国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见
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国务院关于中西部地区
承接产业转移的指导意见
国发〔2010〕28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：
　　一、总体要求 
　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
　　（二）基本原则。
　　——坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
　　——坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
　　——坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
　　——坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。
　　二、因地制宜承接发展优势特色产业
　　依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。
　　（三）劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
　　（四）能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。
　　（五）农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。
　　（六）装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。
　　（七）现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。
　　（八）高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
　　（九）加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。
　　三、促进承接产业集中布局
　　加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。
　　（十）引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
　　（十一）规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。
　　（十二）发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带），促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。
　　四、改善承接产业转移环境
　　完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。
　　（十三）完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成本。
　　（十四）强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。
　　（十五）改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。
　　五、加强资源节约和环境保护
　　将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。
　　（十六）严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。
　　（十七）推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。
　　（十八）加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。
　　六、完善承接产业转移体制机制
　　完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作向纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。
　　（十九）深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。
　　（二十）创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。
　　（二十一）加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。
　　七、强化人力资源支撑和就业保障
　　大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
　　（二十二）加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。
　　（二十三）完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。
　　（二十四）引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。
　　八、加强政策支持和引导
　　为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。
　　（二十五）财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。
　　（二十六）金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。
　　（二十七）产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。
　　（二十八）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。
　　（二十九）商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。
　　（三十）科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。
　　引导和支持中西部地区承接产业转移，是深入实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的重大任务。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强工作指导，认真落实各项政策措施。中西部地区要结合自身实际，制定具体实施方案，完善各项配套措施，有序推进承接产业转移工作。国务院有关部门要按照职能分工，加强协作配合，在政策实施、体制创新等方面给予指导和支持，注意研究新情况、解决新问题，推动中西部地区承接产业转移工作健康开展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月三十一日
【E-mail推荐关于印发2014年东部城市对口支持西部地区人才培训计划的通知(发改办西部[2014]5号)
中华人民共和国国家发展和改革委员会
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国家发展改革委办公厅关于印发2014年东部城市对口支持西部地区人才培训计划的通知
发改办西部[2014]5号
