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程辉厅长在省司法厅党委理论学习中心组读书会上强调充分发挥司法行政职能作用做好加强和创新社会管理工作
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&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp 8月20至22日，省司法厅党委理论学习中心组读书会在威海召开。会议主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，贯彻落实中央关于加强创新社会管理的决策部署和全国司法厅（局）长研讨班、省委九届十二次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步振奋精神、凝心聚力、狠抓落实，在加强和创新社会管理中推进司法行政工作科学发展。省司法厅党委书记、厅长程辉出席会议并讲话，厅领导王本群、马灵喜、齐延安、吴溪清、程滨、张民忠、王立军、周杰分别结合分管工作作了讲话。省监狱局、省劳教局、山东司法警官职业学院领导班子成员，省律师协会会长，各市司法局局长，各监狱劳教单位主要负责人，厅和“两局”机关各处室（单位）主要负责同志参加会议。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp 程辉厅长在讲话中充分肯定了今年以来全省司法行政工作取得的成绩，深刻分析了司法行政工作面临的形势、任务，对进一步做好加强和创新社会管理工作作出部署。强调指出，全省各级司法行政机关要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实增强责任感、使命感，统一思想，明确思路，开拓进取，在加强和创新社会管理的实践中更好地发挥职能作用，努力为全省经济社会发展搞好服务和保障。要深刻领会总书记重要讲话的科学内涵和精神实质，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持开拓前进的精神动力；坚持以人为本、执法为民、服务于民，始终带着深厚感情做好维护人民群众权益工作；坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，始终保持事业发展的蓬勃活力，不断开创全省司法行政工作新局面。要充分认识中央关于加强和创新社会管理战略决策的重大意义，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，充分发挥司法行政职能优势，积极做好加强和创新社会管理各项工作，确保完成党和人民赋予的新的历史使命。要紧紧抓住加强和创新社会管理给司法行政工作发展带来的新机遇，奋发有为、开拓进取，将当前各种有利条件和因素化为推动发展的动力，以时不我待、只争朝夕的精神状态，在加强和创新社会管理中找准位置、理清思路，切实履行好职责。要始终坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务为先，坚持资源共享、协同作战，坚持重心下移、狠抓落实，推动社会管理创新各项任务落到实处。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp 程辉厅长强调，当前和今后一个时期，围绕加强和创新社会管理的目标要求，要重点抓好以下五个方面的工作：一是推进法治山东建设，营造创新社会管理的良好环境。认真实施“六五”普法和新一轮依法治省规划，积极推进法治山东建设。深化“法律六进”活动，突出抓好领导干部、公务员、青少年学生、企事业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育。深入开展法治城市、法治县（市、区）、依法行政单位等创建活动，全面提高社会各项事业的法治化管理水平。二是做好人民调解工作，筑牢维护城乡社会稳定“第一道防线”。认真宣传实施《人民调解法》，着力发展行业性、专业性调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作机制，加强人民调解队伍建设，抓好矛盾纠纷大排查、大调处活动，将影响社会稳定的隐患及时消除在基层和萌芽状态。三是提升监狱劳教（戒毒）工作水平，确保监所持续安全稳定。牢固树立安全稳定首位意识，继续深入推进平安监狱、平安劳教所建设，全面落实安全稳定长效机制，加强“四防一体化”建设，扎实开展监狱劳教（戒毒）系统规范化管理年活动，探索改革监狱劳教警察传统执勤方式。牢固树立“首要标准”意识，加强教育改造战略研究，建立完善教育改造质量评估体系，创新教育改造方式方法，不断提高教育改造质量。探索建立符合山东实际的强制隔离戒毒模式，努力提高戒毒工作水平。四是加强特殊人群管理，最大限度预防和减少重新违法犯罪。进一步做好刑释解教人员安置帮教工作，深化“教育改造与安置帮教一体化”工程，建立刑释解教人员信息管理系统，完善参与帮教管理机制，落实必送必接和有效安置政策，探索建立过渡性安置基地。