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发展私营个体经济 增强西城经济活力——关于西城区私营个体经济发展的调查与研究
西城区人大常委会副主任&& 吴元增
　　为了进一步研究西城区私营个体经济的发展历史、现状和未来的发展趋势，促进私营个体经济在西城区的发展，区人大常委会财经工作委员会会同区计委、区工商联、区工商分局、区私营个体经济协会等有关单位进行了调查研究。调研期间查阅了市、区有关文件，召开了座谈会，走访了一些企业，组织部分人大代表开展了视察活动 。
&&& 一、西城区私营个体经济的发展已进入新阶段
&&& 西城区私营个体经济的发展，大体上可以从1980年算起。1982年修改宪法时增加了“城乡劳动者、个体经济是社会主义公有制的补充”的重要内容，对刚刚发展起来的个体经济起到了极大的推动作用，西城区个体经济协会随之成立，当时已有个体工商户910户。私营经济发展起来的时间比个体经济要晚10年左右。1992年党的十四大报告指出“作为有益补充的私营经济，都应当而且能够为社会主义所利用”，光翌遮阳棚厂等一些“大个体户”迅速向私营企业发展。1993年西城区私营经济协会成立时有私营企业106家。&&& 经过20多年的发展，西城区私营个体经济从数量、规模、结构和质量等方面都发生了极大的变化，发展成为西城经济的重要组成部分。&&& 反映私营个体经济发展的数据，由于部门口径的不同而不同，但都从相应的角度反映出私营个体经济的发展情况。按区工商分局提供的截止到日的数据，全区各种类型的私营企业已经发展到6633家，占注册企业总数的34.4%，注册资本达到61亿元，占全区企业注册资本的18.3%；个体工商户发展到14658户，主要集中在各类市场中，68%是外地人。按照区统计局提供的《第二次全国基本单位普查》数据（时点为日），西城区有私营企业（法人）3574家，资产49.6亿元，从业人员43556人，全年营业收入62.5亿元。在这些企业中，有股份有限公司333家、有限责任公司2854家、私营合伙企业243家、私营独资企业144家。&&& 从西城区私营个体经济20年的发展历程看，大体可以分为三个发展阶段。第一是允许发展阶段，从八十年代初到九十年代初，这个阶段从“割资本主义尾巴”的年代刚刚转变过来，个体经济发展很快，私营经济在个体经济发展的基础上于这一阶段的后期开始出现；第二是鼓励发展阶段，从九十年代初到2000年，私营经济有了长足发展，从企业数量、质量和经济结构等方面都达到了相当的规模；第三是快速发展阶段，从2001年进入新世纪开始。&&& 西城区私营个体经济目前正处于第三个阶段即快速发展阶段。在这个阶段，私营个体经济呈现出很好的发展态势。 &&& 1、总体规模不断扩大，竞争能力不断增强&&& 近年来，西城区逐步出现了一些注册资金超过千万元的规模较大的私营企业，一些企业也由原来的单一企业发展成为具有一定竞争实力的企业集团。很多企业已经完成了最初的资本原始积累阶段，开始了资本扩张、产业扩张的“二次创业”阶段。&&& 私营个体经济对财政的贡献逐步增加。月份，全区的私营个体经济缴纳税金7673万元，比去年同期增长25.5%，其中营业税3272万元，同比增长28.9%。按区级财政收入的口径，私营个体经济完成税收5838万元，同比增长29.2%，占区级财政收入的比重为3.6%。私营个体经济对区级财政收入的贡献率虽然还不高，但就其自身的增长而言还是比较快的，从上半年情况看，全年有可能超过亿元。&&& 私营个体经济总体规模不断扩大的另一个侧面是小商品批发市场十分发达。目前已经形成了“天意”、“天外天”、“天乐”、“官园” “万通”、“东鼎”和“义乌”等一批颇具知名度的小商品批发零售市场。年销售额超过亿元的市场已经达到6家，总建筑面积11.7万平方米，拥有摊位7608个，月份实现销售额13.6亿元，占全区市场销售额的82%。“万通”市场是目前经营环境最好的，有1600多家商户，有5000多从业人员，年销售额已经达到30亿元左右。