有关省、区、市、新疆生产建设兵团发展改革委、对口支援（经济协作、合作交流、扶贫）办公室：&&& 为做好2014年东部城市对口支持西部地区人才培训工作，按照《国家发展改革委关于进一步做好东部城市对口支持西部地区人才培训工作的指导意见》（发改西部〔号）要求，在前期调研并与东部城市沟通协调的基础上，我们制定了《2014年东部城市对口支持西部地区人才培训计划》。现印发你们，请认真组织实施，并就有关事项通知如下：&&& 一、东部城市对口支持西部地区人才培训计划是西部人才开发工作的重要内容，是中央部署的一项重点人才开发专项工程。承担任务的东部城市和西部地区要进一步提高责任感，发挥各自优势，加强交流与协作，切实保证对口培训工作按计划实施。&&& 二、东部城市有关部门要负责落实专项财政培训经费。除参训人员的往返交通费用由派出单位负担外，其它费用原则上由承担对口培训任务的东部城市统筹解决。东部城市有特殊要求的，请在办班通知中提前说明。&&& 三、西部各省区市发展改革部门要切实承担主导责任，严格按照要求选派合格人员参训，确保培训指标足额使用。在名额分配中，要向基层偏远地区适当倾斜。同时，要督促学员严格遵守学习纪律，按规定完成培训任务。&&& 四、东部城市有关部门应在正式开班30天前，根据各班次的名额分配情况，向西部地区有关部门发出办班通知。由于客观原因需要变更培训班次和时间的，要提前商培训生源所在地区，并将变更情况通知我委。
&&& 联系人：李彦斌&&& 电& 话：010-&&&&&&&&&& 传真：010-&&& 邮& 箱：
&&& 附件：
国家发展改革委办公厅日&
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是的一项政策目的是把东部沿海地区的剩余经济发展能力用以提高的经济和社会发展水平巩固国防2000年1月国务院成立了西部地区开发领导小组由时任国务院总理担任组长时任国务院副总理担任副组长经过审议通过之后国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作2012年2月国家发改委官员对西部大开发进行解读明确了战略部署的基本战斗思路范&&&&围重庆，四川， 陕西，贵州等地
西部大开发的范围包括12个加上湖北省恩施湖南省湘西吉林省延边州
壮族自治区
宁夏回族自治区
维吾尔自治区
恩施土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州面积为685万平方公里约占全国的71.4%2002年末人口3.67亿人占全国的25%约占的15%西部地区自然资源丰富市场潜力大战略位置重要但由于自然历史社会等原因经济发展相对仅相当于全国平均水平的三分之二不到东部地区平均水平的40%迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐[1]一开发西部关系全局中国现代化的困难之点不在东部而在西部中国现代化的落脚点最终可能也是在西部地区因此开发西部是必须长期坚持的发展战略和战略任务整个21世纪都应该注重西部的开发问题
二关于中国经济发展所处的阶段中国传统的工业化进程尚未完成现代化进程开始不久经济体制和经济增长方式的根本性转变还没有完成地区之间的发展水平又有很大差别如何在总体上对中国的经济发展阶段问题作出准确判断在经济全球化进程加快和科技进步日新月异的条件下中国完成工业化和现代化大体经历什么样的阶段同其他国家相比会有些什么样的共同性和特殊性这是我们研究中国工业化和现代化道路必须考虑的问题也是研究西部开发问题的一个前提必须从中国的实际情况出发认真研究
三西部开发的阶段性西部地区的开发需要认真规划循序渐进首先需要把西部的现状搞清楚研究西部地区从起步到基本实现现代化将大体经历哪几个发展阶段每个阶段有什么特点目标和任务是什么有步骤分阶段地逐步实现现代化当务之急是确定西部开发第一阶段即&十五&时期或更长一些时间西部地区发展的重点经济增长的潜力以及内部和外部条件
四全国发展不平衡西部地区发展也不平衡地区差距问题基本上是城乡差距问题也就是工业化和城市化水平的差距中国工业化和现代化的起步点在城市最终落脚点却是在农村中国现代化的困难之点不在城市而在广大农村地区这个问题的实质是几亿农业人口非农化或城镇化的问题必须研究现阶段有中国特色的城市化道路在西部开发中需要研究非农化或城镇化的特点
五开发西部与全国协调发展允许一部分地区先富起来是一个大局实现共同发展共同富裕也是一个大局是我们的目标都必须坚持要把西部开发同全国产业结构调整和地区经济结构调整结合起来考虑需要深入研究如何通过开发西部促进西部地区的经济振兴促进全国经济的协调发展
六中国经济发展进入了一个新的阶段整个国家的发展包括西部的开发都要放在中国经济进入新的发展阶段这样的大背景下考虑就是说要充分考虑国内市场供求关系的根本性变化考虑更多地利用市场机制的力量进一步扩大对内和对外开放在这样的背景之下来考虑我们国家的经济发展考虑西部开发的问题
七西部开发的政策支持西部开发需要发挥政府的作用这一点是肯定的需要研究的是政府能够提供的资源有哪些能够运用的政策手段有哪些如何提高政策的实施效果加大转移支付的力度在基础设施建设方面给予西部地区更多的支持这是国家已经在做的继续实行也是确定无疑的但中央的财力毕竟有限主要应该通过改革和完善经济体制扩大对内和对外开放促进经济比较发达地区的资源国内和境外的资源能够在市场的驱动下更多地流向西部
八要把开发西部和加快西部地区发展结合起来这种东中西部的划分是综合地理位置行政区划和经济发展水平来考虑的不论怎么说都很难十分周全无论如何划分其精神实质都是经济比较落后的地区如何发挥优势挖掘潜力加快发展的问题中部地区在国家发展中占有重要位置需要注意中部的发展实际上国家出台的某些优惠政策就是把中部与西部放在一起来实施的
由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大已成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题支持西部地区开发建设实现东西部地区协调发展是我们党领导经济工作的一条重要方针也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务
西部大开发是中共中央贯彻关于我国现代化建设两个大局战略思想面向新做出的重大战略决策全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署2000年1月西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务部署实施西部大开发的重点工作2000年10月中共十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议发行长期国债14亿元把实施西部大开发促进地区协调发展作为一项战略任务强调实施西部大开发战略加快中西部地区发展关系经济发展民族团结社会稳定关系地区协调发展和最终实现共同富裕是实现第三步战略目标的重大举措
2001年3月九届全国人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要对实施西部大开发战略再次进行了具体部署西部地区特指陕西甘肃宁夏青海新疆四川重庆云南贵州西藏广西内蒙古12个省自治区和直辖市实施西部大开发就是要依托亚欧大陆桥长江水道西南出海通道等交通干线发挥中心城市作用以线串点以点带面逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线长江上游南宁贵成昆明等跨行政区域的经济带带动其他地区发展有步骤有重点地推进西部大开发 日国务院常务会议审议并原则通过西部大开发十一五规划目标是努力实现西部地区经济又好又快发展人民生活水平持续稳定提高基础设施和生态环境建设取得新突破重点区域和重点产业的发展达到新水平教育卫生等基本公共服务均等化取得新成效构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐对参加大学毕业生志愿服务西部计划的志愿者国家制订了专门的鼓励政策除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外国家还给予了以下政策支持
