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【编辑：玉树零分】北京进入全民反恐模式 送水工也成反恐信息员|北京全民反恐|送水工|反恐信息员_新浪新闻
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北京进入全民反恐模式 送水工也成反恐信息员
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5月23日，民警带枪在1号线东单地铁站内巡逻。新京报记者 王贵彬 摄
民警在中关村街头巡逻。5月12日，150辆首都巡警武装巡逻车上街执勤。新京报记者 吴江 摄
　　训练中的警务直升机。进入5月以来，警航总队每天对8条预定航线执行空中巡控。新京报记者 王贵彬 摄
　　7月24日，北京市公安局各警种举行了今年第七次反恐处置演练。北京警方一位技术专家坦言，今年公安部门主动“亮剑”的反恐防恐举措比北京奥运会时更频繁更有规模，工作形式也从以前的特警为主逐步向全警动员、各警种全方位防恐转变。
　　同时，85万名平安志愿者走上街头，配合公安、武警等专业部门开展治安巡逻、隐患排查，形成全民参与反恐防暴的平安网络。全市社区(村)也已建立起一支近10万人的涉恐涉暴情报信息搜集队伍。
　　北京市公安局局长傅政华表示，北京反恐力量已达到历史最强，反恐防控不仅要有专业反恐力量，更需要打一场反恐的人民战争。
　　送水工保洁员成反恐信息员
　　7月22日，国家反恐办编制出版的《公民防范恐怖袭击手册》首发仪式在京举行，并向群众免费发放。公安部反恐怖局局长安卫星表示，希望通过这样的宣传，使广大群众不断提高反恐防范的意识和能力，使群众真正做到“能发现、会举报，能避险、会自救，能识别、会应对”。
　　《手册》共有42个具体问题，包括“如何识别恐怖袭击嫌疑人”、“发现可疑人怎么办”等。
　　事实上，在这本《手册》印发之前，北京就已进入全民反恐的模式。
　　年过六旬的退休老人李建国是西城月坛街道南礼士路社区的安保志愿者、楼门组长。今年，他还兼任一个新的岗位――反恐信息员。
　　每天早晨，李建国都会在小区里溜达，看看有没有特殊情况发生，“也不会草木皆兵，不过有陌生人一天串好几个楼栋就有问题，不是散发小广告就是溜门撬锁。”他说。出了小区，走在南礼士路上，他也经常停下脚步向路面张望。
　　这是他多年安保经历产生的职业习惯。对于一些令人不安的“元素”，如果有必要，他会掏出手机按下快捷拨号键，电话那头是社区党委书记。
　　今年上半年，首都综治委在全市全面启动社会面等级反恐。以楼门院长、中心户长为中坚力量，以广大巡防员、流管员、平安志愿者为基础，建立起了一支近10万人，覆盖全市的安全稳定信息员队伍，成为涉恐涉暴情报信息收集的重要基础保障。
　　西城公安分局负责人说，不仅社区工作人员和治保积极分子，连送水工人都成了反恐信息员。在西单、大栅栏等地区，保洁员、商场保安员、停车管理员、小旅店小商户的工作人员等数千人组成的协防网络，已经可以随时通过手机反馈安全信息。
　　社区民警张磊说，乍一听“小商户、保洁员”都参与反恐，好像挺可笑，但实际上他们能发挥的作用让人意想不到，“比如送水工，我们给他们进行了培训，让他们随时发现可疑的情况就和我们联系。”
　　基层信息员确实能“灭火”
　　在月坛街道，修鞋匠、菜摊主、报刊亭主、停车管理员等街面协警力量603人形成协防网络，随时通过手机反馈安全信息。
　　“我们不会让他们冲上去处置问题，仅仅是汇报信息。其实反恐事件的处置远没有发现重要，情报第一时间被发现可以挽回很多损失。”月坛街道综治办副主任叶丹说。
