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石天元：《纸牌屋》里的美国政治ABC（五）
总统选举与选举人制度
总统是怎么选的，这是一个很复杂的问题。
过程看起来很简单：注册参选—参加党内初选（primary）—赢得党内提名（nonimation）—参加总统选举（presidential election, or general election）—胜选（Yeah！）。但是实际操作很复杂。
1. 注册参选，查看资格
美国宪法规定，总统须年满35岁，在美国居住14年以上，也一定要是“自然出生的美国公民”或者是在宪法通过时为美国公民。这对大多数候选人来说问题都不大，当然有好事者如特朗普（Donald Trump）非说奥巴马出生在肯尼亚，还拿出一份伪造的出生证明（另，网上那份奥巴马的哥大成绩单是假的，就是因为上面写了birth place是肯尼亚）。不过有人解释说自然出生的美国公民，即使出生在国外，只要出生时父母是美国公民就可以了。
2. 参加党内初选
常年关注美国政治的朋友应该还记得那场洋相百出的2011年共和党党内初选。各路人马齐亮相，打得是昏天暗地。最近几十年都是通过党内初选决定各党的候选人，这造成了两个影响：一是政党对候选人的控制变弱；二是候选人意识形态更加激进。因为初选的时候很多州都是各党的注册党员才能投票，其结果就是更关心该党意识形态的选民才会出来投票。
李三多（Rick Santorum）面对南部一帮大胡子“反智”白人农场主侃侃而谈，“奥巴马想让每个美国人都上大学，他真是个势利小人”。电视直播初选辩论的时候，德州州长佩里要缩小政府规模，砍掉三个联邦部门，最后第三个部门怎么都想不起来了，用一句“oops”结尾甚是“可爱”。还有米歇尔·巴赫曼说上帝托梦告诉她让她当总统……总之，初选都是在比较谁的意识形态更偏激，来吸取党内基本盘的选民，击败党内的竞争者。尼克松给参加初选的共和党人的建议是：初选时死命往右跑（争取本党选民击败党内对手），赢得初选之后再死命往中间跑（争取总统大选中的中间选民）。
3. 赢得党内提名
在1967年，当时还没有初选，都是党代表选的。芝加哥民主党大会场外，民众支持的总统候选人和当时场内党内选的候选人不是一个人，引发了大规模的骚乱。芝加哥市长动用警察镇压，最后通过电视新闻播放出去，对民主党的形象和团结有很大的影响。以后为了避免选民支持的和党代表选的不是一个人，采取初选来让民众和候选人之间有更好的联系。
当党内初选结果都大局已定的时候，基本无望的竞争者就放弃了。为了维持党内的团结，其他竞争者都会说把自己的“票”给胜利的那个人。所谓票，就是最后民主党/共和党全国代表大会的代表票，通过各州的初选得票比例或者胜者全拿。最后在选举年之前一年的8、9月找一个风景如画的地方，开党的全国大会。正式推举某人代表本党参加次年的总统大选，当然还有党内各个人物包括前竞争者出来讲话。被推举者还要在大会之前选出副总统竞选搭档。
一般来说，最后成功成为总统候选人的人，基本都有副总统、参议员、州长或部长资历，众议员和商人成为总统候选人的概率比较小。总统一般希望找一个能和自己互补的人当副总统候选人。奥巴马经验较浅，外交事务经验不够，是黑人新教徒，来自五大湖地区，因此选了年纪较大，在国会外交委员会任职，是白人天主教徒，来自东部地区的拜登。2008年，麦凯恩主攻共和党的传统白人南方男性选民，选择佩林就是为了主攻女性和中产阶级。
4. 总统选举
有一年左右的时间，两党候选人可以造势。无非就是说对方的政策如何差劲，自己的政策如何好。如果选民觉得执政党施政好、或者不好，就在选举通过投票上表达自己的态度。
