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2014年乐东县人民政府工作报告
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乐东县县长王大辉在县十四届人大四次会议上的工作报告
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　2013年工作回顾
　　过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，县政府团结带领各族人民，以科学发展观为指导，积极推进“科学规划年”、“基础设施建设年”各项工作部署，进一步夯实发展基础，着力优化产业结构，大力提升经济发展质量和效益，社会各项事业全面进步，全县经济保持健康平稳发展。
　　一、经济保持平稳增长，综合实力明显提升
　　2013年，全县地区生产总值（含农垦，下同）完成80.7亿元，同比增长9.2%。地方公共财政预算收入完成6.87亿元，同比增长18.9%；固定资产投资完成53.7亿元，同比增长31.3%；社会消费品零售总额完成18.2亿元，同比增长14.6%；实现城镇居民人均可支配收入18602元，同比增长12%；实现农民人均纯收入7967元，同比增长13.3%；居民价格消费总水平控制在5%以内。
　　不断加强“三农”工作。以建设国家现代农业示范县为主线，以优势特色产业为重点，积极引导农民群众转变农业生产发展方式。大力促进农业产业转型升级，大棚哈密瓜、热带花卉等现代设施农业规模扩大到6.8万亩，瓜菜播种面积44万亩，产量70万吨；香蕉收获面积8.66万亩，民营天然橡胶开割面积17.8万亩；南繁制种面积达11万亩，获得国家级杂交水稻种子生产基地认证（全国31家）；粮食作物种植面积52万亩，产量达15万吨。积极发展罗非鱼、石斑鱼名优种苗为主的海淡水鱼类及畜牧等规模化养殖基地，其中石斑鱼养殖面积1100亩；畜牧业规模化养殖场达6家。大力发展远洋捕捞业，扶持建造30艘外海捕捞渔船。全面落实惠农政策，启动促农增收计划，协调涉农金融机构累计发放小额贷款1.8亿元，提供小额贷款贴息和奖补金585万元。积极推广规模化经营模式，全县农民专业合作社达442家。
　　着力培育工业经济增长点。国电西南部电厂顺利落户；抱伦金矿黄金产量稳步增长，黄金总产量达0.86吨，产值2.04亿元；建成望楼220千伏输变电站，全县用电量42728万度，增长4.7%。
　　倾力打造高端旅游产业。全力引进以“帆船酒店”、“皇宫酒店”为核心的世界级国际会议产业经济及商业地产项目、莺歌海盐场（区域）转产开发项目等，进一步优化旅游产业投资结构。全年共接待国内外过夜人数33.18万人（次），同比增长13.5%；实现旅游收入1.6亿元，同比增长13.4%。
　　二、科学规划扎实推进，发展定位更加明确
　　编制完善城乡建设规划。邀请3家国际知名规划设计公司编制乐东县旅游资源发展协调规划，明确乐东未来发展方向与定位。启动土地利用总体规划定期评估调整，昌化江景观设计和江北片区整体城市设计、乐东港总体规划及林地保护利用、水务发展、气象灾害防御、生态县建设等专项规划；完成10个镇、3个国营农场总体规划编制，启动87个行政村、359个自然村的建设规划编制，推动区域、城乡统筹协调发展。
　　因地制宜抓好产业园区规划。按照“沿海发展以旅游为龙头的现代服务业，山区发展现代特色农业产业，沿乐九路发展新型工业园区”的思路，利用区位优势和产业资源优势，启动农产品深加工园区、建材产业园区及仓储园区等规划前期工作，完善区域差异化产业布局，为调整产业结构，转变发展方式，加快发展预留建设空间。
　　高质量、高标准推进旅游规划。启动修编乐东黎族自治县旅游发展总体规划，编制莺歌海、龙腾湾地区总体规划、尖峰岭旅游区总体规划等，启动龙沐湾国际旅游度假区和龙栖湾旅游区总体规划修编，打造沿海以旅游为龙头的现代服务产业带。
　　三、基础设施逐步夯实，发展条件日益完善
　　推进重点项目建设。全县45个重点建设项目完成投资38.96亿元，其中：省级重点项目完成投资22.27亿元，县级重点项目完成投资16.69亿元。大力推进征地拆迁工作，完成征地任务1.4万亩，其中仅用18天完成西环高铁项目征地拆迁任务，获得省委省政府通报表扬。落实闲置土地清理工作，确认清理闲置土地39宗12729亩。