“天意”市场正在改扩建，建成后一定会有更大发展。这些市场既是私营个体经济发展的结果，也为私营个体经济的进一步发展创造了条件，成为私营个体经济尤其是个体经济发展的重要载体。&&& 2、呈现出多样化发展局面，经济结构进一步优化&&& 行业结构以第三产业为主，并逐步向符合首都中心城区经济发展要求的新兴行业扩展。目前全区绝大多数私营企业和个体工商户分布在第三产业，私营企业和个体工商户经营的商业、饮食、修理等服务网点，已占全区服务网点的很大比重，为西城区经济的发展和繁荣市场、方便人民生活做出了积极的贡献。按《第二次全国基本单位普查》数据口径，在3574家私营企业（法人）中，从事服务业的企业最多，有1775家，占49.7%，从事批发零售贸易及餐饮业的企业有1568家，占43.9%，从事工业、建筑业的企业相对比较少，有132家，仅占4%。&&& 私营企业在发展中已开始涉足房地产、信息咨询、科技开发、文化产业等符合西城经济发展方向的新兴行业，有的私营企业还参与了国有企业改革。德易生物技术有限责任公司率先将国外先进的医学诊断技术引入国内，目前其净资产已发展到1000万元左右，实验室技术已经在临床诊断方面发挥出重要的作用。北京胡同文化发展公司以其在什刹海景区开展的“胡同游”、“水上游”早已在旅游界闻名中外。中江实业有限责任公司就是一家从事房地产、酒店管理等多种业态的企业。百万庄园兼并国有企业，曾经在社会上引起较大反响。2001年初，上海的一家私营企业——复星集团公司与西城区华方投资经营公司共同投资在药材公司的基础上组建了金象复星医药股份有限公司，实现了国有企业和私营企业的结合，该公司所属的金象大药房目前已经颇具知名度。&&& 中介组织发展的规模在一定意义上标志着市场经济成熟的程度。调研中我们看到很多私营企业在从事中介服务，已经很有成效。外国、外地企业到西城区寻找投资机会、开办企业时，愿意找中介企业了解情况、获得支持，随着市场经济的发展这种需求正在日益增长。北京纽斯特秘书财会服务有限公司就是这样一家企业。该企业成立于1995年，注册资本100万元，主业是为其他企业特别是新注册的企业提供办公中心租赁、虚拟办公室、行政助理和财会代理等多种服务，提供服务的企业有400多家。&&& 各种广告公司在西城区发展得也很快。这种企业的业务范围延伸得比较宽泛，特别是利用其富于创意的优势在会展、印刷等方面很有作为。这类公司大多是私营企业。北京欧林图像设计制作公司注册于三里河银岛大厦。瀚特艺术有限公司注册在新文化街一家小型写字楼内。这两家公司联手已经连续三届承办西城区招商引资洽谈会、项目推介会的布展事务，还经常承担一些开幕式、剪彩仪式、画册设计等方面的业务。&&& 3、素质进一步提高，影响越来越好&&& 目前西城区的私营企业中，绝大多数是自然人与自然人共同设立的有限责任公司，很多公司已形成了较为规范的现代企业制度，并涌现出了像赵昭亮、王毓明、陈立群、赵申、姜云、吴小意、张建民、李玲等一批大家颇为熟悉的企业家。私营企业的职工中具有大专以上学历的人员已经达到52%，具有中、高级技术职称的职工比重增长较快，还出现了一些硕士、博士研究生等高学历人才。相比之下，个体工商户业主或员工的文化程度仍然偏低，初中以下的占到65%。&&& 随着私营个体经济的发展，私营企业和个体工商户在社会上的影响日益提高。目前已有一些私营企业家和个体工商户业主成为本届人大代表和政协委员，仅区工商联推荐的就有市人大代表1人，市政协委员4人，区人大代表3人，区政协委员22人，还有市区特邀监察员4人。&&& 私营个体经济对社会的贡献日益增大。目前在私营企业和个体工商户中就业的人数已经有5万多人，占全区就业人口的10%左右。1998年，部分私营企业在区工商联的组织下，捐资113万元建立了“下岗职工再就业基金”。20年来，私营企业家和个体工商户积极参与各种赞助、救助等扶贫济困活动，先后捐款捐物达5000余万元。2002年5月，区工商联组织46家私营企业捐资20万元认养了金融街B区绿地，捐资25万元用于70名家庭生活困难学生的学习费用。