一是高校毕业生参加西部服务计划在基层工作期间由所在市县财政给予一定的生活补贴到农村工作的可通过法定程序安排学生担任村党支部村委会的相应职务服务期间计算工龄其党团关系转至服务单位
二是本人要求户口和档案保留在学校的按规定保留两年在此期间档案管理机构对保管其档案免收服务费用本人要求将户口转回入学前户籍所在地的公安机关按照规定为其办理落户手续人事教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续人事部门所属人才交流服务机构免费为其提供人事代理服务
三是服务期满落实工作单位后公安机关按有关规定为其办理户口迁移手续服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记学校及其他服务单位的管理职务
四是服务期满考核合格的志愿者在报考研究生时给予加分待遇在同等条件下优先录取具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确服务期满考核合格的志愿者可报考党政机关公务员并给予适当加分同等条件下优先录用具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确
五是服务期满对志愿者作出鉴定存入本人档案考核合格的颁发证书作为志愿者服务经历和就业创业的证明服务期满考核合格的授予中国青年志愿服务铜奖奖章服务期满两年考核合格的授予中国青年志愿服务银奖奖章表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章中国十大杰出青年志愿者国际青少年消除贫困奖等评选
六是对原籍在中东部地区而去西部工作的高校毕业生实行来去自由的政策根据本人意愿户口可迁到工作地区也可迁回原籍由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务
2009年国务院促进普通高校毕业生就业政策公告还规定对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的由政府补偿学费代偿助学贷款对有基层工作经历的在研究生招录和事业单位选聘时优先录取对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的给予社会保险补贴和公益性岗位补贴通车运营两年多来青藏铁路公司投入4800多万元用于高原铁路卫生保障工作实现了职工高原病零死亡鼠疫零传播患病旅客得到及时救治的卫生保障目标
青藏铁路公司有关负责人李力介绍说结合青藏铁路在高原运营的特点青藏铁路公司严格实施进出藏旅客健康申报卡制度把不适宜高原旅行的旅客劝阻在车下在车站和列车上配备了相应的医疗设施和应急预案由列车工作人员组成的卫生小组可以为出现高原反应的旅客及时提供医疗咨询和救助建立起覆盖全线的医疗体系设立了突发公共卫生事件应急处置协调机构确保患病旅客得到最及时的医疗救助
据了解在配备有供氧装置的进藏列车上车内氧气浓度可达23%到25%完全能够满足旅客高原旅行对氧气的需求完 从西部地区十大工程到青藏铁路的开工建设从西气东输到西电东送工程的稳步实施从西部地区大规模的机场建设到铁路公路建设的全面启动从大规模的城市基础设施建设到大面积的退耕还林还草试点西部大开发这一跨世纪的伟大工程正在广大西部地区扎扎实实地推进
日西部大开发战略的标志性工程青藏铁路全线正式开工2002年实现了西藏拉萨与青海西宁之间的连接这条铁路长达 1963 公里最高海拔5072米青藏铁路将纵贯青海西藏两省区而成为沟通西藏青海与内地联系的具有战略意义的大通道同时也成为西部腹地路网骨架的重要组成部分
全面启动经国务院批准贵州洪家渡水电站引子渡水电站乌江渡水电站扩机工程天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路工程云南宝峰至罗平500 千伏交流输电线路工程于 2000 年 11 月 8 日同时在贵州云南和广西等省自治区开工建设此前对西电东送具有重要作用的重庆万州至三峡电站 500 千伏交流输电线路工程和云南宣威火电厂也开工建设十五期间从贵州云南广西和三峡将向广东输电 1000 万千瓦
开始实施西气东输工程各项前期准备工作进展顺利中国石油集团公司会同中国国际工程咨询公司重新勘测了管道走向各相关部门和下游各省正在积极落实市场根据规划方案初期年供气量 120 亿立方米左右以后随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓逐步增加供气量届时每年可以代替几千万吨煤天然气在能源消费结构中的比重将提高 1～2 个百分点
2010年重大项目
国家还将再新开工一批重大项目将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程广西百色内蒙古尼尔基水利枢纽工程五纵七横国道主干线西部地区重要路段兰州重庆输油管道工程农业和特色经济中心城市基础设施建设西部教育高新技术产业化和医疗卫生项目等此外还要加快塔里木河黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作
在机场建设方面根据十五时期西部地区民航机场实施枢纽工程发展支线机场优化航线结构提高运行效率的基本原则将开工建设西安咸阳国际机场同时建设以成都双流机场昆明巫家坝机场西安咸阳机场兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络
在铁路建设方面以建设青藏铁路为契机十五西部地区铁路建设将高潮迭起主要有修建沟通东西部通道的铁路线加强陆桥通道京兰通道建设研究修建西北至华北地区便捷铁路通道强化沪昆通道建设沿江通道修建西部省区间通道铁路
西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障国家在投资的安排上注重向中西部地区特别是西部地区倾斜在计划安排的国债投资中用于西部地区的国债投资 430多亿元同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金从总体上看西部地区在基础设施生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快公路国道主干线和路网建设进度明显加快新增通车里程 1 万公里其中高速公路 1000 公里安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半农网改造工程已完成近三分之二还草共完成 1120 多万亩宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩数据为2009年
国家对西部投资的安排上主要安排基础设施生态环境和科技教育等方面的建设力争用五至十年的时间使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展包括续建项目在内国家对西部地区安排的投资要比有较大增加
基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素实施西部大开发必须加快基础设施建设有关人士认为要在九五以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上从战略眼光出发下更大的决心以更多的投入先行建设适当超前同时要多渠道多方面筹集资金鼓励企业社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入从这个意义上说西部大开发不仅仅是西部的事国家的事东部中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点[1]
深入实施西部大开发战略四川交通继续给力记者从四川省交通运输厅获悉在交通运输部公布的深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要20112020年中四川将新增12条高速出川大通道新增5300余公里高速公路建设里程