　　夯实交通基础设施建设。开通沿海地区镇际公交车运营。滨海大道、西环高铁项目顺利开工建设，中线高速公路项目前期征地工作有效推进。建成县城沿江南、北路和永甘大桥、山荣大桥，完成县城乐兴、乐达、乐财三条横路建设及乐祥路扩建工程。实施县城、九所新区及海榆西线225国道人行道改造。
　　完善农田水利设施建设。投入2.33亿元，重点实施农田水利项目21宗、病险水库除险加固工程42宗、农村饮水安全工程22宗，推进荷秦、国强、新建、凤山等农业综合开发高标准田洋整治项目建设。
　　推进教育基础设施建设。黄流中学扩建项目各项前期工作、校安工程、薄弱学校改造工程、教师周转房建设有序推进；建成抱由、大安、志仲、千家、黄流、莺歌海6所镇中心幼儿园和1所特殊教育学校。
　　加强医疗卫生基础设施建设。推进九所急救中心和康复中心建设，建成冲坡中心卫生院医技楼项目和海垦乐中医院安宁病区。
　　健全商贸物流基础设施建设。推进乐东商业街（二期）建设，利元商业广场顺利开业，建成抱由农产品产地集配中心和利国商流链条。
　　四、社会事业加快发展，民生状况稳步改善
　　教育事业稳步发展。大力引进优秀教育人才，全年招聘高中教师35名、学科骨干教师7名、幼儿园教师24名和特岗教师34名。启动教育改革，以志仲中学、保国学校先行试点，建立“校长提名”为核心的学校管理团队任用新机制。继续实施高考奖励机制，奖励高考录取生.2万元。县一小通过省级规范化学校评估。
　　公共医疗卫生服务能力明显提升。各基层医疗机构及村卫生室均实施国家基本药物制度并实行零差价销售。促进县人民医院、县第二人民医院与海南医学院结成“国家临床重点专科急诊医学共建单位”。全面加强人口和计划生育工作，人口出生率14.35‰，符合法定生育率91.92%，出生人口性别比110.87，较好完成年度指标任务。
　　就业再就业有效推进。实现城镇新增就业7515人，城镇下岗失业人员再就业1931人，农村富余劳动力转移就业16323人，城镇登记失业率2.82％。实现脱贫人口达5291人，超额完成全年目标任务。
　　社会保障体系日趋健全。社保服务大厅投入使用。全面核实清退不符合条件城乡低保户2061户；全年发放城镇低保金人3111万元、农村低保金人3908万元。新农合参合率达97.14%，城乡居民养老保险参保率达97%。农村五保户集中供养标准从340元提高到450元、分散供养标准从310元提高到350元。
　　文化事业繁荣发展。完成“白沙河谷”黎族文化生态保护区项目规划申报工作。建成2家黎锦传承所、1家黎锦传习馆以及5个村级文化活动中心。安装“户户通”电视卫星接收设备30868套，基本达到有线电视全覆盖。全年送电影下乡2184场、送戏下乡100场。县歌舞团演出的《斗牛调》荣获全省东西南北中广场文艺汇演一等奖、黎族器乐《农夫乐》获二等奖。
　　十件民生实事基本完成。完成9个县道砂土路改造项目59.97公里和7个农村公路项目17.3公里。开工建设保障性住房1463套，竣工保障性住房2729套。完成库区移民D级危房改造276户、农村危房改造1000户。开工建设尖峰、千家、大安、志仲、万冲垃圾转运站。创建30个文明生态村和5个新农村示范村，为贫困村农民无偿提供15万株橡胶种苗、50万株槟榔苗、5000头良种猪苗、500万尾罗非鱼苗。51所标准化村卫生室投入使用；为3500对计划怀孕的夫妇进行免费优生检查和地中海贫血检查。新增常年蔬菜生产基地1156亩，改造冬季菜田1.28万亩；建成九所新区、九所镇和尖峰镇长沙农贸市场，完成佛罗农贸市场升级改造，建成一家平价蔬菜市场。2013年全县民生支出达24.9亿元，占地方公共财政预算支出的76.2%，比上年增长5.9%，实现了保民生、促发展的目标。
　　五、生态文明建设成效显著，发展环境持续优化
　　全力推进“绿化宝岛”工程。完成“绿化宝岛”工程造林49168亩，占年度计划的104.5%。
　　突出抓好环境卫生综合整治。投入1.32亿元配备环卫设施及整修破损街道，建成黄流生活垃圾填埋场和黄流、九所新区垃圾中转站及185个行政村垃圾收集房。投入4480万元，建成县城市民休闲公园。环境卫生整治工作荣获全省特别进步奖。
