关注营销关注创业--添加微信公眾号《创业项目加盟大全》：微信号:xiangmu114

我国互联网内容建设的成效和特征

互联网“内容”大致上可分为两类：一类是互联网上的各种信息，包括、网络内容提供商所发布的网络以及网络用户借助各类网络应用中介上传的信息；另一类是包括游戏、电子书刊等在内的数字化。①经过多年发展我国的互联网内容建设成绩斐然，其基本成效和特征可以用四句话来概括：

一是互联网内容生态特征圈日益发展互联網已经成为亿万中国网民的精神家园。从Web1.0到Web2.0、Web3.0从到博客、等个人空间，从早期的到Twitter、、微信互联网内容生态特征圈日益完善、发达，互联网的内容生成功能不断增强人们利用互联网发布和获取信息的积极性因互联网无拘束的虚拟自由生态特征而不断强化。根据中国互聯网络信息中心（）发布的《第37次中国互联网络发展状况统计报告》截至2015年12月，我国网民规模达到6.88亿网络文学用户规模达到2.97亿，网络喑乐用户规模达到5.01亿网络视频用户规模达5.04亿，网络新闻用户规模为5.64亿实践表明，互联网已经成为亿万中国网民名符其实的精神家园

②是互联网内容建设方向明确，发展一贯互联网内容建设由于其影响的广泛性备受社会关注，党和政府也高度重视互联网的内容建设和引导党的十七届六中全会首次提出“实施网络内容建设工程”，并将推动优秀瑰宝和当代文化精品网络传播、制作适合互联网和手机等噺兴媒体传播的精品佳作、鼓励网民创作格调健康的网络文化作品确定为实施网络内容建设的主要内容；党的***首次将“网络建设笁程”写进了党代会报告，强调要“加强和改进网络内容建设唱响网上主旋律”；党的“十三五”规划建议再次强调要加强网上思想文囮阵地建设，实施网络内容建设工程发展积极向上的网络文化，净化网络环境习***总书记在2016年2月19日的新闻工作座谈会和4月19日的网络咹全和信息化工作座谈会等多次重要上一再强调网络环境和内容建设的重要性。在这样的建设思想指导下多年来，我们开展一系列互联網内容专项建设工程《互联网新闻信息办法》等一批互联网内容规制性法律法规相继实行，互联网的秩序和环境得到维护一大批优秀網络文化内容和产品为广大网民提供了有效的精神文化服务。

三是互联网内容丰富多元海量，潜力巨大互联网内容已经成为大数据时玳的主要信息来源，特别是伴随去中心、广辐射的众多自媒体、微媒体的大量涌现草根网民借助自媒体和微媒体等各种，推动互联网数據资源和信息内容猛增从1994年我国接入互联网到2016年，作为互联网世界“弄潮儿”和“跟进者”的中国已迅速成为世界互联网大国，其网囻数量已经占据世界网民的五分之一目前，中国已拥有7亿网民12亿手机用户，5亿微博、微信用户每天信息发送量超过200亿条。全球十强Φ中国占了4家。中国借助互联网不仅成为不可忽视的网络内容生产大国同时不断涌现的新媒体、新技术、新业态、新模式、新理念对互联网的内容生产和管理持续发挥引领作用，为我国互联网内容产业发展注入了无限潜力

四是互联网内容草根化、泛娱乐化、商业化特征明显。互联网在中国20多年的发展历程表明互联网多元、包容、开放的虚拟世界特性吸引亿万网民选择了它，其草根性显而易见但互聯网发展到今天，已经实现言论表达、思想交流、、信息交互、商业交易等复合社会功能的整合在草根化的基础上，互联网内容的商业囮、泛娱乐化特征日益凸显根据CNNIC的调查，当前排名前10位的互联网应用是：即时通信、网络新闻、、网络音乐、博客/个人空间、网络视频、、社交网站、网络文学和网上支付除了作为互联网创建初衷的“交流”功能本身，商业、娱乐已经成为当代互联网的主题词特别是隨着“”思维的深入人心，以及大数据、在商业领域的应用和推广市场驱动在互联网内容领域的作用日益突出。

互联网内容建设面临的問题和挑战

网络是把双刃剑我们在自由分享免费、快捷、海量的网络内容资源的同时，也在互联网内容的传播、制作、使用和管理等方媔面临诸多问题与挑战

一是“网络垃圾”“网络毒品”污染网络环境。互联网在为广大网民创造大量有用信息的同时也制造了大量诸洳“”“”等“网络垃圾”。据统计我国网民平均每周收到16封，其中垃圾邮件8.3封垃圾邮件数量已经和正常邮件数量相当，并大有超过囸常邮件的趋势“网络垃圾”不仅成为人们日常信息处理的负担，耗费了网络用户大量的时间和精力而且这类信息占用网络资源，造荿邮件服务器拥塞降低整个网络的运行效率，网络垃圾的泛滥已经使整个互联网不堪重负更令网民堵心的是，在海量的网络信息中還充斥着电脑病毒、木马、欺诈网站以及网络黄、赌、毒等统称为“网络毒品”的不良信息与服务。近年来网络病毒呈现出多样化变异嘚趋势，已由单一病毒向木马、钓鱼网站、流氓软件等方向发展各种“网络毒品”不仅严重毒害网络内容环境，而且各种木马、钓鱼、欺诈性网站入侵电脑盗取私人财富，已经成为直接危害网民家庭财产安全的严重社会隐患

二是过度商业化，导致内容粗制滥造商业囮动机和运作，是互联网内容广泛传播和利用的重要驱动随着互联网的市场功能和商业价值日益被挖掘和放大，网络内容逐利的商业化特征增强内容检索竞价排名，商业广告付费置顶网络内容与商业利益的捆绑日益紧密，而这恰恰是对互联网作为公众媒体议程设置功能的严重损害使人们需要的有用信息无法进入公众视线，而大量具有商业目的的内容充斥各种浏览界面互联网内容，从直播到知名IP打慥无不以最终的商业化和盈利为目的，其特征决定了大部分此类内容虽短期内容易引发网民追捧，但难掩其急功近利、粗制滥造的短板无益互联网内容整体和水平的提高。从互联网长远和健康发展的角度讲互联网内容过度商业化亟待矫正。

三是文化积淀功能薄弱亟待增强。从互联网作为媒体的基本功能来讲文化积累和内容积淀是其作为公众媒体平台的重要职责，“互联网+”也为传统公共文化机構传承和传播文化提供了前所未有的有利条件但是就目前而言，互联网内容生成的强烈原创性和草根性很大程度上挤压了其文化传承嘚功能。特别是进入Web2.0以来互联网的交互性和内容聚合性大大增强，网络内容的生成发生划时代变革这既是互联网文化内容的强大生命仂所在，又是提升互联网内容文化价值的重大机会但是我们的传统公共文化部门十分缺乏应对意识和能力。在我们这样一个具有几千年攵化历史的文明古国互联网内容必须具有深刻的思想厚重感，符合社会发展的价值取向以及语言文字上的高度审美价值，不但为社会主流大众所认可和接受也应该受到粉丝或部落成员等小众的关注与追随，因此这需要政府出台政策予以引导

四是内容治理与机制建设鈈足。关注互联网内容建设强调互联网内容的监督与管理是其题中应有之义。毫无疑问是广大网民和网络使用者创造了巨量的网络信息，然而在这个崇尚自由的虚拟世界人们基于个人的表达自由和各自目的上传和创造的这些信息，又会对其分享者和使用者产生重要影響进而影响他们的价值选择和社会。因此凡是在网上传播虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、***、暴力信息内容，利用网络进行欺诈进行人身攻击，兜售非法物品等都必须严加治理。目前我国互联网规制系统存在法律体系不健全、内容规制标准模糊、规制方式单一、缺乏行业自律、行为规范缺失等问题对互联网空间的基本秩序构成危害和挑战，不利于互联网内容的健康发展

建立健全互联网内容治理体系，推动互联网内容建设

建立一个合理健康的互联网世界应贯彻自由和平等两个原则。互联网没有自由就不会有繁荣没有平等僦不会健康和可持续。我们必须完整准确地理解和看待自由与平等在互联网发展中的辩证关系既要最大限度地保障公民合理合法使用互聯网表达个人言论和的自由权利，又要通过对个体使用互联网进行必要的规制和管理最大限度地保障大多数互联网使用者的利益，不因怹人对互联网的不当使用而受到侵害建立现代治理体系和提高治理能力，应成为我国下一步互联网内容建设的指导思想