　　同时，月坛26个社区的2400多个楼门院长每天都可以电话向社区通报可疑人或事，一个名为“全响应社会服务管理指挥系统”的平台会把他们的电话转成文字上传。每周，李建国都会用该系统汇报两三次情况，如果这周没事，他也会说一句“平安无事”。
　　像李建国这样积极参与治安巡逻的退休老人在南礼士路社区很多，几个老小区3000名常住居民，在册的志愿者就达500多位。他们大都是中老年人。
　　南礼士路社区党委书记苏宝英说，别看他们是最基层的平凡人，但确实能“灭火”。
　　6月9日下午3时左右，20多个骑摩托车的人带着马达的喧嚣声接近社区58号楼，也同时闯进了信息员李淑珍、赵联平、刘桂玲的“监控区”。
　　“这是要开打呀？”歇坐在院门口的三名老人不动声色，立即给苏宝英打电话反映情况。
　　正赶上社区民警甘靖给社区培训安保处置问题，接到线报后，甘靖带着大伙一块赶到现场了解情况。原来，58号楼一条地产信息刚上网，因为房源不错，收到消息的各大中介人员都赶到现场准备“抢占房源”。
　　“全奔去抢房子，晚一步真有可能打起来，演变成斗殴就麻烦了。”苏宝英说，社区人员及民警当即将这20多人遣散，“这就是信息员的力量，将可能产生的矛盾、隐患消灭在萌芽。”
　　“耳目多了”能防患于未然
　　“李建国们”身处反恐基层、守护着社区安宁，他们同时也是被保护的人。全民反恐的态势下，他们和家人都在感受着身边的细微变化。
　　5月底，李建国的女儿回家突然告诉他，下班坐地铁开始“人物同检”了，不仅要接受验包，还要过一道安检门。5月29日，北京市需要“人物同检”的地铁站增至9个，天安门东、天安门西站等还能见到持枪民警在站内巡逻。
　　从5月份开始，北京加强社会面反恐防控，全体民警停休，公交总队天安门站派出所警长张志刚就住在派出所里，这两个月，每到地铁乘客高峰，他精神都高度紧绷，生怕出什么问题。
　　张志刚回忆说，一个月前，在东单巡逻的他收到了王府井站请求支援的指令，原因是发生了一起拒检事件，拒检乘客闯入站台层准备携带物品上车。听罢，他带领两名民警坐刚进站的地铁迅速赶到现场。同时，天安门东站也出动支援民警，几路民警迅速在王府井站会和，最后确认该乘客并没有危险，只是情绪上抵触安检，说服教育后让其离开。
　　“对中心区的地铁站来说，保证安全是重中之重，我们要确保不出现一点事儿，所以说不能松懈。”张志刚说，地铁里人员密集，就算是一点点危险隐患，没有预防都可能造成巨大危害。
　　反恐防恐加强以来，地铁站也配合增加了安检员，中心区的安检人数在高峰期达到了8人，一般情况下也有4人负责，充分保证了地铁站内的安全。地铁站里的垃圾桶也增加巡查频次，基本每15分钟一次巡视。
　　此外，从今年6月中旬开始，中心区15条线路公交车上，有1000名乘务安全员上岗。全市28条核心线路公交车配备1996名专职安全员，排查可疑人员及涉恐涉暴事件。
　　目前北京已初步建成多警种联勤联动、快速反应的立体化反恐防恐工作体系。同时，北京市公安局反恐总队也于今年成立。
　　一些反恐防恐措施相继出台：对14个重点区域实现突发事件“一分钟处置”、150辆专职武装巡逻车上路执勤、警用直升机对18条航线进行日常空中警戒巡逻、建立完善三道防线查堵机制等。
　　“下半年，反恐依然是北京警方的主要工作。”市公安局局长傅政华此前表示，恐怖活动的两个特点，一个是就地取材，一个是就地实施。恐怖分子都会在当地寻找器材，比如汽油、炸药、刀具等。“这个过程当中，我们要加强管理，加强群众举报，只要我们的眼睛多了，耳朵多了，就能及时发现，防患于未然”。