&&& 二、形成了有利于私营个体经济发展的环境
&&& 调研中我们看到，西城区对促进私营经济的发展是非常重视的，近年来做出了很多积极的努力，建立了一定的组织机构，制定了一些行政措施，形成了比较有利于私营个体经济发展的环境。&&& 1、制定了政策措施&&& 日，中共北京市西城区委、西城区人民政府制定了《关于促进个体私营经济发展的若干意见》。从解放思想、转变观念、创造有利于私营个体经济发展的环境，到政策鼓励引导、改善服务，提出了一系列有效的措施，对于促进私营个体经济的发展起到了积极的作用。为了解决困绕私营经济发展的贷款难问题，日，区计经委（现改为发展计划委员会）、工商联、财政局与市商业银行联合制定了《西城区私营企业贷款担保资金暂行办法》。按照这个办法，区财政局已累计拨款560万元，区工商联筹集了174.5万元，连同利息收入41.5万元，贷款担保资金已经达到776万元。截止到今年6月，贷款担保资金运转情况良好，已先后为企业发放贷款32笔3849万元，有力地支持了私营企业的发展。区私营个体经济协会为了帮助私营企业和个体工商户解决贷款难的问题，于2001年4月成立了北京光彩新世纪担保有限公司，通过企业筹集在商业银行金融街支行建立了贷款担保资金，目前已经达到700万元的规模，为私营企业和个体工商户贷款发挥了作用。&&& 2、建立了领导组织体系&&& 为加强对发展私营个体经济的领导，1998年成立了西城区促进个体私营经济工作指导协调小组（当时称为个体私营经济），2002年5月，根据《北京市促进私营个体经济发展条例》建立了《西城区私营个体经济工作联席会议制度》，联席会议的组成人员做了新的调整，联席会议办公室设在区私营个体经济协会，负责日常工作。&&& 区工商联和区私营个体经济协会在促进私营个体经济发展方面发挥了积极的作用。区工商联会员企业350家，定期召开会议，经常开展活动，为企业解决困难，转达他们的意见、要求。私营个体经济协会是1996年在个体经济协会和私营经济协会的基础上成立的，目前已经发展到18个分会，全部私营企业和个体工商户都是其会员，约有18000个。20年来，协会为促进西城区私营个体经济发展做了大量工作，得到了各方面的普遍认可。协会创办了西城区商网，宣传有关法规政策，介绍私营个体经济的情况，定期发布信息，为企业提供了方便，向社会展示了西城区私营个体经济发展的形象。&&& 3、形成了部门合力&&& 许多部门都在各自的工作中努力为促进私营个体经济发展排忧解难。为了支持民营科技企业（科委等部门使用的称谓）的发展，西城区还制定了贯彻《北京市人民政府关于鼓励民营科技企业发展的若干规定》的实施意见。目前西城区已认定民营科技企业100余家，有17家企业被定为高新技术企业。区工商分局在执照办理、市场建设和管理方面，尽可能为私营企业提供方便。区劳动和社会保障局已经在2000年将社会保障覆盖面扩大到私营企业。区减轻企业负担办公室经常组织召开私企座谈会，听取私营企业对减轻企业负担的意见和建议，并把减轻私营企业负担作为减负工作的重点。公安分局不久前铲除了天意市场收取保护费的流氓团伙，有力地保护了商家的利益。区工会在私营企业中开展了建立工会组织的工作，基层工会组织目前已经发展到3188个。西城区非公企业工委在区工商联会员企业中开展了建立党支部的工作，已经成立30个党支部。&&& 从总体上说，西城区各有关方面对促进私营个体经济发展的认识是比较一致的。私营企业和个体工商户普遍反映，目前的发展环境比几年前又有了很大改善，社会保障问题基本解决了，市场准入的门槛已经降到很低，很多过去办不成或很难办的事现在都办成了，社会地位进一步提高。大家普遍认为，在西城区发展私营个体经济具有十分重要的意义，一是有利于市场经济的发展，二是有利于西城经济的繁荣，三是有利于西城经济结构的调整，四是有利于一部分人创业，五是有利于更为广泛地吸收就业。
&&& 三、私营个体经济面临新的发展机遇
