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印发关于加快我省环保产业发展意见的通知
粤府〔２０１２〕３６号
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印发关于加快我省环保产业发展意见的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　现将《关于加快我省环保产业发展的意见》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅反映。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日
关于加快我省环保产业发展的意见
　　为深入贯彻落实科学发展观，推动我省产业结构转型升级，促进经济社会平稳健康可持续发展，现就加快环保产业发展提出以下意见：
　　一、基本原则、总体目标和重点发展领域
　　（一）基本原则。
　　坚持政策导向与市场调节相结合，科技自主创新与实现产业化相结合，经济效益与社会效益、生态环境效益相结合，全面推进与重点突破相结合。
　　（二）总体目标。
　　创新发展思路，拓展产业领域，扩大产业规模，凝聚产业优势，加快产业发展，不断提升我省环保产业的品牌影响力和整体竞争力。到2015年，环保产业产值年均增长20%以上，总产值达到5000亿元，培育10家以上环保企业上市，建立20家省级以上环保重点实验室、工程实验室及工程技术中心，形成100家具有核心竞争力的环保骨干企业。
　　（三）重点发展领域。
　　1．绿色低碳发展领域。
　　（1）在低碳领域，重点发展可再生能源（如太阳能、核能、风能和生物质能）无碳技术与装备，着力发展电力、冶金、石油、化工、陶瓷、水泥、印染、造纸等重点行业减碳技术与装备，引导发展碳捕获与埋存技术与装备。
　　（2）在循环经济领域，重点发展符合“3R”（减量化、再利用、再循环）原则、资源利用效率高、污染物产生和排放量少的生产工艺技术与装备，着力发展电力、冶金、化工、建材、印染、造纸、电镀及线路板等重污染行业的清洁生产技术与装备，引导发展酒店、餐饮、交通等服务行业清洁生产技术与装备。
　　2．污染防治技术与装备领域。
　　（1）在水污染防治领域，重点发展制革、印染、线路板、电镀、化工、畜禽养殖等重污染行业废水处理与再生循环回用技术与装备，着力发展污水处理厂脱氮除磷升级改造和河涌水环境修复等技术与装备，引导发展海洋环境污染控制、农业面源污染控制和农村分散式污水处理技术与装备。
　　（2）在大气污染防治领域，重点发展烟气脱硫脱硝、高效除尘、工业有机废气治理等技术与装备，着力发展大气复合污染防治和机动车尾气净化等技术与装备。
　　（3）在固体废物处理处置领域，重点发展城镇生活垃圾、危险废物、废五金、废塑料等固体废物处理处置与综合利用技术与装备，着力发展城镇生活污水处理厂污泥、河道淤泥、废旧汽车及电子电器产品处理处置与综合利用技术与装备，引导发展生态及土壤环境修复技术与装备。
　　3．环境监测与环保材料领域。
　　（1）在环境监测领域，重点发展污染源在线监测及重金属快速检测技术与装备，着力发展新型毒害污染物检测技术与装备，引导发展便携式和车载式应急检测技术与装备。
　　（2）在新型环保材料领域，重点发展水处理絮凝剂、混凝剂、生物膜吸附材料及填料等高性能的环保药剂和材料，着力发展高效膜分离材料与膜组件、离子交换树脂等新型环保材料，引导发展耐高温腐蚀除尘滤料、高性能吸隔声材料、专用催化剂等功能性环保材料。
　　4．环境服务业领域。
　　（1）在环保工程领域，重点发展环保基础设施建设的市场化、专业化和社会化服务，着力发展环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务，引导发展以系统解决环境问题、改善环境质量为目标的综合环境服务；
　　（2）在环保技术咨询服务领域，重点发展环境规划、环境影响评价、清洁生产审核、环境管理体系认证等咨询服务，着力发展污染防治技术咨询服务，引导发展环境监测社会化服务。
　　二、全面提升环保产业整体实力
　　（四）进一步提高产业聚集度。
　　制订我省环保产业聚集区及生态工业示范园区管理办法，聚集我省环保产业优势资源，在珠江三角洲地区形成以环保技术研发和总部基地为核心的产业聚集带，在东西北地区形成以资源综合利用为特色的产业聚集带。支持相关企业以多种方式实现优势互补，逐步形成上下游产业链较为完整、产业结构比较健全的环保产业集群。统筹规划，依托各级生态工业示范园区、循环经济工业园、循环经济产业基地等平台，在特色环保产业相对集中的区域，重点培育建设一批集技术研发、产品生产、工程建设和运营服务等功能于一体的环保产业集聚示范区和试点基地。