　　全面实施殡葬改革。推进黄流卧龙岭公墓建设，建设九所马鞍岭公墓和山区5镇殡葬改革集中安置点，全年共搬迁坟墓71761座。
　　重拳开展打非治违。共拆除违法建筑2800多栋（间）21万多平方米、违建实心粘土砖厂24家，取缔非法采砂点8个。
　　六、民主法制不断健全，社会大局和谐稳定
　　坚持依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案38件、政协委员提案49件。法核报备规范性文件13件，办理行政复议案件16宗、行政答复及行政应诉案件36宗。政务公开、村务公开深入开展，设立九所、志仲、千家、万冲、佛罗、莺歌海6个镇级便民服务中心。
　　提升行政效能。全面开展“庸懒散贪奢”专项整治行动，通报批评违反考勤规定单位16家、执行廉洁自律有关规定不到位单位14家，行政效能建设得到强化。
　　加强社会管理。调减县直机关办公经费向镇村倾斜，解决镇村工作经费短缺问题。顺利完成第七届村委会换届选举，确保农村基层稳定。加强社会治安综合整治，全力维护社会治安秩序，在全县重点部位、路段设立治安岗亭12个，安装治安监控点179个，共立刑事案件1281宗，同比下降20%；破获命案14宗，现行命案破案率达100%。深入推进领导干部大接访、大下访活动，全县信访总量同比减少5%。有效协调处理拖欠农民工工资问题13宗。全县安全生产形势和食品药品市场总体稳定。
　　妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步，民族、宗教、人民防空、国防动员、档案、史志、保密、气象、工商、质监、邮政、通信等工作取得新成绩。
　　各位代表，过去的一年，我们在各个领域均取得较好成效，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协依法监督和民主监督的结果，是全县各族人民和广大干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向省驻县单位、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持乐东发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县的发展还存在诸多不足：一是县域经济基础总体水平依然薄弱。二是三次产业结构不合理。三是社会管理有待加强和改进，社会治安形势仍然严峻。四是人民群众在教育、卫生、文化、社会保障等方面的需求不断加大，民生工作还有待进一步加强。五是基础设施建设有待完善和夯实。对此，我们要进一步增强加快发展的意识，抢抓机遇，勇于实践，改革创新，真抓实干，认真加以解决。
　　2014年工作总体部署
　　过去的一年，我们开展了一系列基础性工作，广大干部职工在实干的过程中得到了极大的磨练，促进了干群关系更加紧密，干事创业的热情更加高涨，加快发展的信心更加坚定，乐东实现腾飞的条件日益成熟。2014年，我们将坚持稳中求进的工作总基调，加强改革创新，进一步简政放权，转变作风，提升效能，重点保障和改善民生，促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。
　　经济社会发展的指导思想和总体思路是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，按照省委六届五次全会和县委十二届四次全会工作部署，以习近平总书记一系列讲话精神为指导，以产业结构调整为主线，以招商引资为抓手，以增加城乡居民收入为目标，加强改革创新，积极稳妥推进城镇化进程，优化发展环境，更加突出民生，努力实现加快转变经济增长方式、加快转变政府职能“两个加快转变”，全面推进国际旅游岛建设，构建美丽和谐乐东。
　　2014年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右。地方公共财政预算收入增长15%；社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排控制在国家下达的目标以内。