&&& 与二十年前相比，私营个体经济发展的环境已经发生了根本的改变，私营个体经济面临着历史上最好的发展机遇，很多经营者对自己企业的发展也充满了信心。&&& 1、政策环境的改善和创业、就业观念的变化提供了新机遇&&& 政策环境的变化是多方面的，就北京市来说，最主要是体现在《北京市促进私营个体经济发展条例》的出台，私营个体经济发展的政策环境达到了当前最好的程度。&&& 创业观念已经发生了根本性变化。早期“下海”创业的人员，大多是因为这样那样的原因在原单位干不下去了才被迫“下海”创业，北京东方智华有限公司董事长牛建春就给我们讲述了她的一段感人故事。而今不同了，被迫“下海”的人越来越少，主动创业的人越来越多，不少人在大学毕业时甚至毕业前就选择了创业的道路。就总体而言，创业已经由被动型转变为主动型。这种创业观念的转变，形成了私营个体经济发展的一种强大动力。&&& 就业观念也发生了很大变化。过去很少有人愿意到私营企业去工作，认为“不可靠、没前途”。而现在不同了，很多就业者已经不太计较企业的性质，而更多地在于企业主业、个人发展和经济效益的比较，私营企业特别是技术含量高的企业用人结构已经比较合理。很多企业老板说，他们已经不再为人才难聘而发愁。这些环境的变化，对于私营个体经济的进一步发展是极为重要的。&&& 2、多元经济结构提供了新机遇&&& 改革开放以来，西城经济的发展已经逐步形成多元结构。从所有制形式上看，单一形式的国有、集体经济的比重正在逐步下降，各种形式的非公经济的比重不断提高，随着企业重组、结构调整的推进，国有、集体经济与非公经济互相渗透、参股的混合经济也在迅速发展。从产业结构上看，私营个体经济发展的重点在第三产业，作为西城区主导产业的商业、金融业、房地产业、旅游业和科技信息咨询业中都有私营个体经济的一定比重，在餐饮业等行业中已经明显占有优势。多元经济的发展局面，使私营个体经济发展的机会越来越多。&&& 3、北京举办奥运会提供了新机遇&&& 北京承诺将2008年奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，必将带动北京在经济结构调整、经济发展速度、城市建设和改革开放等各方面发生深刻的变化。西城区由于其中心城区的特殊地位，经济发展、旧城改造、道路建设、环境建设、城市管理等都与办好奥运会密切相关，因此，西城区在《迎奥运行动计划》中提出了要以现代化全新形象迎接奥运会，在迎接奥运的历史进程中始终走在时代前列。预计在今后的几年中，在迎奥运的主题之下，西城区的总需求会明显增大，服务业会有快速发展，创造出比以往任何时期都多的发展机会，这将不仅促进现有私营个体经济的发展，还会促进很多新企业诞生和发展。
&&& 四、西城区私营个体经济的发展趋势
&&& 关于私营个体经济在西城区的发展趋势，是这次调研中大家讨论的一个重要话题。西城区的私营个体经济发展到目前这样的规模，还会不会有更大的发展，在西城经济中会占到多大的比重，这是所有从事经济工作或者每一位关心私营个体经济发展的人都必然要认真思考和回答的问题。&&& 西城区特殊的区情决定了西城区的私营个体经济不会发展到很高的比重。西城区是首都的一个最重要的中心城区，中央首脑机关多，国家级大企业总部多，以服务业为主体的第三产业多（比重高达86%），国有集体经济占有绝对优势，私营个体经济无论发展到什么规模，虽然企业数量所占比重可能会继续提高，从目前的34.4%提高到60%左右，但就其资产规模、创造的增加值和纳税规模来说，都不会占到很大比重，预计发展到10%左右会达到相对稳定的程度。&&& 以区级财政收入为例，假设今年私营个体经济缴税达到1亿元，财政收入为30亿元，比重为3.3%（今年上半年是3.6%）。按《西城区迎奥运行动计划》，到2008年财政收入将达到57亿元，如果私营个体经济的比重按10%来预测，就应该达到5.7亿元，相当于今年的5.7倍，而目前看2008年达到3亿元左右的可能性是有的，提高到10%左右的时间还会更迟一些。因此，西城区私营个体经济在经济总量中的比重不会像有些地区那样达到特别高的程度。