　　（五）积极培育环保龙头企业。
　　以环境服务业为引领，以现有环保企业为基础，以资产为纽带，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，鼓励其做大做强；通过联合、兼并、股份制改造以及上市融资等途径进行资产重组和结构优化，形成区域性的环保企业集团。经过若干年发展，打造若干个规模大、实力强、经营区域广、能主导本区域乃至全国环保市场并具有国际竞争力的环保企业集团，逐步走上规模化、集团化的发展道路，带动产业整体实力提升。
　　（六）实施品牌发展战略。
　　积极引导环保企业牢固树立品牌意识和理念，制订适合自身实际的品牌发展战略，不断提升环保产品和服务质量。研究制订省级百强环保骨干企业认定管理办法及相关配套扶持政策，开展环保优秀示范工程评选活动，鼓励环保企业申请认定著名商标、驰名商标、名牌产品，全力打造广东环保制造和服务的高端品牌形象。
　　三、大力推进环保产业科技创新
　　（七）建立环保产业自主创新长效机制。
　　支持企业、科研院所和高等院校合作建立技术创新联盟和知识产权联盟，围绕环保产业链、技术链中的重要环节，组织联合攻关，突破一批具有自主知识产权的关键共性技术。加快培育建设一批环保产业“孵化器”，提高其培育和扶持科技型中小环保企业的能力，推进重大创新成果产业化示范。
　　（八）加强企业自主创新能力建设。
　　强化企业的环保技术创新主体地位，积极鼓励和支持有条件的企业建立环保研发机构、重点实验室、工程实验室、工程技术中心、试验基地和博士后流动站，引导企业加大环保研发投入和软硬件设施建设力度，不断提升企业核心竞争力。
　　（九）积极开展技术交流与合作。
　　深化粤港澳环保科技交流与合作，加快引进重大科技创新成果，在消化吸收基础上进行再创新，形成自主知识产权。不断探索产业科技交流合作新模式，引导国内外环保科技创新资源向我省聚集。
　　（十）加强人才队伍建设。
　　建立健全产学研用联合培养人才机制，加强专业技术人员继续教育示范基地建设，重点培养环保产业复合型人才，进一步加强环保技术研发、工艺设计、企业管理、市场营销等方面专业人才培养。认真落实我省关于高层次人才引进的相关优惠政策，加快引进国内外环保产业领军人才和科研创新团队。
　　四、不断提高环保产业公共服务能力
　　（十一）建立健全公共信息服务体系。
　　加强与环保产业有关的政策法规、规划计划、标准规范、技术专利等信息的收集、整理和发布工作，加强环保产业市场供求信息动态数据库和网络发布平台建设，更好地为企业提供便捷的信息化服务。
　　（十二）加强公共服务平台建设。
　　加快建设面向企业的环保公共检测、技术研发、知识产权信息应用转化等平台，探索建立市场化运作的省级环保产业网络交易平台。引导和支持各类资本参与环保公共服务平台建设。
　　（十三）发挥中介机构服务作用。
　　进一步加强行业协会等环保中介机构建设，充分发挥其在环保产业行业自律、市场规范、资质管理、信用评价、调查统计、技术交流、科技创新与评价等方面的综合服务作用。建立完善面向环保产业的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等专业中介服务市场体系。
　　五、切实改善环保产业发展环境
　　（十四）规范环保产业市场管理。
　　完善各类环保资质认定和特许经营权制度，严格环保产业市场准入门槛。加强对环境工程招投标管理，形成公平竞争的市场环境。建立完善行业自律公约，充分发挥公众及社会舆论的监督作用，积极引导环保企业遵纪守法、诚信经营，促进环保产业市场规范发展。
　　（十五）扩大环保产业市场需求。
　　充分发挥环保法律法规、政策标准在引领环保产业发展中的先导作用，不断加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，加快环保产业潜在市场向现实市场转化。大力发展综合环境服务业，不断提高环保基础设施建设、环保设施运营和环境监测等领域的社会化程度，鼓励企业购买综合环境服务，促进环保服务业新兴市场形成。鼓励和引导我省环保企业“走出去”，支持具备实力的环保企业开拓国内和国际市场新领域。
　　（十六）加强标准体系建设。
　　研究制订重点行业、重点区域的污染防治技术和地方环保标准，通过标准化手段促进环保产业健康发展。鼓励有条件的企事业单位主导或参与国家、地方环保标准制修订工作，进一步完善环保产业标准体系。
　　（十七）建立环保产业调查统计制度。
