贷款教材word_从业资格考试_...网上银行、电话银行等多种方式了解、咨询银行的个人...1.个人住房贷款 个人住房贷款是指贷款人向借款人... 　世界银行的《采购指南》 国际复兴开发银行贷款和国际...凡是由借款人聘请承担某个项目的准备或实施等咨询...银行审查? 1.11 银行审查借款人的采购程序、采购...《招标采购专业实务》：世行、亚行贷款项目咨询服务采购
发表时间：日11:30:3
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10.7世行、亚行贷款项目咨询服务采购
10.7.1 采购方式
世行、亚行贷款项目咨询服务采购有7种采购方式，即基于质量和费用的选择
(QCBS)、基于质量的选择(QBS)、基于资格的选择(CQS)、单一来源选择(SSS)、单个
专家选择(IC)、在预算固定情况下的选择(FBS)和最低费用选择(LCS)。世行、亚行主
要推荐基于质量和费用的选择，最后两种方式使用较少，可以认为是QCBS或QBS的变种。
1)基于质量和费用的选择(Quality and Cost Based Selection)：即选择咨询人时考虑
质量/技术和报价的选择方式。咨询人同时递交分开密封的技术建议书和财务建议书，雇
主先打开和评审技术建议书，然后再打开和评审技术分合格的咨询人的财务建议书，技术
分(80%)加财务分(20%)最高的咨询人中标。预算固定情况下的选择与QCBS类似，
不同之处只是雇主在建议书征求文件中公布预算，即最高可以接收的报价，在评审财务建
议书时，报价高于预算的咨询人的建议书无效。最低费用选择是从技术分合格的咨询人中
选择报价最低的咨询人中标。
2)基于质量的选择(Quality Based Selection)：即选择咨询人时只考虑质量/技术的
选择方式。开始咨询人可以只递交技术建议书，或同时递交分开密封的技术建议书和财务
建议书，雇主先打开和评审技术建议书，技术最高的咨询人即中标，然后再递交或打开技
术分最高的咨询人的财务建议书，进行合同谈判。
3)基于资格选择(Consultant Qualification Selection)：即选择咨询人时只考虑资格的
选择方式。咨询人只需要响应雇主的感兴趣函(Express 0f Interest，EOI)征求函(Re-
quest for EOI，REOI)，递交自己的资格和经验，雇主根据咨询人的资格即可选定咨询人，
选中的咨询人在根据雇主的工作大纲&TOR，递交合并的技术和财务建议书。这种方式只适
用于30万美元以下的小合同。
4)单一来源选择(Single Source Selection)，即无竞争的选择方式。单一来源的选择
只可在世行、亚行批准的特殊例外的情况下使用。这些情况可能是：任务为该公司以前承
担的工作的自然连续;处理意外情况，例如救灾，和借款人宣布和世行、亚行接受的紧急
情况;很小的任务;或对该任务而言，只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。
5)单个专家选择(Individual Consultant)：即咨询任务由单个咨询人完成，适用于不
需要一组或几组咨询专家;不需要外部(公司总部)额外的专业支持;个人的经验和资
历是最主要的要求。单个咨询人合同一般都很小。
10.7.2咨询服务选择程序
咨询服务QCBS的选择程序包括以下步骤：准备任务大纲(TOR);准备费用估算及
预算，短名单选择标准;登;准备咨询人短名单;准备并发出建议书征询文件
(RFP)-包括邀请信(LOI)-咨询人须知(ITC)-任务大纲TOR-建议的合同草案;
收到建议书;评审技术建议书：考虑质量;公开开启财务建议书;评审财务建议书;最终
评审质量和价格;谈判并对选定的公司授予合同。
(1)任务大纲(TOR)
工作大纲或任务大纲TOR是咨询服务建议书征求文件中最重要的文件，雇主在咨询
任务开始时起草。任务大纲应明确规定工作任务的目的、目标及范围，并提供背景情况
(包括一份现有的相关研究及基础数据的清单)，以便于咨询人准备其建议书。如果是以
知识转让或培训为目的，应提出受训人数等细节，以使咨询人能够估算所需的资源。任务
大纲应列明完成任务雇主可以提供的各项服务和资料，咨询人应该完成的成果(如报告、
数据、图纸和研究结果)。
(2)感兴趣函(EOI)和感兴趣函征求广告(REOI)
为获得有兴趣者的意向表示(EOI)，世行、亚行借款人应在采购总公告中包括一份
预期咨询任务的清单。借款人还应将具体合同的广告(REOI)刊登在至少一份国内广泛
