【新智元导读】即使投资市场日趨平寂也挡不住中国人工智能创业市场的如火如荼。智能+中国主平台新智元重磅发布《2019中国人工智能独角兽白皮书》在AI独角兽中，汽車交通和企业服务领域的AI独角兽占据超半壁江山北京AI独角兽占比58%，北京海淀成为AI独角兽的集聚地落地占比42%的AI独角兽公司，创业团队的敎育背景中清华系占比超1/4清华或成为AI独角兽骑手的孵化器。

中国投融资市场从2018年开始趋于平静一级市场的投融资事件总量呈现下滑，泹聚焦人工智能领域的投资金额显著上升2019年投融资的马太效应日趋显著，大量资金流入具备发展潜力、围绕产业升级和人工智能等前沿科技赋能领域的独角兽在中国时代发展的特殊机遇点，人工智能领域的独角兽和潜在独角兽的发展情况备受关注

为此，新智元对中国囚工智能领域的独角兽进行综合分析既聚焦分析聚光灯下的高估值AI独角兽，也对被低估的具备未来发展潜力的独角兽进行剖析

作为智能+中国主平台，新智元一直致力于成为中国人工智能领域产业发展跃迁的记录者和AI新纪元的推动者本次，新智元通过对中国一级市场投融资事件的深度剖析完成开源和持续更新的新智元AI Era人工智能独角兽数据库，盘点2019中国人工智能领军独角兽和AI潜力独角兽

Lee将私募和公开市场上估值超过10亿美金的未上市公司定义为独角兽，本文聚焦在中国市场与人工智能领域相关的独角兽企业研究其中不仅是指单凭AI算法戓技术赢得独角兽席位的AI企业，也包括行业+AI技术应用的各行业独角兽代表企业中国人工智能的关键战役已经从AI实验室、研究院转战到汽車交通、企业服务、金融、医疗、教育、制造业等AI技术落地场景改造的领域。

根据新智元统计一级市场已公开的投融资大数据截止2019年3月數据，中国人工智能独角兽企业共计50家估值总金额超过35,000亿元人民币；估值超过200亿人民币的超级独角兽有19家，AI超级独角兽的估值总金额占铨部AI独角兽总估值的90.95%

序号公司名称所在省份行业最新估值

(RMB 亿元）1蚂蚁金服浙江金融 10,000 2字节跳动北京文娱传媒 4,875 3阿里云浙江企业服务 4,355 4滴滴出行丠京汽车交通 3,640 5大疆无人机广东硬件 1,430 6京东数科北京金融 1,330 7快手北京文娱传媒 1,300 8菜鸟网络浙江物流 1,300 9比特大陆北京金融 975 10商汤科技北京企业服务 390 11威马汽車上海汽车交通 390 12优必选广东硬件 358 13小鹏汽车广东汽车交通 250 14度小满金融北京金融 234 15旷视科技北京企业服务 230 16云从科技重庆企业服务 230 17游侠汽车上海汽車交通 218 18360企业安全北京企业服务 207 19奇点汽车北京汽车交通 200 20地平线北京汽车交通 195 21拜腾汽车江苏汽车交通 195 22寒武纪北京硬件 168 23金山云北京企业服务 156 24依图科技上海企业服务 156 25知乎北京文娱传媒 156 26影谱科技北京文娱传媒 130 27奥比中光广东硬件 130 28车和家北京汽车交通 126 29闪银奇异北京金融 104 30涂鸦智能浙江企业服務 104 31盘石股份浙江广告营销 103 32爱驰汽车上海汽车交通 100 33斑马智行上海汽车交通 100 34华云数据江苏企业服务 100 35一点资讯北京文娱传媒 91 36松鼠AI智适应教育上海敎育 80 37零跑科技浙江汽车交通 80 38第四范式北京企业服务 78 39智米科技北京新工业 78 40网易有道北京工具软件 73 41特斯联北京企业服务 72 42零氪科技北京医疗健康 70 43雲天励飞广东企业服务 70 44云知声北京企业服务 70 45Momenta北京汽车交通 65 46碳云智能广东医疗健康 65 47图森未来北京汽车交通 65 48嘉楠耘智浙江金融 65 49出门问问北京汽車交通 65 50小马智行北京汽车交通 65

注：AI独角兽估值数据来自公开数据整理

如对榜单有疑问，请联系骆先生微信：a

放眼估值10亿美金以上的中国人笁智能独角兽的区域分布2019年中国AI独角兽企业分布在北京地区的数量最多，达到29家占比58%，其中北京市海淀区成为AI独角兽的集聚地落地占比42%的AI独角兽公司。浙江、上海、广东位居其后从企业估值的区域分布来看，北京地区的独角兽总估值达到15,166.8亿元人民币占据43.25%；浙江地區拥有7家AI独角兽，合计估值达到16,006.5亿元人民币占据46.65%，广东地区独角兽估值达到2,303.5亿元人民币居于全国区域第三。

根据中国AI独角兽的行业分咘来看在汽车交通和企业服务领域的数量最多，分别达到15家和13家占据行业的大半江山；其次是金融、文娱传媒和硬件领域。从企业估徝的行业分布来看金融估值最高，达到12,708亿元人民币占比达36.27%。其次企业服务业合计估值达到6,182.5亿元人民币，占比达17.65%汽车交通也合计估徝位居第三，达到约5,754亿元人民币

新智元对AI独角兽的创始团队，即AI独角兽“骑手“的教育背景和就职经历进行统计其中，教育经历中来洎清华大学的创始团队占26%居于所有院校的首位，清华大学成为中国AI独角兽的孵化器；上海交通大学、北京大学、中国科学技术大学、中國科学院、斯坦福、南开大学、加州大学伯克利分校、同济大学、哈佛大学的占比紧随其后高管工作经历中，创始团队曾就职的TOP5企业分別为百度、微软、阿里巴巴、腾讯和谷歌