　　研究制订环保产业调查统计方法，完善调查统计指标体系，健全环保产业统计管理信息系统，为环保产业宏观管理以及产业政策、发展规划的制订提供决策依据。
　　（十八）加大宣传力度。
　　开展多种形式的宣传活动，积极倡导低碳、绿色生产生活方式和消费模式，引导社会各界大力推广和使用环保技术和产品。将环保产业内容纳入“六。五”世界环境日等重大主题宣传活动，在主要新闻媒体上对我省环保产业和名牌环保产品进行系列报道，营造发展环保产业的良好社会氛围。
　　六、加大政策扶持力度
　　（十九）健全环境价格政策体系。
　　试行主要污染物排污权有偿使用价格政策，完善排污费制度。研究从差别电价收入中对火电厂脱硝工作实施补贴奖励，完善城镇污水与垃圾处理收费制度，探索建立农村生活垃圾处理收费补偿机制，完善固体废物处置和机动车排气检测收费政策。
　　（二十）加大财政税收支持力度。
　　加大财政对环保产业发展的投入，重点支持环保产业政策及标准体系研究，加强环保产业公共服务能力、环保企业自主创新能力和重点领域环保创新技术示范工程建设等。引导和支持企业用足用好国家促进环保产业发展的各项税收政策。积极创造条件，鼓励环保企业发展成为高新技术企业，并落实相关优惠政策。
　　（二十一）拓宽投融资渠道。
　　建立和完善多元化的环保产业投融资机制，鼓励社会资本和外资投入环保产业。引导金融机构加大对环保企业的支持力度，拓展适合环保产业发展的融资方式和配套服务，帮助环保企业解决融资难问题。支持环保企业利用资本市场筹措发展资金，推动一批基础条件较好的环保企业在境内外资本市场上市融资。
　　（二十二）完善用地政策。
　　对城镇生活污水处理厂及配套管网建设、危险废物及资源综合利用、生活垃圾和污泥无害化处理、环保产业园等重大环保基础设施建设项目用地，各地在编制城乡建设规划和土地利用总体规划时要优先给予保障。对国家鼓励发展的重大环保装备制造项目用地，各地在安排年度供地计划时要优先给予支持。
　　（二十三）加强组织领导。
　　省政府建立发展环保产业协调机制，研究制订促进环保产业发展的政策措施，协调解决有关重大问题。各有关部门按职责分工协同推进环保产业发展。省发展改革委负责综合协调环保产业有关工作，拟订促进环保产业发展的政策措施，组织编制环保产业发展规划，组织实施环保重大技术装备和产品产业化项目示范工程。省经济和信息化委负责组织协调环保产业发展，拟订并组织实施发展循环经济、开展资源综合利用、促进清洁生产的有关规划和政策措施。省环境保护厅积极推动环保产业发展，为相关政策措施的制订实施提供决策支撑，及时研究工作推进中遇到的相关问题，组织制订环保产业技术标准和指南，组织实施重点领域环保创新技术示范和推广应用工程。省科技厅负责组织环保产业技术创新与重大科技项目攻关。省财政厅会同有关部门研究落实有利于环保产业发展的财税优惠政策。省人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、地税局、统计局、物价局、工商局、质监局、知识产权局、法制办、金融办等部门按各自职责共同做好发展环保产业相关工作。你加我米米；_百度知道
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2013年以189亿元位居“江苏首富”的苏州金螳螂控股有限公司董事长及苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司（下合称金螳螂公司）实际控制人朱兴良涉嫌行贿案已步入审查起诉阶段尾声，检方为烟台海阳市检察院。其公司被指涉嫌单位行贿罪，个人则涉嫌介绍贿赂罪和非法经营罪。
《财经》获悉，前两项罪名均与与原南京市市长季建业有关：朱兴良涉嫌向季建业及其女儿、情人行贿30余万元和介绍他人贿赂季建业700余万元。季建业已另案处理。出生于1957年1月的季建业是江苏张家港人，历任苏州日报社副总编，吴县县委副书记，吴县县（市）委副书记兼苏州太湖度假区党工委书记、管委会主任，昆山市委书记，扬州市长、市委书记兼市人大常委会主任。日任中共南京市委副书记、市长。日，中央纪委监察部官方网站披露，季建业涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
不过，对于被指涉嫌的介绍贿赂罪和非法经营罪两项罪名，朱兴良并不认可。这位“江苏首富”还称，每天在看守所内编织羊毛衫多时达10小时，少时也得五六个小时。另外，由于未知原因，家属称未被允许像其他在押人员一样往其账户里充钱，他无法改善生活，“连方便面都吃不上，身体吃不消。”
做工程结识季建业