&&& 五、私营个体经济发展中的主要问题
&&& 从总体上看，全区私营个体经济经济发展的态势是好的，但与本市其他区县，特别是南方沿海省市相比，与发展西城经济的客观需要相比，还存在不小的差距，归纳起来主要有六个方面的问题。&&& 1、私营个体经济的发展速度还不够快&&& 一是与全市比较，西城区存在着较大差距。据北京市统计局资料，今年上半年，全市新登记注册的私营企业数量增长迅速，总量已达到13.8万户，同比增长23%。个体工商户累计登记注册28万户, 同比增长16%。与之相比较，西城区私营企业总数仅占全市的5%，个体工商户总数仅占全市的3.5%。二是私营个体经济在整个经济中的比重还比较低。不论是在全部私营资本中，还是在国内生产总值、财政收入以及社会消费品零售额等主要指标中其所占份额都过小。三是有实力的大企业还不够多。经过多年的发展，西城区已经形成了像百万庄园等一批规模比较大、知名度比较高的企业，民生银行总部迁入西城区以后，不仅填补了西城区金融业中没有私营企业的空白，也增加了大企业的规模。但从总体上看，规模大一些的企业还是不够多，目前注册资本在100万元以上的企业有533家，仅占8.6%，注册资本在1000万元以上的企业有79家，仅占1%。&&& 2、发展环境还有待改善&&& 有关部门的一些现行规定或实际做法仍不利于私营个体经济的发展，对私营个体经济还没有真正做到与公有经济一视同仁。比如私营企业在银行开户往往因资金规模小而遭遇拒绝（按照工商分局的企业注册规定，企业最小注册规模可以是3万元，而银行规定企业开户最低是10万元）。乱收费、乱罚款、乱摊派的现象还在一定程度上妨碍着私营个体经济的发展。企业普遍反映，目前各种名目的罚款、收费还是太多，企业往往考虑到各方面关系而敢怒不敢言。私营企业外迁流失是近年来一直被关注的问题。企业迁出的原因有城市改造（如危改、道路拓宽等）、市场变动（如租金变化、企业服务群体变化等）、行业限制（如制造业）等，也有环境方面的原因，关键是在政策和服务方面存在一定差距。&&& 3、企业自身素质参差不齐&&& 少数私营企业和个体工商户自身也存在着违法经营、偷税漏税或小富即安等现象，在一定程度上制约了私营个体经济的发展。从贷款担保情况看，提出贷款申请的企业很多，而真正获得贷款担保的企业很少，究其原因，主要是很多企业在财务管理方面不规范，难以通过财务部门的审查。在各种经济活动中，私营企业和个体工商户的诚信程度也需要迅速提高，树立企业整体的诚信形象，否则难以适应市场经济发展要求。&&& 4、有关政策还存在不落实的问题&&& 《北京市促进私营个体经济发展条例》颁布以后很受私营企业和个体工商户的欢迎，但他们感觉有些条款离他们还是远一些。比如户口问题，在《北京市促进私营个体经济发展条例》第21条中规定，“长期在本市经营并有较大贡献的私营企业的负责人、执行合伙事物的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名子女可以办理本市常住户口”，但由于实际门槛儿较高，一般人指望不上。私营个体经济的统计问题仍未解决好。在《北京市促进私营个体经济发展条例》第22条中规定，“市和区县统计行政主管部门应当建立和完善私营个体经济统计制度”，而实际上这个目标还远远没有实现，统计部门除在基本单位普查中能够反映出私营企业的情况外，在常规统计中还没有建立起对私营个体经济的统计。西城区在《关于促进个体私营经济发展的若干意见》中第6条提出，“对于年交税30 万元以上（含30万元，按地税局统计口径）的私营企业，政府给予相当于所交税额10%的奖励。”但由于组织实施方面的原因（主要是没有确定的承办单位），这一条一直未能兑现。&&& 5、行政管理中有漏洞&&& 私营企业和个体工商户的划分标准是目前按工商行政管理的口径确定的，二者之间并没有绝对的界限，个体工商户发展大了就是私营企业，但由于二者在行政管理中存在着差异，有的个体工商户虽然早已达到了私营企业的标准，但仍然注册为个体工商户，其主要目的是避税。