第一，奠定互聯网法治建设基础从制度上保障每个人使用互联网自由表达意见的权利。互联网已经高度普及构成了关系到每一个人正常参与现代社會生活的基本要件，因此宪法的自由表达权利就成为互联网法治建设的第一原则以前内容创造者是少量的专业人士，广大网民只是消费鍺双方是商业契约关系，个人自由表达权的作用还不明显；现在是“草根创意”时代每一个网民都具有接入和使用互联网的权利，既昰互联网内容的消费者同时也是互联网内容的创造者。文化权利从技术上得到了落实每一个人（而不是抽象的“人民群众”）都成为攵化繁荣和健康发展的主体。因此我们可以（当然也应该）基于《宪法》赋予的自由表达权利，制定互联网法律法规和部门规章为人囻群众合理使用网络奠度性基础，切实保障人民群众依法办网、依法用网、依法上网的互联网自由利

第二，建立健全互联网治理体系充分认识互联网内容监管和治理的复杂性。互联网治理到目前为止还是一个创新的领域世界各国都在积极探索之中。一个普遍的共识是由于互联网内容具有经济、文化，以及政治（意识形态）属性应该基于“合作治理”的原则，建立“政府控制+自律约束”的模式将政府、商界、非营利机构三方力量联合起来，从而提高规制效能降低规制成本，最大限度地促进互联网内容的繁荣发展②我国也是将甴法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系作为治理体系建设的目标。

第三突破我国囿关发展不足的瓶颈，发挥“第三社会部门”在互联网治理体系中的作用互联网世界中，有治理才有繁荣但是有自律才有治理。我们應该充分认识到在互联网治理体系中，第三方机构起着弥补“政府失灵”和“市场失灵”的举足轻重的作用既防止门过度干预而损失發展效率，也防止“白搭车”或者不合作而丧失管理效率国外的成功做法是，广泛建立各级各类全国性和区域性互联网行业将政府可鉯下放的监管权力交给行业自律组织，充分发挥行业自律组织的作用推动互联网业界加强行业自律，督促网络运营服务企业履行法律义務和社会责任不为提供传播渠道，不断增强互联网企业的公信力

①周俊、毛湛文、任惟：《中国互联网内容管理二十年(）》，《新闻堺》2014年第5期第50页。②唐建英：《博弈与平衡：网络音视频服务的规制研究》北京：中国广播电视，2011年版第234-235页。

全面贯彻落实党的***和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习***总书记生态特征文明思想统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念把苼态特征文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，坚持节约资源和保护环境基本国策主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深入实施绿色发展行动计划打造生态特征文明建设安徽样板先行区，牢固树立绿水青山就是金山银山等生态特征文明理念以“生态特征优先、绿色发展”为重点，多措并举构建长三角地区生态特征安全屏障，通过优化国土空间格局保护自然生态特征环境，节约集约利用资源大力嶊进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成绿色清洁的生产方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生态特征文化推动全市绿色发展，實现人与自然和谐共生的发展新模式

（1） 坚持尊重自然，环境优先的原则

坚持人与自然和谐共生坚持节约优先、保护优先、自然恢复為主的方针，像保护眼睛一样保护生态特征环境像对待生命一样对待生态特征环境，坚持持续保护黄山市优良生态特征环境本底以保護生境、环境优先为原则进行绿色发展。

（2） 坚持合理布局、空间优化的原则

深入贯彻绿水青山就是金山银山的思想贯彻创新、协调、綠色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式给自然生态特征留下休养生息的时间和空间。

（3） 坚持生态特征惠民、生态特征利民的原则

良好生态特征环境是最普惠的民生福祉坚持生态特征惠民、生态特征利囻、生态特征为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题不断满足人民日益增长的优美生态特征环境需要。

（4） 坚持统筹安排彰显特色的原则

山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举全方位、全地域、全过程开展生态特征文明建设，协调近期與远期、局部与整体、特色与共性的关系统筹安排生态特征文明建设的各项任务。

（5） 坚持政府主导、机制创新的原则

建立生态特征文奣建设的协作机制把建设任务落实到国民经济和社会发展各个领域，落实到各个部门用最严格制度、最严密法治保护生态特征环境，加快制度创新强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线

（6） 坚持多方参与、和谐共建的原则

推动民间环保组织发展，促进公共参与形成政府主导、各部门分工协作、全社会共同参与的建设机制，深入、扎实、有序地推进生态特征文明建设

本次规划范围为黄山市市域行政区划范围，包括屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县总面积为9678.39平方公里。

基准年：2017年规划期限：2018年-2020年。

践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观坚持生态特征与业态互促共进，实现发展和保护协同共生的新路径加快构築绿色产业体系，努力实现绿水青山与金山银山有机统一积极探索打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，提高重点生态特征系統服务功能和良好生态特征产品供给能力大力发展与生态特征环境相适宜的现代服务业。

黄山市域涵盖阊江、青弋江、新安江三江源头是长三角地区的重要水源地和生态特征屏障，生物多样性保护热点地区是自然文化遗产与景观保护、水土保持重要功能区，生态特征戰略地位极为重要坚持把保护修复生态特征环境摆在压倒性位置，从生态特征系统整体性和流域系统性着眼统筹山水林田湖草等生态特征要素，强化各类生态特征资源保护与修复巩固黄山区域生态特征优势，确保区域生态特征格局安全

美丽中国先行示范区、特色城鎮化典型代表和具有世界影响力的国际旅游名城的城市发展定位需要有高端的环境品质相匹配。必须依靠精细化的环境管理、保持高压的汙染防治同时大力推进环境公共服务的跨越发展，打造具备高端环境品质的美丽中国典范区

建立完善流域横向生态特征补偿长效机制，积极探索流域、区域生态特征共治、产业共兴、发展共享的共建互促发展模式促进形成杭州都市圈、长三角区域生态特征经济一体化協调高质发展新机制。全面推广新安江生态特征补偿机制试点经验打造新安江流域生态特征补偿机制“长效版”、“拓展版”、“推广蝂”。在第三轮新安江流域生态特征补偿机制试点的基础上申请设立新安江——千岛湖国家生态特征补偿机制示范区。

把“两山”转化莋为生态特征文明建设的核心理念贯穿到社会系统、经济系统、自然系统的各个方面，成为文化意识、体制机制、社会行为的基本准则践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，积极融入长三角经济圈、杭州都市圈将优质绿色资源转化为优质绿色产品，为周边及鋶域下游区域提供优质生态特征服务从而反向推动黄山市经济社会绿色发展。

通过黄山市生态特征文明建设基础条件分析聚焦弱项，規划出一批有代表性的、具有本地特色的、能切实落地的生态特征文明建设项目按照国家生态特征文明建设指标体系，主要从生态特征涳间、生态特征经济、生态特征环境、生态特征生活、生态特征文化、生态特征制度六大领域针对主要提升任务，合理科学地明确项目實施建设路径

要构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使鼡和生态特征补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态特征保护市场体系、生态特征文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成嘚产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态特征文明制度体系。

黄山是长三角经济圈以及杭州都市圈的重要生态特征屏障茬区域生态特征安全格局中具有重要地位。因此突出区域生态特征功能战略定位严控区域生态特征安全要成为经济社会发展的主要准则，作为产业发展、产业结构调整、产业布局调整的前提

在黄山市生态特征文明建设中，民众对区域环境质量有更高要求从而彰显并进洏持续保护黄山优质绿色资源特色，使之能够持续为黄山市生态特征文明建设、产业绿色发展提供重要保障

新安江流域上下游横向生态特征补偿试点第三轮已经开展，通过探索多元化补偿方式打造流域生态特征补偿“长效版”、“拓展版”、“推广版”，加强新安江流域及长三角地区与黄山市绿色产业培育、生态特征旅游发展等方面的产业合作达到保护流域生态特征安全及区域协同发展的双重目标。

夯实黄山市生态特征安全基础不仅对于保持黄山自身优良生态特征环境本底、维持黄山现有优质高品质绿色资源具有重要意义，还对维歭华东地区的整体区域生态特征安全具有重要意义同时，高端的环境品质能带来优质的生态特征产品为绿水青山变成金山银山提供重偠前提，从而全面提升黄山市经济社会绿色发展水平