现年55岁的朱兴良从木工、油漆工做起，直至成为金螳螂公司的创始人和实际控制人。在2013年理财周报发布的《3000中国家族财富榜总榜》名单中，朱兴良家族名列第20位；同年5月7日《新财富》杂志发布的位富人榜上，朱兴良家族以189亿元的身家位荣登江苏省首富，位列全国第22位。
金螳螂官网显示，该公司成立于1993年1月，是一家以室内装饰为主体，融幕墙、家具、景观、艺术品、机电设备安装、智能、展览等为一体的专业化装饰集团，已连续9年成为中国建筑装饰百强企业第一名，并成为中国装饰行业首家上市公司（002081.SZ）。该公司近年来先后参与鸟巢、国家大剧院、国家博物馆(微博)、人民大会堂江苏厅等有重大影响力工程的装修项目，涉足的范围几乎囊括了大型公共建筑的各个领域。
履历显示，上世纪90年代，季建业仕途起于苏州。《财经》记者了解，朱兴良与季建业相识正在此时。约在1992年，季建业在吴县县委副书记兼太湖旅游度假区党工委书记任上时，太湖旅游度假区有个度假村的建设项目，包括一些娱乐设施和宾馆建设等，工程分包给好几家公司。朱兴良以吴县园林建筑装潢工程公司的名义参加了招投标，并中标一个餐厅的装修工程。
在这个项目中，因为工期紧张，部分公司不能按期完工，朱兴良的公司则施工较快，在完成工程后还帮助其他公司做了些工程。“有一天凌晨1点，季建业到工地视察，仅看到朱兴良的公司还在施工，就主动问起度假村项目部祝姓经理，后者介绍朱兴良与季建业认识，之后两人熟络起来。”接近案情的人士介绍，1995年后，两人的关系更加亲密，每年初一如果没有其他事情，朱兴良还会与季建业一家一起聚餐。
此后，季建业在昆山、扬州、南京任职期间，朱兴良等人也经常去看季建业。季建业回苏州时，也会找朱兴良等人聚会。他在朱兴良承揽装饰、装修工程等方面，给过后者很大帮助。
涉嫌以装修行贿30余万元
2013年2月下旬，季建业得知其情人祝梅被中央纪委带走，之后又有两名当地老板被带走后，已感觉到纪委是在针对他进行调查。
祝梅原是扬州市西园饭店一名主管，2001年为时任扬州市市长的季建业服务时，两人相识并熟悉，2003年发展为情人关系。之后在季建业的帮助下，祝梅成为扬州市萃园城市酒店的副总经理。
2013年7月，季建业又得知检察机关正在调查朱兴良，开始为自己担心起来。三个月后，季建业被查，成为“十八大”后落马的第十位省部级官员。
朱兴良于日被立案调查后，其案几经检察院指定管辖，于今年1月21日由海阳市检察院侦办，同年26日经烟台市检察院批准，朱兴良被依法逮捕。直至今年8月20日，朱兴良被以涉嫌非法经营罪重新计算羁押期限。
《财经》获悉，涉嫌单位行贿罪的案由是，2003年底至2011年2月，朱兴良在经营管理、实际控制金螳螂建筑装饰公司期间，感谢季建业利用担任扬州市长职务之便未经招投标，将扬州迎宾馆1号楼装修工程发包给其公司，并多次帮助催要工程款，为其公司谋取了利益。
为感谢季建业，朱兴良应季建业要求，从2007年至2009年，为季建业及其亲属和情人祝梅分别装修房屋，免收装修款30余万元。金螳螂建筑装饰股份有限公司涉嫌单位行贿罪。
在不少接触过金螳螂公司的建筑装饰行业人士的印象里，金螳螂公司不做小工程、家装，要做就是一栋楼，因为装修利润率高，赚钱也快。知情人士则称，朱兴良做家装只给关系户（指党政领导）和公司内部员工做，并且绝不赚钱。
除此之外，朱兴良还涉嫌介绍贿赂罪。2006年至2007年，朱兴良跟徐东明、季建平提出让二人各拿出股票收益的20%给季建业夫妇，二人表示同意。2009年11月，徐东明陆续将股票全部抛售，从中拿出700余万元送给了季建业。
徐东明曾是季建业的老部下，从部队转业后在吴县人事局工作。1992年与季建业认识后，徐东明通过后者调到太湖度假区负责招商引资工作，任项目合作部经理。1994年初，徐东明又当上太湖度假区下属的发展总公司副总经理。
两人共事期间，季建业对徐很是照顾，两人私交甚好。1997年，通过季建业的帮忙，徐东明下海经商成立了苏州市锦联经贸有限公司。在此之后，季建业不管在何地任职，一直对徐东明照顾有加，帮其办了许多事情。两人相识20年来，两家人一直保持着来往，季建业夫妇亦非常信任徐东明，徐东明一直找机会寻求报答。
季建平则是季建业的大哥，为昆山市沪昆市场投资开发建设管理有限公司法定代表人。
2003年下半年，金螳螂建筑装饰公司启动股份制改造，为上市做准备。因为公司属于中外合资企业，根据当时的政策规定，需要五家法人单位共同发起。当时金螳螂公司已经有了两家股东，还需找三家法人单位合计持股比例不得低于5%，于是朱兴良就找到了徐东明和季建平以及顾某某。经过协商后，徐东明和季建平各投资120万元认购了1%的股份。
关于介绍贿赂罪，朱兴良的辩护人、北京大成律师事务所律师赵运恒接受《财经》采访时称具体详情不方便透露，但他认为此罪名尚存疑问。
亿元非法经营争议