　　在李建国看来，反恐信息员和安保志愿者没有太大区别，但随着反恐形势的变化，他隐隐觉得反恐信息员这工作更为紧迫。特别是国内发生重大突发事件后，他们都会第一时间上勤，唯恐类似事件在居民身边发生。
　　本版采写/新京报记者 刘洋 实习生 赵泽众
(原标题：“小人物”的反恐之路)
（编辑：SN064）
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西方国家如何“全民反恐”？ 澳：社会和谐是根本
作者：约合人民币18万元
　　反恐大业由政府主导，群众的力量却也不可忽视。且看、、、等国如何“全民反恐”。　　【英国：预防战略掐灭恐怖苗头】　　英国面临国际恐怖主义、北恐怖活动、国内极端宗教势力的多重威胁。2005年和2013年发生在伦敦的地铁连环爆炸案和极端分子砍杀士兵案，进一步给英国政府敲响反恐警钟，尤其注意到恐怖主义已日趋本土化这一事实。在完善其国家反恐战略时，英国政府注重从意识形态根源入手，重点防范本国人被极端主义、恐怖主义思想“洗脑”。　　2011年，英国内政部发布最新版反恐“预防战略”（Prevent），鼓励民众、社区和非政府组织积极参与反恐。　　宣传方面，外交部等政府部门资助“温和派”穆斯林社区团体在全国范围内开展“路演”、讲座、辩论和文化活动，提倡主流伊斯兰观念，帮助人们认识恐怖主义真实面目；同时组织民间组织、媒体、恐怖袭击受害人等群体，在极端思潮容易流散的地区开展反恐宣传活动。　　另一方面，建立一套以社区为主体的干预机制，防微杜渐。地方政府、警察局、学校、青少年管理部门、志愿者和社会工作者被要求按照一套“恐怖危险辨识指标”，对易受极端思想蛊惑的“脆弱群体”、尤其是年轻人进行鉴别。这类指标包括：是否对恐怖主义和暴力行为表达支持，是否占有过极端暴力宣传物，是否曾登陆浏览支持极端暴力的网站，是否拥有武器、爆炸物等。以社区为依托，相关人员对“脆弱群体”提供咨询和精神疏导。　　英国设有“预防极端主义工作组”，吸收了大量反恐专家，对英国各类学校进行监督，防止有人利用在学校里传播极端主义思想。教育部还为全国学校发放“反恐教育”工具书、指南、教学设备，提高学生反恐意识。　　近年，英国高校的反恐相关专业变“热”。伦敦大学国王学院“恐怖主义、安全与社会”硕士项目联合主任布鲁克?告诉新华社记者，英国的反恐教育目前体现出多学科交叉、文理贯通特点。这些专业将反恐理论教育同实践教育、案例教学相结合，邀请反恐从业者走进大学，为学生面对面传授反恐实务。在国王学院，其反恐相关专业的学员除了全职学生，还有来自各国警察系统、政府、军队的反恐相关从业人员。　　斯介绍，反恐专业毕业生大多进入警察系统、军队、军工企业从事应用型反恐工作，也有不少进入智库、研究机构从事反恐研究，还有的去了联合国、非政府组织和本国政府部门。　　互联网也已成为反恐的主战场。英国官方估计，目前有近400个英国人直接加入海外恐怖势力作战，大部分在叙利亚及其周边国家为恐怖组织效力，其中不少是受到网上暴恐资料的蛊惑而走向“极端化”。　　英国开通了面向全民的“网络恐怖资料举报平台”，并设立了从事网络反恐的专职部门、隶属伦敦警察局的“互联网反恐处理中心”（CTIRU）。　　新华社记者对举报网站进行测试：点击“开始举报”的按钮，跳出的举报页面上列有4个问题，分别是：请输入所发现的涉恐网站链接；请指明所举报网页是否存在不宜公开展示的“冒犯性”内容；如果所举报网页信息量大，请介绍涉恐信息在该网页的具体位置；有关被举报涉恐资料的更多信息。网站接受匿名举报，减少举报者顾虑。　　