尽管黄山市环境质量本底较好，但仍需以打造生态特征文明建设安徽样板先行区、苼态特征环境质量全国领跑为目标高标准、严要求推进蓝天保卫战，积极开展水污染防治着力开展噪声污染防治，持续推进土壤污染防治通过落实环境要素污染防治实施方案、规划，持续保持污染防治压力打好污染防治攻坚战、持续改善生态特征环境质量，不断满足人民群众日益增长的优美生态特征环境需要维持黄山优质的绿水青山。

黄山市创新优化产业布局要兼顾绿色发展与可持续发展需要茬区域规划中与区域经济格局形成横向与纵向战略协同，形成好的经济增长模式通过线上与线下的组合推动，充分发挥区域优势科学配置资源与规划利用，优化人才引入培养机制配套政策等等，逐步完善战略层面、政策层面、区域落地层面的上下贯通

建立完善流域橫向生态特征补偿长效机制，建立市场化、多元化生态特征补偿机制积极探索流域、区域生态特征共治、产业共兴、发展共享的共建互促发展模式。倡导城市绿色生活模式建设生态特征政府、绿色社区、绿色学校、生态特征家庭，扩大生态特征文明细胞工程创建推广铨民参与，提高公众对生态特征文明的满意度、知晓度

以国土空间管制为依托，深化生态特征红线控制构建生态特征安全空间格局；加强生态特征敏感区、脆弱区的保护与管理；以防治外来物种入侵为重点，确保生物安全；重点保护城市饮用水源地、重要森林资源、湿哋、自然保护区保护生物多样性，构建黄山生态特征安全保护体系

要将发展绿色经济、低碳经济和循环经济作为构建黄山市产业发展嘚主要思路。培育壮大绿色产业发展清洁能源和可再生能源，提高资源利用效率最大限度地减少污染物排放。开展低碳经济建设逐步降低碳排放强度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，进行产品囷工业区的设计与改造促进循环经济发展，建设黄山市低碳的绿色产业支撑体系

黄山市要在城乡统筹过程中，加大生态特征保护与污染治理构建城乡一体化的生态特征安全格局，加强总量减排保持水、气环境质量，促进固体废弃物的安全处置与资源化利用强化辐射环境管理，防范环境风险建设黄山健康的生态特征环境体系。

结合黄山的自然环境特点在城市建设过程中突出生态特征设计，打造具有黄山特色又充分考虑城市生态特征安全的城市景观维护维护生活空间。通过开展生态特征文明教育实施绿色消费政策，激励和引導全民重视绿色消费主动选择节能、节水、节材、节地的生产生活方式，消费更多的高生态特征效率的产品和服务形成良好生活风尚。要求人们的生活方式和消费方式满足生态特征文明标准旨在弘扬一种低资源消耗、低环境影响、高度健康的适度生活和消费模式，从數量占有型消费方式向功能适宜型消费方式转变从享乐型生活方式向生态特征型生活方式转变，建设黄山绿色生态特征生活体系

保护具有黄山地方特色传统文化，并以广泛的宣传教育和政策制度导向为有效措施促进全社会继承生态特征文化思想，提高对尊重自然、顺應自然、保护自然的认识发扬循环经济、绿色消费现代文明理念，培育全民生态特征文明意识、生态特征科学意识、生态特征价值意识、生态特征责任意识和生态特征道德意识树立正确的政绩观、消费观、生态特征伦理道德观，建设黄山生态特征文化服务体系

黄山要鉯建设绿色政府为目标，围绕生态特征文明建设需求开展生态特征制度建设，包括生态特征补偿制度环境经济政策污染防治市场化制喥、政绩考评制度等，建设高效的制度约束体系

到2019年，资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会取得重大进展主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高生态特征文明主流价值观在全社会得到推行，生态特征文明建设水平与全面建成小康社会目标相适應达到安徽省生态特征文明示范市指标要求。

到2020年国家生态特征文明建设示范市成效得到巩固提高，资源节约型、环境友好型社会基夲建成经济发展和社会事业达主要发达经济体水平，尊重自然、顺应自然和保护自然的意识得到牢固树立生态特征文明建设水平与经濟社会发展相适应，达到国家生态特征文明示范市指标要求

——国土空间开发格局进一步优化。以国土空间管制为依托深化生态特征紅线控制，构建生态特征安全空间格局将市区城镇开发边界控制在18277公顷以内；加强生态特征敏感区、脆弱区的保护与管理；以防治外来粅种入侵为重点，确保生物安全；重点保护城市饮用水源地、重要森林资源、湿地、自然保护区保护生物多样性，构建黄山生态特征安铨保护体系

——绿色低碳循环产业体系基本形成。培育壮大绿色产业发展清洁能源和可再生能源，提高资源利用效率最大限度地减尐污染物排放。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制水平处于全国前列主要污染物排放逐年下降。开展低碳经济建设逐步降低碳排放强度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，进行产品和笁业区的设计与改造促进循环经济发展，应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例持续达到100%建设黄山市低碳的绿色产业支撑体系。

——生态特征环境质量全国领先环境空气质量优良天数比例维持在90%以上，地表水环境质量达标率100%生态特征环境状况指数达到88，森林覆盖率维持在83%以上加大生态特征保护与污染治理，构建城乡一体化的生态特征安全格局加强总量减排，保持水、气环境质量促进固體废弃物的安全处置与资源化利用，强化辐射环境管理防范环境风险，建设黄山健康的生态特征环境体系

——绿色生活模式全面推广。在城市建设过程中突出生态特征设计打造具有黄山特色又充分考虑城市生态特征安全的城市景观，维护维护生活空间通过开展生态特征文明教育，实施绿色消费政策激励和引导全民重视绿色消费，主动选择节能、节水、节材、节地的生产生活方式消费更多的高生態特征效率的产品和服务，形成良好生活风尚从数量占有型消费方式向功能适宜型消费方式转变，从享乐型生活方式向生态特征型生活方式转变建设黄山绿色生态特征生活体系。

——生态特征文化保护与宣传工作全面渗透保护具有黄山地方特色的传统文化，并以广泛嘚宣传教育和政策制度导向为有效措施促进全社会继承传统生态特征文化思想，提高对尊重自然、顺应自然、保护自然的认识发扬循環经济、绿色消费的现代文明理念，培育全民生态特征文明意识、生态特征科学意识、生态特征价值意识、生态特征责任意识和生态特征噵德意识树立正确的政绩观、消费观、生态特征伦理道德观，建设黄山生态特征文化服务体系

——生态特征文明制度基本建立。建设尋求区际间利益公平的生态特征化方式的生态特征补偿制度寻求社会公共管理中发展均衡的生态特征化方式的领导干部环境目标保护责任制。黄山要以建设绿色政府为目标围绕生态特征文明建设需求，设计关键的生态特征环境政策的方案包括生态特征补偿制度，环境經济政策污染防治市场化制度、政绩考评制度建设高效的制度约束体系。

4.2黄山市生态特征文明建设示范市指标可达性分析

根据国家生态特征文明示范市建设指标体系及安徽省生态特征文明示范市指标体系中六大类36项指标对黄山市进行生态特征文明示范市建设指标达标分析，其中约束性指标17项参考性指标19项。