　　为实现以上预期目标，县政府将积极落实“招商引资年”、“改革创新年”的各项工作部署，重点抓好以下几方面的工作：
　　一、全力推进项目建设，增强经济增长后劲
　　严格落实“六个一”责任管理模式，采取强力措施，有效推进项目前期工作，确保项目建设成效。把争取项目资金列入工作的重中之重，切实改变观念和工作方法，主动加强与省级部门的对接联系，紧盯省级资金科学编制项目建设计划。今年，全县梳理安排投资量大、带动力强的重点项目33个，年度计划投资58.15亿元。其中，省重点项目11个，年度计划投资43.1亿元；县重点项目22个，年度计划投资15.05亿元。
　　继续保持基础设施建设强度，全力推进滨海大道和西环高铁项目建设，开工建设西南部电厂，积极争取中线高速公路乐东段年内动工建设；完成城镇垃圾转运站、土地开发整理项目、江北新区路网西片区三期工程、2013年保障性住房项目、基层卫生院项目、抱由农产品产地集配中心、电网项目建设等；继续推进公墓项目、县城自来水厂取水口迁移工程、山荣水闸工程以及南巴河至长茅水库、大隆水库至九所工程、九所新区污水处理厂、陀兴干渠至三曲沟等引水工程；启动县城环城路、县城乐兴路与中线高速公路连接线和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰及龙沐湾、龙腾湾等“五大”通海工程、抱由至尖峰岭旅游公路项目、九所新区南区市政道路基础设施工程和北区基础设施工程、莺歌海一级渔港、抱由燃气门站等项目；跟踪服务好龙沐湾五星级洲际别墅酒店、八爪鱼酒店、帆船酒店、皇宫酒店、龙栖湾地中海克莱曼酒店、龙腾湾空中花园酒店、美好?龙沐湾I区项目、中和龙沐湾项目、海南热带雨林度假酒店、养生一号酒店等。谋划县城沿昌化江至万冲友谊山水旅游慢行道、县城山顶公园和人工湖等项目。
　　二、加大招商引资力度，注入发展新活力
　　一是坚持科学规划引领。力争上半年完成旅游资源发展协调规划，完成《龙沐湾国际旅游度假区总体规划》、《乐东县城市总体规划》修编和《龙腾湾旅游度假区总体规划》、《莺歌海未来城总体规划》编制。完成11个镇、3个国营农场控制性详细规划，加大镇墟建设规模，扩容城镇人口。编制旅游线路与景区景点规划，启动海洋产业发展规划，重点在尖峰镇岭头一级渔港以北区域留出足够的空间，谋划建设南海开发基地，打造以游艇制造、南海海洋资源科学技术研究为核心的海洋经济产业带。
　　二是创新招商引资方式。扎实开展“招商引资年”活动，努力搭建招商引资平台，突出区位、农业、旅游等优势资源，以产业招商和重大项目招商为抓手，进一步完善招商项目库，着力提升招商引资的质量和效益。大力抓好农产品加工制造业、高端旅游产业等项目的策划、包装、推介工作，重点引进符合产业发展方向、综合效益高的优质项目：现代服务业方面，发挥滨海大道效应，串联海洋产业、旅游产业和特色农业等优势资源，吸引国际知名旅游品牌项目进驻，以“海洋”为主题，致力于打造涵盖“三湾”、山海互动的“颠倒世界”，即在海岸沙滩建设海底生物模型高端酒店和大型娱乐设施。包括独具特色的海洋主题公园、星级酒店、风情小镇、旅游地产等一批旅游项目。同时，扶持引导特色旅游村寨、休闲农庄及精品农家乐发展，重点打造一批精品乡村旅游点和特色村寨，扶持发展3家农家乐、1家休闲农业园区，形成以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的国际旅游目的地。继续抓好房地产促销工作，有效消除存量，促进房地产业健康协调发展。资源型加工制造业方面，以特色优势农产品为纽带，围绕乐九公路抱由至千家沿线，着力抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工等工业园区的规划布局，提高农产品附加值。筹划热带经济作物的深加工、现代物流和仓储、农产品配套污水处理等项目10个。农业方面，筹划山区农田水利改造、山地高矮作物间作套种、热作生产观光园等项目10个。
　　三、强化“三农”工作，促进农业增产、农民增收