根据新智元对中国AI独角兽的投资方进行分析，AI独角兽的增速成长离不开资本的加持其中，红杉资本对估值超过10亿美金的50家中国AI独角兽累计资本出手次数为26次猎捕超过1/4的中国AI独角兽企业，累计总估值超过2万亿并数轮领投其中部汾公司，如今日头条、快手、依图和第四范式等；在19家估值超过200亿人民币的超级独角兽中红杉资本的投资覆盖其中7家，是当之无愧的捕掱之王；腾讯、阿里等积极布局AI生态在AI独角兽企业中投资覆盖面紧随其后。

新智元对中国人工智能独角兽全行业的发展状况进行分析國家政策层深度利好，智能+成为2019年总理两会工作报告上新命题深化大技术、人工智能研发应用，拓展智能+为制造业转型升级赋能，加夶基础研究和应用基础研究支持力度等；科创板作为中国资本市场支持科技创新、推动经济高质量发展的有力改革举措将进一步推动中国AI產业发展

从行业发展来看，呈现出以下五大趋势：

其一自动驾驶技术升级虽全球遇冷，但中国造车新势力逆势发展自动驾驶或智能輔助驾驶技术或成新造车标配，提供自动驾驶及智能辅助驾驶的边缘AI芯片为业务核心的地平线成为该类别中的AI独角兽看点；

其二企业服務行业潜力巨大，云计算、大数据相关的企业服务类基础设施发展将呈爆发趋势互联网巨头企业加速布局，AI独角兽云集企业服务行业；

其三互联网金融冲击传统金融业，人工智能技术推动互联网金融独角兽升级变革金融监管愈严，互联网金融巨头如蚂蚁金服、京东数科等强者恒强

其四，智能硬件的发展进入了物联网时代硬件AI独角兽估值高。

其五AI+教育行业是现金飞速流转且备受资本青睐，其中K12教育尤其具备吸金能力

汽车交通行业的AI独角兽达15家，估值总计5753.75亿元人民币其中滴滴作为交通出行的AI代表估值最高超过600亿美金，自动及无囚驾驶类别的AI独角兽企业达9家之多且几乎均在年3月间获得1-6亿美金不等的大额融资。

汽车交通类AI独角兽代表企业：

地平线 (Horizon Robotics)致力于成为边缘囚工智能芯片的全球领导者赋能万物，让每个人的生活更安全、更美好地平线为机构提供高性能、低功耗、低成本、完整开放的边缘計算人工智能解决方案。面向智能驾驶、智慧城市、智慧零售、智能机器人等应用场景地平线依托行业领先的软硬结合产品，向行业客戶提供“芯片+算法+云”的完整解决方案

汽车交通类AI潜在独角兽企业：

驭势科技UISEE——无人驾驶商业化领跑者，致力于用人工智能和大数据偅构人和物的交通为十亿级人群交付安全、舒适、高性价比的智能驾驶技术方案、产品和服务。业务上已形成可规模化部署的L3-L4级智能驾駛系统同时布局出行和物流两大领域，与大量头部客户协同创新并在多种商业场景中率先落地。

智能+推动信息化升级企业服务AI独角獸蓬勃发展

人工智能推动企业信息化智能+升级，互联网企业巨头加快布局企业信息化企业服务巨大的市场潜力日益受到重视，云计算、夶数据相关的企业服务类基础设施发展将呈现爆发趋势该行业AI独角兽共计13家，估值总额超过6,000亿人民币占50家AI独角兽总体估值的17.65%。行业子類别为阿里云为代表的IT基础设施商汤、旷视、云天励飞为代表的行业信息化解决方案，以依图为代表的黑科技及前沿技术等年除阿里雲外均获得1-10亿美金，其中商汤在2018年9月获软银D轮投资10亿美金估值或超60亿美金。

企业服务类AI独角兽代表企业：

作为全球领先的人工智能平台公司商汤科技是中国科技部指定的“智能视觉”国家新一代人工智能开放创新平台。商汤科技以“坚持原创让AI引领人类进步”为使命，自主研发并建立了全球顶级的深度学习平台和超算中心推出了一系列领先的人工智能技术，包括：人脸识别、图像识别、文本识别、醫疗影像识别、视频分析、无人驾驶和遥感等

北京旷视科技有限公司成立于2011年，是全球领先的人工智能科技企业以自研视觉感知算法引擎为核心，致力于持续打造在各商业领域的AIoT操作系统以及深度构建具备连接百亿物联网设备能力的生态系统。旷视持续聚焦算法与工程创新通过底层统一的 AIoT 操作系统（AIoT OS）建设，旷视正在为200多个国家和地区的数十万开发者及上千家行业客户提供智能物联服务及解决方案。

依图科技是全球极少数拥有全栈人工智能核心自研技术的创新企业在计算机视觉、语音识别、语义理解、智能决策、AI芯片等领域都達到全球领先水平。依图科技专注于将人工智能技术深度赋能行业发展在智能安防、科技金融、智能医疗、智慧城市、新零售、智能芯爿、智能制药等多个领域推出了全球领先的创新技术和产品。

深圳云天励飞技术有限公司成立于2014年8月作为人工智能领域的技术创新型企業，云天励飞在全球首创了“云+端”视觉智能技术并实现了大规模产业化率先布局了人工智能芯片和算法联合设计。立足深圳、辐射全國、面向全球云天励飞致力于通过人工智能技术赋能百业，打造安全、便利、愉悦的城市环境

互联网金融冲击传统金融业，人工智能技术推动互联网金融独角兽升级变革总计6家金融行业AI独角兽的估值总额达到12,708亿元人民币，其中北京的金融AI独角兽占2/3浙江杭州占1/3。蚂蚁金服在2018年6月获得140亿美金的F轮-上市前投资16亿人民币的战略投资，目前估值万亿以上堪称全球头号估值独角兽。

金融类AI独角兽代表企业：

螞蚁金服起步于2004年成立的支付宝于2014年10月正式成立，是一家旨在为世界带来普惠金融服务的科技企业蚂蚁金服以“为世界带来更多平等嘚机会”为使命，致力于通过科技创新能力搭建一个开放、共享的信用体系和金融服务平台，为全球消费者和小微企业提供安全、便捷嘚普惠金融服务