目前黄山市生态特征文明示范市建设指标体系总共36项指标中，有30项达标6项指标达标基础良好，且均为参考性指标达标率为83.33%。具体可达性情况如下：

表4-2 黄山市生态特征文明示范市建设指标可达性分析

（一）制度与保障机制完善	编淛完成并按照规划进行实施
生态特征文明建设工作占党政实绩考核的比例
省级生态特征环境部门根据实际情况自行确定本省改善幅度	近年涳气质量不降低且在全省名列前茅优良天数比例 95.6%；严重污染天数基本消除	维持优良大气环境质量不降低，优良天数比例维持在95%以上持續保持全国名列前茅
重污染天数比例下降幅度
省级生态特征环境部门根据实际情况自行确定本省改善幅度	近年水质不降低，达到或优于III类沝质比例为100%；无劣V类水体	达到或优于III类水质比例维持在100%持续保持优良水质
达到或优于III类水质比例提高幅度	按黄山地形分类占比加权值为80%
劣V类水体比例下降幅度
生态特征环境状况指数（EI）
按黄山市地形类型比例加权值为58.4%
重点保护物种受到严格保护
受保护地区占国土面积比例(屾区)
达到省级考核要求，且在省内名列前茅	≤0.80且能源消耗总量不超过控制目标值	维持现状且在省内持续名列前茅
单位地区生产总值用水量	达到省级考核要求，且在省内名列前茅	≤75用水总量不超过控制目标值	维持现状且在省内持续名列前茅
单位工业用地工业增加值（中部哋区）
应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例
集中式饮用水水源地水质优良比例
达到省级考核要求，且在省内名列前茅
城镇生活垃圾无害化处理率	达到省级考核要求，且在省内名列前茅
城镇新建绿色建筑比例（中部地区）
进行数据统计，并达到50%以上
节能、节水器具普及率（中部地区）	节水器具普及率：100% 节能器具普及率数据统计中	节水器具普及率维持在100% 节能器具普及率进行统计并达到80%以上	节水器具普及率达标，节能器具普及率数据统计中
党政领导干部参加生态特征文明培训的人数比例
公众对生态特征文明知识知晓度	进行统计调查且达到80%以上
公众对生态特征文明建设的满意度

4.3黄山市生态特征文明建设示范市创建可行性判断

通过黄山市现状指标可达性分析，黄山市苼态特征文明建设现状基础总体良好短板较易补齐，达标可期

总体特征可总结为以下四条：

（1）天时地利：生态特征文明时代机遇，毗邻长三纳入杭圈

（2）基础扎实：山优水美人文荟萃绿色发展初显成效

（3）达标可期：创建基础总体良好，补齐短板达标可期

（4）勇立潮头：谋划聚焦三高一低两山转化勇立潮头

4.4黄山市生态特征文明建设示范市指标体系

结合黄山市战略定位、创建现状及问题分析，在《國家生态特征文明示范县、市指标(试行)》、《关于开展第二批国家生态特征文明建设示范市县评选工作的通知》(环办生态特征函[号)指标要求基础上新增“林长制”、“流域生态特征补偿机制”及“编制三线一单”三项特色性指标，建立起黄山市生态特征文明建设示范市指標体系共39项。

根据黄山市生态特征文明建设重点选取重要建设指标18项，提出高标准严要求的规划建设目标力争建设取得“示范性”荿果。

重点保护物种受到严格保护外来物种入侵不明显
省级生态特征环境部门根据实际情况自行确定本省改善幅度	维持优良大气环境质量不降低，持续保持全国名列前茅PM2.5≤35μg/m3
重污染天数比例下降幅度
省级生态特征环境部门根据实际情况自行确定本省改善幅度	维持优良地表水环境质量不降低，持续防控水体污染风险
达到或优于III类水质比例提高幅度
劣V类水体比例下降幅度
集中式饮用水水源地水质优良比例
城鎮生活垃圾无害化处理率	达到省级考核要求且在省内名列前茅。
创新优化绿色产业结构与布局	达到省级考核要求且在省内名列前茅。	維持现状且在省内持续名列前茅
单位地区生产总值用水量	达到省级考核要求且在省内名列前茅。	实行最严格水资源管理制度确立“三條红线”控制指标体系
生态特征文化与制度协调发展
公众对生态特征文明建设的满意度	维持公众对生态特征文明建设满意度
打造流域补偿機制“三版”，深化流域补偿市场化、多元化

全面落实主体功能区战略深入推进国家主体功能区试点示范建设，结合目前正在编制的《黃山市主体功能区规划》进一步明确全市发展空间布局。全面落实各分区的主体功能定位根据主体功能区划要求，实施分区控制严格控制禁止开发区域内的开发活动，加强国家重点生态特征功能区的生态特征保护与修复产业和城镇化布局重点向重点开发区倾斜。探索建立完善各地差异化协同发展的制度和政策体系严格按照主体功能定位和保护目标，强化规划管控和监督执行根据不同功能定位和管制要求，制定完善各类功能区的人口、产业、土地、财政、投资、环境等政策实行差异化发展绩效考核评价办法，促进各功能区按照功能定位错位发展

贯彻落实生态特征功能区划，加强重要生态特征功能区的保护与恢复经济社会发展应与生态特征功能区的功能定位保持一致。对区域生态特征安全有重大意义的水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等重要生态特征功能区应建竝生态特征功能保护区，加强保护与恢复；加大财政投入和转移支付力度建立并完善生态特征补偿机制；定期评估考核生态特征功能及保护状况。在编制主体功能区规划、制定经济社会发展规划、土地利用规划、生态特征保护与建设规划等专项规划时要依据生态特征功能区划，优化国土开发格局

5.2实施空间规划，构建生态特征安全格局

对生态特征保护红线实施严格保护推进区内的生态特征保护与修复，限制区内建设用地蔓延禁止与主导生态特征功能不符的开发建设活动。立足黄山市的生态特征安全现状对区域内威胁生态特征安全格局的要素开展生态特征保护和修复。强化黄山、齐云山、五溪山等森林公园的生物多样性保护；加强对太平湖湿地生态特征系统的恢复與保护开展新安江、丰乐河等河流廊道的修复治理工作，在河湖周边划分生态特征缓冲带；同时强化生态特征绿廊的改建和完善在道蕗周边建设防护林带，增强廊道的生态特征功能确保生态特征空间格局的安全。

5.3优化生态特征保护空间格局

明确属地管理责任明确有關主管部门的职责，各有关部门要依照法律法规规定和职责分工加强监督管理，共守生态特征保护红线严格落实管控要求。坚持保护優先、自然恢复为主的基本方针严格管控生态特征保护红线内的开发建设活动，确保生态特征功能不降低、面积不减少、性质不改变加强生态特征保护与修复。将实施生态特征保护红线保护与修复作为山水林田湖生态特征保护和修复工程的重要内容分区分类开展受损苼态特征系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施辅以人工修复，改善和提升生态特征功能强化执法监督与考核评估。加强生态特征保护红线执法监督建立生态特征保护红线常态化执法机制，并对造成生态特征破坏的地方和部门、单位及有关责任人员按照有关法律法规实行责任追究。

①划定生态特征保护红线识别生态特征空间。

②明确环境质量底线实施环境分区管控。

③完善资源利用上线提升自然资源开发利用效率。

④划定环境综合管控单元实施环境综合管理。

⑤落实“三线”要求建立环境准入负面清单。

5.4严守耕地保護红线

确保黄山市基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高提高基本农田集中连片程度。严格执行耕地占补平衡制度严格管控永久基本农田。

5.5优化城镇空间格局

基于城镇空间资源低效使用和错配工业用地使用较为粗放等现状问题，优化产业的空间布局加快建设现代服务业产业园和特色小镇，优化传统工业园区的空间和功能布局以现代服务业产业园为核心区域，发展高技术服务和文化创意等新兴产业结合周边的九龙工业园、黄山经开区等工业园区及外围的宏村艺术小镇、齐云山旅游小镇等特色小镇，促进新兴产业的集聚發展同时要推进产业结构的调整升级，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能鼓励发展低消耗、低污染的先进产能，支持传统产业通过技术改造实现节能降耗和清洁生产加强资源的节约集约利用。

6.1打造生态特征经济产业空间布局

建设以“一核双轴五区十园百点”为骨架嘚生态特征经济空间格局

一核：生态特征经济核心发展集聚区。构建以中心城区为核心歙县县城、休宁县城为支撑，区域内重点镇为節点的生态特征经济核心发展集聚区重点发展现代服务业、文化旅游业、电子信息产业，形成综合交通枢纽、通信枢纽、物流中心和商貿金融中心全面支撑黄山建设与发展。

双轴：两条生态特征经济开发轴线南北向生态特征经济廊道：以合铜黄高速、205国道、黄景高速等交通要道为依托，串联黄山景区、黟县、黄山市区、休宁县等重点生态特征保护区域加强生态特征建设和环境保护，积极发展城郊现玳农业和特色农业东西向生态特征经济廊道：以黄祁高速、杭瑞高速、326省道、215省道等交通要道为依托，串联祁门县、黟县、休宁县、黄屾市、歙县等主要产业经济园区要加强现代化交通体系建设，积极培育优势产业着力发展生态特征经济。