发行的报纸或杂志上，或者在能够从国际和国内用英语、或西班牙语(世行项目)自
由免费进入的网站上刊登。此外，合同价在30万美元以上的合同还要在联合国发展商业
报UNDB的电子版上刊登广告。
(3)长名单和短名单
世行、亚行贷款项目借款人负责从响应REOI的咨询人的长名单中选择5&7家咨询
人进入短名单。借款人应首先考虑那些表示感兴趣而又有相应资格的公司。短名单应包括
地理分布广泛的六家公司，即来自任一国家的公司不得超过两家，除非没有其他合格的公
司能够满足这一要求，并且至少有一家公司来自发展中国家，除非在发展中国家中找不到
有资格的公司。如果收到的EOI不能满足上述要求，借款人可以根据自己的经验或者要
求世行、亚行帮助，直接从有资格的公司中寻求感兴趣的公司。如果某一咨询任务只有较
少的合格的咨询人表示感兴趣，或者合同的规模和性质不能得到广泛的竞争，世行、亚行
可以同意较少的公司列入短名单。
(4)建议书征求文件(Request for Proposal。RFP)
建议书征询文件应包括：邀请信;咨询人须知及其资料表;任务大纲;合同草案。借
款人应尽可能使用世行、亚行发布的标准建议书征询文件，为了反映项目的特定情况，具
体合同的建议书征询文件可以修改咨询人须知的资料表，但修改应该尽可能少，并征得世
行、亚行的同意。任何修改都应该放在咨询人须知的资料表中。
(5)技术建议书和财务建议书
世行、亚行咨询服务主要采用技术建议书和财务建议书分开的双信封方式选择咨询
人，目的是为了不让财务报价影响技术评审的公平行。咨询人编制建议书的时间一般不应
少于四周或超过三个月。
(6)递交和开启建议书
为了保证程序的公正性，技术和财务建议书应分别装在密封的信封中提交。世行、亚
行借款人从相应部门(技术、财务、法律)抽取的官员组成评审委员会。无论在截止期
前收到多少建议书，都应该在建议书征求文件RFP中规定的地点开启收到的全部技术建
议书。咨询人可以根据自己的愿望参加技术建议书开启仪式。在技术建议书开启仪式上，借款人不应该拒绝任何建议书，也不应该讨论任何建议书的优缺点。任何在提交建议书截
止时间后收到的建议书都应宣布迟到并立即原封退回。委员会应该大声宣读递交了建议书
的咨询人的名称，是否递交了密封的财务建议书及其他适当的信息。财务建议书则应在公
开启封前保持密封并保存在声誉良好的公共或独立机构处。
(7)评审建议书
建议书征求文件应该说明评审技术建议书的标准和子标准，以及这些标准的最高分和
最低及格技术分，低于最低及格技术分的建议书将被认为是不响应而被拒绝。最低及格技
术分的范围是满分100分制的70～85分。这些标准的最高分和最低及格技术分应该根据
咨询任务的性质和复杂性确定。
评审标准包括：咨询人与该工作任务相关的经验;建议的工作方法的质量;建议的关
键专家的资历;知识转让，如果任务大纲要求时;在执行任务所需关键专家中本国专家的
参与程度。具体的权重必须在下面指示的范围内。
咨询人的专门经验 0～10分
工作方法 20～50分
关键专家 30～60分
知识转让 0～10分
本国专家的参与 0～lO分
总分 100分
财务建议书的评审很简单，即报价最低的财务建议书100分，其他建议书的财务得分
按其报价成反比递减。技术分的80%加财务分的20%即位咨询人的总分。
(8)咨询服务合同类型
世行、亚行咨询服务的合同有总价包干合同(Lump Sum Contract)和以时间为基础合
同(Time Based Contract)。总价包干合同主要用于那些服务的范围和期限以及要求咨询人
提交的产品都很明确的任务。这类合同被广泛应用于简单的规划和可行性研究、环境研
究、标准或普通建筑物的详细设计等。付款与产品(可交付物)挂钩，如报告，图表，
工程量清单、招标文件、及软件程序等。总价包干总付起来较容易，因为合同实
施的原则是固定价格和固定范围，只在提交了明确规定的产出和满足里程碑后才付款。
以时间为基础合同适用于难于定义或固定服务的范围和时间长短的合同。这种难于确
定是因为该服务与其他人的活动完成时间相关联，或因为咨询人完成任务目标所需的投入
很难估计。这类合同广泛使用于复杂的研究、施工<a target="_blank" href
（责任编辑：中大编辑）
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标准建议书征询文件选择咨询顾问
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