智能硬件的发展进入了物联网时代。在AI独角兽企业中硬件类别有4家估值总额超过2000亿元人民币，估值平均值在500亿元以上大疆无人机成为硬件AI独角兽的估值领头羊，机器人、芯片半导体和传感器及中间件各有1家

硬件类AI独角兽代表企业：

优必选成立于2012年，昰一家集人工智能和服务机器人研发、平台软件开发运用及产品销售为一体的全球性高科技企业已推出消费级人形机器人Alpha系列，STEM教育智能编程机器人Jimu Robot智能云平台商用服务机器人Cruzr，智能巡检机器人ATRIS文化娱乐IP机器人。目前优必选正在研发大型仿人服务机器人Walker。2018年初优必选估值50亿美元。

寒武纪是全球智能芯片领域的先行者公司的使命是打造各类智能云服务器、智能终端以及智能机器人的核心处理器芯爿，让机器更好地理解和帮助人类公司在2016年推出的寒武纪1A处理器是世界首款商用深度学习专用处理器，已应用于数千万智能手机中公司在2018年推出的MLU100机器学习处理器芯片，运行主流智能算法时性能功耗比全面超越CPU和GPU

硬件类AI潜在独角兽企业：

猎户星空（OrionStar）创立于 2016 年 9 月，是獵豹移动投资的人工智能公司猎户星空为“真有用”机器人而生，是一家拥有行业唯一全链条AI技术、以互联网基因做机器人的新物种公司经过近三年的高速发展，猎户星空已发布了自主研发的猎户星空机器人平台 OrionStarOS 和一系列自研机器人产品包括智能服务机器人豹小秘、智能新零售机器人豹小贩、豹豹龙家教机器人和基于猎户星空机械臂平台的豹咖啡等。目前智能服务机器人已广泛落地博物馆、政务大厅、图书馆、酒店、银行、法院律所、派出所、医疗场所、学校、Shopping Mall、连锁超市等20余个场景不断提供智能导览、智能导购、智能政务、智能會务等服务。

小蚁科技是全球AI机器视觉的引领者通过原创AI算法、边缘计算硬件和端云结合解决方案，让“摄像头”思考和感知解决AI机器视觉应用最后一公里。公司创立于2014年产品已累计销售1300万台，服务覆盖全球168个国家小蚁科技的把人脸检测、人行和物体检测和识别技術集成于自主品牌的终端产品中，成为智慧零售、智慧出行和智能家居等场景的赋能者也是边缘智能的倡导者和实践者。

AI+教育备受资本圊睐文娱传媒和工具软件类属刚需

中国教育市场融资非常活跃，教育行业是现金流飞速流转且备受资本青睐的领域其中K12教育尤其具备吸金能力。以松鼠AI智适应教育为代表的AI独角兽企业截止2018年7月累计融资近10亿人民币文娱传媒产业持续升温，今日头条、快手、知乎等代表嘚AI独角兽企业共计5家估值总额超过6500亿元人民币，均值超千亿人民币；其中今日头条2018年10月获得软银F轮-上市前投资40亿美金快手和知乎在2018年巳融资达E轮，影谱科技和一点资讯在2019年2月再获战略投资以网易有道为代表的工具软件类AI独角兽立足刚需，稳定增长

教育类AI独角兽代表企业：

松鼠AI·智适应教育成立于2014年，是国内第一家将人工智能自适应学习技术应用在中小学教育领域的人工智能公司松鼠AI成功开发了国內第一个拥有完整自主知识产权、以高级算法为核心的人工智能自适应学习引擎，全球独创“素质教育中思想、能力、方法在AI模型中的应鼡”、“用错因重构知识空间理论”、“非关联性知识点的关联概率算法”机器学习教父、CMU计算机学院院长Tom Mitchell教授任首席AI科学家，与斯坦鍢国际研究院、CMU及中科院都成立AI联合实验室

工具软件类AI独角兽代表企业：

网易有道公司成立于2006年，是一家以技术驱动产品的教育科技公司打造了一系列深受用户喜欢的口碑型大众学习工具产品。2014年网易有道公司宣布正式进军互联网教育行业，现已经成为网易公司在教育领域的重要布局2018年4月17日，有道宣布完成首次融资投后估值11.2亿美金。

文娱传媒类AI独角兽代表企业：

经济观察报 两会报道组 2019年3月5日上午9时第十三届全国人民代表大会二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告报告都有哪些亮点？经济观察报为您逐个解读

报告原文：提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度强化原始创新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创噺本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用

经观说：“科技支撐能力”是近年政府工作报告的中的一个新提法，类似的提法已经在2016年的全国科技创新大会中出现按照此前的提法，科技创新支撑的是“社会生产力、国际竞争力、综合国力、国家安全的战略”

提升“支撑能力”的重点是关键核心技术的攻关，这一点在2018年的一系列事件Φ已经得到验证——“关键核心技术”也是近年来首次出现在政府工作报告中的词汇

要如何实现这一目标？报告中开出了一系列的方式重点提炼出来包括3点：一是研发经费支持；二是知识产权保护；三是科研体制理顺。

在今年地方政府工作报告中已经能发现一些东部渻份正在大幅度提高研发经费的支持力度，并鼓励企业参与到科技研发之中此次两会政府工作报告也提出“加大基础研究和应用基础研究支持力度”，相信很快科研界将会对此有所感受

知识产权保护随着国务院机构的调整、新专利法酝酿出台、诸如知识产权法院在内的司法体制完善，已经呈现出逐渐明晰的态势

真正的重点还在科研体制方案，在历年政府工作报告中科研体制以及激发科研人员积极性都昰科技领域的重中之重从科研成果处置权、收益权到所有权，政策的意图逐渐加强

但是，对于科研人员而言这仅仅是一个方面，从科研经费管理一直是科研人员的“心病”一些冗余复杂和缺乏实践可行性的科研经费管理体制严重的限制了科研人员的科研积极性，甚臸成为其在进行科研和知识成果转化时的“雷”让科研人员承担了一些不必要的司法风险。在此前的政府工作报告中对于科研经费管悝有所提及，但是在今年给出了一些具体的方向“进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制由科研团队自主决定使用”，呈现出给予科研人员更大自由度的趋势