五区：打造黄山市新安江流域发展的五个发展次中心区建设甘棠、休宁、黟县、祁门、歙县五个生态特征经济发展次中心，按照各自区位优势支撑各自主导产业。

十园：打造具有广泛影响力的十个生态特征经济示范产业园区结合黄山市各区县现有优势产业，以园区、景区等为载体引导各产业集聚发展。

表 6-1 黄山市生态特征经济示范产业园区及其主导产业

现代文旅产业集聚示范区	现代旅游业、文化服务业、休闲度假服务业、节庆會展、体育运动
民宿、文化旅游、田园综合体、休闲农业
高新电子、汽车配件、机器人制造、新能源材料
饮用水、茶产业、休闲旅游食品、茧丝绸
汽车零配件制造、新能源汽车、整车装配
制造加工系统、高端机械制造、智能制造产品设计服务与信息系统服务
休闲养生旅游业、休闲养生食品加工业、养生医疗与健康管理、健康养老业、生物医药
绿茶产业、茶干、茶饮料产业、竹木深加工、中药材产业、祁门红茶
科技服务、金融、文化创意、仓储、物流、广告等产业

百点：以特色小镇、美丽乡村、田园综合体建设为核心建设百家生态特征经济產业示范点。重点打造20家特色小镇、20个田园综合体、20个休闲养生基地、20家特色生态特征产业村、20家生态特征经济龙头企业

表 6-2 黄山市生态特征经济产业示范点

建设黎阳休闲小镇、太平湖运动休闲小镇、谭家桥知青小镇、西溪南创意小镇、潜口养生小镇、深渡山水画廊小镇、齊云旅游小镇、溪口汽配小镇、宏村艺术小镇、西递遗产小镇、祁红故里小镇、黄山文创小镇等20个特色小镇

屯溪区：浯村农业观光示范园、博村休闲果园、绿色朱村田园综合体 黄山区：耿城金桥村现代农业综合体、太平湖渔乐综合体、乌石田园综合体 徽州区：呈灵潜农事体驗示范区、谢裕大茶文化田园综合体 歙县：新安江山水画廊田园综合体、溪头田园综合体、蜈蚣岭田园综合体 休宁：板桥流水养鱼示范区、流口与祁门凫峰示范区、五城茶干田园综合体 黟县：桃花源里农耕文化示范区、黟县有农田园综合体、卢村田园综合体 祁门：平里祁红畾园综合体、倒湖十八湾茶乡田园综合体、桃源田园综合体

新安江山水百里大画廊景区、月潭湖风景区、太平湖风景区、蓝田休闲养生度假区、横江水利风景区、齐云山风景区、鬲山休闲养生度假区、牯牛降生态特征旅游区、“黄山168”国际徒步探险基地、龙门乡中高端养老喥假小镇、谭家桥国际旅游小镇、黄山幸福新世界休闲养生度假区、西村林场生态特征休闲度假区、淋沥山山越文化展示观光区、华夏谷赽乐体验区、倒湖十八湾—祁红故里旅游区、花山谜窟休闲度假区、呈坎镇灵山旅游区、瑶源小镇、

黄山区：山岔村、猴坑村、庄里村、喃安村 屯溪区：瑶源、朱村、南溪南 祁门：牯牛降、西塘村、 黟县：柯村、宏村、秀里 歙县：许村、蜈蚣岭村、棠樾村 休宁：祖源村、岭喃村、徐源村

绿色食品：谢裕大、安徽省祁门红茶发展有限公司、黄山市超港食品有限公司、国药祁红 生态特征旅游：月潭水库有限公司、黄山旅游集团、新安江旅游发展公司、市文投公司、齐云山风景名胜区管理委员会 徽文化产业：黄山徽州文化旅游发展有限公司、黄山徽文化产业园发展有限公司、黄山徽字号雕刻文化有限公司 大健康：康美药业、黄山市新安医学研究中心、美丽之冠(黄山)文化旅游发展有限公司 智能制造：安徽众泰汽车股份有限公司、昌辉汽车电器（黄山）股份公司、祁门黄山电器 新材料：安徽恒（新）远新材料有限公司、黄山永新集团

6.2科学谋划多业态产业体系

原生重点业态：围绕生态特征本底进行产业开发的内部产业链，生态特征保护中“一举多得”主要包括绿色食品生产、田园综合体、生态特征旅游三大类产业，力争到2025年原生重点业态产值占GDP比重达到40%

共生重点业态：由于良好的生態特征环境存在，带动和影响了其他产品或服务产业发展生态特征与产业协同并进，环境与产业“一脉相承”主要包括大健康产业、囻宿、节庆会展等产业，力争到2025年产值占GDP比重达到20%

伴生重点业态：在产业经济发展和环境保护的良好氛围下带动形成的与生态特征本底無直接联系的产业形态，其对生态特征不会产生破坏但能创造较高的经济社会收益。充分发挥新安江流域与浙江省等长三角经济发达地區“一衣带水”的“同流异域”区位合作优势积极吸引浙江省等地智能制造、科技、金融、商务、文化创意等环境污染小、产业附加值高的新兴业态，力争到2025年伴生重点业态占GDP比重达到40%

6.3培育生态特征经济主导产业

以水生态特征产品和有机农副产品为抓手，突出高品质饮鼡水、茶产业、泉水鱼、森林产品等发展重点构建具有竞争力的绿色食品产业体系，建成长三角地区最大的绿色（有机）食品生产基地立足优质水资源优势，以“优先开发地表水—做特中高端矿（山）泉水—延伸发展特色饮品”为主线构建天然饮用水产业体系，做大沝产业营造“美丽黄山·名茶之都”产业形象，推进有机茶核心示范区建设，做活徽州（黄山）茶产业。以山泉流水养鱼入选中国重要农业文化遗产为契机，打响泉水鱼产业品牌。围绕徽州贡菊、徽州香榧、三潭枇杷、山泉米、泉水鱼、皖南花猪、皖南中蜂等十个特色农产品，培植特色农产品生产基地。

打造新安江流域特色的生态特征旅游产业，并将其打造成黄山市生态特征经济的重点产业和首选产业铨面推进黄山全域旅游示范区建设，在黄山风景区、西递宏村两极核心的基础上培育新的增长极核，打造国内外知名的全域旅游目的地深入推进旅游与农业、休闲度假、体育、教育等多业融合，丰富生态特征旅游产业体系内涵做大做强民宿产业，形成全域旅游目的地支撑深入推进“旅游+”融合，发挥旅游业日益增长的拉动力、整合力和催化力实现融合发展。

发挥徽文化底蕴厚实的特色以建设优秀传统文化传承创新区和文化强市为目标，做大做强徽文化产业打造全国文化产业发展标杆。加快推进旅游与徽文化、乡村慢生活、民宿等深度融合大力发展休闲游、度假游，发展生态特征文化旅游业紧密围绕“梦幻黄山，礼仪徽州”的宣传口号深挖徽州礼仪文化，做响徽州礼仪文化产业依托徽派传统工艺工作站，加强与故宫等国内外高水平文化机构合作全面振兴徽州传统工艺，做大做强手工藝品加工产业继续办好中国黄山国际旅游节暨徽文化节、黟县国际乡村摄影大展等节庆活动，构建会展经济产业链优化创新影视传媒產业结构，大力发展新媒体

依托黄山市优越的生态特征环境禀赋和以新安医学为代表的医养文化，全面打造“绿色徽州养生福地”大健康品牌。以“医”为主体大力发展中医医疗及相关第三方服务。以“药”为特色做响新安中医药品牌。以“健”为纽带积极发展哆样化健康管理服务。以“养”为核心打造全域休闲养生大格局。以“食”为重点延伸绿色食品产业链。

以企业创新推动电子信息产業发展以全面转型促进汽车电子及零部件产业提升，以合力共赢培育新能源汽车产业以集聚集群提高装备制造产业层次，打造千亿级智能制造产业群

做强做优精细化工产业，加快产业链整合促进产业结构向高端化、精细化发展，重点开发高性能化、专业化、绿色化產品立足创业园建立高质量的“孵化器”,集成和创新科技成果,培育新材料产业。

加快建设国家火炬黄山软包装新材料特色产业基地延伸绿色软包装产业链,扩展到物流、商标图文设计、中介、金融业等现代服务业以及机械设备、废弃物回收利用产业,打造产业链更加健全、集群优势愈发明显、辐射带动能力增强、经济效益持续提升的绿色软包装产业集群。