网民举报的网络涉恐信息被反馈到CTIRU，由反恐专家进行分析鉴别后，与网络服务提供商合作，对恐怖资料采取清除、屏蔽等措施。　　据统计，自2010年以来，英国网络反恐部门已经从互联网移除3.4万项网络涉恐内容，去年12月至今已清理近1.5万项，清理规模有进一步加剧之势。　　【美国：民众信任执法者是关键】　　日晚，纽约警方在时报广场中心地段迅速疏散数以千计的游客，封锁广场及周边街区。警方随后动用机器人和拆弹人员，在一辆汽车内找到并拆除一个简易爆炸装置，阻止了一次恐怖袭击。警方迅速反应，归功于一名街边小贩的“火眼金睛”，正因后者发现这辆可疑汽车冒出白烟而迅速报警，避免了一场悲剧。　　美国前国土安全部部长珍妮特?曾说：“民众最能感觉社区里出现的一些不同寻常的问题。”　　2009年，美国国土安全部推出一项“全民反恐战略”，呼吁普通美国公民要站在反恐战线的前沿阵地。战略口号是“If you see something, say something”（“如果你看到了什么，请说出来”），联系方式就公布在国土安全部的官方网页上。　　针对毫无反恐经验的普通人，美国编写了一套“反恐指南”，详尽介绍如何甄别潜在恐怖分子、躲避恐怖袭击、遭遇恐怖袭击时如何逃生等常识。譬如，那些“夸张地打哈欠、不时碰脸或耳朵、眼睛总看钟表或坐立不安”的人特别值得注意；“每当你离开汽车后准备再次上车的时候，请先绕车一周看看有无散落的线头、碎片等异常物体，查看边上是否有可疑人物，”以排除遭汽车炸弹袭击的可能性。　　自“9?11”以来，美国民众每年平均为各级政府部门提供涉恐信息近万条，其中大部分信息为各级政府防范恐怖袭击事件、打击恐怖分子争取了先机。　　美国著名反恐专家、前联邦调查局特工理查德?马奎斯向新华社记者介绍，美国政府有一个“可疑行为报告”计划，由联邦调查局和国土安全部联合实施。该计划要求全美国80万各级地方警察向全国情报综合中心报告他们所搜集的关于可疑行为的信息，该中心进行综合分析之后，向遍及全美国的反恐特别行动组报告。通过这一方法，过去12年里粉碎了数十起恐怖袭击阴谋。　　马奎斯说，情报系统能够得以成功运作，社区合作是关键。“我曾经在世界各地培训警察，并且经常告诉他们，他们工作最重要的一部分是发展并建立社区信任机制。只有证明执法人员具有专业素养，而且是廉洁的，才能获得社区民众的信任，认为他们所报告的犯罪或者恐怖行为的信息将会被认真看待，执法人员将会采取恰当措施进行调查。民众对执法人员的信任至关重要。”　　【俄：奖励机制立功劳】　　2009年之后，俄罗斯境内的恐怖主义活动进入一个新的活跃期。普京的反应是：“原谅恐怖分子是上帝的事情，我们的事情是送他们去见上帝”。　　结合多年反恐经验，俄国家反恐委员会和俄国家反恐网站制定了反恐“公民行为准则”。“准则”提醒公民：对恐怖主义行动不可能做到事先准备，因此应该时时小心，比如：参加数千人的活动，到时尚娱乐场所以及超市应该表现出特别的警惕；永远不要接受陌生人的袋子，不要让自己的行李没人照看；留心可疑人员的物品、脸部特征、服装、名字、绰号、可能的疤痕和纹身、语言特点和行为方式、交谈题目等等，但“不要试图阻止他们，否则你可能成为他们的第一个牺牲品。”　　“准则”还特别指导如何识别自杀式恐怖分子：他们通常不在居住的城市制造爆炸事件，因此其基本特征是在计划实施爆炸的城市中辨别方向能力差；往往操外来口音；自我毁灭并杀死许多无辜者是相当复杂的任务，因此这些人动手前往往吸毒，如果在街上看到一个人目光迷离，立即通知警察；他们往往穿着宽松的衣服（常常是黑色）以便隐藏爆炸物；他们的双手放在腹部，需要的时候可以轻易引爆爆炸物。　　