大选前有三场总统辩论和副总统辩论，总统辩论的效果可以极大影响民意支持度。从第一次尼克松大战肯尼迪，到后来里根的“你又来了”，再到罗姆尼的“好几个文件夹的女人”，总统辩论的表现好坏，往往对最后的选战有很大影响。
这里说说选举人制度（electoral college）。“选举人”指的是虚位选举人。总数是435（众议员数）+100（参议员数字）+3（华盛顿特区的三票）=538. 除了在内布拉斯加和缅因两州是按比例分配，其他各州都是赢者全拿。比如说，在佛罗里达有27个众议员席位和2个参议员席位，在佛罗里达胜选的总统候选人拿下的就是该州29个选举人票。人口少的州，最少也有3票（2个参议员加1个众议员）。只要候选人比对方多一个选民投票，一百万加一对一百万，那也是全拿。最后，谁拿下270张选举人票就赢了。
选举人制度有一个问题，就是全国总得票多的人不一定当选。因为每个州胜者全拿，如果在有优势的州比对方多几十万票，但是在关键争夺的州少几百张票，那么也会导致失利。2000年戈尔比小布什全国总得票多，但是在关键的佛罗里达州少了几百张票，输掉了整个州的选举人票。这么设计的原因，就是为了防止人口多的州利用人口的绝对优势压制人口少的州，防止大州成为总统讨好的对象，小州的利益被忽视。麦迪逊的防止多数人的暴政的原则，从美国立国之初就得到贯彻。
美国的保守派
美国的保守派大多都是共和党的成员，它们分成社会保守（social conservative）和经济保守（corporate conservative）。
社会保守：以教会和传统势力为主。持有社会保守派立场的人有以下观点：pro-life （尊重生命，反对堕胎），反对同性婚姻，反对高中性教育，反对使用避孕工具，反对婚前性行为，反对大麻合法化等等。社会保守派议员经常会提出反映上述观念的议案，比如说保护婚姻法（联邦不承认在有些州承认的同性婚姻）和婚姻津贴（可以对有一方在家从事家务的夫妇减税）
经济保守：这个势力大多都是商人和经济学家。他们的立场是减税，减少市场干预，减少赤字和负债，减少政府规模，减少多余的法律。其中最有名的就是茶党。
经济保守派和社会保守派有时会产生矛盾：经济保守派主张减少政府对个人和家庭的干预，而社会保守派主张通过立法宣扬传统精神。最著名的经济保守派成员之一Ron Paul就主张吸毒合法化，因为他认为政府没有干预个人行为的权力。
茶党、Blue dog和Rino
《纸牌屋》只提到了茶党（Tea Party）。茶党有两个含义，第一个它是Taxed Enough Already（已经交了足够的税收）的简写，第二个它指向了Boston Tea Party（美国建国前对英国茶税的抗议，顶峰是波士顿倾茶事件，可以说是拉开了美国独立的序幕）。茶党的主要观念是大幅消减政府开支、赤字和赋税，信奉“小政府”和自由市场。
共和党中大约有1/3到2/5的成员是“茶党”，他们在几个月前的政府关门中有无比的影响。2008年后政府的巨额救市计划和日渐增多的负债是美国认同茶党观念者愈来愈多的主要原因。同时，Rino和Blue Dog则在减少。
Rino和Blue Dog指的都是两党中比较温和的人士。Rino是共和党中比较靠“左”的（Republican in name only，“只是名义上的共和党”，缩写是犀牛rhino的谐音），Blue Dog是民主党中保守的一派。
白宫幕僚长
幕僚长Linda的作用在《纸牌屋》中被淡化了。在现实中，这个位置可以算作行政部门中权力第二大的。这个职位的人必须是总统绝对信任的（如Frank和Doug的关系）。虽然不是被选举或者的位置，幕僚长几乎可以出席总统参加的任何重要会议（国家安全委员会中就有幕僚长）。其次幕僚长绝对是有经验的人，因为他不仅要负责白宫的运转，还要负责跟国会、国务院、五角大楼以及各国首脑沟通，所以这个人选必须是样样精通。正因为如此，几乎每一个总统的幕僚长都干不满一届，太累了。