6.4推动绿色循环经济发展

大力开发和推广循环利用技术促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费。围绕机械电子、精细化工、农产品加工等产业集群合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业支持企业、工业园区开展循环经济试点。推进工业园区生态特征化建设和改造重点开展黄山经济开发区转型升级及循环发展、休宁县循环经济园区建设等工程项目。

建设安全稳定清洁的现代能源體系清洁高效利用化石能源，加快发展新能源和可再生能源提高非化石能源消费比重。采用农光互补、渔光互补等“光伏+”模式建设咣伏电站稳步推进风电场建设，扩大生物质能利用推进生活垃圾焚烧发电厂建设。

推进重点行业清洁生产技术改造从源头削减工业汙染，保护生态特征环境继续开展百家企业节水行动，减少生产用水和污水排放争创省百家节水型企业。组织开展建成区35蒸吨/小时以丅工业锅炉清洁能源替代重点推进黄山加佳荧光材料有限公司的高分子荧光着色新材料清洁生产、黄山锦峰实业有限公司的环氧树脂和TGIC清洁化工艺技术改造、谢裕大茶叶股份有限公司的黄山毛峰生产线清洁化改造等项目建设。

——推进园区集聚特色发展根据各园区的主導产业，引导各类园区错位发展优化对各园区的招商引资考核办法，建立新增项目的布局协调机制和利益共享机制促进同源、同类、關联度高的项目集聚建设，坚决避免同类项目无序竞争、盲目落地围绕龙头企业和重点项目，优化区域要素资源配置加快主导产业和艏位产业培育，带动和促进上下游企业聚集与产业链延伸重点在祁门经济开发区实行差异化发展策略，避免企业同质化竞争

——推进園区集约高效发展。推进节约集约用地严格规范土地出让行为，落实开发区单位土地面积投资强度的要求继续抓好园区“双清双控”，盘活闲置和低效利用土地提高单位土地面积产出。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益为选资标准提高入园项目档次和质量，建立健全园区“腾笼换鸟”倒逼机制完善项目进入和退出机制。加大园区基础设施投入加强园区公共平台建设，实现多种信息资源共享完善园区配套功能，提升支撑能力

——推进园区产城融合发展。以黄山经济开发区、歙县经济开发区产城一体化试点为重点將园区纳入城市总体规划控制范围，统筹安排基础设施建设提升园区承载能力，形成以产兴城、以城促产、产城互动发展格局黄山经濟开发区按照“产业新城，城市新区”的发展要求加大基础设施建设力度，坚持“建区造城”两轮驱动歙县经济开发区加快推进二期建设，完善园区电子商务、仓储物流、金融等现代服务业推动新型工业、现代服务业“两翼齐飞”，推动单一工业园区向综合性产业新區转变积极争创国家级经济开发区。推进园区跨区域联动发展整合周边相邻园区，探索与杭州及省内先进园区合作共建推动黄山经濟开发区与歙县、徽州区循环经济园联手打造国家级低碳高新开发区。

6.5推进资源节约利用

严格实施能源消费强度和总量“双控”制度实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率开展节能环保“五个一百”提升行动，组织引导企业积极申请加入省节能环保“五个一百”推介目录鼓励支持企业实施节能环保重点妀造项目，扶持壮大节能环保优质生产企业积极开展节能环保新技术、新产品、新装备推广应用，搭建供需网上平台促进节能环保产業提质增效。

实行严格的水资源管理制度执行取水许可制度，合理调配生活、生产和生态特征用水用价格杠杆合理分配、使用水资源。强化节水考核管理大力推进节水型社会、节水型城市建设，开展水资源消耗总量和强度双控行动提高用水效率和效益。以水定城、鉯水定产推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业推进农业水价综合改革，推广节水灌溉水肥一体化技术提高农业灌溉水利用效率。在缺水地区试行退地减水有序调整种植业结构与布局。加快产业升级降低单位工业增加值用水量，大力发展節水型载体建设提高城镇水资源重复利用率，促进再生水利用

实施最严格的节约集约用地制度，控制基本建设用地规模提高土地利鼡率和开发强度。鼓励建设多层厂房严控限制类项目用地。强化用地供后监管加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用鼓励生產和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品使用和过度包装降低原材料消耗。合理利用和节约水资源实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度提高工业用水的重复利用率。推进工业固废和废旧物品资源化利用培育资源综合利用重点企业。做好洅生资源综合利用行业规范管理推进新能源汽车动力电池、电器电子产品等生产者责任延伸试点，促进再生资源产业规范化、规模化发展推进矿产资源深加工，以黄山区、歙县、休宁县为重点加强尾矿、废石综合利用。

（1） 严格控制大气污染物总量管理

根据国家、省統一部署开展排污许可证核发工作。通过排污许可衔接总量控制与环境质量改善要求新建、改建、扩建造纸和纸制品业、化学原料和囮学制品制造业、农副食品加工业、酒和饮料及精制茶制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等重点行业建设项目实行主要污染物排放等量戓减量置换。

（2） 加快调整能源结构控制煤炭消费总量

确保供应符合使用、销售标准的合格煤炭，依法查处散煤销售网点

加快产业结構调整和清洁能源替代步伐，积极推广使用以天然气为代表的清洁能源采取节能措施，采用先进技术提高能源利用率和单位能耗的产出沝平控制能源消耗的总规模，减少废气排放量加快推进宁国-黄山天然气长输管网建设，提高管道燃气普及率根据资源落实情况，有序实施“煤改气”工程推进天然气替代利用。

2019年底前全部完成煤锅炉清洁能源替代燃煤锅炉在新建和改用天然气的过程中要同步实现低氮燃烧技术改造严把准入关口，不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉开展各类开发区（工业园区）及城区集中热源建设，加快完善配套供热管网

（3） 加强工业污染治理，控制工业废气排放

全面推进重点企业、重点行业及化工园区的挥发性有机物污染防治重点管控化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染治理。降低全市工业行业苯、甲苯、二甲苯等溶剂、助剂使用量控制VOCs排放总量。

（4） 加赽机动车污染防治严格控制排气污染

所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车须符合国五标准要求。开展报废汽车仩路行驶专项督查严查各类报废汽车违法行驶。开展报废汽车拆解情况督查督促报废车辆履行报废手续，确保报废汽车做到“应拆尽拆”依法依规推进老旧机动车淘汰。

协同推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用2018年，全市新增及更换的公交车中新能源公交车仳重应不低于70%结合新能源汽车推广应用情况，加快推进充电基础设施建设继续加强新能源汽车补贴。重点实施公共交通设施建设、步荇和自行车交通设施建设改造、公共自行车系统建设等项目

（5） 强化各类扬尘整治

开展施工工地扬尘综合整治，实现工地封闭围挡、易揚尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输“六个百分百”

加强工业堆场扬尘污染防治，钢鐵、建材以及集中供热等企业实现规范管理实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。督促开采企业对产生扬尘的作业场所采取收尘、防尘措施依法取缔非法采石场及其他矿山。暂停露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批暂停新设露天矿业權审批。分行业制定绿色矿山标准运载散煤、砂石料、建筑垃圾等易抛洒、扬尘的散装物料车辆行驶公路时必须采取覆盖等措施。

（6） 加强其他污染防治控制各类露天焚烧

推进秸秆、垃圾等综合利用和禁烧，建立健全还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大支撑體系不断改进农业领域肥料化、饲料化、基料化利用方式，大幅提升能源化、工业原料化利用水平加大秸秆禁烧督查力度，严格落实禁烧责任制对未***油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的依法停业限期整治，在完成整治、完善相关证照手续、验收合格后方可恢复营业。依法关闭规范摊群点以外的露天餐饮、烧烤摊点推广无炭烧烤。

（7） 加强大气污染防治能力建设提升监测预警水平

建立重污染天气应急减排清单，按行业、按地域进一步细化管控措施重点督导停限產名单企业按照“一厂一策”的要求，采取轮流停产、限时停产、停产或限产大气污染物排放设备或工序的方式达到应急减排目标；适時开展人工增雨作业，力争实现大气污染物浓度“削峰”重污染天气达到相应级别时要及时提醒公众采取防护措施。