全面推进依法实行社区矫正工作，建立科学规范的制度机制体系，切实抓好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作，加强社区矫正机构队伍建设。五是拓展规范法律服务，积极参与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制。引导法律服务向农村倾斜、向基层延伸、向群众靠近，不断满足人民群众日益增长的法律服务需求。总结推广法律顾问全覆盖工程的经验，引导法律服务人员为政府、企业和村委会等担任法律顾问，完善法律援助便民服务长效机制，着力服务保障和改善民生，依法维护群众合法权益。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp 程辉厅长要求，要站在历史和全局的高度，充分认识加强县域司法行政工作的重要性、必要性和现实紧迫性，把工作重点切实放在加强县（市、区）司法局建设上，千方百计做大做强县域司法行政工作。一是优化职权配置，构筑基层工作平台。尽快研究县域司法行政工作发展规划，继续完善政策措施，加大工作力度，真正建立起统一、完善、规范的组织管理体系。进一步优化职能配置，逐步扩大基层管理权限，推动形成上下协调、权责一致、运转有序的管理工作格局。积极构筑完善基层司法行政综合管理服务平台，把基层各支力量有机组织起来、各项职能有序整合起来、各种资源有效利用起来，发挥好加强和创新社会管理的最大效能。二是加大投入力度，建好基层工作平台。全面推进县（市、区）司法局建设，协调解决好县域司法行政组织架构、人员管理、业务指导、运行机制等方面的问题。抓紧实施新一轮司法所规范化建设，出台新的工作标准和考评细则，加强司法所组织机构、人员队伍和业务能力建设。积极沟通协调，解决经费、编制等方面的实际困难，为基层工作开展创造良好条件。三是驱动创新发展，打造基层工作品牌。创新工作理念和发展思路，改进工作方式和管理模式，完善工作制度和运行机制，推动县（市、区）司法局由管理机关向一线作战实体转变。创新服务载体和平台，选准路径，突出特色，打造工作亮点和品牌，推动形成各有强项、各展优势、齐头并进、生动活泼的县域司法行政工作新局面。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp 程辉厅长强调，要坚持抓班子带队伍、以党建带队建，不断提升能力素质，更好地适应工作需要。一是着力加强思想政治建设和党的建设。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深刻把握应对“四个考验”、防范“四个危险”对司法行政队伍的新要求，深入开展主题教育实践活动，抓好全系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动，坚定理想信念，强化警察意识，增强宗旨观念。加强律师行业党的建设，探索构建长效机制，确保律师业正确发展方向。二是着力加强班子队伍建设。严格执行民主集中制，加强各级领导班子建设，提高推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面和拒腐防变的能力。加强业务培训和岗位练兵，不断提高全系统队伍的社会管理能力。在全系统开展“增强群众观念、强化法治意识、整顿纪律作风”集中教育活动，教育广大干警增强宗旨意识、群众观念和警察意识，坚决查处违纪违规违法问题。落实党风廉政建设责任制，推行廉政风险防控管理，不断完善惩治和预防腐败体系。三是加强规范化信息化建设。按照构建新型司法行政工作体系的思路，健全完善各项规章制度，建立符合专业化要求的管理方式、管理手段和管理制度，建立各项业务工作标准，加快推进全系统信息化建设，大力推进司法行政科技进步，不断提升服务中心大局的能力和水平。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp 会议期间，与会代表进行了分组讨论，并实地考察了威海市翠竹社区、凤林学校、凌云志律师事务所和威海监狱、烟台市劳教所等基层单位。青岛市司法局等10个单位的代表作了大会交流发言。
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各地市司法局网站李克强主持召开国务院常务会议
重点研究推进政府职能转变事项
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中央政府门户网站　　　 日 18时49分　　 来源：国务院办公厅
李克强主持召开国务院常务会议
重点研究推进政府职能转变事项
    国务院总理李克强18日主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。
    会议研究确定了国务院领导同志工作分工；讨论通过了《国务院工作规则（修订草案）》，决定将草案提交国务院第一次全体会议审议。
    根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，会议讨论通过国务院直属机构和单位的设置；批准组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。