纲要提出了西部地区今后十年战略重点公路建设方案重点公路建设包括八纵八横骨架公路重点经济区干线公路老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线国际运输通道等四个层次均为高速公路四川在四个层次均得到大力支持有8600多公里进入纲要其中5300多公里为新增里程
八纵八横骨架公路中有六条纵线两条横线穿越四川境内总里程约5133公里其中建成1751公里在建1377公里待建2005公里
纵向的北京磨憨高速沿棋盘关入川途经广元绵阳成都雅安西昌攀枝花内蒙古满都拉广西防城港高速在四川境内沿川陕界达州大竹邻水渝川界布局银川河口高速走向为川甘界广元南充渝川界合川重庆永川渝川界内江宜宾川滇界内蒙古策克云南打洛高速四川境内走向为川甘界郎木寺川主寺汶川成都仁寿沐川会东攀枝花川滇界大理阿勒泰广州高速在四川境内走向为川青界久治马尔康汶川成都仁寿自贡泸州川黔界赤水横向的上海至喀什上海至成都高速公路经过四川
重点经济区干线公路中有10条线路布局于四川包括环线高速环线成都二绕广元至利川万源到西昌都匀至西昌高速等
老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线有两条途经我省甘孜州总里程约1493公里在老茫崖线路中分布在四川的有石渠甘孜理塘乡城得荣香格里拉高速此外还有康定芒康高速[2]2012年2月国务院批复同意了西部大开发十二五规划以下简称规划这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划负责人说西部大开发已进入第十二个年头规划在认真总结经验的基础上围绕主题主线进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路
一是在开发理念上更加注重发展的质量和效益
二是在开发方式上更加注重充分发挥区域比较优势
三是在开发布局上更加注重因地制宜分类指导按照抓两头带中间的工作思路一手抓重点经济区培育壮大着力培育新的经济增长极一手抓老少边穷地区脱贫致富推动贫困地区加快发展民族地区跨越发展
四是在开发重点上更加注重集中力量解决全局性战略性和关键性问题
五是在开发机制上更加注重坚持政府引导市场运作规划提出地方各级政府要强化指导服务大力改善投资发展环境充分发挥市场配置资源的基础性作用吸引各类要素有序向西部地区流动进一步凝聚社会各方面力量共同参与和支持西部大开发
六是在开发政策上更加注重差别化支持措施规划要求要以更大的决心更强的力度更有效的举措落实好中央对西部地区在财政税收投资金融产业土地等方面的差别化政策进一步加大资金投入和项目倾斜力度负责人说十二五时期国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节交通重点解决通道建设和路网完善问题水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题负责人说西部地区是我国重要的生态安全屏障十二五时期一是要按照谁开发谁保护谁受益谁补偿的原则加快建立生态补偿机制研究制定生态补偿条例努力实现生态补偿的制度化和法制化
二是要巩固和发展退耕还林退牧还草成果加快编制退化草地治理等重点草原生态保护工程规划继续推进天然林保护京津风沙源治理石漠化综合治理和防护林体系建设稳步推进生态移民深入开展生态文明示范工程试点
三是要继续推进重点流域和区域水污染防治严格饮用水水源地保护提高饮用水水质达标率确保饮用水安全建立健全工业污染防控体系推进固体废弃物综合利用及污染防治大力推进农村环境综合治理加强农业面源污染治理
四是要切实加强资源节约和管理合理控制能源消费总量严格实行主要污染物排放总量控制实施节能减排重点工程大力发展循环经济
五是要坚持防治结合以防为主的方针全面提高综合防灾减灾能力和灾害风险管理水平在改善西部地区农民生产生活条件方面主要有五大举措
一是加快发展现代特色农业
二是振兴牧业经济
三是提高林业发展水平
四是拓宽农民增收渠道
五是建设幸福新家园实施六到农家工程负责人说今后一段时期扩大西部地区对外开放是我国对外开放战略的重点西部地区要实施更加积极主动的开放战略加大向西开放力度不断拓展新的开放领域和空间[3]实施西部大开发以来的10年是西部地区新中国成立以来最好的时期
经济增长最快
发展质量最好
综合实力提高最为显著
城乡面貌变化最大
人民群众得到实惠最多
十一黄金周期间洛桑次仁一家从拉萨乘坐T28次列车来到北京亲身体验了鸟巢水立方的魅力而曾在美国留学的李先生则与他的同学们一道乘火车进藏游览了雪域高原的美丽风光
青藏铁路公司统计显示2009年国庆期间青藏线发送旅客16万人比2007年同期增长了2.6%而截至日青藏铁路已迎送旅客282万人次运送进出藏物资超过160万吨为青海和西藏两省区经济社会发展注入了强劲的动力
这条被人们称为天路的钢铁动脉只是西部大开发的成就之一西部地区国土面积685万平方公里占全国的71.4%陆地边境线占全国的80%左右总人口约3.56亿人占全国总人口的28.6%其中少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右……
上世纪末前后西部地区的人口与东部沿海地区的上海江苏浙江广东和山东五省市大体相当国内生产总值却不到东部五省市总和的40%西部地区人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的60%左右尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分也分布于这一地区
与此同时西部地区生态环境十分脆弱其中25度以上陡坡耕地面积占全国的70%以上水土流失面积占全国的80%以上每年新增荒漠化面积占全国的90%以上
加速西部地区发展是缩小地区差距实现共同富裕的中国特色社会主义的本质要求是进一步扩大国内需求保持国民经济持续快速健康发展的客观要求是改善全国生态环境实现可持续发展的急切要求也是保持全国社会稳定民族团结和边疆安全的迫切要求
世纪之交党中央国务院根据国际国内政治经济形势新的变化审时度势统揽全局做出了实施西部大开发加快中西部地区发展的重大战略决策
西部大开发是实现小平同志提出的解决地区发展不平衡战略构想的一个重大举措是对我国经济发展布局进行的一次重大战略调整同时也是党中央在新世纪对西部地区人民的一个重大政治承诺
年间西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元年均增长达到11.6%超过全国同期经济增长水平与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小全社会固定资产投资年均增长22.9%比全国平均水平高1.9个百分点商品进出口贸易总额从172亿美元增加到786亿美元年均增长近25%
实施西部大开发以来的8年中央投入力度不断加大西部地区经济社会发展加快2000年至2007年中央对西部地区的各类财政转移支付累计近15000亿元国债预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元有力地推动了西部地区经济发展