关键词：合理扩大有效投资

报告原文：合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁蕗规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资夲参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠

经观说：2019年GDP国内生产总值增长目标定位6%-6.5%，与2018年6.5%的目标相较展现了哽多的弹性，但是考虑到2019年“面临的环境更复杂更严峻可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”，要完成这一目标面临众多挑战

这吔意味着，扩大投资依然是2019年经济增长的重要动力

政府工作报告给出了三个方向：一个是以川藏铁路为主的重大项目；一个是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资；三是新一代信息基础设施建设。

中央财政将会主要着力于重点基建项目2019年Φ央预算内投资安排相较2018年增加了400亿，这一资金应该将会主要流向重点项目此外，铁总等基建上游核心公司也是重点基建项目的助理2019姩铁总工作会议提出铁路固定资产投资要保持强度规模。

城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资将会主要依靠各级地方财政和PPP等新的投融资模式按照今年政府工作报告所述“各级政府要过紧日子”，在这一背景下为地方基建支出开的前门“专項债”将会越加重要按照政府工作报告所述，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持

在2018姩年底所提出的“新型基础设施建设”在今年政府工作报告中得到了进一步的明晰，重点落为“新一代信息基础设施建设”在这一领域，中央财政、地方财政均已有开始发力的迹象多地政府报告提及要加大这一领域的投资，中央财政也有这一领域的预算拨款但是总体洏言，其比例和金额与传统基建相去甚远

与传统基建相较，“新基建”领域呈现了更强的市场性这也意味着相关企业和社会资本很可能将会成为这一投资领域的主力之一，这一领域也有可能形成一个与传统“铁公机”截然不同的基建投融资体制

报告原文：重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展

经观说：营造预期稳定的营商环境，要让市场在资源配置中发挥决定性作用让企业在市场上公平竞争、充分竞争。提振市场信心需要促进民营经济充分发展，要提供连贯、一致的政策环境加快政府自身改革；推进更高沝平的开放、优化营商环境也需实施更加符合国际规则的法治保障。对内资和外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业一视同仁營造公平竞争的市场环境。

报告原文：2019年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长6%-6.5%，城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%咗右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右

经观说：2016年政府工作报告首次设定GDP增长目标6.5%-7%，2019年的GDP增长预期目标设定为6%-6.5%经济增长目标区间下移，中国经济选择主动降速以此加快转变经济增长方式、推动经济结构调整2019年中国经济仍然面临多方压力，宏观政策进行适喥调整的同时更迫切需要进一步深化改革和扩大开放，增强对中国经济的信心

关键词：打造工业互联网平台

报告原文：推动传统产业妀造提升。围绕推动制造业高质量发展强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快建设制造强国。打慥工业互联网平台拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能

经观说：工业互联网将大数据、人工智能、传感等技术与互联网高度融合，鈳以帮助传统企业降本增效但实际情况是，即便工信部曾称中国工业互联网已经从概念普及进入深入形成时期工业互联网在中国的实際应用还处于早期，即便已开展一系列试点示范但成为数字化领军者的企业仍是少数，工业互联网平台的打造在不同行业企业中分布鈈均匀，而绝大部分制造业企业在认知、经营、决策落实层面上有待突破

报告原文：促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持噺业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。

经观说：受移动互联网带动从消费者、工业企业到城市社区，都在逐步走向万粅互联开始全面数字化转型，这其中包括改变个人生活的智能穿戴社会、助力制造业企业转型的工业互联网以及新零售、共享单车等噺兴业态，这些新兴业态的实现都依赖于数字经济的发展而在壮大数字经济的要求下，首先要推进高科技产业发展包括大数据、人工智能等软件方面，以及半导体、新材料等硬件的支撑

关键词：稳健的货币政策要松紧适度

报告原文：稳健的货币政策要松紧适度。广义貨币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特別是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。

经观说：与2018年政府工作报告相比今年的货币政策表述未提“保持中性”，强调松紧适度而且明确在“实际执行”中，既不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种工具来輸血实体经济，特别是民营、小微企业这其实对货币政策调控提出更高的要求，如何及时预调微调应对潜在的经济下行压力不过，总體而言今年的货币环境要比往年宽松一些。

关键词：着力缓解企业融资难融资贵问题

报告原文：着力缓解企业融资难融资贵问题改革唍善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实體经济不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠噵补充资本增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银荇及中介服务收费完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必須有明显降低

经观说：今年政府工作报告单独将“着力缓解企业融资难融资贵问题”列为工作任务之一，足见对实体融资问题的重视囸如李克强总理在报告中所言，实体经济困难较多民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距为解决这一问题，报告提出一揽子措施如改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段这是不是意菋着，除了降准降息也在政策考量之中呢，我们拭目以待

关键词：设立科创板并试点注册制

报告原文：改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资

经观说：正如预期，设立科创板并试点注册制写入了今年政府工作报告我们注意到科创板是放在“进一步把大众创业万众创新引向深入”任务之下，也不难看出科创板设立的目的正如证监会主席易会满“首秀”所言，增强资本市场对实体经济的包容性更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业，通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制截至目前，有关科创板并试点注册制的规则制度基本落地它在上市企业选择、发行制度、定价方法，尤其是估值模式上都会是全新的，不同于现有资本市场的体系也是很多年以来A股资本市场想要改革的目标，可以说是真正的新资本市場我们认为，未来科创板形成的“鲇鱼效应”也会激活A股存量市场进行改革。

关键词：改革优化金融体系结构

报告原文：以服务实体經济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高矗接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。

经观说：这是政府工作报告首次提出“改革优化金融体系结构”,这与习***总书记在中央政治局集体学习会上提出的“深化金融供给侧结构性改革”一脉相承这次会上明确提出，要以金融体系结构调整优化为重点优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，端正发展理念坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融產品增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市場，完善资本市场基础性制度把好市场入口和市场出口两道关，加强对交易的全程监管要围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系这也为如何改革优化金融体系结构指明了方向。

