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中国最专业,绿色,安全的游戏辅助下载门户网积极探索基层稳定工作新模式
　近年来，特别是2009年以来，河南省虞城县认真贯彻科学发展观，牢牢把握“发展是第一要务，稳定是第一责任”，认定“重视平安建设就是重视民生”，在加快经济发展的同时，面对改革、发展过程中出现的新的矛盾和问题，坚持以群众满意为目标，结合实际，调整思路，树立大平安、大稳定理念，积极探索，大胆实践，强力推进社会矛盾化解和社会管理创新，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有力维护了社会大局稳定。虞城县被评为2009年度全省信访稳定工作先进县。
　　一、新形势下基层稳定工作面对的难题和挑战
　　近年来，作为县（市）区级党委、政府，特别是县（市）区政法稳定部门，在具体工作实践中，往往面临着以下三个难题和挑战：
　　社会矛盾增多。随着改革开放的不断深入，利益格局的进一步调整，部分群众心理失衡，各种矛盾“触点”增多，“燃点”降低，稍有不慎，小问题就有可能引发大事端。由于社会矛盾的关联性、复杂性，单靠哪一个部门来解决都不现实。如何充分利用各种社会资源进行矛盾化解，是基层稳定工作迫切需要破解的难题之一。
　　维稳信息滞后。维稳信息化建设跟不上经济发展的步伐。由于信息不灵，工作疲于被动应付，头疼医头，脚疼医脚，没有把握工作主动权，对当前新形势下的新问题、新矛盾、新群体、新人员、新动向掌握不准、稳控不力，致使有时候会打乱仗，打败仗，把小事拖大，大事拖炸。如何获取及时有效的信息，是基层稳定工作迫切需要破解的难题之二。
　　治安管理薄弱。社会治安管理的重点在城市，难点和薄弱环节在农村，农村地域广阔，警力部署相对零疏。管理农村治安，仅靠公安机关单打独斗显然不行，但群防群治工作因经费问题往往难以坚持，流于形式。如何本着花小钱办大事的原则，整合现有社会资源，构筑实战高效的社会治安防控网络，是基层稳定工作迫切需要破解的难题之三。
　　二、虞城县在稳定工作中的探索实践与创新
　　针对以上难点和挑战，虞城县紧紧围绕“化解社会矛盾”和“创新社会管理”这两大主题做文章，走出了一条具有虞城特色的稳定工作新路子。
　　以民生为本，着力化解社会矛盾。虞城县从改善民生入手，着力解决人民群众关注的热点、难点问题，努力从源头上消除各种不稳定因素，夯实稳定工作的基础。一是认真坚持为民办实事。每年确立十件实事，集中解决一批群众关心的教育卫生、社会保障、劳动就业、城镇改造、居民饮水、道路交通、文化体育等热点问题。二是积极解决群众合法合理诉求。县委、县政府认为，人民群众反映的问题，绝大部分是合情合理合法的，对此，县乡党委、政府态度明确，对群众反映的合理问题，千方百计予以解决。仅2009年度，县乡两级政府在财政比较紧张的情况下，先后拿出3000余万元，用于解决群众合理合法诉求，从而妥善化解一大批群众反映强烈的热点、难点问题。三是坚持实行重大决策信访评估。每出台一项政策或重大决定，都要事先征求多方面、多层次人士的意见，防止因决策不当损害群众利益而引发新的不稳定因素。2008年以来，虞城县7个招商引资重点项目投资20多亿元，占地1000余亩，全部按照程序进行了信访评估，没有引发不稳定问题。
　　以平安为重，积极创新社会管理。虞城县通过组建政法稳定专业化队伍，搭建信息化平台，构建科技化网络，通过“三化”建设，创新社会管理，筑起了政法、维稳、综治、信访“四位一体”的大稳定工作体系，牢牢掌握稳定工作主动权。
　　1.组建专业化队伍。一是建立了县乡村三级政法维稳信息员队伍。各乡镇、县直各单位、各行政村、县直二级机构，均明确1名政法维稳信息员，每个乡镇从大学生村官中明确2名以上信息员，随时掌握基层信息。维稳信息员由县委维稳办统管，兼具政法、维稳、综治、610、信访等多项信息工作职能。为提高维稳信息员业务素质和工作能力，提升信访维稳信息收集、分析、研判能力，虞城县每年举办2期全县维稳信访干部和信息员培训班，对全县信息员集中进行业务知识培训。目前，一支由886人组成的维稳信息员队伍活跃在全县各个角落。为进一步加强维稳队伍建设，2009年6月，虞城县又从县直有关单位抽调素质高、有文化、懂政策的26名副科级后备干部和5名正科级后备干部到维稳信访部门挂职锻炼，时间为一年。