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【旅游动态】周乃翔同志在全省旅游工作会议上的讲话
来源：江苏省旅游局 （日） 同志们： 　　新年伊始，我们在这里召开全省旅游工作会议。这次会议是在全省上下深入学习实践科学发展观，齐心协力应对金融危机，促进旅游业转型升级和加快振兴的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，回顾2008年全省旅游工作，分析当前形势，部署2009年工作任务。罗志军省长对这次会议的召开非常重视，专门作出重要批示，充分肯定了2008年全省旅游工作取得的成绩，对今年全省旅游工作提出了希望和要求。罗省长的批示，为全省旅游行业广大干部职工战胜困难，加快旅游振兴，鼓舞了斗志，增强了信心。张卫国副省长上午还将到会作重要讲话。现在，我先代表省旅游局党组讲几点意见。 　　一、2008年全省旅游工作总结 　　2008年是江苏旅游业发展史上极不寻常的一年。面对国际国内严峻的宏观经济环境，面对国内接连不断的严重自然灾害和突发事件，在省委、省政府的正确领导下，在国家旅游局的关心指导下，全省旅游行业干部员工以学习实践科学发展观活动为契机，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、全国旅游工作会议和全省经济工作会议精神，紧抓改革开放三十周年、北京奥运、开放赴台旅游和节假日调整等历史机遇，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，努力把灾害造成的损失降到最低程度，全省旅游经济主要指标稳中有升。预计全年实现旅游总收入3265亿元，比2008年增长15.5%；接待入境游客540万人次，实现外汇收入38.5亿美元，同比分别增长5.4%、11%；接待国内游客2.6亿人次，实现旅游收入2930亿元，同比分别增长12%、16.8%；旅行社组织出境旅游24万人次，同比下降27.7%。这些成绩来之不易，主要得益于以下几方面工作： 　　（一）学习实践科学发展观，政府主导发展旅游业的力度进一步增强。 　　2008年4月至7月，按照省委、省政府的统一部署，坚持&“思想有大解放、发展有新思路、工作有新成效”的目标，省局开展了学习实践科学发展观活动。通过深入调研，形成了“以思路创新，引领科学发展；以管理创新，推动产业升级；以营销创新，提升市场竞争力；以服务创新，优化旅游发展环境”的发展新思路。为破解江苏旅游发展的难题，省局举办了江苏旅游发展论坛，邀请国内外著名旅游专家讲座授课；聘请著名文化大师余秋雨先生为江苏旅游发展顾问，为江苏文化旅游的发展出谋划策。南京、扬州等地举办了旅游国际论坛，旅游国际化理念不断提升。南京针对邮轮经济、旅游商品等内容进行了深入研讨。8月下旬，省委督导组对省局学习实践活动进行群众满意度测评，其中“组织开展学习实践活动情况满意率”为97.6%，“解决突出问题情况满意率”为98.4%。11月，国家旅游局邵琪伟局长亲自率领调研组就学习实践科学发展观来江苏考察调研，我省还应邀在国家旅游局学习实践科学发展观动员大会上作典型发言。在学习实践科学发展观的大背景下，旅游业受到社会各界空前关注，政府主导力度进一步加大。一是各级党委、政府更加重视旅游。去年以来，梁保华书记、罗志军省长、张卫国副省长就旅游发展多次讲话和批示。各地党委、政府空前重视旅游业。南京明确提出了将旅游业建设成为南京战略性支柱产业的目标定位。苏州首次把旅游发展主要经济指标和新增旅游产品年度目标纳入政府考核，年终根据完成情况实施考核奖励。扬州积极推进《旅游名城建设行动计划》。徐州把旅游业作为振兴老工业基地的重要战略举措，列入城市发展战略之一。镇江和泰州确定了振兴旅游业发展的三年行动纲要，并以此指导旅游工作。淮安把“开发大旅游”纳入了全市“五大建设”战略。二是政府对旅游业的投入不断加大。去年以来，各级政府投入旅游业的资金明显增加。据不完全统计，全省各级政府累计投入60多亿元，用于旅游资源开发、旅游市场营销和旅游公益性事业建设。其中，省局争取的政府主导资金达到1.4亿元。