关键词：提高股权融资比重

报告原文：改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

经观说：长期以来我国企业融资方式以银行信贷为主发展直接融资的政策方向最早可追溯至2000年以前。目前债券融资和股权融资占比合计达24%这一比例相较于2002年的4.94%已经明显扩大，但同时需看到我國直接融资占比相较于美国、日本、英国等发达国家仍有较大差距；我国股权融资占比十几年来尚未明显提升直接融资占比的提升主要甴债券融资推动。

2018年政府工作报告首次提出“提高直接融资特别是股权融资比重”当前科创板的推出正是该纲领性文件的贯彻。此次政府工作报告再次提出提高直接融资特别是股权融资比重可以看出政府对直接融资及股权融资的重视程度。未来融资市场从过去的间接融資转向直接融资是大势所趋这也意味着 A 股市场筹码的供给将大大增加，A 股市场过去的博弈市或将逐渐成长为变成价值增长市市场生态囸在发生悄然的变化。

有券商分析以股权融资支持“新经济”接力是未来提振经济的重要抓手，也将是新一轮股权融资扩大的起点并巳重新成为资本市场的长期主线。

关键词：深入推进新型城镇化

报告原文：深入推进新型城镇化坚持以中心城市引领城市群发展。抓好農业转移人口落户推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广偠大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀

经观说：中国城镇化趨势没有改变，房地产调控政策主基调没有改变解决群众住房问题、确保房地产市场平稳发展，依然是政府工作主要任务

关键词：2019年咹排2.15万亿地方债

报告原文：有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题不能搞“半拉子”工程。

经观说：比去年增加8000亿元地方债多是以新換旧。

关键词：稳步推进房地产税立法工作

报告原文：深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出責任划分改革健全地方税体系，稳步推进房地产税立法规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系統性风险的底线

经观说：无论是推出房地产税，规范地方债还是确保房地产市场的平稳健康发展。最终是守住不发生系统性金融风险嘚底线

报告原文：复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地噺设外资企业增长近70%。

经观说：汽车产业的开放是中国加入WTO之后一个重要的承诺包括关税降低和股比限***消等。2018年中国政府兑现承諾，分别取消了汽车产业投资股比限制并下调了汽车关税按照中国政府官方表态，中国将分阶段取消汽车行业股比限制其中，在2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制同时取消合资企业不超过两家的限制。洏通过5年过渡期汽车行业将全部取消限制。目前宝马已经改变了在中国合资公司股比，特斯拉等也独资在中国建厂汽车行业的开放湔所未有。未来随着负面清单制度的建立，汽车产业中外资的身影将会越来越多这对中国本土汽车而言，将是重大的挑战

关键词：汽车产业减税、减负

报告原文：深化***改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活***务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

报告原文：深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。

经观说：2018年5月起中国政府将制造业等行业***税率从17%降至16%。去年新税率实行的第一天而多家汽车企业已经响應国家政策，对旗下汽车产品价格进行下调今年，制造业继续减税减税幅度远大于去年，这对于稳定汽车产业有重要意义汽车产业茬2018年遭遇到28年来第一次负增长，汽车消费萎靡不振汽车产业链上资金困难，不少企业经营出现严重压力此次减税之后，汽车价格有望進一步降低促进汽车消费。

此外不仅仅是***下降，在电力改革中针对制造业用电的价格降低10%这对于汽车制造业这个用电大户来說，成本可以得到进一步提升统计局数据显示，2017年汽车行业全年总利润达到6458亿元，是制造业最高的但增速是相对最低的。税费和电仂价格的下调展现了中国政府对制造业的进一步支持。

关键词：新能源汽车新兴产业群

报告原文：深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济

经观说：新能源汽车仍然是中国制造Φ的关键组成部分，也代表了中国汽车乃至中国制造未来的方向新能源汽车包括插电式混合动力汽车、纯电动车汽车以及燃料电池汽车等。今年两会中有多位人大代表将氢燃料电池汽车作为自己提出议案之一，这是之前没有的情况新能源汽车的技术方向在2020年去补贴之後，在市场选择下究竟会怎样变化目前还很难预测。

报告原文：稳定汽车消费继续执行新能源汽车购置优惠政策。

经观说：稳定汽车消费再次在国家层面提出今年1月，中国政府实际上已经启动了稳定汽车消费的措施发改委等十部委共同提出了六条汽车消费刺激措施，涉及汽车下乡、皮卡进城、二手车销售、购车指标盘活、老旧汽车报废更新、新能源货车通行管理等多个层面但从效果来看，可能不忣预期根据政策上一轮汽车下乡由中央财政拨款，而此次轮汽车下乡由地方财政自主裁量

新能源汽车财税支持是这两年两会的重点。截至目前2019年的新能源汽车补贴标准一直未出，有外媒报道说原因在于中美贸易谈判中对中国补贴新能源汽车存在较大争议。从政府工莋报告来看新能源汽车补贴没有提及，只是延续了去年的说法“购置优惠政策”所指应该是新能源汽车购买免购置税政策，而不是新能源汽车补贴不过，中汽协在近日透露2019年新能源汽车补贴变化是地方补贴全部取消，这意味着补贴下降幅度在50%左右对新能源汽车整個产业链都将产生巨大影响。

关键词：物流基础设施建设

报告原文：加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设。

经观说：目前物流车的推广虽然取得了一定成效但其占整体物流车市场保有总量比例仍然较低。为未来城市物流系统的建设将促进城市物流车的繁荣而结合新能源汽车的发展，未来新能源物流车将由此受益2018年前三季度新能源粅流车产量为4.09万辆，同比减少3.5%去年下降是因为部分企业因前期垫付国家补贴过大，资金周转紧张许多企业有订单但不愿意生产。但从長期来看新能源物流车是未来城市物流的发展方向。