    会议讨论通过国家食品药品监督管理总局和国家铁路局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议要求在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。在机构改革过程中，要严肃改革纪律，严控人员编制和领导职数，确保各项工作平稳有序。
    会议研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工，将《方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门和完成时限。会议指出，《方案》具有法律效力，必须不折不扣地贯彻落实，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。各部门要切实转变观念，从大局出发，抓紧开展相关工作，突出重点、分批实施、逐步推进。
    今年，各部门要按季度列出工作时间表，扎实推进改革，以一批实实在在的成果让人民群众见到实效。
    （1）减少和下放一批投资审批事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序，限时办结。发布新修订的政府核准投资项目目录。
    （2）下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。
    （3）取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。
    （4）除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。
    （5）减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。
    （6）提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件的方案。
    （7）取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。
    （8）出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法，抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。
    （9）整合房屋、林地、草原和土地登记的职责。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。
    《方案》确定的其他改革也要积极有序推进，成熟一个推出一个。
    会议强调，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力，从根本上遏制行政审批边减边增问题，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事。同时，改善和加强宏观管理，把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来，提高政府管理科学化水平。
    会议还研究了其他事项。
【E-mail推荐安徽省外商投资企业协会
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首页－新闻资讯－工商
合肥市金寨路389号
盛安广场605室
国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资企业发展工作的若干意见
　　 工商外企字〔2010〕94号　　
为认真贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好服务外商投资企业发展工作，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，加快提高利用外资质量和水平，积极推动经济发展方式转变,现提出如下意见：　　　　一、进一步鼓励外商增加投资　　（一）积极支持外商投资企业集团化经营。鼓励外商投资举办的投资性公司申请组建企业集团。企业集团的名称可以有简称。母公司可以在企业名称中使用“集团”或者“（集团）”字样；子公司可以在自己的名称中冠以企业集团名称或者简称；参股公司经企业集团管理机构同意，可以在自己的名称中冠以企业集团名称或者简称。　　　　（二）积极支持外商投资企业以债权增资。积极研究债权出资管理办法，规范出资行为。认真做好外商投资企业出资方式变更登记，经外汇管理部门登记和审批部门批准，积极支持外商投资企业的投资者以其对该企业的债权转增为注册资本。　　　　（三）积极鼓励外商投资设立合伙企业。加强引导，注重配合，提高效率，鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，增加外商投资企业类型，扩大对外经济合作和技术交流的途径。　　　　（四）积极帮扶外商投资企业缓解出资困难。