三是扶持旅游企业的政策相继出台。在省委、省政府和省财政厅的关心支持下，“江苏省入境旅游贡献奖励”申报复核与兑现工作顺利进行，全省61家旅行社共获得奖励1200万元。南京、苏州、无锡、南通等地政府配套资金相继到位，南通还结合本地实际出台了《旅行社组织外地游客来通游奖励试行办法》。旅游事业发展费在全省范围内停止征收，旅行社质量保证金的暂退工作正在有序进行。南京以提升核心竞争力为目标实施旅游百企发展计划，常州与税务部门共同出台《旅游行业有关税收业务问题的处理意见》，真正让旅游企业得到了实惠。 （二）大力推进项目建设，旅游综合供给能力和水平进一步提高。 　　围绕“规划指导、项目支撑”的共识，全省旅游行业突出“重大旅游规划”与“重大旅游项目”，全面提高旅游综合供给能力。一是不断完善旅游规划体系。把握江苏沿海地区发展上升为国家发展战略的重要机遇，开展沿海三市的旅游专项规划编制，为沿海旅游大发展奠定基础。与上海、浙江旅游部门合作的《长三角区域旅游发展规划战略研究报告》基本完成并上报国家旅游局。《江苏省古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》、《省特色旅游村镇规划》的编制工作按计划推进，“省旅游景区交通与道路规划设计指引”形成中期成果。各地的旅游规划编制工作也如火如荼地开展。南京编制了休闲旅游发展规划，苏州对乡村旅游规划进行了宣贯落实，无锡出台推进夜间文化旅游工程的实施意见，镇江、高邮、盱眙、赣榆、徐州市贾汪等地完成了旅游总体规划的编制。连云港东海温泉、常州淹城旅游区和淮安洪泽湖古堰旅游区等景区规划编制完成并付诸实施。全省初步形成了旅游战略规划、区域规划、专项规划和项目总规、控规、详规为主的旅游规划体系。二是加快旅游项目建设。省局召开全省旅游重点项目建设推进会和全省乡村旅游工作会议，加强与大中型旅游投资集团（企业）的联系，全力推进旅游项目建设。全省在建、竣工旅游项目800多个，完成旅游总投资370多亿元，增长20%以上。省局与省财政厅联合下达2008年省旅游专项资金7000万元，用于100多个旅游资源开发和乡村旅游项目。苏州专门召开旅游投资与发展咨询会，邀请香港中旅国际投资有限公司等知名集团负责人为苏州旅游项目开发建设提建议、搞合作。南通引进国旅总社资本投资设立旅行社。全省150多家酒店正在抓紧建设中。年度重点旅游景区项目建设进展顺利。无锡灵山景区三期、徐州淮海战役纪念馆扩建工程、苏州李公堤、扬州万花园、泰州老街等项目建成开放。三是大力促进景区提档升级。通过积极创A，我省旅游景区的服务设施、服务质量和旅游环境得到明显改善。传统景区通过改扩建和综合治理，不断推陈出新，锦上添花。新景区以项目建设为基础，做精做强，形成旅游新亮点。全省净增国家等级旅游区（点）39家，全省拥有4A级以上景区86家，连续八年保持全国第一。扬州瘦西湖等8家创建5A&级申报单位通过省级初评。红色旅游发展加快，14个国家红色旅游经典景区全部免费开放，取得了良好的综合效益。四是深度发展乡村旅游。继续开展全国工农业旅游示范点的创建工作，全省28家单位通过省级验收。为促进乡村旅游产品走向市场、走向成熟，举办了全省乡村旅游工作交流会，完成首届江苏乡村旅游风情摄影大赛的评比工作，在沪宁高速沿线设置了大型广告牌，组织媒体记者赴乡村旅游点采访。南京、苏州、常州和连云港等市结合自身实际，举办了乡村旅游节庆，编制了乡村旅游指南。五是继续加强旅游公共设施建设。初步完成《江苏省旅游公共服务体系建设三年计划》的编制工作，建设一批旅游咨询中心、游客中心、引导标识和旅游厕所项目。在省交通厅的大力支持下，投资11.2亿元，建成铁山寺、茅山、海军纪念馆、傅家边等44个旅游景区道路连接线57条454公里。启动江苏12301旅游服务热线工程，开通江苏旅游英语和西班牙语网站，旅游公共服务水平进一步提升。常州已经形成了由旅游信息中心、咨询中心、集散中心、呼叫中心、商品展销中心和旅游商品研发中心等组成的公共服务体系。苏州充分发挥DMS系统的作用，加快旅游咨询网点布局，全力构建节庆游、乡村游、自驾游、自助游资讯平台。 　　（三）创新营销手段，旅游宣传促销力度进一步加大。 　　