26名副科级后备干部每人分包一个乡镇，作为县派驻乡镇的特别信息员，随时掌握乡镇维稳信息。5名正科级后备干部分别被派驻北京、郑州长期接访，作为特别信息员，在维稳信访工作最后一道防线掌握情况。这些后备干部挂职期满后，由维稳信访部门给本人写出工作鉴定，对工作积极、表现突出的，组织部门将优先提拔使用。二是成立信访社会秩序维稳处置大队。2009年，虞城县创造性地成立了由12名公安干警组成的信访社会秩序维稳处置大队，按照中央有关信访工作“双向规范”的要求，做到专职、专业、专管，对各类不稳定因素及早介入，对突发性、群体性事件超前防控，为依法处置奠定坚实基础。三是成立由社会管理积极分子组成的社会法庭。县人民法院从社会管理积极分子中选聘社会法官123人，在全县26个乡镇均建立了社会法庭，每个社会法庭一般社会法官有4至6人，目前全县社会法庭已成功调解186案。社会法庭的建立，既减轻了乡镇政府的诸多麻烦，又把案件化解在诉讼前，实现了法律效果和社会效果的统一。四是成立由政府出资、综治部门管理的县乡专职治安巡防队。为提高社会治安防控能力，虞城县面向社会公开从复退军人和下岗职工中，经过笔试、面试、体检、政审等环节，层层筛选，择优录取了50名巡防队员。县财政一次性拨出70余万元，为巡防队购买了2辆面包巡逻车、40辆电动巡逻车、20部对讲机，配备了电话、电脑等办公用品及生活设施，并将巡防队工作经费和服装费用纳入预算管理。各乡镇也都组建了由政府出资、综治办统一管理的15人以上专职治安巡防队，各行政村组织开展了义务治安巡逻、邻里守望、平安互助等多种形式的群防群治活动，“我为大家守一夜，大家为我守一月”，充分调动群众积极性，达到了“乡乡有组织，村村有队伍，户户有人看”。
　　2.搭建信息化平台。坚持信息主导维稳，虞城县建立了各类不稳定人员电子信息库，目前，电子信息档案成了做好维稳工作的“直通车”。以电子信息库为基础，虞城县实行了“四查四报”工作法：对信访苗头坚持常规排查，月查月报；预警排查，随查随报；应急排查，即查即报；专项排查，专查专报。通过“四查四报”工作法，形成条块结合、以块为主、全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保不留死角。2009年以来，全县共排查各类矛盾纠纷600余起，化解率达到90%以上。为从源头上预防群体性事件的发生，虞城县以电子信息库为基础，实行了维稳信访领导小组成员单位每月信息会商、研判制度，敏感时期信息日报告、零报告制度，信息报告奖惩制度。同时，建立县维稳信访领导小组成员单位分包联系乡镇制度，成员单位在做好本单位信访稳定工作的同时，负责督导联系乡镇信访稳定工作。
　　3.构建科技化网络。针对动态环境下违法犯罪活动的特点，虞城县充分利用先进的科技手段，整合农村现有的技防、人防、物防资源，实施了“天网”工程，以乡镇为单位，建立了“一个中心”、“三个平台”、“六大系统”。
　　“一个中心”，即平安建设信息化防控指挥中心。
“三个平台”，即接警服务平台、警情指挥平台、社情民意调查平台。 “六大系统”包括“三大接警系统”和“三大指挥系统”。“三大接警系统”，
即平安大喇叭报警系统、红外线防盗报警系统、手机电话通讯报警系统；“三大指挥系统”即平安大喇叭指挥系统、监控网络指挥系统和防控网络指挥系统。通过“三大接警系统”，任何一个用户通过拨打“一键通”报警电话时，系统将自动显示报警人基本情况，第一时间锁定发案方位，为指挥调动赢得时间。“接警三大系统”以最快的速度全方位地将有关警情信息传输到乡镇平安建设信息化防控指挥中心，中心立即启动“三大指挥系统”。通过“三大指挥系统”，指挥派出所出警队及时出警、乡镇专职治安巡防队迅速巡查、有关乡村卡点和信息员立即注意观察和布防。根据警情需要，及时与周边乡镇互通信息，适时启动区域联防，把辖区内“点、线、面”上的所有防控力量纳入指挥平台，统一指挥，联防联动，形成三层防控圈。“点”是指辖区周边所有关键的出入口，设立卡点，统一编号，确定联络员，明确职责，形成第一层防护圈。“线”就是把辖区内所有主要道路上的十字路口、关键路口、明显位置的住户以及人员集中的超市、门店、修理铺等作为信息联络点，形成第二层防控圈。“面”是指社会面，就是将辖区村庄内所有的乡村组干部、治安积极分子和超市、诊所、饭店、公共场所、特种行业等经营者聘为治安信息员，形成第三层防控圈。处警人员和信息员可通过防控系统随时与防控指挥中心保持联络，及时反馈信息，为统一指挥调度提供信息保障，真正做到以快制快、以动制动，使接警、指挥和处置能在最短的时间完成,
