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无论是大妈广场舞愈演愈烈的矛盾，还是照妖镜之类的隔空斗法，都凸显了基层组织的缺位。 []
星级越高报酬拿得越多
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　　去年底，台山市18个镇（街、场）314条村（社区）的“两委”干部们首次拿到了一笔不菲的年终绩效补贴，这意味着他们的收入增加了。但大家一对比却发现，各村由于在该市开展的星级化管理考核中所得星级不同，“两委”干部们拿到的补贴总额也不尽相同，最大差距超过了2000元。
　　各村所得星级不同直接影响该村“两委”干部年终绩效补贴多少，这是整个江门地区独有的现象，在村干部中引起了强烈震动。重新审视、细读和参照台山市委组织部于去年9月份制定下发的《村级组织星级化管理考核评选办法（试行）》并开展工作，在来年争取到一个更高级别的星，成为台山不少“低星”村的干部们今年以来忙活的事。
　　江门日报记者 张茂盛
　　部分村干部待遇低过工厂打工者
　　多年来，受限于财力，该市村干部待遇偏低，工作积极性未得到最充分调动。据统计，2011年，台山市村（社区）“两委”干部平均补贴为1581元/月。村干部收入偏低，牵动着台山市委书记谢伯欣的心，他提出，不能让村干部的收入低于在工厂打工者的收入。去年，上级部门也提出要完善村（社区）“两委”干部固定补贴正常增长机制，建立健全绩效补贴机制，至2015年，每人每月总收入不低于2500元。
　　台山市委组织部和各有关单位积极谋划给村干部增加工作报酬，但具体怎么涨，考验着管理者的智慧。之前，由于对村干部缺乏有效考核，普遍存在“干好干坏一个样”、“吃大锅饭”的情况。这些问题的存在，让很多村干部在工作中经常处于消极的状态，一些村干部3年干满不但本职工作没干好，还留下了一个烂摊子。例如，部分村干部抓住农村集体“三资”管理的漏洞，获取非法收入。对此，去年台山市把规范农村“三资”管理作为基层党建创新“书记项目”，在该市17个镇街建立了农村集体“三资”管理服务中心，有效堵住了村干部“后门”。堵了“后门”的同时也要开“前门”。
　　“要给村干部增加工作报酬，提高其正当收入。同时，更要建立起科学、系统的实绩考评机制，充分调动村干部积极性，建设一支党性坚定、素质高、服务群众能力强的农村干部队伍。”叶荣超说。
　　星级化管理提高村干部报酬
　　经过详细调研和征求各方意见，台山市于去年9月份制定下发了《村级组织星级化管理考核评选办法（试行）》（以下简称《办法》），在该市18个镇（街、场）推行星级化管理考核。
　　《办法》设置了安全生产、社会事务、发展经济等10大项共43个考核指标；采取打分考评制，分收集数据评分、民主测评、镇（街、场）研究审核定星、考评结果公示四个环节。
　　尤其值得一提的是，在年终会将得分汇总评出六个星级：即从无星至五星，于年终一次性发放给各村的绩效补贴数额跟该村所得星级挂钩。“比如五星级村的干部，将获得平均绩效补贴的120%，四星级村的干部则获平均绩效补贴的100%，以此类推，无星级获得的是平均绩效补贴的50%。”台山市委组织部组织股股长潘毅说。
　　这样一来，所得星级不同的村之间适度拉开了收入差距。记者了解到，台山市去年投入绩效补贴664万元，村干部人均在年终能拿到绩效补贴达3900元，以此为平均绩效补贴基准数进行推算，五星级和无星级之间的村，其村干部人均年终所得绩效补贴数差距超过了2000元。
　　《办法》还指出，星级考评结果还将作为村级组织评先评优和“两委”干部提拔、表彰的重要依据。如连续两年评为“五星”的村级组织，由各镇（街、场）给予表彰或奖励，符合条件的“两委”干部在选拔使用时优先考虑，可参加本镇事业单位定向招聘工作人员的考试聘用。