至于朱兴良涉嫌非法经营罪的案情是，2012年1月至2013年5月，朱兴良应金螳螂建筑装饰公司三名高管和两名长江商学院同学的换汇需求，以收取人民币或支付外币当日的人民币对美元中间汇率作为折算标准，采用境外账户收取对价人民币、境外公司在香港汇丰银行账户支付对价美元的外汇交易方式，多次私自买卖外汇，累计兑换1646余万美元，获得对价人民币累计1亿余元。
就此罪名，北京大学法学院教授陈兴良，清华大学法学院教授张明楷、周光权等专家认为，刑法打击“买卖外汇”的范围应限于以营利为目的的倒买倒卖外汇的行为。本案中，外汇兑换均按当日牌价进行，不存在营利目的和经营行为，不符合非法经营罪的“经营性”特征。本案的支付对象仅限于特定的几人，属于熟人间的资金拆借，不符合非法经营罪第三项“非法从事资金结算业务”的构成要件。
上述专家认为，本案中的外汇转移发生在境外，不影响境内的外汇管理秩序，没有损害“社会主义市场秩序”的法益。从最新的判例来看，将不具有营利目的的、非法经营性的兑换外汇行为排除在非法经营罪之外，能够得到司法实践的支持。今年8月，湖北省高级法院在刘汉案二审判决中，认为其兑换外汇的行为不具有营利性，非法经营罪名未被认定。
赵运恒还认为，此项罪名涉及的事实与国家机关工作人员职务犯罪无关，按照法律规定应由公安机关管辖，而非检察机关直接侦查。今年8月，烟台检察机关以此作为发现新的犯罪为由，延长羁押期限两个月，办案程序存在问题。另外，事实上，朱兴良在2013年已供述换汇之事，换外汇时他还交了10%的税。返回腾讯网首页&&
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海都网(微博)—海峡都市报(微博)讯(海都网(微博)记者 涂明 郭丽娟 施建华) 昨日上午，百余平潭人来到福州，聚集在五一路阿波罗大酒店，拉出横幅“阿波罗酒店陈道旺，还我血汗钱”。据这些讨债者称，因湖南衡阳的房地产项目，阿波罗大酒店老板陈道旺欠了他们1.3亿元，拖欠至今已5年，分文未还。
3年前——2011年11月，这批讨债者也曾在福州阿波罗大酒店齐聚，要求陈道旺还钱。陈道旺签下还款承诺书后，事件才得以平息。不料，此次“讨债风波”再次重演。
昨日，记者多次拨打陈道旺的手机，无人接听。
三老人融资1亿多
76岁的平潭老人曾焕瑞说，他与陈道旺本不相识，但因陈公司一名副总之妻是平潭人，通过这层关系，2007年，陈道旺找到曾焕瑞与杨遵香、林銮斌3名平潭老人，提出合作开发湖南衡阳冠都现代城项目。当时，陈道旺允诺的条件比较丰厚：平潭投资人出钱，他的冠都集团公司负责拿地、建设与销售;衡阳房地产项目每平方米利润给投资者930元，投资款使用一年后还本，1年半以后兑现所有利润。
三位老人向平潭亲朋好友以及熟人，直接或间接融资1.39亿元。这笔钱注入陈道旺的冠都集团公司，在衡阳拿到一块114亩的开发用地。
债务牵涉数百家庭
不料，2008年，冠都集团公司资金链出现问题，该房地产项目停工。曾焕瑞告诉记者，到2009年，陈道旺陆续归还了4000多万元。日，陈道旺与平潭投资者谈判，将衡阳的4块地转到投资者名下，以清偿剩余欠款。
曾焕瑞说，在地块转让中，他们发现陈道旺未向衡阳市政府支付本应由其负担的市政配套费、拆迁安置费等费用，共计1亿多元。如果不把这笔钱补上，4块开发用地会被政府收回。为此，曾、杨、林3人又从平潭融资借款4000多万元，借给陈道旺补上这笔钱，然后完成地块转让。
记者看到，陈道旺于日向曾、杨、林3人出具了一份还款承诺书，承认欠下两笔债务，分别为8989.4万元和4152.9万元，共计1.3亿余元。陈道旺承诺所有欠款连同利息一并于日前还清，但却至今未还。三位老人当初凭人望与口碑，向平潭众多乡亲融资，如今难以还款，实在是无颜以对。据称，这起债务纠纷，涉及平潭数百户家庭。
协商时不告而别
据投资者介绍，此次聚集讨债的直接导火索，是几天前陈道旺突然从谈判桌上离开，不告而别。
曾、杨、林3人告诉记者，3日下午，他们与陈道旺等人在阿波罗大酒店的办公室协商还款事宜。当时，一名叫王某斌的北方人出现，声称陈道旺已将其名下的债权债务转让给他，平潭的债权人索要债务，可以直接找他。同时，王某斌向他们表示，若要索债，就去法院告他。对此，平潭投资者提出异议。双方谈判期间，陈道旺称要上厕所，之后就不见了，打电话一直不接。
据鲁中晨报报道，陈道旺在山东淄博的一个房地产项目，因资金链断裂，他将整个项目转给他人。而他在福州的阿波罗大酒店，早已抵押给银行。
昨日上午，警察到阿波罗大酒店维持秩序。福州台江警方相关负责人与投资者代表沟通。记者的旁听要求被警方婉拒。
昨日，记者多次拨打陈道旺的手机，对方均未接听。海都将继续关注此事的进展。