交通水利电网和通讯等基础设施条件明显改善截至2007年累计安排西部地区新开工重点工程92项投资总规模超过1.3万亿元青藏铁路西气东输西电东送水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益西部地区累计新增公路通车里程65万公里铁路营运里程6600多公里电力装机11300万千瓦民航机场26个实施油路到县送电到乡广播电视到村沼气到户累计解决5600多万农村人口饮水问题2000年以来国家在西部地区相继启动实施了退耕还林天然林保护退牧还草京津风沙源治理等一批重点生态建设工程2000年至2007年退耕还林工程累计安排建设任务3.85亿亩退牧还草工程累计安排严重退化草原保护面积5.19亿亩天然林保护工程全面展开取得了明显的生态效益社会效益和一定的经济效益初步形成新疆陕甘宁川渝等石油天然气生产基地黄河上游长江上游水电基地陕北蒙西宁夏和云贵等煤电基地甘肃云南铅锌四川钒钛内蒙古稀土开发利用基地青海新疆钾肥生产基地内蒙古四川等地商品粮新疆优质棉广西云南新疆糖料云南烟草四川贵州名酒陕西新疆瓜果内蒙古畜牧产品等生产加工在全国进一步发挥独特优势西安成都重庆等地的航空航天装备制造高新技术产业也渐成规模到2007年底西部地区410个攻坚县中已经有368个实现了两基目标其余42个达到了普六标准农村中小学现代远程教育工程覆盖西部地区80%的农村中小学西部地区重点科研院所高等院校国家工程实验室和企业技术中心等建设步伐加快新型农村合作医疗制度进入全面推进阶段积极探索投资体制改革推进财税体制改革加大转移支付力度特别是东西部地区互动发展呈现出良好势头据不完全统计2000年至2007年东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家投资总额15000多亿元西洽会西博会中国东盟博览会等已成为东西互动合作和吸引外商投资的重要平台西部地区累计实际利用外商直接投资约180亿美元
西部大开发这是我们国家领导人提出一项重要战略任务由于西部是内陆东部靠海造成了中西部经济发展的不平衡这个不平衡表现得太明显了西部人口稀少东部人口密集在地图上的表现也是东部密密麻麻西部零零星星的主要的还是东部交通方便对出口有力但我们不能任由这种不平衡发展下去必须振兴西部经济给西部以政策支持这些年来的发展也证明了西部大开发的道路是正确的西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段从2001年到2010年重点是调整结构搞好基础设施生态环境科技教育等基础建设建立和完善市场体制培育特色产业增长点使西部地区投资环境初步改善生态和环境恶化得到初步遏制经济运行步入良性循环增长速度达到全国平均增长水平从2011年到2030年在前段基础设施改善结构战略性调整和制度建设成就的基础上进入西部开发的冲刺阶段巩固提高基础培育特色产业实施经济产业化市场化生态化和专业区域布局的全面升级实现经济增长的跃进从2031年到2050年在一部分率先发展地区增强实力融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上着力加快边远山区落后农牧区开发普遍提高西部人民的生产生活水平全面缩小差距 十五计划时期实施西部大开发的重点任务是加快基础设施建设加强生态环境保护和建设巩固农业基础地位调整工业结构发展特色旅游业发展科技教育和文化卫生事业特别是要做好少数民族地区革命老区边疆地区和特困地区的扶贫工作从根本上改善这些地区的生产和生活条件要集中有限力量精心规划组织建设一些关系西部发展全局的标志性工程力争用5到10年时间使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展确保西部开发有一个良好的开局实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务也是一项规模宏大的系统工程既要有紧迫感又要有长期奋斗的思想准备总的战略目标是经过几代人的努力到21世纪中叶全国基本实现现代化时从根本上改变西部地区相对落后的面貌努力建成一个山川秀美经济繁荣社会进步民族团结人民富裕的新西部21世纪头10年力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展特色经济和优势产业有较大发展重点地带开发步伐明显加快科技教育和卫生文化等社会事业明显加强改革开放出现新局面人民生活进一步改善为实施西部大开发战略奠定坚实的基础
当前和今后一段时期是西部地区深化改革扩大开放加快发展的重要战略机遇期要重点抓好基础设施和生态环境建设积极发展有特色的优势产业推进重点地带开发发展科技教育培育和用好各类人才国家要在投资项目税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道着力改善投资环境引导外资和国内资本参与西部开发西部地区要进一步解放思想增强自我发展能力在改革开放中走出一条加快发展的新路
党的三代领导人对西部地区发展的关注
早在五十年代毛泽东同志在著名的论十大关系中就强调要处理好沿海工业和内地工业的关系他讲道我国全部轻工业和重工业都有约70%在沿海只有30%在内地这是历史上形成的一种不合理的状况沿海的工业基地必须充分利用但是为了平衡工业发展的布局内地工业必须大力发展......
八十年代在我国改革开放和现代化建设全面展开以后邓小平同志提出了要顾全两个大局的地区发展战略构想一个大局是沿海地区加快对外开放较快地先发展起来内地要顾全这个大局另一个大局是当发展到一定时期即到本世纪末全国达到小康水平时全国就要拿出更多力量帮助中西部发展东部沿海地区也要服从这个大局
江泽民同志高度重视这个具有全局意义的重大问题并多次就解决地区发展差距实施西部大开发战略问题发表重要讲话日江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调要抓住世纪之交历史机遇加快西部地区开发步伐
江泽民同志还提出了加快西部地区开发的总原则即把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定加强民族团结结合起来把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来在国家财力稳定增长的前提下通过转移支付逐步加大对西部地区的支持力度在充分调动西部地区自身积极性的基础上通过政策引导吸引国内外资金技术人才等投入开发有目标分阶段地推进西部地区人口资源环境与经济社会的协调发展1999年11月中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策会议提出要不失时机地实施西部大开发战略这直接关系到扩大内需促进经济增长关系到民族团结社会稳定和边防巩固关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕 要从大局从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义要作为党和国家一项重要的战略任务摆在更加突出的位置随后在12月份举行的全国计划工作会议上国家发展计划委员会主任曾培炎指出要像当年搞特区那样加快西部地区大开发
1实施西部大开发战略是实现共同富裕加强民族团结保持社会稳定和边疆安全的战略举措
建国50年特别是改革开放20年以来各地区经济和社会发展都取得了长足进展东部地区由于具有较好的经济基础有利的地理位置加上国家政策的支持现代化建设走在了全国的前列经济和社会发展突飞猛进人们普遍过上了小康生活西部地区由于受历史自然和区位等诸多因素的影响总体发展水平与东部相比存在着较大的差距近十几年来这种差距还呈拉大趋势在继续加快东部沿海地区经济发展的同时不失时机地实施西部大开发战略对于逐步缩小地区间发展差距加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕保持全国社会稳定将发挥重要作用广大西部省区地处祖国边疆是少数民族集中聚居的地方多年来国内外敌对势力对我国实行分化和西化利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动维护和保持民族地区的稳定挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋很关键的一条就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步进一步巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系增强整个中华民族的凝聚力和向心力从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面
2实施西部大开发战略是扩大国内有效需求实现经济持续快速增长的重要途径