对已缴付首期注册资本，无违法记录，因资金暂时紧张无法按时出资的外商投资企业申请延长出资期限的，经审批部门批准，及时为其办理出资期限变更登记。　　　　二、积极促进利用外资结构优化　　（五）大力支持外商投资服务业企业加快发展。使用外国（地区）出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业，注册资本达到3000万元人民币，从事现代服务业和高新技术产业的，可以在名称中间使用“（中国）”字样。除有特别规定外，外商投资服务业企业及其授权的分公司可以直接向所在地登记机关申请办理其他经营性分支机构的登记手续。　　　　（六）大力支持跨国公司设立功能性机构和外商投资服务外包产业。跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心、成本利润核算中心等功能性机构和外商投资服务外包产业，可以在企业名称和经营范围中使用能够体现其功能特点的文字表述。　　　　（七）积极服务外商投资企业跨地区转移。加大服务支持力度，完善登记服务体制，加强外资登记工作衔接，对东部地区外商投资企业向中西部地区转移的，落实首办责任制，全程跟踪，积极提供高效率的迁出、迁入登记注册服务。　　　　（八）积极服务边境经济合作区建设。鼓励投资者在边境经济合作区内设立各种类型的外商投资企业。积极引导境内外自然人在区内设立外商投资合伙企业，明确其经营主体资格，促进边境经济合作区建设。　　　　（九）积极服务利用外资方式多样化。积极参与外资并购联合审查，依法规范外资并购过程中的公司登记事项，在登记注册环节提供优质服务，积极支持外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。　　　　（十）严格限制落后产能企业。强化登记管理，积极配合有关部门做好“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类外商投资企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作，提高经济社会可持续发展能力。　　　　三、着力提高服务外商投资企业发展的能力　　（十一）进一步提高外商投资企业登记服务质量。全面落实“一审一核”制度，减少审核环节，明确审查、核准人员的职权和责任，进一步规范登记行为。对于中央和地方确定的重大外商投资项目的登记注册，提前介入、专人办理、跟踪服务、尽快办结。　　　　（十二）进一步提高外商投资企业登记信息化水平。不断完善网上服务功能，建立健全“授权登记+远程核准+网上申请”的登记模式，推进外资登记注册窗口前移。逐步实现登记材料网上申报、网上预审、窗口一次性办结，切实提高外资登记注册效率。大力推进政务公开，为社会公众提供外商投资企业基本信息查询服务。　　　　（十三）切实提高外商投资企业登记管理数据监测分析质量和水平。努力提高外资登记管理数据质量，建立外资登记管理数据综合利用和发布机制，及时汇总外资市场主体登记管理信息，加强对外资市场主体登记信息和外商投资企业发展情况的分析，充分发挥外资市场主体登记管理的公共服务职能作用，为外商投资企业发展服务。　　　　（十四）认真执行国家利用外资产业政策。在登记环节，积极支持外商投资鼓励类产业，对国家限制外商投资的项目严格把关，坚持先证后照，对国家禁止外商投资的项目，一律不予登记。在监管环节，依法纠正外商投资企业擅自从事限制类产业的行为，坚决取缔任何从事禁止类产业的外商投资企业，切实提高利用外资质量。　　　　（十五）切实提高外商投资企业出资到位率。加强对外商投资企业股东出资行为的规范管理，以首期出资为重点，规范出资行为，建立出资提示、出资催缴、出资公示制度，督促出资人落实出资责任、履行出资义务、提高出资信用。　　　　（十六）进一步提高外商投资企业年检效能。推行外商投资企业分类年检，对重热点行业以及信用等级较低的外商投资企业加强审查；对守法经营、无不良记录的外商投资企业简化年检手续，建立守法经营激励机制和违法经营惩戒机制。进一步完善外商投资企业年检汇总报告制度，强化对年检信息的整理分析，准确掌握外商投资企业的动态情况。　　　　四、努力营造良好的市场环境　　（十七）切实维护公平竞争的市场秩序。进一步强化竞争执法，继续深入开展打击“傍名牌”等专项竞争执法活动，严肃查处侵犯外商投资企业权益的不正当竞争案件。加强对外商投资企业知名字号的保护，制止擅自使用知名字号从事不正当竞争的行为。依法严厉查处垄断、不正当竞争案件，营造公平竞争的市场环境。　　　　（十八）努力营造和谐的消费环境。进一步强化消保维权工作，认真开展打假维权专项执法行动，依法严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为，切实保护消费者和外商投资企业合法权益。积极引导外商投资企业建立健全消费纠纷和解等消费维权自律制度，及时化解消费争议，自觉履行维护消费者合法权益的社会责任，提升企业声誉，树立良好企业形象。　　　　（十九）积极引导外商投资企业提高商标注册、运用、保护、管理能力。有效保护外商投资企业商标权，继续加快商标注册审查，加大商标权保护力度。