口福居在很长时间中一直注册为个体工商户，直到不久前才注册为有限责任公司。这种现象的存在，不仅给企业统计造成困难，而且直接影响了税收，区工商、税务等行政主管部门应予以重视，不能任凭这种现象存在。&&& 反映私营个体经济发展的数据不完整。关键是缺乏对于不同口径的数据进行综合处理。比如区工商分局的数据中缺少市工商局和国家工商总局相关的数据，区统计局普查的数据未与区工商分局的数据核对（一一落实缺户或多户的原因），国税局和地税局的数据因税种的原因在企业数量上有重复，并且未包括已经注册登记但尚未纳税的企业。种种原因使得目前没有一个数据可以完整地反映出西城区地域内私营个体经济的情况。在私营企业统计方面也存在一些全局性的问题尚未解决好。目前的统计口径，私营经济主要是由自然人组成的有限责任公司或股份有限公司以及私营合伙企业、私营独资企业等构成，还不包括自然人与法人组成的公司，这是因为对于自然人在其参股的公司中股权比重多大才可以统计为私营企业没有标准，使得私营企业总数中缺少了一个重要组成部分。&&& 6、宏观环境方面还存在一定问题&&& 今年3月份，全国工商联副主席保育钧提出修改宪法、增加保护公民的私有财产权内容的建议，认为私有财产权的法律保护问题是当前私营企业家最为关心的问题。私营个体经济称谓问题应该研究。目前使用的称谓太多，而且不准确，应尽快规范出一种即符合国际惯例又适合中国国情的名称，比如“私有企业”比“私营企业”可能更准确。能否取消个体工商户这样的名称，注册为有限责任公司，统一称之为私营企业，也很值得研究。统一称为企业，可以用执照的颜色或标注字母区分不同的类型。这样不仅有利于规范工商行政管理，而且避免二者划分标准等问题的争论（按资产规模还是按雇工数量是否超过8个人来区别是私营企业还是个体工商户）。
&&& 六、对策与建议
&&& 面对新的形势，新的机遇和新的挑战，如何进一步促进私营个体经济在西城区取得更大的发展，我们归纳出以下八个方面的意见。&&& 1、继续为促进私营个体经济发展创造良好环境&&& 认真贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》。该法已于日公布，将于日起施行。由于其适用于“各种所有制形式的企业”，因此也适用于私营企业，这对于促进私营企业的发展是一件十分重要的大事。政府负责企业工作的部门应该尽早考虑制定贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》的具体办法，加强对私营企业的支持、扶持和服务。&&& 认真贯彻落实鼓励私营个体经济发展的各项政策，支持私营个体企业走规模化和规范化发展道路。政府各有关部门要为私营个体经济发展创造公平的市场准入和竞争环境，使私营企业和个体工商户在产权保护、投资融资、经营场地、人才招聘、员工培训、社会保障、信息资源、市场营销等方面享受与公有制企业同等的待遇。要结合整顿经济秩序、清理简化办事程序、纠正行业不正之风等活动，进一步提高政府机关特别是基层办事机构为企业服务的质量，着力解决好“乱收费、乱摊派、乱罚款”等问题，切实树立起“人人都是投资环境”的形象。&&& 创造有利于私营企业和个体工商户发展的环境，有人形象地将其称为“催生、做强和引进”，就是说要促进尚未成立的企业诞生，促进已经诞生的企业发展，吸引区外的企业到西城区来发展。在创造环境方面，应从区领导、各部门领导做起，克服与己无关的思想，每个人都建立起与私营企业主和个体工商户联系的渠道，多交一些这方面的朋友，通过他们宣传政策、了解情况、解决问题。&&& 落实和不断完善政策。北京市促进私营个体经济发展的各项政策我们应该落实好；本区《关于促进个体私营经济发展的若干意见》更应该落实好；还应该结合实际经常去研究解决一些新情况、新问题。很多小企业在注册之初往往一时难以找到适宜的注册地点，需要得到一定的帮助。