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粤府办〔号　　
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广东省人民政府办公厅关于进一步加强
我省乡村医生队伍建设的实施意见
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号）精神，适应农村经济体制改革和医改工作深入推进的新形式，进一步加强我省乡村医生队伍建设，确保农村医疗卫生服务“网底”不破，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和便利性，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下实施意见。
　　一、总体要求
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，明确乡村医生职责，改善乡村医生执业场所条件，实现村卫生站和乡村医生全覆盖；将村卫生站纳入基本药物制度和城乡居民基本医疗保险（以下简称城乡居民医保）门诊统筹实施范围，健全乡村医生补偿、养老保障机制，完善培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高乡村医生队伍服务能力，为广大农村居民提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
　　二、明确乡村医生职责
　　乡村医生（包括在乡村执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，包括在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目和传染病防控工作，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助城乡居民医保筹资等工作。
　　三、实现村卫生站和乡村医生全覆盖
　　（一）合理规划、设置和建设村卫生站。
　　县（市、区）卫生部门根据区域卫生规划、医疗机构设置规划和新农村建设整体规划，按照方便群众和优化卫生资源配置的原则，综合考虑辖区内的服务人口、居民需求以及地理条件等因素，合理规划、设置村卫生站。每个行政村应设置1间村卫生站，服务人口较多或居住分散的行政村可酌情增设；乡镇卫生院所在地原则上不设村卫生站。对目前仍没有村卫生站的行政村，鼓励采取乡村医生联办、个体举办，政府、集体或单位举办等多种形式设置村卫生站。
　　村卫生站的房屋面积要求不低于60平方米，基本医疗设备要按照国家和省的规定标准进行配备。村卫生站应设立诊室、治疗室、防保室和药房，并可根据需要设立值班室；开展静脉给药服务项目的应设立观察室。村卫生站登记的诊疗科目为预防保健科和全科医疗科，提供中医服务的应将中医科登记为诊疗科目，其他诊疗科目原则上不得登记。
　　（二）合理配置乡村医生。乡村医生可在村医疗卫生机构执业（包括村卫生站及按照国家有关规定开办的诊所等其他医疗卫生机构）。在村卫生站执业的乡村医生由县级卫生部门会同有关部门考核确定，原则上服务人口应有1名乡村医生，服务人口较多或居住分散的行政村可适当增加；每个村卫生站至少应有1名乡村医生执业。有条件的地方可根据妇幼医疗工作需要配备女性医务人员。鼓励采取定向培养、委托培训、乡镇卫生院派人驻点等多种方式引导具有资质的从业人员到村卫生站执业。由乡镇卫生院驻点的，必须有相对固定的服务场所和人员，并保证服务时间。
　　四、加强乡村医生和村卫生站管理
　　（一）加强乡村医生准入管理。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，在卫生部门注册并获得相关执业许可。县级卫生部门要严格按照执业医师法和《乡村医生从业管理条例》等法律法规，加强对乡村医生的准入管理。从事护理、公共卫生等其他服务人员应具备相应的执业资格。新进入村卫生站从事预防、保健和医疗服务的人员原则上应具备执业助理医师及以上资格。严禁不具备执业资格的人员非法行医。
　　（二）规范村卫生站的名称和标识。各地级以上市卫生部门应按照《医疗机构管理条例实施细则》等文件的规定，统一规范当地村卫生站的名称、标识及宣传栏。由政府设置的村卫生站按照“乡镇名＋行政村名＋卫生站”的方式进行命名，其他性质的村卫生站的识别名称中不得含有行政区划名称；行政村有多个卫生站的，可在村卫生站前增加自然村名。由企事业单位、社会团体或个人设置的村卫生站识别名称中应含有设置单位名称或个人名称。