建立健全与外商投资企业的沟通渠道，指导帮助外商投资企业开展商标保护工作。依法公正裁决涉外商标评审案件，切实维护境外当事人的合法商标权益。对涉及有利于利用外资推动我国科技创新、产业升级、区域协调发展的商标评审案件，可以根据案情需要提前审理。　　　　（二十）进一步提高行政许可效率。创新机制手段，提高办事效率，规范食品流通许可。授权省级工商行政管理局进行外商投资广告企业项目审批，完善审批规定，建立备案制度，推行格式化审批，加强外商投资广告企业项目审批工作的指导和监督检查。积极配合有关部门做好外商投资汽车销售企业相关审核工作，支持外商投资汽车销售企业发展。　　　　（二十一）积极促进广告业健康发展。支持外商投资广告企业发挥管理、技术、人才等方面优势，促进广告业发展；引导外商投资广告企业承担社会责任，参与公益广告活动，为提升我国公益广告水平做贡献。继续深入推进广告市场整治工作，进一步加大对损害消费者和外商投资企业合法权益的虚假违法广告的查处力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。　　　　（二十二）积极发挥行政指导作用。在严格依法行政的基础上积极发挥行政指导的作用，采用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，提高行政指导效果。注意把握行政处罚和行政指导的统一，引导外商投资企业诚信守法、规范经营，努力营造和谐的外商投资企业监管执法环境。　　　　五、加快完善服务外商投资企业发展的体制机制　　（二十三）进一步扩大外商投资企业登记管理授权范围。根据实际需要，积极支持授予中西部地区工商行政管理机关和外商投资企业相对集中的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区工商行政管理机关外商投资企业核准登记权，方便外商投资企业就近办理登记手续，积极服务外资向中西部地区转移和增加投资，促进区域经济协调发展。　　　　（二十四）进一步完善外商投资企业监管长效机制。充分发挥外资授权登记和属地监管的双重优势，切实落实属地工商行政管理机关的监管职责，加强外商投资企业属地监管，促进外商投资企业守法经营、健康发展。　　　　（二十五）切实提高外商投资企业监管执法统一性。依法实施监督管理，正确行使自由裁量权。建立外商投资企业投诉受理工作机制。主动联系外商投资企业协会、工商登记联络员协会等组织，认真听取外商投资企业的意见和建议，依法处理外商投资企业反映的问题，切实维护外商投资企业合法权益。　　　　（二十六）进一步加强部门协调配合。加强与有关部门的沟通协调，及时解决外商投资企业审批登记工作中出现的新问题。加大与相关部门的信息交流，形成服务外商投资企业健康发展的合力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二一年五月七日　　
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定陶县质监局公开承诺书，单位职能、风险点及防范措施
定陶县质量技术监督局是管理全县质量、计量、标准化、特种设备、食品、认证认可的政府部门，担负着综合管理和行政执法职能。为提高质监部门公信力和执行力，进一步树立质监系统行业形象，更好地服务全县经济发展，定陶县质量技术监督局向社会公开承诺如下：
一、在行政执法、综合管理、检验检测和技术服务工作中，坚持“服务经济，确保食品和特种设备安全，加强队伍建设，规范工作行为，全面履行职责”的指导思想，做到严格执法，依法行政，科学公正、廉洁高效、公开便民、接受监督。
二、在具体业务工作中坚决做到：1、计量器具检定，修理和仲裁检定。对企事业单位送检的计量器具，严格按国家有关规定、规程检定，检出时间不超过15天，若需小修、中修，延长5天；仲裁检定按双方协议进行。2、产（商）品质量委托检验和仲裁检验。委托检验和仲裁检验要严格按双方协议的内容进行。3、提供技术标准资料。能提供的技术标准，来人随到随查；需要代查询的国家标准、行业标准，按双方协议的要求办理。4、组织机构代码证书办理。办理企业事业单位组织机构代码证书，符合办理条件且手续齐全的，自受理之日5个工作日内办理完毕。5、商品计量、质量投诉。热情接待投诉，设立“12365”投诉举报专线电话。接到投诉后，在3日内作出是否受理的决定并通知申诉人。对受理的，本局技术资料具备的，在15日将处理情况反馈给投诉人，对技术条件不具备的及时转有关部门处理。6、需上级质监部门办理的业务，1个工作日内审核材料，符合申报条件的，3个工作日内上报上级质监部门。
三、全局严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，严格规范依法行政和行政执法行为；坚决制止乱办班、乱收费、乱罚款和乱发（牌）证等乱作为现象。
四、本局设立社会服务承诺监察组，负责上述承诺的监督落实。地址：定陶县建华路中段，电话：2116002。县纪委监督电话：2252110。用户或消费者认为有违诺问题，可直接向局投诉，十日内监察组将给予答复。
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