深圳市在2001年就做出了关于可以“将公共秘书的办公室作为企业的住所进行登记”的规定。以前面提到的北京纽斯特商务秘书财会服务有限公司为例，该公司在华恒大厦二层实际注册31个企业，注册资本最多的是1800万元。如果允许其为提供服务的企业出具“场地证明材料”，那么注册在那里的企业就不只是31个。这样，由一个企业提供服务（我们只需规范好这家企业），就可以为西城区培育发展相当多的企业。&&& 2、在城市改造、建设中为私营个体经济发展创造条件&&& 由于大量的私营个体经济分布在需要改造的地区，因此城市改造和建设确实不断地给私营个体经济的发展造成很多困难。在我们调研期间，正值太平桥大街北段进行拆迁，以“能仁居”为代表的一批餐饮企业都面临着拆迁。“小背篓”店主告诉我们，他们本不想离开西城区，但没有找到合适的地方，决定先迁到朝阳区，以后有机会再到西城区发展。&&& 从纯拆迁的角度说，拆迁公司确实没有责任考虑被拆迁企业将要到哪里去的问题，但是从经济发展的角度说，应该有一个部门（比如区经贸委、建委、规划局或工商分局等）来为留住企业考虑，至少应给他们提供一些信息、渠道等必要的支持，不能完全听其自然。&&& 在城市改造过程中私营企业、个体工商户流失是一种比较普遍的现象。这提示我们在城市建设中应该多为中小企业（大部分为私营企业）的发展创造一些空间，筑巢引凤，比如在沿街建设的项目中尽可能多建一些底层配套建筑，在规划建设高档大厦的同时，规划建设一些中低档建筑等等，这应该引起区计委、建委和规划局等部门的注意，将其融入城市建设的理念之中。房屋场地售价或租金水平过高也是造成私营企业、个体工商户流失的重要原因，这虽然主要由市场机制决定，但对此也应有一定的调控，对于重点地区或重点企业给予一定政策扶持。区工商联目前正在德胜科技园区策划建设私营企业大厦，各有关方面应该给予大力支持。&&& 3、在国有企业或集体企业改制中为私营个体经济发展创造条件&&& 国有企业和集体企业最终要完成公司制改造，也要逐步从一些领域退出，统计学意义上的国有企业和集体企业的数量会进一步减少（并不是国有资产的减少）。在这个过程中，会为私营个体经济的发展创造出一些条件。目前看主要有三种可能。一是转化型，即国有企业或集体企业在改革和资产重组过程中将一些小型企业转化为私营企业。北京摩擦材料厂的演变就属于这种类型。集体企业在改制过程中最有条件全部或部分转变为私有制企业，有关部门应该积极促进这种转变。二是结合型，即国有企业或集体企业与私营企业共同投资组建股份制企业，比如金象复星医药股份有限公司。三是环境型，即国有企业或集体企业利用自己的房产资源优势，创立适合小企业经营活动的环境，为私营企业提供服务。&&& 4、切实发挥西城区私营个体经济工作联席会议的作用&&& 根据《北京市促进私营个体经济发展条例》，今年5月份，区政府制定了《西城区私营个体经济工作联席会议制度》，这从完善管理体制方面迈出了重要的一步。为切实发挥私营个体经济工作联席会议的作用，我们认为有三个问题要特别注意，一是发挥好每个联席会议成员单位的作用，二是如何发挥好办公室的作用，三是联席会议要切实解决一些问题。&&& 每个联席会议成员的单位都应把鼓励、引导、扶持私营个体经济发展纳入自己的职能范围，要从促进西城区私营个体经济发展这个大局出发，切实转变观念，多办实事，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。同时，也要加强对私营个体经济的管理，规范市场秩序，打击各种偷税漏税、违法经营和各种违悖商业道德的行为。&&& 发挥好联席会议办公室的作用至关重要。根据《西城区私营个体经济工作联席会议制度》，联席会议办公室设在区私营个体经济协会，负责日常工作。私营个体经济协会是一个社会团体，在区工商分局内部按科级单位管理，在日常协调各有关委办局的工作时有较大难度。为了弥补这种不足，特别需要加强办公室主任和几位副主任之间日常工作联系，形成有效机制，使办公室真正能“办公”。