强力反恐宣传颇有成效，俄罗斯民众的反恐意识屡立大功。　　日，在莫斯科州奥列霍沃－祖耶沃村，俄警方挫败了一起准备在莫斯科发动恐怖袭击的图谋，击毙2名非法武装分子，逮捕1人。这3人均为俄巴什基尔共和国公民，在阿富汗和巴基斯坦接受过恐怖培训。这三人形迹可疑，引起了当地村民的警惕，报告给警方。警方监控几天后拿到确凿证据收网。　　日，俄南部城市伏尔加格勒发生一起公交车爆炸事件，造成6人死亡、数十人受伤。来自北高加索地区达吉斯坦共和国的30岁女子奈达?阿西亚洛娃实施了这起自杀式袭击，自己当场死亡。11月16日，俄军警在达吉斯坦共和国马哈奇卡拉市基洛夫区谢门德尔镇击毙5名武装分子，其中包括阿西亚洛娃的丈夫德米特里?索科洛夫。　　此前，谢门德尔镇有居民注意到，当地一处住宅中新住进5名形迹可疑的人，其中一人像遭通缉的索科洛夫，于是立即报告给片警。特种部队随后立刻对住宅实施监控并监听他们的移动电话，确定了他们的身份。　　为鼓励群众举报涉恐涉暴线索，俄政府也施以物质回报。日，俄联邦安全局局长尼科夫发布命令，规定对群众协助揭露、预防、制止、破获和调查恐怖活动，及协助揭露和抓获策划、实施恐怖活动者予以现金奖励。　　在恐怖活动多发的北高加索地区，奖励机制发挥了重要作用。车臣共和国总统卡德罗夫任内，落网的恐怖分子中90%都是靠民众举报抓获的。按规定，举报一名普通恐怖分子奖励1000美元，举报一名有影响的战地指挥官奖励10万美元。　　日，俄北奥赛梯弗拉季高加索市的中央市场发生自杀式爆炸事件，造成17人死亡、190人受伤。当局宣布对提供恐怖袭击线索者悬赏100万卢布（约合人民币18万元）。　　【澳大利亚：社会和谐是根本】　　“9?11”事件之前，恐怖主义组织在澳大利亚的活动以筹集资金等为主，暴力恐怖活动零星发生；“9?11”之后，澳大利亚认为，自己也已成为恐怖主义袭击的目标，其面临的主要威胁来自于一些对伊斯兰教义进行曲解并付诸武力的所谓“圣战者”。　　2010年，陆克文担任总理时，澳大利亚发表了题为《让澳大利亚更安全―保护我们的社区》的反恐白皮书，全面介绍了澳大利亚的反恐政策。　　澳大利亚的电力供应、电信网络以及互联网服务都是由私人企业来提供，交通运输和金融市场更是如此。政府与企业界合作，开展“重要基础设施保护”项目和信息共享机制，确保澳大利亚最重要的基础设施的安全，包括信息安全和通信安全。　　学术界方面，澳大利亚政府开展了一项“国家安全科学和创新战略”，将政府部门、大学、私人部门机构全部纳入统筹协调范围，利用这些机构的科研成果提高国家反恐方面的专业知识和能力，同时根据政府的情报，对科研方向加以引导，确定优先领域。　　普通民众层面，政府2002年12月开通了24小时国家安全热线，民众可拨打这个电话报告可疑情况。　　反恐白皮书说，家庭成员、亲友、社区和宗教领袖虽然没有武器装备，但他们一直处于抵御恐怖主义的第一线，他们能够最先察觉身边人行为和态度有所改变。政府需要做的是，更好地向社区和普通公民传达国家的外交政策、反恐策略。此外，政府还要帮助社区更加有效地解决民生问题，消除因生活问题而对极端思想产生认同；让那些有可能参与暴力恐怖活动的人更多参与澳大利亚经济、社会、民主进程的活动；帮助社区有效解决社区内矛盾。这类表述反映出澳政府对反恐的认识，即反恐不光要“反”，更要营造一个族群之间互相信任、尊重、包容的和谐社会环境，从根上抑制极端思想滋生。（张建华　王丰丰　李大玖　胡晓光　徐海静）
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