　　加快实施农业产业战略性转移，科学引导高效设施农业由沿海向山区有序转移，重点发展林下经济，扶持推广山药（薯蓣）、益智、砂仁和麻竹种植规模。加快农田水利基础设施建设，大力推广农业设施化，加大农民技术培训力度，增强农业综合生产能力，实施3个万亩以上新兴农业产业工程，抓好大安、志仲、千家各1个高标准田洋整治项目，促进现代农业规模化发展。推进国家现代农业示范区建设，重点抓好乐东香蕉产学研示范园、春蕾现代生态农业示范园、热带瓜果综合加工园和鲜活农产品交易中心建设，创建2个瓜菜标准化生产示范园、2个水果标准化生产示范园和2个规模化畜禽养殖场，推动大棚哈密瓜高产示范与产业化项目基地、无公害豇豆栽培高效安全技术示范项目基地等现代农业项目开工建设。大力扶持农业龙头企业，鼓励农民专业合作组织发展，做好农村集体土地经营权确权登记工作，有序规范土地流转，发展多种形式的适度规模经营，不断提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。
　　突出农业科技创新，加强农产品质量安全监管，着力培育农业品牌，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证，力争“三品一标”认证3个以上，创建省著名商标1个以上。完善农产品销售网络，建设1家农产品交易中心，重点加快农产品产销地市场改造升级，建立健全产后分选分级、加工配送、冷链物流、包装仓储等功能设施，构建稳定安全的农产品产销渠道。加大金融信贷支农力度，大力实施农民增收八大工程，切实促进农民持续增收。
　　四、突出民生优先，惠及发展成果
　　一是加快发展教育事业。科学合理布局，整合教育资源，继续实施“内涵发展，质量提升”工程，强化教育常规工作的督导力度，整体提高教学质量。稳步推进义务教育均衡发展，确保黄流镇、佛罗镇率先实现义务教育均衡发展的目标。推进标准化、规范化学校建设，重点抓好乐东中学创建省一级学校工作，力争5所学校达到省级规范化学校标准、30所中小学达到县级规范化学校标准。实现新建6所镇中心幼儿园按时开园办学，继续建设4所镇中心幼儿园。创新办学理念，引进先进管理模式，高质量、高标准实施黄流中学扩建项目，全力树立优质教育品牌。大力实施尊师工程、培优工程、德育工程、教育文化工程，扎实推进校安工程建设。坚持招聘名校优秀毕业生、研究生来我县任教，加快“名师工程”培养步伐，认真做好教师继续教育工作。加大职业学校校企合作和联合办学力度，推动职业教育发展。
　　二是提高医疗、人口计生工作水平。继续推进基层医疗卫生综合改革，加快卫生院和标准化村卫生室建设，建成千家、志仲、乐罗、大安、三平等卫生院门诊综合大楼；完成36家村卫生室标准化建设，实现标准化村卫生室覆盖率达100%。引进国内知名三甲医院在沿海地区帮扶建设九所急救中心和康复中心，加快推进县第二人民医院北院区项目，以及县中医院整体搬迁和县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县计生服务站搬迁建设工作。加大人才引进、人才培养和乡村医生培训力度，切实解决医疗技术人员缺编问题，坚持基本公共卫生和基本医疗协调发展。坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行“一票否决”制度。人口出生率控制在15‰以下，符合法定生育率在91%以上，出生人口性别比在14.3%以下，促进人口均衡发展。
　　三是加强就业工作。继续开展就业失业信息采集及登记管理工作，扩大就业失业登记覆盖率，开设大中专毕业生就业见习基地，加大下岗失业人员小额担保贴息贷款扶持力度，计划发放贷款400万元。实现新增城镇就业岗位7000个。加大城乡失地失业人员职业技能培训力度，促进城乡富余劳动力转移就业1.8万人。
　　四是推进安居工程。开工建设城镇保障性住房562套，其中，公共租赁住房362套，城市棚户区改造200套。基本建成2013年开工的432套公共租赁住房、504套廉租住房、216套城市棚户区改造(安置房)和84套经济适用住房。建成公共租赁住房600套、城市棚户区改造(安置房) 216套和限价商品住房594套，完成农村危房改造1000户。
　　五是完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，确保各项社保基金合理安全使用。按时足额发放各项社会保险待遇，抓好企业离退休人员的养老待遇调整工作。加强和改进低保工作，完善低保审查和监督机制，进一步完善分类施保和动态管理。强化信息公开，健全低保申请家庭经济状况核对机制，建立跨部门核对平台，在农村、社区实行“阳光”公示，切实做好救助申请家庭核对工作。