　　另外，《办法》量化考核指标，为的是防止考评“一刀切”、“打印象分”；实行星级考核，适度拉开收入差距，则是为了防止“吃大锅饭”、“干好干坏一个样”；民主测评环节主要是村民给村官打分，则是使村级组织“眼睛向下”，增强村干部主动服务群众的意识。
　　去年，台山市314个村（社区）中，有101个获评五星级，174个获评四星级，38个获评三星级，1个获评无星级。
　　镇里省事了 村官好当了
　　上周三，在台城街道，该街南坑村支部书记黄能欢和香雁湖村支部书记林伟荣坐到了一起，由于在去年的年终评比中，前者是三星，后者是五星，所以两位书记自然对比起年终奖来。
　　在差距面前，黄能欢不怎么开心，说话不多，表示村里计生问题得分较低拉了后腿，认了。
　　相反，林伟荣则侃侃而谈。他说，由于《办法》涉及大家的福利，所以去年9月以后，整个班子受到的激励是非常明显的，“各项工作都想方设法去做，最终结果也很满意”。
　　面对两位书记的不同表现，台城街道党工委委员罗立明说，既然是竞争机制，有比赛，肯定有一二三名，但总的来说，村干部的收入是提高了，而且村里的工作有了指挥棒和风向标，一年的工作都列在表上，一清二楚，可促使大家更认真、更主动。
　　类似情形在赤溪镇也存在。赤溪镇党委委员甄松顺说，《办法》细化了考核指标，主要由镇一级结合自身实际去考评，又主要由村民打分，合理公正又实事求是。同样，由于有星级不同带来的收入差距，村“两委”干部十分在意。“我们有一个村自认为工作做得不错，但最终被评为三星，村干部们拿的年终绩效比五星级的村少了1500多元，很有意见，但我拿着《办法》各项指标逐项对比和解释，他们村一个党员干部受到了处分，扣了分，而其他工作，仅仅‘做得不错’是不够的，别的村做得更好更优秀，村民给他们打的分更多。他们也就心服口服了。”甄松顺说。
　　台山市委组织部总结称，实施量化考核，每项工作要达到什么样的目标都非常清晰，市直各单位和镇可以根据考核具体要求来指导村级组织开展工作，无需样样工作开会安排或发通知，省时省力，提高了工作效率。同时，有了考核办法加大了对村干部监督，一定程度上避免了村干部的“不作为”和“乱作为”问题，也激发了村（社区）“两委”干部活力。更为关键的是，由于引入了民主测评环节，村民打分，让群众得到了真正实惠，去年许多得分较高的村，民生民心工程都开展得很出色。
　　继续优化考核方案
　　下一步
　　由于实施星级化考核是台山在全江门市的率先探索和尝试，因此台山市委组织部对《办法》里面的量化指标和打分设置，显得尤为谨慎。事实上，在去年首次实施星级考评后，该政策在部分村组织里也或多或少引起了反弹。
　　“我们的原意是通过适当拉开差距来刺激基层干部的工作积极性，但在实施中如果镇一级在设置项目和权重上不够合理或打分出现偏差，可能会导致部分村干部不理解，反而会打击其积极性。”台山市委组织部组织股股长潘毅说。
　　上文所述的台城街道南坑村支部书记黄能欢就说，自己之所以不是很开心，就是认为该村仅获“三星”有其他不可控因素。“我感到不是很公平，比如我们一个近两千人的村，相比那些几百人的村，管理起来肯定难度更大，问题也更多，这怎么讲？”
　　记者了解到，今年，台山市各级还将投入1000多万元，令年终绩效补贴人均达6300元，届时不同星级的村组织之间获得的补贴总额势必进一步拉开。对此，台山市委组织部方面高度关注并表示，将在近期开展一次大规模调研，促成《办法》的优化，真正让那些积极为民干实事的村（居）“两委”班子，能够充分享受到这一创新举措给他们带来的利好，更加主动积极去做好农村工作。
　　（编辑：邹浩）作者：
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559真正的宇级高手
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