使现行犯罪得到有效防范和打击。
　　通过“天网”工程的实施，虞城县构建了人防、技防、物防“三防合一”、点线面相结合、打防管控为一体、“家家都是报警点，人人都是联防员”的科技化社会治安防控网络，加强了对社会面的控制，提升了人民群众安全感。
　　三、成效与启示
　　通过强力推进社会矛盾化解和社会管理创新，特别是“三化”建设，虞城县政法稳定工作取得了显著成效。通过充分发挥专业化队伍作用，一大批社会矛盾和问题被化解在基层，消除在萌芽，稳控在县内，信访总量大幅下降。在国家、省、市、县各项重大活动、节会期间，特别是北京奥运会、全国“两会”以及2009年国庆60周年庆典期间，虞城县均实现了“零登记”。通过搭建信息化平台，为处理不稳定问题创造了先机，掌握了主动。2009年以来，县维稳信访部门通过研判分析，及时向各乡镇和有关单位通报了一些上访核心成员的有关信息，督促做好排查稳控工作，先后有效预防了60余起越级上访事件，成功化解了一批群体性事件。通过构建科技化网络，有效整合现有的人防、技防、物防资源，最大限度地获取信息，提高了接处警的快速反应能力，完善了快速反应机制，增强了实战效能。该模式运行4个月以来，先后已侦破现行盗窃案件55起、带破盗抢案件105起，查处治安案件25起，抓获犯罪嫌疑人71名、网上逃犯31名。
　　虞城县对稳定工作的探索、实践、创新以及所取得的成效，至少带给我们以下三点启示。
　　启示一，要高度重视社会稳定工作。发展是目标，稳定是前提；保增长、保民生，都离不开保稳定。虞城县2008年在全省县城经济排序中居第65位，与2005年相比提高了34个位次，应该说这是与该县有效开展社会稳定工作分不开的。而且，社会稳定是构建和谐社会的重要内容、必然要求，直接关系到人民群众的安居乐业、安全幸福，关系到人民群众的切身利益。因此，发展是硬道理，稳定是硬任务，基层党委和政府一定要高度重视社会稳定工作，把维护社会稳定放在突出位置，认真履行好维护稳定这个第一责任。
　　启示二，要注意从源头上化解社会矛盾。新时期新形势下，出现了许多新问题新矛盾。基层党委、政府必须本着立党为公、执政为民、以民为本的理念，认真研究、分析当地社会矛盾的新发展、新变化、新特点，深入开展当地社会矛盾“大排查”，从着力改善民生问题入手，正确处理各类社会矛盾。化解社会矛盾，关键在于抓源头、清积案、建机制、强基层，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，健全调节利益关系的社会政策，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，切实维护好群众的合法权益，把矛盾化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。尤其是要解决好土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉、集体上诉等方面的矛盾和问题。
　　启示三，要努力创新基层社会稳定工作机制。新问题新矛盾，给社会稳定工作提出了新挑战。基层党委、政府特别是公安政法部门要与时俱进，努力创新社会稳定工作机制。要建立健全诉求表达机制，为群众平等表达利益诉求提供制度化平台；要加强专业化队伍建设，有效整合政法、综治、维稳、信访等方面力量，构建综合治理大平台，形成专业结合、干群结合的整体维稳合力；要加强信息化建设，完善情报信息网络，建立健全舆情汇集和分析机制，及时获取深层次、预警性、内幕性的情报信息，加强对各种不稳定因素发展变化的预测，提高社会预警能力；要充分运用高科技手段，建立全方位的社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，确保一方平安。⑦６
　　（作者系河南省社会科学院首席研究员）
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