全省旅游宣传推广工作积极应对各种困难和挑战，紧抓历史机遇，采取更加主动、更有针对性的措施，取得明显成效。一是旅游营销水平普遍提高。以《欧美客源市场旅游营销战略与行动计划》编制完成为契机，通过全面开展主题培训、聘请莫里森为欧美旅游市场代言人、编制港澳台旅游市场营销战略与行动计划等方式，我省旅游市场营销的实效进一步提升，营销队伍进一步壮大。二是对台旅游市场有效拓展。发挥旅游优势，对台旅游取得突破性进展。以南京与台湾开通直航为契机，成功组织大陆居民赴台湾旅游首发团。全年组织大陆公民5794人赴台旅游，占全国的十分之一。同时，我省通过成功举办苏台旅游合作研讨会，积极参加台北旅游展，精心策划“江苏任我行”旅游精品等活动，加快台湾旅游市场的拓展，全年接待台湾游客预计突破90万人次。三是客源市场得到巩固和发展。实施适度“走出去”、积极“请进来”的策略，举办了以“相约江苏”为主题的2008中韩旅游交流活动、北京奥运旅游专项推介会等系列活动，组团参加了中国国内旅游交易会、上海国际旅游交易会等重要旅展，赴日、韩等传统客源市场和新、马等潜力市场进行了强力促销；积极邀请海内外旅行商、新闻媒体600多人来江苏考察踩线，通过他们的亲身体验宣传江苏舒适安全的旅游环境和独具魅力的新老旅游产品；加强与欧美主要客源地国家旅游部门的交流，积极开发远程市场。四是媒体宣传继续强化。奥运前在香港地铁、北京公交和火车站等场所大量投放江苏整体旅游形象广告；与文化部、中国旅游出版社合作，在我国驻美、英、加、日等37个国家的49个驻外使领馆签证处放置宣传资料；利用《新华日报》、《扬子晚报》、《大公报》、《中国旅游报》等专版推介江苏旅游。五是旅游促销手段不断创新。启动江苏旅游整体形象策划推广活动。大力开发自驾游市场，举办沪苏浙自驾游市场研讨会，发放自驾游护照，推动我省自驾游市场尤其是苏北自驾游市场更好更快地发展。各地积极探索新的旅游促销手段。南京打造国内首批八个“深度旅游服务站”，舜天国旅开通“舜天行俱乐部”网络营销模式，常州与企业联合建立了旅游推广中心。六是区域合作更显活力。通过举办2008沪苏浙旅游市场论坛、以“相约世博会、畅游沪苏浙”为主题联合参加境内外旅游展，沪苏浙三地共推旅游的力度进一步加大。苏州、无锡、常州、南通等地紧紧围绕“世博”进行产品开发与宣传。宁镇扬、江苏旅游新干线、江苏旅游新三角等旅游合作体进一步扩大联合推广的范围。徐州继续与西安、咸阳联合推出“中国3X兵马俑之旅”、丝绸之旅等产品。七是旅游节庆活动效应更具影响。一年来，全省共举办各类旅游节庆活动100多场，形成了苏州国际旅游节、南京国际梅花节和长江旅游节、无锡徐霞客国际旅游节、扬州烟花三月国际旅游节、常州龙城旅游节和镇江金山文化旅游节等众多知名节庆品牌。 　　（四）加强旅游行业管理，旅游服务水平进一步提升。 　　面对变化多端的市场环境和日益激烈的竞争态势，我省旅游管理不断增强服务意识，加快提升服务水平，逐步扩大服务范围。一是标准化工作取得新成果。《江苏旅游安全标准》、《旅游企业信息化服务规范》、《南京夫子庙秦淮风光带综合服务通用要求》、《秦淮画舫旅游服务规范》等标准正式成为省级地方标准，《江苏省旅游饭店综合评价体系》完成编制，江苏旅游饭店消防示范片通过专家评审，《长三角旅游景区点道路指引标识规范》正式颁布实施。这些在全国旅游行业具有引领意义的标准相继出台，为我省旅游业规范有序发展提供了执行依据。二是创建工作持续推进。盱眙创建中国旅游强县、宿迁和大丰创建中国优秀旅游城市通过初验。新增五星级饭店9座，四星级25座，新增金叶级绿色饭店14座，银叶级34座，星级服务和节能减排、绿色经营理念在旅游饭店业得到有效推广。三是旅行社管理取得新进展。去年全省新增旅行社145家，其中国际社4家；6家旅行社获批出境游组团资格。随着旅行社规模的扩大，我省从规范企业经营、净化旅游市场的角度出发，加强旅行社年检和导游员年审工作，加大诚信旅行社的创建力度，并开通了诚信旅游网。目前全省共有393家诚信旅行社，占旅行社总量的25%；28家“诚信旅行社示范单位”，占总量的1.7%，占诚信旅行社的7%。我省已经基本形成诚信经营、公平竞争的旅游市场环境。四是旅游强企建设取得新成效。