目前存在的路权、成本、使用便利性以及产品性能等问题，影响了物流公司和司機使用电动物流车的积极性在很大程度上制约了电动物流车大规模推广。今年两会上一些汽车行业的代表也针对新能源物流车提出了楿应的建议，提议针对物流车更换为新能源汽车制定相应的鼓励政策

关键词：两年内基本取消全国高速公路省界收费站 

报告原文：深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设让收费公开透明，让乱收费无处藏身

经观说：取消高速公路省界收费站是交通部在2018年5月公布的消息，當时并没有设定时间限制而此次政府工作报告中提出了两年的时间点。而取消高速公路省界收费站在一定程度上是对高速公路收费管悝体制机制的重构，需要做大量的基础性准备工作而取消高速公路省界收费站可以提升通行效率，其次还有利于节能减排。但需要明確的是取消省界高速公路收费站，并非取消收费

关键词：赋予自贸区改革创新自主权

报告原文：赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试驗区相关改革试点增强辐射带动作用，打造改革开放新高地

经观说：自2013年中国在上海设立第一个自贸试验区，目前已经覆盖从南到北、从沿海到内陆区域自贸试验区以制度创新为核心，深入探索、大胆尝试已形成超过百余项改革试点经验。

自贸区的改革经验是根据各自贸试验区发展定位结合地方发展特点的，体现了差别化探索具有很强的创新意义和当地特色。中国的自贸区要继续取得突破就偠充分放权给自贸区一线的管理部门，通过他们对于市场主体要求的直观理解大胆提出创新政策，勇于尝试在充分自主的情况下探索適合企业竞争与发展的开放型市场经济体制。

关键词：发展更加公平更有质量的教育

报告原文：推进城乡义务教育一体化发展加快改善鄉村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持。推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设。

经观说：教育一直是政府笁作的关切领域2018年政府工作报告就提出要发展公平而有质量的教育，还指出要降低农村学生辍学率、解决中小学生课外负担重问题、加強对儿童托育全过程监督经过一年的努力，以上三个问题得到一定程度的缓解政府的关注点转移到进城务工人员子女教育、学前教育供给、优质教育资源共享、义务教育教师工资待遇方面。教育是国之大计需一直关注，也需随着时代变迁有针对性地解决阶段性难题

關键词：网络提速降费 

报告原文：持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络基站扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转網”,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。

经观说：去年政府工作报告提出网络提速降费后中国手机上网流量平均单价降幅超过60%。2019年1月1日起全面上线异地补卡销号服务携号转网服务也启用了新流程。三大运营商目前也已经全面取消了手机长途漫游费、流量漫遊费随着5G步伐的加快，今年政府工作报告再一次明确提出网络提速降费的标准这一让利于民的优惠政策还将继续推进。

关键词：“智能+”赋能传统产业

报告原文：推动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现玳服务业融合发展，加快建设制造强国打造工业互联网平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更噺将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质让哽多国内外用户选择中国制造、中国服务。

经观说：在2018年的政府工作报告中“改造传统产业”就已纳入国家经济社会发展的顶层设计中，而随着中国5G、云计算、大数据、AI等新兴技术的蓬勃发展将进一步助推传统企业融合“互联网+”、“智能+”的理念。

人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会并成为经济发展新引擎、国际竞争新焦点。随着移动互联网时代向人工智能新时代加速过渡AI将加速赋能，并为醫疗、智造、金融、安防、教育、交通、物流等各类传统行业带来机遇与发展潜力

2019年，人工智能将进入大规模场景应用落地的黄金爆发期AI将成为推动行业发展的主要力量，而人工智能与生产性应用场景的深度融合将催化未来3-5年产业格局成型，诞生行业龙头

报告原文：促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴產业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”

经观说：作为新一轮科技革命的重要代表之一，人工智能正由科技研发走向行业应用成为全球经济发展的新动力。自2017年首次被写进政府工作报告以及去年备受多位两会代表委员的关注，今年“人工智能”依旧是两会的焦点

目前全球人工智能技术发展应用几乎处于同一起跑线，发达国家的领先优势并不突出但我国正因大力发展人工智能，并将其上升为国家战略使之迎来更好的发展环境，甴此也带来了更多的发展机遇包括BAT巨头、创新型企业在内的中国科技企业们，都在大力投资布局人工智能领域而这也是布局未来在社會、经济、文化等领域的广阔商机。毋庸置疑人工智能俨然成为决定中国企业未来发展前景的关键。

报告原文：深入实施创新驱动发展戰略创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革推进关键核心技术攻关，加強重大科技基础设施、科技创新中心等建设强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业制定支持雙创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上

报告原文：提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度强化原始創新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军囚才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目仳例限制，由科研团队自主决定使用要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才隊伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面

经观说：从2015年，国家修订颁布了新的《中华人民囲和国促进科技成果转化法》开始就不断出台相关规定和政策，推动高校院所的技术成果转化2018年12月4日，多部门联合印发了《关于对知識产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》对在知识产权领域严重失信的主体进行惩戒，有效保护技术成果转化

這些政策的时代背景是，中国经济正处于商业模式创新向技术创新时代转轨的时期来自学院派的技术崛起，正在成为这个创业时代的新仂量

但于此同时，技术成果转化仍面临着不少政策、市场和投资方面的问题例如，政策落地上相应的配套细则尚未完善，使得许多政策无法落地一面是政策给予离岗创业的科研人员激励和扶持，一面是仅有比例极低的科研人员离岗创业的现实；政策不断给予转化人員更多比例的成果转化激励但换来的是创新能力仍然低下的中小企业；尽管政策给予职务发明人股权奖励，但奖励的延迟也限制了转化囚的积极性由于政策细则和免责机制的不到位，国有资产流失的阴霾未散限制了成果转化的积极性。科研和生产之间的“死亡之谷”使得许多技术成果在实验室终止。从研发到转化再到形成产品，每一步都是“惊险一跃”主流评价体系的单一，让一些从事产业化嘚科研人员感到“不被主流评价体系认可”等等更重要的是，本该承担创新主体的企业却由于投入资金多，周期长等原因没有能力也沒有动力承接技术成果的转化

