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低效利用土地或被无偿收回
合肥即将出台国土资源管理新规
　　新闻摘要
　　据合肥日报报道，昨天，《合肥市国土资源管理规定(试行)》(以下简称《规定》)已经市政府第112次常务会议原则通过，有望从明年3月1日起试行。
　　对于低效利用土地，《规定》明确提出，闲置满1年不满2年的，在缴纳土地闲置费后(出让或划拨土地价款的20%)，可与国土资源管理部门签订补充协议，重新约定开工、竣工期限和违约责任；对未按补充协议约定开工、竣工的，无偿收回土地使用权。
　　工业用地投资强度有要求
　　根据《规定》，建设项目在审批、核准、备案阶段，国土资源管理部门应对其涉及的土地利用事项审查并出具意见。其中，单独选址建设项目在用地报批前，必须具有预审意见。据市法制办相关负责人介绍，此举将用地问题由原来建设过程的最后环节前置到第一环节，改变了过去被动办理用地手续的状况。
　　为从源头抓住节约集约利用土地，提高土地利用效率，《规定》还对市本级工业项目的用地要求作出规定，明确市本级工业项目申请用地计划，其投资强度不低于400万元/亩，投资总额低于3亿元的工业项目不宜单独安排用地。
　　土地竞买人将有门槛限制
　　今后，对土地竞买人的资格条件将有更严格的规定。《规定》明确提出，招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权，竞买人一般为公司法人。出让面积100亩以上的，竞买人注册资本一般应当在1亿元以上，或具有一级以上房地产开发资质。规划建筑面积30万平方米以上的现代服务业或城市综合体项目，竞买人还应提供同类业态的开发业绩证明材料。
　　在土地拍卖挂牌现场竞价中，竞买人必须有一次以上(包括一次)的应价或报价，否则竞买保证金不予返还。与此同时，拍卖出让公告规定的报名时间内，如竞买人数达不到3人，经研究可转为现场竞价、挂牌供应或者取消供应。
　　土地评估机构摇号确定
　　收储土地和出让土地的评估机构，将从入库机构中摇号确定。《规定》提出，市国土资源管理部门应当会同招投标管理部门通过招标方式确定若干资质等级较高、业绩信誉良好的土地评估机构，纳入土地储备和出让评估机构库。评估机构库每2年调整一次。若发现评估机构库中评估机构违规评估的，将立即清理出库。对土地收储和土地出让评估机构有争议的，市国土资源管理部门应组织专家论证。
　　对未经原批准用地的人民政府同意，超过约定或者规定开工建设期限，自合同生效或者决定书颁发之日起满6个月未动工开发建设的，将被认定为低效利用土地。《规定》明确提出，闲置满1年不满2年的，在缴纳土地闲置费后(出让或划拨土地价款的20%)，可与国土资源管理部门签订补充协议，重新约定开工、竣工期限和违约责任；对未按补充协议约定开工、竣工的，无偿收回土地使用权。（王蔚蔚）
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国土部：进一步规范闲置和低效利用土地
提要：今年以来，由于拉内需保增长的需求加上土地审批程序的简化，各地用地量持续增加。　　针对近期部分开发商&保18亿亩红线导致建设用地供应量不足&、&地荒引发房价飞涨&的言论，国土资源部总规划师胡存智回应：我国城乡发展建设用地预留数量是足够的，对开发商闲置及低效利用土地，国土部将进一步予以规范。国土资源部有关负责人说，最近有的房地产开发企业大量储备土地成为媒体关注热点。如果房地产开发企业&囤积&土地不及时开发，会进一步加剧房地产市场土地供求紧张程度。人为哄抬地价，不利于市场健康发展。为防范房地产开发企业&囤积&土地，缩短土地开发周期，促进供应土地及时开发，尽快形成商品住宅供应。
　　国土资源部明确表示，在确保拉动内需项目和民生项目用地的情况下，下半年要加强土地的批后监管，防止趁机搭车圈地。今年以来，由于拉内需保增长的需求加上土地审批程序的简化，各地用地量持续增加。国土资源部耕地保护司司长、中国土地学会副理事长兼秘书长朱留华说：&差不多(同比)增长20%左右，是在控制的范围之内。&