我省旅行社综合实力在全国排名第五，其中17家（国际社4家、国内社13家）旅行社获全国百强旅行社称号，比上年度增加3家，2家旅行社入选“全国利税双十强旅行社”。金陵饭店集团被世界酒店业杂志《HOTELS》排在2008年度全球酒店集团300强第48位，成为中国本土酒店集团前三强，也是江苏省“十一五”发展现代服务业的重点企业。五是旅游服务水平明显提高。各地旅游部门通过加强培训、举办技能大赛等方式，大力提升旅游行业服务水准。奥运期间，认真做好境外游客的邀请、接待等工作，8名西餐厨师经选拔赴北京参加奥运接待，表现出色，充分展示了我省旅游行业的良好形象。六是应对危机能力显著增强。面对年初的雨雪冰冻、汶川大地震、泰国动乱、全球性金融危机等灾害和不利因素，全行业迅速启动应急预案，组织营救受困游客，积极开展生产自救，保持了旅游市场的稳定有序。 　　（五）重视教育培训，旅游队伍建设进一步加强。 　　全行业认真落实《中国旅游业“十一五”人才规划》，切实做好旅游队伍建设工作。一是强化旅游教育培训。全年举办旅游企业管理人员培训班10多批次820余人；组织旅游营销人员赴新加坡、马来西亚学习考察；组织旅游行政管理部门人员赴香港理工大学进行专题培训；举办乡村旅游管理人员专题培训。为加快苏中、苏北地区酒店业发展，举办了星级旅游饭店管理人员培训班，苏中、苏北8市的90多名酒店管理人员获得岗位职务培训证书。继续推广饭店员工英语普及工作，目前全省已经有近3万名饭店员工取得了旅游饭店英语等级证书。经过教育培训和考核引导，我省旅游行业的员工素质和服务水平明显提高，在全国旅游饭店服务技能大赛中，我省组织的代表队力拔头筹，获得了团体一等奖，常州大酒店的徐雯获中式铺床第一名，南京维景国际大酒店的买骏获鸡尾酒调制第二名。南京旅游职业学院新校区建设进展顺利，主体工程已经完工，今年一季度可望顺利迁入。二是加强导游队伍建设。初级导游员规模进一步扩大，去年新增持导游资格证人员7317人，总数突破5万人，持IC卡的导游人员达到43757人，均居全国第一位。2008年报考导游人员达到22255人，规模全国最大。导游员队伍素质得到提高，全省中级导游规模已经扩大到1622人，南京中国近现代史遗址博物馆导游员孙水晶通过比赛获得“全国最佳红色旅游导游员”称号。南京、扬州、盐城、泰州、宿迁等地先后组织全市导游员、讲解员技能评比和竞赛活动，一批优秀导游员、讲解员脱颖而出，为全省导游树立了学习榜样和行业标杆。三是推进精神文明创建活动。全省旅游行业共评出&“全国青年文明号”４家，“全国巾帼文明示范岗”5家，国家级“巾帼建功标兵”10名。扬州瘦西湖风景区、南京中山陵风景区、无锡鼋头渚风景区及苏州虎丘风景区等4家单位积极创建“国家级文明风景区”，申报材料已上报中央文明办、建设部和国家旅游局。南京中山陵等30家单位获“省级文明风景旅游区”称号。四是加强党风廉政建设。认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，认真做好纪检监察信访举报工作，开创了旅游行业反腐倡廉建设的新局面。五是积极开展帮扶工作。组织机关干部向汶川灾区人民捐款捐物，继续开展援疆和援藏旅游工作及苏北扶贫工作。省内旅游业加强南北交流，发挥苏南优势，带动苏北旅游发展。 　　2008年我省旅游行业取得的成绩来之不易，这些成绩是省委、省政府有力领导，各级党委、政府大力支持，相关部门积极配合，旅游行业广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表省旅游局党组对大家表示诚挚的感谢！ 　　二、2009年工作安排 　　受金融危机的影响，今年世界经济增长将明显减速，主要发达国家经济可能全面衰退，发展中国家经济增速将明显放缓，入境游市场将受到较大冲击；国内经济下行压力明显加大，居民旅游消费预期减弱。面对金融危机对旅游业带来的不利影响，我们要坚定信心，积极应对，趋利避害，化“危”为“机”，在困难中看到希望，在挑战中寻求机遇，在被动中寻求主动，在“保增长、扩内需”中发挥应有的作用。 　　