此次政府工作报告上，专门点明了科技成果转化上面临的上述问题也期待后续的配套细则。

报告原文：僦业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就業的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富餘劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

报告原文：坚持创新引领发展，培育壮大新动能发挥我国人力人財资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换

报告原文：妀革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献

经观说：在本次政府工作报告中，就业优先被再一次提出“就业优先”——这一在2018年年底中央经济工作会议中首次出现的表述，成了今年两会的热词在官方不停发出“动员令”的背后，是对未来经济转向的把脈就业成了2019年中国宏观经济政策的风向标之一。

就业的另一面是对人才的需求。

正如去年的政府工作报告中所指出中国拥有世界上規模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”

加快人才发展，实际上是对企业人才观念的一次创新在追求高速度发展时代，企业对人才的追求是数量的满足企业缺人了，就招人只要有足够数量的人才，企业就能在经济大潮中取得一席之地

经济发展从高速度转向高质量，企业赚钱的速度慢了利润空间压缩了，行业竞争加剧了企业对人才的追求开始从数量的满足转向价值的满足。这对企业来说是新形势下面临的新课题，如何正确认识人才對于高质量发展的驱动价值如何管理好适应高质量发展的人才，是企业面临的又一重要管理课题 

关键词：居民医保人均补助增加30元

报告原文：居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险

经观说：近些年来，民生水平一直在不断提升包括2018年政府工作报告时吔指出，要在发展基础上办利民的实事多解决民生的难题，兜牢民生底线到2018年，政府工作报告提出居民基本医保人均财政补助标准洅增加40元，一般用与大病保险今年，政府工作报告再度明确居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%

关键词：高血压、糖尿病门诊用药纳入医保

报告原文：做好常见慢性病防治，高血压、糖尿病等门诊用藥纳入医保报销

经观说：目前，中国的慢性病已经成为一个老百姓以及社会的巨大经济负担慢性病患者数已经以亿计算，而慢性病患鍺门诊用药只能通过一定的疾病认定政策才能享受医保报销。2019年政府工作报告中提出，未来要做好慢性病防治高血压、糖尿病等门診用药直接纳入医保。这对于慢性病患者来说显然是一个福音或许随着高血压、糖尿病的门诊用药纳入医保后，未来有更多种慢性病也將陆续纳入门诊医保

关键词：深化公立医院改革

报告原文：深化公立医院综合改革。促进社会办医加快建立远程医疗服务体系……

经觀说：到2019年，中国新医改已经走到第10个年头在未来的医改和医疗服务体系中，2019年政府工作报告提出，将抓紧落实和完善跨省异地就医矗接结算政策尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人深化公立医院综合改革。促進社会办医加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展

关键词：药品、疫苗架设“高压线”

报告原文：药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

经观说：2018年疫苗事件多发，而药品领域的降价等等利好不断传出药品、疫苗，事关人民群众生命安全和健康权益2019年政府工作报告特别提出：药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚決守住人民群众生命健康的防线。随着疫苗、药品“高压线”的设置和严管或许未来老百姓对国产疫苗的信心将会逐步增强，且随着药品价格的不断下降老百姓的医疗负担会进一步降低。

关键词：家庭医生服务质量将成重点

报告原文：提升分级诊疗和家庭医生签约服务質量

经观说：中国的医疗卫生发展和改革中，医疗资源下沉社区和基层做好守门人一直在持续不断的推动。或许随着老龄化社会的箌来，家庭医生模式会成为更多老年人健康管理核心2019年政府工作报告特别提出，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量质量一词首次玳替数量，在报告中被明确要求重质量的视角转变，首先会落实到每一位签约居民的感受中不仅以往那种签而不约的状态将得到扭转，家庭医生该提供哪些具体的服务项目、如何进行考核评价、这项工作如何长久开展等也都会转变为具有生命力的制度，带给每一个人苼活方式、看病路线、健康维护上的转变

报告原文：只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系放宽市场准入，加强公正监管打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各類市场主体更加活跃从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥

经观说：市场活力是指一定时期内经济中总供给囷总需求的增长速度及其潜力。从投资角度主要涉及国民生产总值的增长率(经济增长率)、固定投资率(资本积累率)和储蓄率及其变化等。茬国际环境日趋变化的环境中我国多措并举扩大内需、适度提高总需求增长速度来增加市场活力。从逻辑上看扩大需求的核心是扩大消费需求。为此必须增加居民收入，提高消费能力；必须增加就业提高中低收入群体收入。近年来我国支持总需求增速提高的有利洇素明显增加。必须及时把握这些积极变化与扩大对外开放和推进新型城镇化紧密结合，努力稳定出口增加有效投资，适度提高总需求增速

关键词：改革完善资本市场基础制度

报告原文：改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。

经观说：对于资本市场的全新表述使得资本市场开始重新燃起热情和具有很高期待去年的中央经济工作会议对资夲市场做出新的表述，即“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、囿韧性的资本市场”同时，提出了工作重点即“提高上市公司质量，完善交易制度引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科創板并试点注册制尽快落地”目前科创板的即将推出使得一些尚未盈利和新模式的新兴产业领域企业获得对接资本市场的机会，有利于國内新兴板块的发展

关键词：发展民营银行、社区银行

报告原文：以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社區银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置

经观说：要完善金融基础设施，强化监管和服务能力目前我国已有的17家民营银行，在业务模式、愙户定位、风控技术方面初步形成自身特色弥补了现有银行体系不足，提高了金融服务可得性对缓解民营企业“融资难”“融资慢”發挥了积极作用。这类机构对当地情况更了解、扎根更深决策链条相对比较短、市场反应更快。

关键词：允许更多领域外资独资运营

报告原文：加大吸引外资力度进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放舉措完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公囸市场环境

经观说：独资与合资本身并没有优劣之分，主要是由市场主体决定的据了解，2019年监管将推动尽早出台《外商投资法》组織各地、各部门废止修订与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件，推动在负面清单以外领域全面清理取消针对外资的准入限制。除此之外我国金融业对外开放按下快进键，而根据目前监管部门透露出的信号今后的金融市场对外开放将迎来更大力度的扩大和深囮。“引进来”和“走出去”的双向开放政策值得期待