　　（三）强化县级卫生部门的管理职责。县级卫生部门要科学划分乡镇卫生院和村卫生站的职能分工，合理分配基本公共卫生服务任务量，加强绩效考核，切实提高对农村卫生事业的管理能力。建立健全符合村卫生站功能定位的规章制度和业务技术流程，对乡村医生的服务行为和药品器械使用等进行监管，督促其严格执行有关规章制度、诊疗操作规程和用药规定，做到诊疗有登记、开药有处方、转诊有记录、疫情有报告、公共卫生服务有台账。严格一次性医疗用品的使用、处置与管理。加强村卫生站输液执业行为管理，对符合条件的村卫生站，经县级卫生部门批准后方可开展静脉输液，对违规者要严格按规定进行处罚。
　　（四）推动镇村卫生服务一体化管理。鼓励各地在不改变乡村医生人员身份和村卫生站法人、财产关系的前提下，积极推进镇村卫生服务一体化管理，由县级卫生部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生站进行技术指导、业务和药品器械供应管理以及绩效考核。鼓励各地结合实际，继续探索将乡村医生的业务收入、社会保障和村卫生站资产纳入乡镇卫生院进行统一管理。加强对村卫生站的规范化管理，切实做到管理制度、收费标准及信息公开上墙，统一统计信息、原始台账资料登记簿、基本医疗诊疗登记与处方以及健康教育宣传栏。完善业务技术规范和乡村医生例会制度，加强服务质量管理，预防医疗差错和事故，确保医疗安全。县级卫生、财政、价格等部门要加强对乡村医生和村卫生站补助经费使用的监管，督促其规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。
　　（五）加大村卫生站信息化建设力度。各地要将村卫生站纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用加强管理和绩效考核，提高乡村医生和村卫生站的服务能力和管理水平。根据我省卫生信息系统建设的工作部署和村卫生站的功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案系统，实行乡镇卫生院和村卫生站统一的电子票据和处方笺。
　　五、将村卫生站纳入相关制度实施范围
　　（一）在村卫生站实施基本药物制度。将村卫生站纳入基本药物制度实施范围，执行基本药物制度各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。村卫生站使用的基本药物由乡镇卫生院负责供应。村卫生站应当建立真实完整的药品购销、验收记录，不得擅自扩大用药范围。在村卫生站执业的乡村医生要全部使用基本药物。县级卫生部门要加强对村卫生站人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，提高乡村医生合理用药水平，确保安全用药。
　　（二）将村卫生站纳入城乡居民医保门诊统筹实施范围。鼓励各地在推进门诊统筹工作中，将符合条件的村卫生站门诊服务纳入城乡居民医保报销范围，并将村卫生站收取的一般诊疗费纳入城乡居民医保支付范围，支付比例与要在乡镇卫生院就医的支付比例基本持平，城乡居民医保支付70%.各地应结合推进城乡居民医保门诊统筹，充分发挥城乡居民医保对村卫生站医疗费用和服务行为的监管作用，同步开展城乡居民医保支付方式改革，探索按人头付费、总额预付等多种支付方式，利用支付政策引导乡村医生优化服务行为，提高服务质量。同时要加强监管，加大对虚开单据和骗取、套取城乡居民医保资金等违法行为的处罚力度。
　　六、完善乡村医生补偿和养老政策
　　（一）健全多渠道补偿机制。根据乡村医生提供服务的数量和质量多渠道予以补偿。
　　对于乡村医生提供的基本公共卫生服务，通过政府购买服务方式进行合理补助。县级卫生部门应在核定村卫生站承担公共卫生服务项目和服务人口数量能力的基础上，按照村卫生站医生能做的要尽量下放的原则，明确划分镇、村两级卫生机构在实施国家基本公共卫生项目中的责任，并根据实际工作量，将相应比例的基本公共卫生服务经费及时、足额拨付给乡村医生，不得挤占、截留或挪用。
　　对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和城乡居民医保资金进行支付。各地要按照广东省人民政府办公厅《关于印发广东省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制实施办法（试行）的通知》（粤府办〔2011〕33号）要求，合理制订村卫生站一般诊疗费标准。要充分发挥城乡居民医保对乡村医生的补偿作用，并综合考虑城乡居民医保基金承受能力和不增加群众个人负担，对纳入城乡居民医保报销范围的村卫生站进行补偿，实施基本药物制度后，省财政继续对经济欠发达地区的村卫生站按照每个行政村每年1万元的标准给予补助，保证在村卫生站执业的乡村医生合理收入不降低。各地可综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助方式对在村卫生站执业的乡村医生给予定额补偿，具体补偿政策由各地政府结合当地实际制订。鼓励有条件的地方进一步提高对服务年限长和在偏远、条件艰苦地区执业的乡村医生的补助水平。