2009年全省旅游工作的指导思想是：认真贯彻落实十七届三中全会、全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，以科学发展观为统领，以“保增长、扩内需、调结构”为主题，以转型升级为主线，着力发展国内旅游，着力提振消费信心，着力强化宣传促销，着力扶持企业发展，着力抓好基础建设，着力提升旅游品质，为拉动消费需求和建设美好江苏作出新贡献。全年预期目标：接待入境旅游者555万人次，增长3%，旅游外汇收入39.5亿美元，增长3%；接待国内旅游者2.8亿人次，增长8%，国内旅游收入3250亿元，增长11%；旅游增加值1590亿元，增长10%。工作目标：接待入境旅游者565万人次，增长5%，旅游外汇收入40.5亿美元，增长5%；接待国内旅游者2.9亿人次，增长11%，国内旅游收入3310亿元，增长13%；旅游增加值1630亿元，增长12%。 　　做好2009年工作，我们要把握好“八个并重”： 　　――国内旅游与入境旅游并重。抓住国内旅游市场规模大、启动快、受金融危机影响小的特点，更加注重国内旅游拉动内需、应对危机的积极作用，实现国内旅游与入境旅游市场共同繁荣； 　　――苏中苏北发展与苏南转型升级并重。苏中苏北有着得天独厚的资源优势，旅游业发展潜力巨大，正逢其时；苏南区位优越，经济实力雄厚，旅游先发优势明显，转型升级首当其冲；苏南苏中苏北发挥各自优势，将形成全省区域旅游共同发展格局； 　　――省内合作与长三角联动并重。继续推进长三角旅游合作，推进省内各地的旅游资源整合，实现旅游线路串联，旅游推广合作，旅游客源互享； 　　――多业兴旅与自主发展并重。旅游涉及面广、综合性强。只有加强与其他行业、部门的合作，才能整合资源，形成合力，成就伟业。省局将加强与省外办、台办、外经贸厅、文化厅、财政厅、国土厅、发改委、交通厅、宗教局、质检局的联系，协同发展江苏旅游； 　　――休闲旅游与观光旅游并重。在对传统观光产品进行提档升级的同时，要大力开发休闲度假旅游产品，满足人们日益增长的多元化旅游需求，提高城乡居民的生活品质； 　　――市场主体与政府主导并重。我省旅游业快速发展的三十年历史表明：只有政府主导，旅游业才能强力推进，快速发展；只有市场主体，旅游业才能优质高效，精彩纷呈；看得见的手和看不见的手各司其职，才能实现旅游业的繁荣； 　　――现代文明与历史文化并重。旅游是文化的传递，文化是旅游的灵魂。旅游发展既要传承历史文化、民俗文化，也要彰显现代文明的魅力； 　　――提升服务与加强管理并重。在加强旅游管理部门市场监管职能的同时，切实提高旅游部门的软实力，提高“为基层服务、为企业服务、为游客服务”的能力。 　　围绕以上理念和思路，今年全省旅游业要重点做好以下几方面工作： 　　（一）突出国内市场，加大旅游市场营销力度。 　　应对金融危机，挖掘新的旅游消费热点是当务之急，国内旅游市场将大有作为。围绕大力发展国内旅游、积极开拓入境旅游的方针，我省今年市场营销要着力抓好以下几方面工作：一是塑造和推广江苏旅游整体形象。运用移动、电信、网络、报纸等载体，广泛征集江苏旅游形象标识、旅游宣传口号，并通过旅游形象推广、媒体广告、专项推介等营销方式进行全方位推广，千方百计、不遗余力地扩大江苏旅游的知名度和美誉度，拓展江苏旅游的市场影响力。二是整合重大旅游节庆。利用江苏文化和节庆活动资源，紧扣社会热点和行业特点进行大手笔策划，打造具有江苏文化特色、高起点、有长久效应的大型节庆活动。今年要集中精力办好&“江苏国际旅游周”、“江苏生态旅游节”、&“相约江苏”、“江苏乡村旅游节”等四项省级旅游节庆活动。积极组织旅游企业参加中国国内旅游交易会和国际旅游交易会，利用大平台推介江苏旅游。三是大力发展国内旅游市场。抓住国家和省扩大内需、拉动消费政策的机遇，加大国内市场宣传力度，及时推出便民惠民措施，大力推广针对国内游、省内游、短途游的旅游新品。组织我省各地旅游部门和旅行社赴国内主要客源地和目标市场开展“江苏万里行”宣传推介活动等方式，展示江苏旅游的魅力，推广销售江苏各地旅游产品，吸引更多游客来江苏。通过举办南北互游等省内合作互动的活动、乡村旅游展示会、自驾游启动仪式、十大乡村旅游精品景点和十大自驾游基地推介、乡村美食节等系列活动，发展乡村旅游、自驾游、修学游、亲子游等，增加旅游产品有效供给，激发国内旅游消费需求。