行政命令（executive order）
行政命令是美国三种法律（国会和议会的条例法，法庭的案例法，法官对一种法律的解读可以也是必须被其后的法官遵守，以及行政命令）之一。跟我们国务院颁布的一些条例类似。它是由总统（联邦）和州长（州级）下达的一些行政的准则。它可以被国会和法庭宣布无效，也可以被总统撤回，也就是说它是三种法律中比较灵活的。
白宫风云中的总统就下达一份行政命令：禁止刺杀外国官员和重要人士。当五角大楼和中情局要暗杀一位外国部长时，总统就撤回了这个行政命令。
NEA，National Education Association，是美国公共教师的最大工会，也是全美最大的工会，没有之一。它拥有500多位人员和大约3亿美元的预算。它经常在国会内为教师争取更多权利，反对教育私有化以及教师评分标准。它是民主党内很有影响的一个工会。
工会在北美是有很大权利的。其中之一就是collective bargaining，集体协商权。这个权利允许工会成员集体与雇主协商工作待遇问题：薪资，安全，工作时间，培训，参与公司决议等等，而不是个人协商。经过一个世纪的发展，工会已经成为了美国政坛上一股不可忽略的势力。一般工会倾向于民主党，有些地区工会对总统选举有很大影响。美国劳工联合会-产业工会联合会（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，AFL-CIO）全美最大的工会组织（它本身不是工会，是一些工会的联合体）在2012年总统选举中捐献了两千二百万美元，大多数捐给了民主党。
Free Rider问题
中文直译为“搭便车”，就是搭车顺路同行，搭车者不给司机钱，没有任何投入，就能享受搭车的好处。引申到社会中，就是很多人免费享受公共产品（public goods），但是不需要有任何付出，比如清洁的空气，美丽的日落，节日的烟花。
在美国的民主政治中，也有free rider问题。比如工会活动。如果有少数人牺牲自己的时间出去罢工，那么争取到的权益是大家的，但是损失却是自己的。还有不同利益集团游说立法也是。比如说民权运动要求种族间的平等权利，马丁·路德·金到处演讲最后失去生命，还有的人被关进监狱、欺辱殴打，但是最后得到平等权利的不仅仅是参与运动的这少数人，而是全体非裔美国人（一个政治正确的称呼）。大多数人，为了自己的利益，会选择不参与罢工和民权运动，但是享受其带来的成果，这就是政治中的free rider。
按照Mancur Olsen的理论，少数人组织的利益团体不会有free rider问题，因为本来就很少人，大家可能彼此之间还认识，所以当free rider没有什么好处，他们反倒能更好地组织起来，参与活动。这就解释了，为什么行业里的企业和工会活动之间，很多情况下都是企业占优。因为全国某个行业的企业，比如能源业，都是有限的几家，几个企业家就很好组织起来游说国会。企业的工人固然很多，但是大家都在等着工会的带头人物去和企业谈判，自己却不想因为罢工承受经济损失，所以人多的时候却不好组织。
虽然民主政治中，选票是来自大多数人，但是大多数人都想当free rider，所以有时候政策反倒会被几个人组成的少数团体影响。在美国利益集团政治中，经常是人口越少的集团越有超出他们人口比例的能量。“少数人”也不一定就是来自有钱的企业界。很多白人不愿意放弃自己的时间去总统大选投票，但是少数族裔投票率却很高，就是因为少数族裔认为政治环境和自己的生存环境相关，每个人如果不发出自己的声音，就很容易被政治力量忽略，所以不敢当free rider。
(责编：于川)
(原标题：石天元：《纸牌屋》里的美国政治ABC)
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