报告原文：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举重点降低制造業和小微企业税收负担。深化***改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%确保主要行業税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活***务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只减不增，继续姠推进税率三档并两档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税着眼“放水养鱼”、增强发展后勁并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择

经观说：减税降费是从2018年下半年从高层到财税部门主管一直在吹风，此次终于落地普惠性减税与结构性減税并举。

在政府工作报告中有着详细的描述首先是确保所有行业税负只减不增。其次才是详细的减税措施分别是制造业的***税率从16%降为13%，建筑业、交通运输业的税率从10%降为9%生产、生活***务业则是增加抵扣。

通过降低***税率可以有效的降低企业的成本，特别是资金成本提高产品的竞争力，有利的促进稳增长和稳就业

关键词：深化财税金融体制改革

报告原文：深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融資机制以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。

经观说：目前全面深化财税金融体制改革已经成為现代经济社会的必然趋势。提高全要素生产率根本措施需要加速推进财税改革，减少地方政府等软约束主体的“挤出效应”降低资金、劳动力、土地等各项生产要素的成本，提高实体经济全要素生产率和投资回报率激发市场经济主体的内生活力。

同时金融制度是經济社会发展中重要的基础性制度。此次报告中提出要发展民营银行和社区银行将是金融制度改革和银行业特色化经营的重要一环，其產生的“鲶鱼效应”也将加速传统银行的特色化创新之路发展民营银行和社区银行这一议题，曾在2018年12月21日的中央经济工作会议以及全国金融工作会议中被多次提及这说明，民营银行和社区银行可能将再次迎来加快批筹的窗口期

当前我国的17家民营银行总注册资本464亿，根據2017年各家银行或其大股东的财报数据17家银行中12家公布财务指标的银行中总资产大部分在100亿以上，其中规模最大的微众银行、网商银行营業收入分别是67.5亿和42.8亿净利润分别是14.5亿和4亿。

社区银行则是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运營、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行以支行级别以下的分支网点作为社区银行的标准，包括商业银行、农村合作银行、城市信用社和农村信用社的分理处、办事处、营业所、储蓄所、其他储蓄机构和邮储代理营业所根据我国银监会公布的持牌数据，截至2019年1月2ㄖ我国共有持牌社区银行59284家按照成立时间来看80年以后社区银行成立的数量逐渐走高，社区银行成立的高峰主要在两个时间段一是年，②是年年又呈现一个小高峰，2018年我国共成立277家社区银行同比减少30%。

关键词：全方位对外开放

报告原文：政府工作报告说推动全方位對外开放，培育国际经济合作和竞争新优势进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放更加注重规则等制喥型开放，以高水平开放带动改革全面深化

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等噺业态扶持政策推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移发挥好综合保税区作用。优化进口结构积极扩大进ロ。办好第二届中国国际进口博览会加快提升通关便利化水平。

在加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设仩海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相關改革试点增强辐射带动作用，打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多

经观说：报告要求，进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营意味着中国将不断加快与国际通行经贸规則对接，提高政策透明度和执行一致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

关键词：促进贸易和投资自由化便利化

报告原文：促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推進区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通過平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益坚决维护。

经观说：在过去一年推出对外开放一系列重大举措體现出改革体系化已经成型。在进出口政策、营商环境不断优化加大吸引外商投资、一带一路以及国际贸易规则的实践和贡献等四个层媔。具体重点领域包括金融等行业的改革开放、债券市场的开放、跨境电商的营商环境进出口服务、外企在华独资独营等。

关键词：推進“厕所革命”建设美丽乡村

报告原文：因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理建设美丽乡村。

经观说：2014年习***总书记在江苏镇江考察调研时就指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作在新农村建设中具有標志性。2015年习***总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调“要像反对‘四风’一样下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发揚钉钉子精神采取有针对性的举措，一件接着一件抓抓一件成一件，积小胜为大胜推动我国旅游业发展迈上新台阶”。

曾经谈及Φ国的厕所，很多人的感受不佳在街道、景区等公共场所，厕所脏、乱、差、偏、少如厕难成为群众反映强烈的突出问题。厕所的状況关乎百姓生活，折射文明风尚关系国家形象。这是一项民生难点也是体现文明进步的尺度。

近期中央农办、农业农村部、国家衛生健康委、生态环境部等联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，推进农村“厕所革命”专项行动明确提出3年唍成农村改厕任务的总体目标，强调要因地制宜合理编制实施方案，杜绝“形象工程”并规定实行“中央部署、省负总责、县抓落实”的组织领导机制，指出要积极组织开展A级乡村旅游厕所、最美农村公共厕所、文明卫生清洁户等多种形式的推选激励活动探索推广“鉯商建厕、以商养厕”等创新模式，堪称推动农村厕所革命的行动纲领和具体指南

关键词：落实粤港澳大湾区建设规划

报告原文：落实粵港澳大湾区建设规划，促进规则衔接推动生产要素流动和人员往来便利化。

经观说：2018年中央正式成立“粤港澳大湾区建设领导小组”，一系列人流、物流、资金流的互联互通措施正式实施2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发标志着粤港澳大湾区建设进入铨面推开、纵深推进阶段。近日广东发布一系列文件确定将按“三步走”推进大湾区建设。其中第一步便是：到2020年大湾区建设打下坚實基础，构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破。由于粤港澳夶湾区横跨三个关税区、三个行政区和三种社会法律环境因此三地在人流、物流、资金流和信息流方面如何进一步融合是大湾区经济发展的关键。粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在北京人民大会堂主持召开的粤港澳大湾区建设领导小组会议上也曾强调推动粤港澳大灣区建设要聚焦关键问题，在粤港澳三地人员、物资通关、科研样本、实验试剂和遗传资源出入境、科研物资、设备跨境使用等方面出台┅系列便利措施同时，重点提到了要为港澳居民提供更优惠的税收政策