　　据记者了解，国土部防开发商&圈地&在去年就明确指定了一系列具体措施：一是要求实行&净地&出让。对于拟出让的土地，要在理顺土地产权和经济关系的前提下，进行统一规划，统一进行基础设施建设，形成基础设施较为完备的熟地，按&净地&分宗出让。二是合理控制单宗土地出让规模。大宗地出让不利于市场竞争，不利于市场调控，要控制单宗土地供应规模，以增加土地供应宗数，吸引更多中小开发商参与竞争，防止部分房地产开发企业凭借其资金实力&圈占&大面积土地，形成&垄断&。三是规定每宗土地开发建设时间。每宗地开发建设时间原则上不得超过3年，确保供应出去的土地能够及时形成住房有效供应。第四是加大闲置土地处置力度。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。满两年未动工开发，坚决无偿收回。　
　　就囤地和房价问题，中国房地产研究会副会长顾云昌近期表示，如果土地供应量加大后依然供不应求，说明供应不足。他认为，前几年房价增长过快，是因为宏观经济政策各方面不支持供应量。现在的情况是在放松银根的同时，在保护18亿亩耕地的前提下也要放松地根，因为越少才会越囤积。
　　不过，放松地根的说法似乎难以获得土地管理部门的认可。在今年两会期间，国土部部长徐绍史曾强调，在保增长和保耕地红线两大背景下，银根可以松但地根不能松。　
　　胡存智表示，目前及未来我国土地利用总体规划已保证了城乡发展基本条件。据国土部规划，到2020年，城乡建设用地按人均127平方米安排，这一数字发达国家是82平方米左右，发展中国家是87平方米左右，因此不存在&保耕地致建设用地供应量不足&。此外，来自国土部的统计显示房地产用地供应依然&充足&，今年上半年房地产开发用地供应31198.01公顷(约合3.12亿平方米)，占当期土地供应总量的32.7%。
　　胡存智表示，3.12亿平方米的房地产供地面积都是指成交面积，并未涵盖政府已经有供地计划但实际未成交的土地。目前并不存在土地供应不足的问题，国土部门每年供应的土地开发商都建不完。
　　关键词： 国土资源部　耕地保护　开发企业　土地处置　土地供应
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　　今年以来，昌乐县行政服务中心国土资源局窗口积极配合县局，宣传引导，大力实施有效盘活闲置低效利用土地新举措，开展闲置及低效利用土地专项清理处置工作，使闲置的存量土地发挥增量效益。　　调查核实，认定标准。各镇（街区）对辖区内闲置低效利用土地、存量建设用地进行全面梳理。依法规范，严格处置。按闲置土地的闲置原因，采取一地一策、一企一议的形式，区别对待、分类处置。并建立闲置及低效利用土地台账，及时公布、跟踪监督检查闲置及低效土地的利用状况，做到处置１宗、核销１宗。健全机制，齐抓共管。建立健全多部门联动、齐抓共管的建设用地批后监管机制，国土部门加强与相关单位联动配合，强化约束制约，严格把好关。　　（世友　国友）
本文相关新闻对我国城市土地低效利用的经济学反思--《学术论坛》2008年03期
对我国城市土地低效利用的经济学反思
【摘要】：城市土地的低效利用是我国城市化快速进程中存在的一个重大经济社会问题,这一问题能否得到妥善解决,既直接关系到我国经济能否得到快速可持续发展,又直接关系到我国和谐社会能否成功构建。因此,必须针对我国城市土地低效利用的主要表现形式,对造成我国城市土地低效利用的主要经济原因进行深入剖析,并有针对性地提出制止我国城市土地进一步低效利用的经济措施。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F293.2【正文快照】：
随着工业化水平的不断提高,我国的城市化进入了快速发展阶段,但在推进城市化进程中,许多地方单纯将城市化理解为城市地域在空间上的拓展,盲目扩大城区面积。因此,城市土地低效利用现象大量存在,土地利用效益、效率明显偏低。一、我国城市土地低效利用的主要表现形式(一)城市
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