在央视投放广告，在机场、车站、主要高速公路入口设置大型旅游广告牌，在旅游咨询中心、高速公路服务区等人员密集场所放置旅游宣传资料。加强与电信、移动等运营商、网络公司、自驾游俱乐部的合作，充分发挥其各自优势，共同开拓市场。今年，省局将在国家旅游局指导下，在各地各部门的支持下，积极稳妥地推行国民旅游休闲计划试点工作。四是继续强化境外营销。根据金融危机对各个市场的不同影响，“一地一策”地开展境外旅游市场推广。以新产品、新线路和新业态巩固周边客源市场，以传统精品线路拓展中远程和新兴市场，积极开拓受金融危机影响较小的印度、中东、南亚等新兴旅游市场，支持和协助对这些客源地国际旅游包机的开辟工作，重点邀请台湾、欧美、日韩及新兴市场的旅行商和新闻媒体到江苏考察踩线。积极开展“苏台旅游合作交流年”、“苏韩旅游交流年”、“苏新旅游合作年”等活动，相互组织业界考察学习，举办“两岸携手、团团圆圆――万人游台湾”活动，开展千人互游、美食节、摄影展和外商及外籍员工看江苏等活动，联合教育厅开展“我爱江苏”、“江苏――我的第二故乡”等主题修学旅游。制订和完善国际旅游市场推广形象代言人制度，增强国际旅游的招徕效果。力争年内在日本、台湾等地开设“江苏旅游之窗”门店，让江苏旅游产品直接走入境外市场。同时，要继续抓好出境游市场，在非常时期与境外旅行商建立牢固的长期合作关系，形成“以出促入、入出互动”的良性局面。今年，省局对外的宣传推广活动将更加注重对旅行社的推介和对其产品的促销，努力使形象宣传与产品销售相结合，以期取得实实在在的成效。同时将加强与世界旅游组织、国家旅游局驻外办事处、省政府驻外办事处等机构的合作，“借船出海”，开辟新的境外市场营销渠道。五是全面对接上海世界博览会。2010年上海世界博览会日益临近。我省旅游行业要及早谋划、精心策划，打造世博旅游新品，开发世博旅游市场，以吸引更多的海外游客相约江苏。省局将组织省内外旅游企业和有关专家重点研发涵盖全省的“相约世博、畅游江苏”系列旅游线路，实现世博工作站、世博精品线、世博宣传品的全面对接。各地旅游部门要主动对接上海世博局，利用世博工作站、世博体验之旅等平台，争取将本地旅游产品、旅游接待设施纳入世博局的宣传资料和接待推荐单位。 　　（二）坚持科学规划，加快旅游产品转型升级。 　　进一步突出规划指导，发挥旅游项目在增加供给、拉动投资、扩大需求和促进转型等方面的重大作用，是今后一个时期我省各级旅游部门的一项重要任务。一是完善重要旅游规划。完成《江苏省沿海地区旅游发展专项规划》、《江苏古运河旅游规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》、《江苏特色旅游村镇规划》和《江苏省红色旅游发展规划纲要》修编工作，指导各地完成各类专项规划。上述规划的编制将充分吸取各地政府、主管部门的意见，充分融合项目实施主体的建议，充分借鉴旅行社的营销经验，使规划更具前瞻性和可操作性，使今天的规划真正成为江苏明天具有市场竞争力的好产品。各地旅游部门要把握机遇，逐步完善当地旅游规划体系，为建设旅游项目做好前期准备工作。二是推进重大旅游项目建设。围绕“十一五”规划所确定的“一圈三沿一轴”的空间发展格局，加大旅游项目建设和投资力度，争取全省旅游投资突破400亿元，支持引导具有重大影响和带动作用的旅游重点项目建设。加快古运河旅游线、金陵大报恩寺琉璃塔、苏州太湖文化论坛、常州中华龙城现代休闲旅游区、武进太湖湾、镇江三山风景区改扩建、淮安天泉湖、扬州瘦西湖新区、泰州华侨城项目、南通如皋城河沿线、连云港温泉旅游度假区、盐城沿海湿地生态公园等续建项目建设进度，争取部分投入使用。同时，要进一步强化项目策划、储备工作，力争新开工一批旅游项目。三是拓宽建设资金来源渠道。紧紧抓住国家和省拉动内需项目投资机遇，贯彻省级专项资金管理新办法，积极争取国家和省级专项资金。各地旅游部门要主动联系、积极争取，加强对本地区旅游项目库的完善，精心选择规模大、影响广、拉动强、绩效高和示范效应好的项目进行申报。进一步整合旅游项目资源、信息，帮助旅游重点项目推向市场，招徕旅游投资商，实现资源与资本的结合，切实做好旅游招商引资的引导、推动工作。