国内有效需求不足成为影响我国经济发展的主要制约因素在这种情况下国内有相当一部分资金技术和劳动力需要寻求新的生产领域新的市场新的发展空间西部地区幅员辽阔自然资源丰富但发展水平较低还蕴藏着巨大的投资机会巨大的市场潜力和发展潜力实施西部大开发战略加快中西部地区发展通过发展特色经济可以提高人民的生活水平并有效地扩大国内投资需求和消费需求
3实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要
我国实现现代化建设第三步战略目标与其他地区相比西部地区的任务更为艰巨加上千百年来频繁的战乱自然灾害和各种人为的原因西部地区的自然环境不断恶化荒漠化年复一年地加剧并有逐步向东推移的趋势这不仅对西部地区而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响因此不遏制西部地区的生态环境恶化趋势就没有全国经济社会的可持续发展没有西部地区的小康就没有全国的小康没有西部地区的现代化也就谈不上全国的现代化
4实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整提高我国国际竞争力的迫切要求
当今世界经济的一个突出特点是经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行给各国经济发展带来深刻的影响我们既面临着新的发展机遇也面临着严峻挑战为了在新世纪抓住机遇迎接挑战努力使我们发展得更快更好必须加快结构调整的步伐不断增强综合国力和国际竞争力实施西部大开发战略加快中西部地区发展充分发挥这些地区市场潜力大自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间为东部地区发展提供市场和能源原材料支持为东部地区的结构调整创造了条件2000年1月国务院组成了以朱镕基总理任组长温家宝副总理任副组长国务院和中央19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组[4]1月19日至1月22日国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务
会议指出新中国成立50年特别是改革开放20年来我国综合国力显著增强人民生活接近小康水平国家有能力加大对中西部地区的支持力度特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策可以用更多的财力直接支持西部开发我国已基本解决全国人民的吃饭问题粮食出现了阶段性的供过于求这是在生态脆弱地区有计划分步骤退耕还林草改善生态环境的大好时机随着我国加入世界贸易组织进程的加快对外开放进入了一个新的阶段中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放加快中西部地区发展的条件已经基本具备时机已经成熟实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程也是一项艰巨的历史任务当前和今后一个时期要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作
加快基础设施建设
必须从战略眼光出发下更大的决心以更大的投入先行建设适当超前要以公路建设为重点加强铁路机场天然气管道干线建设加强电网通信和广播电视等基础设施建设加强水利基础设施建设特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置要在做好充分论证的基础上着力抓好一批重大骨干工程
切实加强生态环境保护和建设
这是推进西部开发重要而紧迫的任务要加大天然林保护工程实施力度同时采取退耕还林草封山绿化以粮代赈个体承包的政策措施由国家无偿向农民提供粮食和苗木对陡坡耕地有计划分步骤地退耕还林还草坚持全面规划分步实施突出重点先易后难先行试点稳步推进因地制宜分类指导做到生态效益和经济效益相统一坚持先搞好实施规划和试点示范试点的规模要适当不宜铺得太大防止一哄而起要加强政策引导尊重群众意愿不能搞强迫命令
积极调整产业结构
实施西部大开发战略起点要高不能搞重复建设要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机根据国内外市场的变化从各地资源特点和自身优势出发依靠科技进步发展有市场前景的特色经济和优势产业培育和形成新的经济增长点要加强农业基础调整和优化农业结构增加农民收入合理开发和保护资源促进资源优势转化为经济优势加快工业调整改组和改造步伐大力发展旅游等第三产业
发展科技和教育加快人才培养
要充分发挥老工业基地军工企业科研机构和高等院校现有科技力量的作用加快科技成果的转化和推广应用积极引进国内外先进技术要确保教育优先发展在办好高等教育的同时特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展提高劳动者素质要千方百计使用好现有人才采取积极措施从国内外引进人才大力培养各类人才
加大改革开放力度
实施西部大开发不能沿用传统的发展模式必须研究适应新形势的新思路新方法新机制特别是要采取一些重大政策措施加快西部地区改革开放的步伐要转变观念面向市场大力改善投资环境采取多种形式更多地吸引国内外资金技术管理经验要深化国有企业改革大力发展城乡集体个体私营等多种所有制经济积极发展城乡商品市场逐步把企业培育成为西部开发的主体这次会议强调要加强对西部地区开发工作的领导当前必须在深入调查研究的基础上制定切实可行的总体规划和专项规划并纳入国民经济和社会发展十五计划所有的重要建设项目都要纳入规划进行充分论证推进西部大开发既要有紧迫感也要有长期奋斗的思想准备不能急于求成要坚持从实际出发按客观规律办事积极进取量力而行注重实效既要解放思想勇于探索又要认真执行国家法律和政策不能乱集资乱收费增加企业和农民负担要加强民族团结巩固和发展安定团结的社会政治局面保证西部开发扎扎实实地健康发展根据党中央和国务院的部署2000年3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作
西部开发办2000年重点抓好四个方面的工作一是认真做好西部开发的总体规划二是抓紧制定促进西部开发的政策措施三是加快西部地区基础设施建设四是加强西部地区生态环境保护和建设
一西部大开发是面向21世纪的一项大战略大政策
实施西部大开发战略加快西部发展逐步缩小各地区之间的发展差距实现区域经济协调发展最终达到各地区经济普遍繁荣和全体人民共同富裕既是社会主义本质特征的要求亦是国民经济持续协调发展的内在需要
党中央和国务院根据我国经济发展的实际审时度势把加快西部地区的发展作为一项重大的战略任务摆到更加突出的位置对国家经济布局指向和区域经济政策作出调整是非常及时和正确的既具有现实意义又具有深远的历史意义
西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代领导集体正确分析当前形势总揽全局作出的面向21世纪的重大决策
1适应形势变化适时调整宏观经济政策是我们这两年来取得的一条极为宝贵的经验
2西部大开发是实现国家第三步战略目标的强有力的保证
3西部大开发是我国国民经济协调发展的内在要求
4西部大开发是可持续发展的需要
5西部大开发是实现民族团结社会稳定和边防巩固的重要保证
二西部大开发要依靠两个手段三股合力
两个手段是指市场机制和中央政府的宏观调控尤其是区域政策
要素价格的变化和地区要素价格差异是推动产业空间结构转换的重要因素
要充分发挥市场机制对推进西部发展的积极效应但单靠市场机制还解决不了东西发展的差距问题
加快西部地区发展目标的实现还有赖于三股合力的共同作用
一是进一步调整完善区域加大中央政府对西部地区政策与资金投入的力度
二是广泛推进东部和西部之间多层次多形式的经济技术协作加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度充分发挥市场机制优化资源配置的作用推动要素的跨区域流动和跨区域的重组.