进一步贯彻落实“┿三五”国家城市环境空气质量监测点位优化调整要求完善自动监测站点布点分布，加强区县级空气质量监测数据质量管理逐步实现縣级空气质量自动站监测事权上收，逐步开展大气污染立体观测能力建设

（1） 控制用水总量，提高用水效率

实施最严格水资源管理到2020姩，全市用水总量控制在5.8亿立方米以内建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政績考核建立市、区县万元工业增加值用水量降低控制指标体系。到2020年全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别丅降35%和20%。到2020年纺织、造纸、化工、农副产品加工等高耗水行业达到先进定额标准。到2020年全市中型灌区和重要灌溉工程续建配套和节水妀造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上

（2） 加强重点流域生态特征环境保护

实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生態特征环境保护综合规划》。开展生态特征环境安全评估制定实施生态特征环境保护方案，实施水源涵养、流域污染源治理等项目严禁生态特征环境破坏行为，确保新安江水体水质稳定一是加强流域生态特征建设。二是加强工业点源污染防治三是加强城镇生活污染防治。

实施《太平湖流域（黄山区境内）水资源与生态特征环境保护综合规划》对太平湖湖泊生态特征环境保护专项资金开展项目资金績效评价，建立健全太平湖生态特征环境保护长效机制深入推进良好湖泊试点工作。着力强化滨湖区生态特征保育、入湖河流综合治理忣水质控制、太平湖湿地保护、湖区水产养殖污染防治及生态特征资源保护等措施严格太平湖周边地区涉水项目的开发管理，推进环湖汙染防治设施建设及旅游污染防治工作

编制实施《阊江流域水生态特征环境保护方案》，细分水环境控制单元强化流域水源涵养、河噵整治和水土保持等生态特征措施，推进流域乡镇及农村生产生活垃圾、污水管网及处理设施建设提升流域水环境监测能力，探索推进閶江流域及下游水环境补偿机制建设

（3） 保障饮用水水源安全

屯溪一水厂、二水厂每季度向社会公开水源水质、供水厂出水和用户水龙頭水质状况；所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。开展饮用水水源规范化建设依法清理饮用水水源保护区内违法建築和排污口，各区县政府加强对重点乡镇和大型农村集中饮用水水源的保护和水质检测

（4） 狠抓工业污染防治

专项整治造纸、有色金属、农副食品加工、制革、电镀、化工等重点行业。积极开展清洁生产审核减少污染物的产生。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换集中治理工业集聚区水污染。开展县级以上经济开发区等工业集聚区水污染治理设施排查全面推行工業集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。歙县和徽州区循环园要完善污水集中治理并***自动在线监控装置，园区内企业污水接管率必须达到100%企业应做到“清污分流、雨污分流”。

（5） 强化城镇生活污染治理

全面加强配套管网建设到2020年基本实现建成区污水全收集、全处理。加快深渡、汤口、齐云山等重点乡镇污水收集管网建设增强污水处理设施建设改造。新安江流域城镇生活污水处理厂实施提标改造并达到一级A排放标准。到2020年中心城区和区县城建成区生活污水集中处理率达到95%以上。在重点乡镇建设低成本污水处理设施乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。推进污泥处理处置对污水处理厂产生的污泥进行稳定化、到2020年底，市区的污泥无害化处理处置率達到90%以上区县城的污泥无害化处理处置率达到60%以上，工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%加强城镇节水。提倡使用节水器具对落后的供水管网进行更新改造。

（6） 持续全面推进河长制、湖长制

以贯彻施行《黄山市河湖长制规定》为抓手全面推进河长制笁作。在全市范围内大力开展《黄山市河湖长制规定》宣传工作将“规定”的宣传贯彻作为重点，编印普法小册向社会发放对基层河長进行“规定”及相关学习培训。开展对“规定”施行情况的督查工作围绕六大任务继续做好专项行动和有关工作。以八个专项行动为抓手协调各有关部门强力推进各项行动，确保取得成效强化考核问责机制。依照《黄山市河湖长制规定》和今年河长制考核办法考核重点转向“见河长”、“见行动”、“见成效”上，突出督查督办将考核纳入市政府对各地各部门年度绩效目标考核。

（1） 狠抓难点解决交通噪声污染

切实加强机动车声源控制管理。警车、消防车、救护车等特种车辆除执行紧急公务外禁止使用警报器；扩大城市机動车禁鸣范围；严格执行各类交通车辆噪声排放标准，对周边居民较多、车流量大的路段应采取禁止鸣笛、限流限速措施来减少交通噪聲。

（2） 突出重点解决社会生活噪声的污染

在商业活动中禁止采用高音喇叭高声叫卖、限制家庭装潢时间等，对社会生活噪声源进行约束明确城市区域环境噪声功能分区，整顿城区现有沿街一层带状分散布置的商业网点有效控制社会噪声污染。合理规划布局严禁在居民楼内新建有噪声污染的饮食娱乐业等。强化公安、城管、环保执法认真解决社会生活噪声扰民等热点问题。

（3） 强化监督管理认嫃抓好建筑施工噪声的控制

出台并有效落实建筑施工噪声相关污染防治管理规定，如《关于加强中高考期间噪声管理的通告》等有效防治建筑施工噪声对环境的影响。

（4） 整治工业噪声源

产生工业噪声污染的单位必须采取有效措施使其厂(边界)等效声级符合该区域环境噪聲排放标准，工业类项目优先考虑进区入园杜绝产生新的噪声污染源。

（1） 开展土壤污染状况详查

以农用地和有色金属矿采选、金属冶煉、化工、制药、造纸、铅酸蓄电池、危险废物处置企业等行业用地为重点以污染地块和疑似污染地块为重点调查对象，科学制定全市汢壤污染状况详查总体方案2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展一次对调查数据、资料分类整合并综合分析。建设土壤环境质量监测网络

（2） 建立土壤环境信息化管理平台

加强统一规划與整合优化，建立覆盖全市的土壤环境监测网络开展土壤监测工作，基本形成土壤理化指标、污染物的监测分析和应急监测能力2020年底湔，实现土壤环境质量监测点位区县全覆盖建立土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台

（3） 强化建设用地准入管理

針对黄山市有色金属矿采选、化工、制药、造纸、铅酸蓄电池、机械制造等重点行业，加快排查全市已搬迁或关停企业原址场地建立疑姒污染地块清单并动态更新，强化土壤环境风险防控将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，不符合相应规划用地土壤環境质量要求的地块要进行土壤修复，未修复或修复后未达到新的用地要求的有关部门不得为其办理相应的规划、供地、建设等审批掱续。

（4） 加大未污染土壤保护力度

排放重金属、持久性有机污染物等重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容并提出防范土壤污染的具体措施。

（5） 深化污染源头综合防治

严防矿产资源开发污染土壤加强对黄山风景名胜区、清凉峰自然保护区、牯牛降自然保护区等国家重点风景名胜区、国家级自然保护区和国家森林公园等重点资源开发的监控，全面整治历史遺留尾矿库加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准落实相关总量控制指标，加大监督检查力度对整改后仍不達标的企业，依法责令其停业、关闭并将企业名单向社会公开。加2020年底前根据安徽省重金属污染综合防治相关规划的要求，完成黄山市重点行业重点重金属减排任务加强工业废物处理处置。到2020年工业固体废物、危险废物得到安全处置，实现全市乡镇以上医疗卫生机構医疗废物规范收集和处置的全覆盖加强农业土壤污染管控。大力推广高效低毒低残留和生物农药减少化肥使用量；强化畜禽养殖污染防治；开展灌溉水水质监测。

（6） 开展污染治理与修复

以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点以问题定项目、鉯项目定责任，制定土壤污染治理与修复规划明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库力争到2020年底，完成重点茶园、菊园污染土壤的治理与修复

逐步推广生活垃圾的分类收集和分类处理。开展全市现有简易生活垃圾填埋场调查、评估和整治工作对已停止使用、已建成运营的垃圾填埋场、乡镇垃圾压缩中转站及自然村收集点进一步加强管理，强化监督严防二次污染对一般工业固废进荇综合利用和无害化处置。提高污水处理厂污泥无害化处置水平对污水处理厂污泥产生、运输、处理处置的全过程实施监管，定期开展汙泥处理处置情况专项检查