　　（二）妥善解决乡村医生养老和生活问题。结合我省新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）的工作部署，积极引导符合条件的乡村医生参加新农保，对符合新农保待遇领取条件的乡村医生发放养老金。允许60岁以上（含60岁）担任接生员、赤脚医生10年以上（含10年）的乡村医生，通过一次性趸缴（不超过10年）的缴费方式提高其新农保待遇水平。一次性趸缴费按照自愿原则采取“个人缴一点、村集体经济补一点”方式进行，个人和村集体经济具体分担比例和缴费水平由各地级以上市根据当地新农保政策研究确定。
　　从2013年1月起，对已离岗的农村接生员和赤脚医生发放生活困难补助。其中，珠江三角洲地区已离岗农村接生员和赤脚医生的生活困难补助资金由当地财政解决；经济欠发达地区已离岗农村接生员和赤脚医生的生活困难补助资金由省、市、县、村按照分级负担的原则解决。我省已离岗农村接生员和赤脚医生的审核认定和生活补助发放标准等工作，由省卫生厅牵头会同省财政厅、人力资源社会保障厅等部门负责，并研究制订具体方案。
　　七、加强对乡村医生的培训培养
　　省级、市级卫生部门负责组织制订乡村医生培训规划，并采取临床进修、集中培训、城市支农等多种方式，选派乡村医生到乡镇卫生院、县级医疗卫生机构或医学院校接受培训，对县级卫生部门开展乡村医生培训工作给予积极指导和大力支持。县级卫生部门要制订年度乡村医生培训计划，保证乡村医生每年至少接受两次岗位技能培训，累计培训时间不少于两周。乡镇卫生院要协助抓好培训计划落实。各级卫生部门及相关医疗机构要通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对乡村医生的业务指导，以及利用现代信息网络采用远程教育等多种方式加强对乡村医生的在岗培训。
　　县级卫生部门要编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地选派人员进行定向培养，及时补充到村卫生站。鼓励有条件的地方制定优惠政策吸引城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校毕业生到村卫生站工作。鼓励乡村医生参加医学学历教育，促进乡村医生向执业（助理）医师转化。结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍和全科医生队伍建设的衔接。
　　八、切实做好组织实施工作
　　（一）加强组织领导。各地要把乡村医生队伍建设作为推进医疗卫生体制改革和完善基层医疗卫生服务体系的重要工作，列入议事日程，切实加强领导，抓紧完善相关配套政策，确保扎实推进。各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，形成工作合力，共同推动我省农村卫生事业健康发展。
　　（二）制定实施方案。各地级以上市要结合本地实际，进一步细化、实化相关政策措施，在本实施意见出台30个工作日内，研究制订具体的实施方案，分别报送省医改办、卫生厅、财政厅、人力资源社会保障厅备案。
　　（三）落实资金投入。各地级以上市政府要督促指导所属县级政府积极调整财政支出结构，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生站建设等方面所需资金纳入财政年度预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用，不得挤占和挪用。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，切实为乡村医生创造良好的执业环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
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说的太好了，我顶！
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