　　六是大力抓好扶贫工作。实施基础设施、产业增收、扶贫培训等扶贫开发工程，增强贫困地区自我发展能力，推进区域协调发展，实现减少贫困人口5282人的目标。
　　七是实施文化工程。规划并申报全县非物质文化遗产生态保护区。争取把黎族民间故事、藤竹编技艺列入国家保护项目。继续为村委会赠送文化信息共享工程设备，建成10间农村文化室。加快文化产业与旅游产业的融合发展，规划好“白沙河谷”本土文化生态园区。
　　五、大力推进生态文明建设，坚持绿色发展之路
　　大力推进“绿化宝岛”工程，坚持种管并重，开展工程质量“回头看”活动，保证造林绿化成果。继续推进县城污水管网配套、江北新区供水及污水管网、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，完成莺歌海等六镇生活垃圾转运站项目建设，实施农村饮水安全工程24宗。创建一批文明生态村，重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，实施龙栖湾村和莺歌海海滨街“美丽渔村”改造项目。加强常态化管理，坚决依法打击各类违法建设行为。加快完善农村宅基地制度，规范农村宅基地及重点开发区域的报建工作。大力开展非法采砂石专项治理行动，严厉查处高耗能污染砖厂、非法采砂、采石等破坏、浪费资源行为，停止审批建筑砂石料以外的其它矿产资源开采项目。以村为重点全面推进环境卫生及交通整治，巩固提升镇墟环境卫生综合整治成效。积极推进国家卫生县城创建工作，完成县城主要街道立面改造和迎宾南路、迎宾北路、感恩路三个入口绿化景观改造及昌化江北岸职业中学至山荣桥段带状公园、11块街边绿地建设，实施抱由镇东坊村搬迁工作。加快黄流卧龙岭公墓、九所马鞍岭公墓和山区5个镇级公墓后续工程建设。成立殡葬管理中心，规范殡葬服务市场，促进我县殡葬事业的良性发展。
　　六、统筹城乡一体化发展，稳妥推进城镇化进程
　　因地制宜，科学规划好小城镇发展的定位、功能、效益等，促进城镇化和新农村建设协调推进。继续加大投入，完善县域市政基础设施，拓展小城镇建设发展空间，大力推进县城绿化、亮化、美化建设，逐步完善九所新区公共服务设施，加快城市棚户区改造，提升城镇品位。突出重点，结合沿海各镇城乡规划，在尖峰、佛罗、黄流、九所等镇区合理布局重点旅游项目后勤服务基地，带动城镇化建设。着力打造一批热带现代农业和旅游业等服务业支撑的特色风情示范镇，加快推进九所镇和黄流镇县级重点小城镇建设，力争把尖峰镇、莺歌海镇建设成为全省风情小镇样板。探索建立就近就地城镇化发展新模式，利用沿海地区人口和产业基础，坚持相对集中、连片发展的布局，以“五大”通海工程实现重大基础设施、优质资源和公共服务保障的有效连接，以莺歌海未来城项目、“颠倒世界”项目为支点，谋划建设热带特色滨海城市。
　　七、强化改革创新，提高政府效能，构建平安和谐乐东
　　一是完善社会管理体系。加强社会治安综合治理，以侦破命案为重点，加大破案追逃力度，积极预防、依法严厉打击故意伤害、侵财、毒品、网络和经济犯罪等各类刑事犯罪，力争现行命案侦破率达到90%以上。完善安全生产目标管理责任考核体系，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，强化道路交通、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、旅游等重点行业和区域安全监管，推进九所消防站建设。健全食品药品安全责任体系，重点完成400家餐饮企业量化分级管理，继续开展食品药品安全专项整治工作，全面提升饮食用药安全保障水平和科学监管能力。
　　二是推进行政审批改革。优化项目联审“绿色通道”，建立一门受理，并联审批，多证联办的审批服务模式，凡投资项目一经联审通过即可依法实施建设。, 同时，加强监管，促进审批重点从事前审批转变到事后依法监督管理上来。继续加快政务服务体系建设，完善镇级便民服务点布局，进一步提高办事效率。强化政府绩效评估，严格行政问责。