四是促进产品转型升级。加快开发以旅游度假区、休闲旅游区、度假休闲城镇、乡村旅游精品景区、自驾游基地为主的度假休闲产品；加快开发以自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园为主的生态旅游产品；加快开发以美食、康体、温泉、修学、会议为主的特色旅游产品；加快开发以文化旅游精品、旅游购物、娱乐项目、旅游装备用品等为主的旅游延伸产品；要适应国家旅游品牌创建的新变化，认真研究旅游创优创强向推进中国旅游目的地体系建设转化的新要求，及时制订新的创建方案，并大力推进我省创建国家公园、生态旅游示范区、中国最佳旅游目的地、中国优秀旅游目的地、特色旅游小城镇的创建工作，继续抓好5A级景区创建和传统景区的提档升级，做好旅游景区等级评定工作。全年要力争评定国家级景区30家左右。我省要在新一轮旅游品牌创建中创造新的优势和辉煌。 　　（三）提高管理水平，促进旅游市场健康发展。 　　全省旅游行业要以新修订的《旅游社管理条例》和国家旅游局加快实施《旅游服务质量提升计划》为契机，全面提升服务质量、旅游产业素质和管理水平，形成以旅游者为主体的评价机制，建立规范的旅游诚信体系。一是以标准引领管理升级。进一步完善我省旅游标准化体系，组织编制《旅行社检查规范》、《散客旅游接待工作规范》、《自驾游基地标准》、《乡村旅游质量规范》等一系列旅游标准。组织《旅游安全质量标准》、《长三角旅游景区道路指引标识设置规范》等标准的贯彻实施工作。研究制订《江苏城市旅游综合竞争力评价体系》并试行评比，推动新一轮城市旅游的发展。二是引导旅游企业诚信经营。制定出台《进一步加强旅游市场监管工作的意见》，强化对旅游市场的监管。充分发挥旅游诚信网的作用，开展“诚信旅游线路”推荐活动，研究制定旅游住宿业、导游（领队）服务、旅游汽车、旅游购物等诚信建设达标评估试行标准。三是强化质量监督工作。推动旅游服务质量的全面提升是今年的一项重要工作。要继续在旅行社行业中提倡以“消灭和减少旅行社责任投诉”为质量目标，引导旅行社实行质量自控为主，开展对旅行社经营行为过程监控，逐步实现旅游投诉网络化处理。创新监管手段，推广无锡建立景区点综合管理机制的方法，逐步实现主要景区点旅游市场秩序监管常态化。加快推进江苏旅游诚信网二期工程，着手制定旅行社服务质量跟踪监督系统；发挥质监工作区域合作的作用，进一步完善“沪苏浙三地旅游品质保障质监联盟”工作机制，主动联系台湾旅游品保协会，建立旅游纠纷协作处理规则，互通相关信息制度等。四是加快建设行政许可事项网上审批系统。按照省法制办、省行政审批领导小组的要求，做好行政权力清理与公开的工作，分步实施网上审批系统，方便旅游企业查询和办理相关业务。 　　（四）加强引导帮扶，提高旅游企业竞争力。 　　做大做强旅游企业是提升我省旅游综合竞争力的关键所在，在当前形势下，各级旅游主管部门要着重抓好以下几项工作：一是抓好引进。积极引进更多的国际品牌酒店集团、旅行批发商落户我省。吸引国内外、业内外、国有民营资本通过收购、兼并、参股、资产重组等方式，进入我省旅游项目投资和运营管理领域。省局将和各市旅游局共同合作，建立旅游投资平台，为项目方和投资方提供沟通渠道，切实引导和推动旅游招商引资工作。二是抓好培育。重视江苏大品牌旅行社、大品牌酒店集团和经济型酒店连锁集团的发展。鼓励省内旅游集团企业渗透高利润产业，通过资本运营，扩大资本积累，提高抗风险能力。培育覆盖整个产业链的综合性旅游骨干大企业，塑造江苏旅游国际品牌。通过树典型、立标杆，引领全省旅游企业做大做强。省局今年将与香港理工大学共同主办第三届“中国酒店品牌建设国际论坛”。三是抓好帮扶。在当前严峻的形势面前，我省各级旅游主管部门要把营造宽松环境、支持企业发展、为企业排忧解难放在突出位置，急企业之所急，想企业之所想，干企业之所需，特别要重视对困难企业的帮扶，要全心全意、竭尽所能地帮助他们化险为夷、转危为安、发展壮大。积极研究对省内旅游企业发展的激励政策，突出自主外联、服务质量，调整入境游奖励政策，增加对国内旅游航线包机、海上专线和旅行社技术创新的补贴。