三是加快西部改革开放的步伐进一步探寻适应国内外大市场新态势适合西部区情的发展战略与对策前两者是加快西部地区发展的启动与推动力后者则是关键与根本只有通过后者来自外部的种种支援和帮扶才能转化为自身的造血功能形成自组织自发展的机制成为推动西部发展永不衰竭的内在动力西部大开发在党和人民的共同努力下已经取得了重大成就在这期间多个重点工程已经开始运作或是已经竣工比如青藏铁路南水北调西气东输北煤南运西油南输西电东送西棉东调南菜北运等等
第一以加快发展为第一要务国家不断加大对西部地区的支持力度西部地区经济社会发展不断加快截至2009年国家累计新开工西部开发重点工程70项投资总规模约1万亿元中央累计投入财政性建设资金5500亿元财政转移支付7500亿元长期建设国债资金3100亿元国家投入带动了社会投入促进了西部地区经济快速发展年西部地区国内生产总值年均增长10.2%与全国同口径经济增长速度的相对差距有所缩小2004年西部地区地方财政收入较之1999年增长了将近一倍自身经济实力有了明显提高西部工业企业实现利润大幅增加西部地区的经济效益和自我发展能力不断增强产业结构调整初见成效
第二以基础设施生态环境建设为突破口西部地区发展的基础性问题开始得到解决党中央国务院选择西部地区最薄弱的方面也是长期以来制约西部发展的瓶颈～～基础设施和生态环境建设为突破口提出力争在西部开发头十年取得突破性进展截至2009年西部地区基础设施建设迈出实质性步伐生态环境保护和建设得到显著加强西气东输工程提前一年全线贯通并投入商业运营西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成青藏铁路提前一年全线铺通截至2005年底西部地区累计退耕地还林8467万亩配套荒山荒地造林和封山育林11579万亩退牧还草工程安排治理严重退化草原2.9亿亩经过几年的努力许多项目已经开始发挥经济效益社会效益和生态效益
第三坚持以人为本的指导思想西部地区人民生活水平不断提高在西部大开发中国家一手抓关系西部全局的重大工程一手抓关系群众切身利益的中小项目使各族人民不断得到实惠油路到县送电到乡广播电视到村基本实现县际公路农村饮水农村能源生态移民等工程积极推进&两基&攻坚计划稳步实施公共卫生设施建设得到加强城乡居民收入和生活水平不断提高
第四以改革开放为动力西部经济社会发展活力不断提高西部大开发以来国家把深化改革扩大开放作为西部大开发的强大动力和重大任务积极推动国有企业改革大力发展混合所有制经济西部各级地方政府积极鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展大力完善市场体系不断改善投资环境进一步拓宽东西合作和对外开放领域
中国三大经济行政区域　东部地区市11京市12津省13冀省21辽市31沪省32苏省33浙省35闽山东省37鲁广东省44粤海南省46琼香港特别行政区港澳门特别行政区澳台湾省台共14个省市区
中部地区 山西省14晋吉林省22吉黑龙江省23黑安徽省34皖江西省36赣河南省41豫湖北省42鄂湖南省43湘共8个省市区
西部地区 内蒙古自治区15内蒙古广西壮族自治区45桂市或四川省51川或蜀贵州省52贵或黔省53或西藏自治区54藏省61或甘肃省62甘或陇青海省63青宁夏回族自治区64宁新疆维吾尔自治区65新湖南湘西土家族苗族自治州湖北恩施土家族苗族自治州共14个省市区[4][5]为深入实施西部大开发战略继续支持西部地区基础设施建设和特色优势产业发展改善群众生产生活条件2012年国家新开工西部大开发重点工程22项投资总规模为5778亿元[5]
[5]22项新开工重点工程分别是1主城九区至重庆万州铁路2敦煌至格尔木铁路3张家口至呼和浩特铁路4宁西铁路西安至合肥段增建二线5云南麻柳湾至昭通公路6陕西黄陵至铜川公路7青海茶卡至格尔木公路改扩建8新疆阿克苏至喀什公路9内蒙古乌兰浩特至扎兰屯公路10国道318线川藏公路西藏段整治改建11南宁吴圩机场新航站区及配套设施建设12西部支线机场建设13哈密至郑州±800千伏特高压直流工程14溪洛渡左岸至浙西±800千伏特高压直流工程15农网改造升级16无电地区电力建设17西气东输三线18中卫重庆贵阳输气管线19甘肃酒泉千万千瓦级风电基地二期第一批300万千瓦风电项目20金沙江中游观音岩鲁地拉龙开口水电站21四川都江堰灌区毗河供水一期工程22广西防城港钢铁基地[5]
自我国实施西部大开发战略至今年西部大开发累计新开工重点工程187项投资总规模3.68万亿元[1]2013 年要进一步细化完善政策措施进一步加大支持力度加强对西部地区发展形势的预判政策措施预研和重大项目储备不断改善投资发展环境不断增强经济发展的内生动力不断提高经济增长的质量和效益不断改善城乡居民生产生活条件实现西部地区经济持续健康发展和社会和谐稳定[6]
2013 年做好西部大开发工作要全面贯彻落实党的十八大精神和党中央国务院关于深入实施西部大开发的战略部署进一步细化完善政策措施[4]
一落实和完善西部大开发政策措施
二大力发展特色优势产业
三加快推进基础设施建设
四积极开展生态文明建设
五稳步提高社会事业水平
六深化改革扩大开放提高对外开放水平