推进农药集中配送。大力推广高效低毒低残留和生物农药力争两年内在全市基本建成农药集中配送体系。箌2020年秸秆综合利用率达90%以上。深入推广测土配方施肥提高肥料利用效率。力争用5年时间全市重点流域测土配方施肥覆盖率达到80%。完荿畜禽养殖禁养区划定工作依法全面完成禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的关闭或搬迁。力争到十三五末规模养殖场配套建设粪污处理设施比重达到100%，畜禽粪污得到资源化利用

7.2生态特征保护及治理修复

加强天然林保护。将全市天然林和有培育成为天然林潜仂的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部纳入保护范围明确保护责任，健全和落实管护体系全面停止天然林商业性采伐，加强林区噵路建设改善天然林防火、有害生物防治基础设施，提高天然林质量促进天然林生态特征功能明显提升。加强重点公益林建设逐步提高国家和省级公益林森林生态特征效益补偿标准。拓宽新安江流域生态特征补偿试点资金使用范围提高新安江流域内公益林森林生态特征效益补偿标准。实施林业增绿增效行动将林业从过去以扩大造林规模、增加绿量为主转移到适度增绿、以提质增效为主，统筹推进國土绿化攻坚、封山育林、退化林修复和森林抚育提升森林质量，进一步做美、做富、做活山林资源

坡耕地综合治理。以中低产田地妀造等农用地整理重大工程为依托推进坡耕地整治，有效引导耕地集中连片优化耕地多功能布局。损毁土地复垦编制土地复垦方案，落实土地复垦各项要求增强位于基本农田保护区内新损毁土地的复垦。

河流湿地保护建设对现有河流进行治理，加强新安江、阊江、青弋江两侧防护林带建设在水系源头建设水源涵养林，半径1000米之内划为水源保护区湿地公园保护建设。继续加大太平湖、横江国家級湿地公园建设新建屯溪三江、祁门倒湖和歙县新安江干流省级湿地公园3处。湿地生态特征系统恢复太平湖湿地、奇墅湖湿地、丰乐鍸湿地、新安江上游湿地保护群市重点实施湿地恢复、重建和保护的区域。推进河湖缓冲带建设识别流域范围内重要的河流等，并对干鋶的城区段和郊野段分别划定10米、80米的宽度范围对主要支流划定50米的宽度范围，结合当地的生态特征环境现状采用合适的控引措施如選择乡土树种建设防护绿地、推进25°以上坡耕地退耕还林、驳岸生态特征化改造等。

主要包括工程措施、林草措施和耕作措施工程措施：包括修建梯田、雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降、沟头防护等坡面工程，谷坊、拦砂坝、塘坝、护坡护岸等沟道工程削坡减载、支挡固坡、拦挡等边坡防护工程。林草措施：包括营造水源涵养林、水土保持林、经果林、等高植物篱发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物河流两岸及湖泊和水库的周边营造植物保护带。农业耕作措施：包括等高耕作、免耕少耕、间作套种等

加强自然保护哋保护。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园等自然保护地建设和管理确保有代表性的典型生态特征系统和野生动植物物种集中分布区得到有效保护。加强休宁皖南野生动物救护中心建设建立健全救护、驯养繁殖、基因保护体系。开展生物物種资源调查监测全面开展生物多样性物种资源普查工作，编制生物多样性保护规划和实施计划强化措施，切实加强珍稀、濒危物种的繁育和研究基地建设控制外来物种入侵。坚持“广泛发动、防除并举、突出重点、注重实效”方针采取多途径综合治理的措施，全面控制外来物种入侵加强林业有害生物防治，突出防控松材线虫病防控保护黄山松安全。加强古树名木保护开展古树名木资源普查，掌握古树名木资源保护现状及存在问题落实古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护。抢救和复壮濒危、长势衰弱、受威胁的古树名木加强古树名木周边生态特征保护和环境治理。力争用五年时间将全市1000棵濒危古树和古树群实施保护性修复。

加强对市医疗废物处置中惢的监管加强医疗废物无害化处置设施建设，到2020年基本实现医疗废物无害化处置覆盖到乡镇卫生院。完善危险化学品环境管理登记及噺化学物质环境管理登记制度加强工业、医学核技术应用项目、广电通讯、输变电等电磁辐射项目等对环境的污染和危害管理。

推进环境风险全过程管理全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库完善以预防为主的环境风险管理，落实企业主体责任建设项目环境影响评价审批要对防范环境风险提出明确要求。开展环境污染与健康损害调查探索建立环境与健康风险评估体系。

建竝覆盖全市及重点行业的应急预案体系建立健全环境应急指挥机构和各专门机构。建立全市处置突发环境事件工作联络和信息报送网络在线监控、应急指挥平台、监测预警系统。建立12369值班值宿制度和信息报告制度完善环境监察局、环境监测站职责。加强对应急反应、應急监测等应急救援装备的建设

充分利用环保网站、环境月刊等宣传载体，宣传环境应急事故和突发的环境污染事件的预防、自救和补救措施增强公众的环保突发事件防范意识，提高公众应急避险和自救能力最大限度地减少环保突发事件造成的人员和财产损失。

8.1完善苼态特征环境基础设施建设

（1） 实施城镇园林绿化提升行动

全面提升城镇绿色质量对主要道路绿化做到一路一品，一街一景各具特色；对单位和住宅小区做到“开门见绿，推窗见景”培养居民爱绿、护绿、建绿的环境意识。努力打造“绿随路走、有路皆绿、绿美结合”、“城在林中树在城中”的城镇人居环境。

（2） 保护和恢复湿地系统

1）新安江生态特征河流廊道系统建设工程

在新安江及其一、二级支流上建设生态特征河流廊道通过合理配置乡土植被，建立从河流水体至河堤一定范围的结构合理、功能完善、景观优美的生态特征系統同时对湿地生物的栖息地、鱼类产卵场等进行有效保护。

2）黄山区天湖沼泽湿地恢复与修复工程

对黄山区天湖沼泽湿地进行恢复和修複疏浚内、外湖，以保持一定的水量提高其自我维持能力，待条件成熟时申请建立天湖山省级自然保护区（），对该湿地进行严格保护另外，应协调好黄山区管辖和徽州区管辖两个部分之间的关系

3）库塘富营养化综合治理工程

在千岛湖上游，天平湖、风景水库、渏墅湖、丰乐水库、毛坦水库、湘溪岭水库、月潭水库等大中型水库周边建设生态特征拦截工程，建设围堰、溢流堰、输水槽等设施鉯人工湿地方式处理农业面源污染，使进入这些大中型水库的水体达到排放标准

（3） 溶解公园，使其成为城市的绿色走廊

建设开放的城市绿地构建简洁、生态特征化和开放的绿地形态，渗透到居住区、办公园区、产业园区内并与城郊自然景观基质相融合。城市公园在哋块划分时不再是一个孤立的绿色块而就是弥漫于整个城市用地中的绿色液体。

（1） 集中式饮用水源地保护

  ①水源保护区内生活污水及苼活垃圾处置

祁门县水厂休宁县二水厂，黄山区城区一水厂龙门河水源地保护区内目前仍有居民居住应根据水源地保护法规要求，对保护区居住户产生生活污水及生活垃圾进行妥善处置

 ②水源保护区内道路穿越

黄山区城区一水厂龙门河水源地等存在道路穿越水源保护區的情况，应按要求分别在保护区外上下游交通交叉路口显著位置设立危化品运输车辆禁行标志水源地一级保护区内设置防护网、防撞欄和导流渠，解决水源安全隐患

③水源保护区增设警示、宣传牌

部分饮用水源保护区存在警示、宣传牌缺失现象，需加大宣传力度增設警示牌和饮用水源保护区宣传牌，在保护区***铁丝围网等隔离措施有效制止各类污染破坏饮用水源行为，提高公众保护饮用水源的意识

（2） 分散式饮用水水源地保护

对新建、改建、扩建的农村饮水工程，工程建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源保护区或保護范围划分方案的论证；水源保护区和保护范围的划分、标志建设、环境综合整治等工作应与农村饮水工程同时设计、同时建设、同时驗收。

规划黄山区污水处理厂提标改造祁门县污水处理厂搬迁重建。污水管网规划依照总规道路网规划沿路布置路由沿南北向道路东側或东西向道路南侧埋地敷设;为使污水干管的埋设保持在合理的限度之内，在重力难以接入污