认真落实旅游饭店水电气价格与工商企业同价、减免旅游汽车客票附加费、旅行社可以公务接待等政策，帮助旅游企业减亏增效。1月底前完成全省1649家旅行社保证金的暂退工作，在饭店行业开展节能减排增效活动，帮助企业寻求新的增长点，增强企业抵御风险的能力。要多方协调、积极谋划，为饭店、旅行社、景区（点）等旅游企业搭建合作平台，共谋发展、共克时艰。省局还将在全面了解各地贯彻落实各项旅游政策情况的基础上，积极争取省政府和国家旅游局能够出台更多的政策，帮助旅游企业度过难关。力争在省三产引导资金中拨出部分资金用于旅行社产品开发和营销模式创新。四是抓好服务。完善以旅游信息网络为平台，以咨询中心、集散中心和呼叫中心为主的旅游信息公共服务体系，推进旅游导引系统建设，增强旅游厕所、旅游救援等综合配套服务设施功能。加快推进江苏旅游电子商务平台及江苏旅游一卡通的建设进程，逐步完善旅游管理与服务的电子化。按照省政府网上透明权力、阳光系统建设的要求，全面启动江苏旅游政务网的改版升级。开通并发挥好公益旅游服务热线“12301”工程的作用，推进旅游信息化与产业化的融合发展。五是抓好统计。进一步完善旅游统计系统和旅游统计信息发布制度，积极配合开展全省经济普查工作，做好统计分析，以可靠翔实的数据掌握现状、发现问题、分析趋势、预测未来，为旅游发展规划、市场营销分析、引导社会投资、领导判断决策提供依据。深化旅游卫星账户、旅游对财政贡献的研究，提升旅游产业地位。 　　（五）实施人才战略，提升旅游队伍的素质。 　　“科学兴旅、人才强旅”，高素质旅游人才是我省实现旅游业转型升级、建设旅游强省的重要保障。一是建设素质高、业务精的旅游从业人员队伍。通过开展饭店经理岗位培训，普及饭店英语考核，举办苏北旅游景区（点）管理人员、全省乡村旅游景区（点）管理人员培训班等措施，提高我省旅游饭店、旅游景区（点）、乡村旅游点等企业工作人员的综合素质和业务水平。针对近年来各地旅游局局长有所调整的现状，举办一期新任旅游局长培训班，提高对基层旅游局领导的业务水平。二是加快旅游紧缺人才、新型人才的培养。面对旅游营销、电子商务、旅游会展、节庆活动等旅游新兴行业的兴起，利用高校、专家库等资源，开展有针对性的培训。加快小语种导游培养工作，继续鼓励小语种人才报考导游，并给予一定优惠政策。三是做好旅游从业人员的持证上岗和在岗培训工作。进一步加强和规范导游人员资格考试，修订导游考试培训教材，推行现场考试评委聘任制度，统一审核评委资质，统一实行现场考试流程。广泛动员，吸引更多导游员报考中高级导游，提高我省导游人员的整体素质。改进导游考试报名程序和软件，提高工作效率。运用现代高科技手段，充分利用网络教学、多媒体教学、远程教育等方式进行旅游教育培训。四是整合旅游教育资源。围绕旅游人才培养和人力资源开发，加强与省内旅游专业院校的交流与合作，积极开展学术研讨和科学调研活动。南京旅游职业学院要以迁入新校区为契机，进一步扩大办学规模，提高教学质量，面向行业开展应用性研究，在全省乃至全国旅游从业人员培训和继续教育中发挥更大作用，办出特色，办成精品，努力建成全国一流的旅游高等院校。五是抓好行业精神文明建设和廉政建设。省局今年将组织完成《旅游行业精神文明建设指标体系》课题研究。各地旅游部门要积极开展学习实践科学发展观活动，切实抓好机关作风建设和精神文明建设，切实把科学发展观融入到旅游工作中去。要继续开展青年文明号创建工作和文明导游员的评选工作，进一步贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，建立部门权力运行的内控机制和廉政勤政的领导干部队伍，建设“廉洁、务实、高效”、人民满意的服务型机关。 　　同志们，面对今年严峻的经济形势，我们倍感压力空前、责任重大。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，全省旅游业一定能够抓住机遇，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成既定的各项目标和任务，以优异成绩向祖国60周年生日献礼。
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