&&& 联席会议要切实解决一些问题，调研中很多企业提出这样的希望。他们认为联席会议的组成人员应经常深入企业调查研究，或经常召开一些小型的座谈会，研究解决一些企业发展中最为迫切的问题。比如《北京市促进私营个体经济发展条例》贯彻执行中的问题、《关于促进私营个体经济发展的若干意见》在落实中存在的问题、小规模企业在银行开户难问题、如何减少企业非正常外迁流失问题以及私营个体经济统计问题等。&&& 5、发挥好区工商联和私营个体经济协会的作用&&& 促进私营个体经济发展是区工商联的三大职能之一，并且在逐渐增强，正在上升为主要职能。区工商联目前的会员企业相当于全区私营企业的5%到10%，一是数量还可适当增加，二是应尽可能包括所有的大企业，特别是很多新成长起来的企业，把他们及时吸收进来，否则总是“老面孔多，新面孔少”，不利于广泛推动工作。&&& 区工商联的性质、职能有很多值得进一步研究的地方。进入新时期，其统战职能已经不太重要。目前正值私营个体经济大发展的时期，无论是从适应西城区私营个体经济发展需要的角度，还是从适应我国加入WTO以后对转变政府职能的角度看，区工商联这样的组织调整以后可能更适合与国际接轨。从这个意义上说，与其不断地建立这样那样的商会、协会，不如切实改善和加强工商联的职能、地位和作用。&&& 西城区私营个体经济协会是隶属于北京市工商局西城分局的社团法人组织，是政府和企业之间的桥梁和纽带，其主要职能是联系全区的私营企业和个体工商户，服务、教育、宣传、协调和监督。协会有较强的组织基础，有一定的行政背景，联系面比较广泛。但由于其隶属关系在目前条块分割的格局中距离“块”远一些，工商分局的行政背景和借助一定行政手段开展工作也给协会带来一定负面影响，加强和改善协会的工作也是十分必要的&&& 私营企业和个体工商户中的党员目前是按街道实行属地管理的。调研中有人建议在私营个体经济协会设立党的组织，领导私营企业和个体工商户中建立的党组织，这样比分散管理可能会好一些，也有利于加强协会的工作。&&& 6、继续办好为私营企业贷款的服务&&& 从1998年开始，西城区已经先后建立了两项为私营企业贷款提供担保支持的资金，一项由区工商联管理，一项由区私营个体经济协会管理。今后应不断扩大担保资金的规模，完善担保办法，最大限度地发挥贷款担保资金的作用，为私营企业贷款提供担保支持的服务。同时，应积极创造条件，如果可能的话将两项资金合并起来，那样会更有利于扩大规模、减少成本、提高效率。合并的原则应该是有利于办法的进一步完善、有利于担保作用进一步提高、有利于私营企业贷款担保的需求得到更及时有力的支持。&&& 7、加强对私营企业主和个体工商户的引导、教育和管理&&& 据7月15日《北京晚报》报道，市工商局对372家私营企业和13个自然人锁入不良行为警示系统，对其登记注册、对外投资等方面实行严格限制，原因是这些企业或自然人虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等，严重违法失信。这就再次提醒我们，区工商分局、工商联和私营个体经济协会等部门或组织都应该加强对私营企业家和个体工商户的引导、教育和管理，特别是帮助企业通过自身的行动树立起诚信的形象，目的是提高私营企业主和个体工商户的素质。尤其是私营企业。私营企业已经具备了一般企业的特点，但与一般企业又有很多不同之处，要针对这些不同进行学习。&&& 8、人大应关心私营个体经济的发展&&& 西城区私营个体经济是西城经济的重要组成部分，是人大关注经济发展的重点之一。人大常委会及其财政经济委员会应定期研究私营个体经济发展问题，经常组织代表视察，了解全区私营个体经济发展的状况，调查研究私营个体经济发展中的问题，把如何促进私营个体经济的发展列入审议政府工作的重要内容，对于影响私营个体经济发展的政策、环境等方面的问题，通过议案、建议等方式督促政府完善、改进、解决。
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