七科学开展芦山地震灾后恢复重建[6]为贯彻落实党的十八大关于优先推进西部大开发的战略部署加快西部地区基础设施建设和特色优势产业发展改善群众生产生活条件2013年西部大开发新开工了重点工程20项投资总规模3265亿元　　20项新开工重点工程分别是[1]1国道317线四川马尔康至俄尔雅塘段改建西藏类乌齐至丁青段公路整治改建工程2云南嵩明小铺至昆明公路3新疆乌鲁木齐绕城公路东段4重庆江北机场东航站区及第三跑道建设工程5宁夏银川机场三期扩建工程6西部支线机场建设7贵阳城市轨道交通1号线8南宁城市轨道交通2号线9四川南江红鱼洞水库及灌区工程10中国石油云南1000万吨/年炼油项目11甘肃民勤红沙岗风电基地12陕西榆横矿区小纪汗煤矿和彬长矿区高家堡煤矿13神华宁煤煤炭间接液化示范项目14鄂尔多斯盆地东缘保德区块北区煤层气开发项目15西藏藏木旁多水电站送出工程16哈密风电基地二期工程17新疆750千伏输变电工程18青海盐湖工业股份有限公司年产100万吨氯化钾项目19酒泉钢铁集团有限责任公司循环经济和结构调整项目20京东方重庆8.5代新型半导体显示器件项目　　2014年国家将继续加大对西部大开发的支持力度重点支持西部地区基础设施建设民生改善生态环境保护和特色优势产业发展着力解决西部地区交通和水利两块短板问题2014年将全力推进西部大开发不断迈向深入指出要开展西部大开发十三五规划前期研究加快推进交通水利等重点基础设施建设;积极承接国内外产业转移;发展科技文化和民生事业;支持内陆沿边地区开发开放[7]
当前西部地区已经进入全面小康的攻坚期社会矛盾的多发期转型发展的加速期和改革开放的突破期必须以更大的决心更强的力度更有效的举措全力推进西部大开发不断迈向深入做好2014年西部大开发工作要紧紧围绕中央关于深入实施西部大开发战略的总体部署研究制定深入推进西部大开发的政策性文件开展西部大开发十三五规划前期研究;加快推进交通水利等重点基础设施建设启动实施新一轮退耕还林工程;推进特色产业发展积极承接国内外产业转移;发展科技文化和民生事业不断提高群众生产生活条件;支持内陆沿边地区开发开放增强支撑全国经济可持续发展的能力具体要抓好以下几方面工作[7]
一是坚定不移把西部大开发摆在区域发展优先位置切实完善和落实差别化的经济政策进一步细化实化新一轮西部大开发政策措施落实差别化经济政策抓紧完善西部地区鼓励类产业目录推动尽快出台实施启动十三五规划编制前期研究工作继续督促落实国务院已批复的重点区域发展规划[7]
二是继续推进基础设施建设研究提出2014年西部大开发新开工重点工程推动国家重点基础设施建设向西部地区倾斜加快完善铁路公路骨架网络推动重大水利工程建设着力解决西部地区交通和水利两块短板问题做好西部大开发重点项目前期工作研究提出一批夯实西部地区长远发展基础增强自我发展能力和改善群众生产生活条件的重大项目储备[7]
三是推进生态环境保护修复和生态文明试点示范启动实施新一轮退耕还林工程巩固和扩大退耕还林成果逐步将沙漠化防治工程和西南岩溶地区草地治理工程中符合条件的市县纳入退牧还草工程范围贯彻落实国务院关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见积极推动祁连山武陵山等生态补偿示范区建设加快制定生态补偿条例积极推进农村人居环境改善推动形成全方位多层次的生态文明示范建设格局[7]
四是大力发展特色优势产业推进产业结构调整提升能源矿产资源和特色农畜产品深加工能力大力发展文化旅游等现代服务业贯彻创新驱动战略推动实施科技助推西部转型发展行动计划研究提出新的针对性政策措施支持西部地区发挥比较优势努力承接劳动密集型环境友好型产业培育特色优势产业继续加强承接产业转移示范区建设研究在西部具备条件的地区建设一批产业集聚区吸引国内外产业转移和集聚
五是稳步推进城镇化建设加强跨区域规划的协调实施在有条件的地区引导形成城市群规范推进重庆两江甘肃兰州陕西西咸贵州贵安等新区建设优化西部地区城镇布局选取一批经济发展基础好特色鲜明的县城城关镇及中心小城镇开展示范工程建设加强城镇市政基础设施建设支持地下管网防涝防洪污水和生活垃圾处理等市政公用设施建设与改造促进农村人口就地就近转移就业[7]
六是加快重点地区发展继续支持成渝关中天水广西北部湾等重点经济区加快发展加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区的扶持力度支持甘肃临夏云南怒江四川凉山等面临特殊困难民族自治州发展继续实施教育扶贫试点工作总结推广经验力争扩大试点范围[7]
七是全面深化改革扩大开放推动部分重点领域改革在西部地区先行先试贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略构想按照党中央国务院部署积极会同有关方面做好相关工作推动落实国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见指导沿边地区对外开放工作迈上新台阶依托重点经济区着力打造重庆成都西安南宁等内陆开放型经济高地积极培育沿边省区中心城市连接边境口岸通往周边国家和地区的经济走廊着力支持重点开发开放试验区加快建设提出相关政策措施进一步深化东西部地区产业合作研究建设产业合作交流平台继续做好西洽会西博会组织筹备工作
八是继续做好社会事业和人才开发工作继续实施西部地区人才开发重点工程支持老少边穷地区人才队伍建设继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训计划依托中国西部开发远程学习网实施西部地区管理创新培训工程[7]
九是稳步推进芦山地震灾后恢复重建坚持科学重建民生优先安全第一保护生态创新机制指导四川省做好恢复重建规划实施工作协调落实相关政策和解决恢复重建中的重大问题[7]
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