　　三是探索行政管理体系改革。试行行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推行综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、执法不力等问题，建立决策、执行、监督分离的管理体系。实行镇级便民服务点归口县政务服务中心指导管理。深化计生综合改革，依法实施“单独两孩”政策。落实社会保障体制改革，整合社保局、农合办、农保局等机构，建设城乡一体化社保经办机构。
　　四是深化农村改革。积极培育新型农村经营主体，鼓励引导社会资本到农村特别是山区发展适合企业化经营的种养业。创新村支书、村主任及大学生村官激励机制。探索农村农民产权交易新模式。
　　五是启动国企国资改革。推进国有企业改制工作，妥善做好破产国有企业人员安置工作，重点推进莺歌海盐场转产开发工作。完善国有资产管理制度，开展国有资产清理、整合和开发工作，进一步盘活国有资产。
　　六是加大教育改革力度。把教育督导职能移交县政府督查室，加强对教育工作的检查、监督、评估和指导。大力开展校风教风学风专项整顿活动，推行镇区寄宿学校管理模式，强化学校管理。试行校长教师轮岗机制，探索建立教师流动、转岗和退出机制，建立能上能下，能进能出，富有生机和活力的用人制度，激发教师的竞争意识和工作积极性，进一步提升教育教学质量。
　　八、加快转变政府职能，完善政府自身建设
　　一是进一步提高服务意识。继续开展“庸懒散贪奢”专项治理行动，着力解决少数机关干部宗旨意识较差，群众观念淡薄的问题；坚决克服门难进、脸难看、事难办的不良现象，进一步树立政府机关勤政、务实、廉洁、高效的良好形象。
　　二是切实改进工作作风。以党的群众路线教育实践活动为抓手，树立深入基层、埋头苦干、敢于面对困难、解决困难的优良作风。开展政风行风建设社会评价，进一步纠正行业不正之风。认真克服工作缺乏责任心和紧迫性，精神萎靡、拈轻怕重、畏难发愁、不敢正视矛盾等倾向，真正形成脚踏实地、埋头苦干的良好作风，强化政府执行力。
　　三是坚持廉洁从政。严格践行中央八项规定和省委二十项规定，倡导节俭之风。认真落实廉政建设责任制，推动政府系统廉政建设向纵深发展，强化行政监察和审计监督，开展重点领域突出问题专项治理工作，坚决查处各类违纪违法案件。完善政务公开制度，继续推进政务公开向基层延伸，增加主动公开信息量，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进权力透明运行，提高政府公信力。
　　2014年，县政府承诺为民办十件实事是：
　　一是推进保障性安居工程建设。开工建设城镇保障性住房562套，完成农村危房改造1000户。
　　二是实施饮水安全工程。新建农村饮水安全工程24宗，解决3万农村人口饮水安全问题；实施中小学校饮水工程23宗，解决1.1万多名师生的饮水问题。
　　三是推进学前教育发展。新建尖峰、九所、佛罗、利国等4所镇中心幼儿园。
　　四是推进文明生态村建设。创建一批文明生态村，重点创建具有示范作用的美丽乡村。
　　五是实施农村公路及危桥重建项目。实施农村公路项目14个，总里程26公里；重建农村公路危桥11座。
　　六是完善低保审查和监督机制。进一步完善分类施保和动态管理，建立低保信息核对平台。
　　七是加大农贸市场建设。完成县城农贸市场二期标准化升级改造，新建黄流镇新荣农贸市场。
　　八是调整新农保领取待遇人员基础养老金。由每人每月100元提高到120元。
　　九是实施孕前优生健康检查和地中海贫血筛查。为3000对夫妇免费提供孕前优生健康检查和“地中海贫血”基因筛查。
　　十是实施农民增收计划。扶持山区发展林下经济，种植万亩麻竹、砂仁5000亩，开辟农民增收新渠道。
　　各位代表，经过一年的努力，乐东未来发展的基础更加坚实，发展的方向和目标已然清晰，让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，带领和团结全县各族人民，站在新的起点、新的高度，以高昂的斗志、务实的作风、勇于担当的精神，扎实有效地落实好每一项工作，为实现乐东跨越式发展和长治久安而奋斗！
&责任编辑：胡玉迎
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